建立农贸市场的条件范文1
在市场经济条件下，企业追求盈利最大化，盈利的基础是消费者的购买，消费者购买的前提条件是企业提供了所需要的商品和服务，所以，商家总是费尽心机捕捉消费需求的变化，从各方面满足消费者的需求。只要农贸市场能够使消费者的综合需求得到最大程度的满足，使购物活动省钱、省时、省力，使其购买的满意程度增加，消费者就会积极购买，从而形成需求拉动力，使农贸市场得到迅速的发展。因此顾客的购买范围和程度在一定程度上决定着农贸市场经营企业的兴衰。新疆农业县农贸市场内联乌昌地区农产品物流，外联中亚市场，具有较大的市场需求，同时由于第一产业第二产业第三产业的快速发展，本地居民及外来流动人口的增加对农产品的需要更多，对于今后无论是农产品内外物流，还是县域内自行进行农产品生产与深加工都将有广阔的市场前景。人口密度和分布的变化。农贸市场区位选择的影响更多体现在人口密度和分布的变化上。农贸市场是城市的消费场所，从社会效益方面看，农贸市场必须为每个居民提供均衡的活动机会，从经济效益方面看，农贸市场必须满足整个城市消费市场的要求，争取较大而有效的服务范围。因此，居民活动的社会效益以及农贸市场本身的聚集经济效益要求农贸市场位于城市居民购买力分布重心地区。购买力分布受很多因素影响，如居民的职业差别，收入分布的不均衡等，但主要是由居民分布状况所决定的。人口分布越集中，密度越大的地域农贸市场区位也较多，规模也大。即使该区域范围内的经济欠发达，但人口的高密度仍然可以为农贸市场的发展提供机会。而人口密度越低越分散的区域，则对农贸市场位置的影响越小。因此农贸市场主要集中在居民分布密度高、集中成片的地区。同时，不可否认的是已形成的农贸市场又会反过来吸引人口，人口分布与农贸市场的布局存在明显的相互吸引效应。交通条件。联系顾客与农贸市场设施的载体是城市道路交通。它是制约农贸市场经营企业聚集与选址的又一个重要因素。包括城市区域间的交通条件、区域内的交通条件等，农贸市场销售活动的经济原则要求有尽可能大地吸引范围，保证尽可能多的顾客方便地到新疆农业县农贸市场。因此交通可达性最佳的地点是农贸市场设施的选址重要考虑因素，在农贸市场经营企业追求最大货物销售范围的原则下，选址应使交通费用达到最小，因此农贸市场交通可达性的实质是：所有的购物出行者到达农贸市场的出行时间总和最小。新疆农业县独特的气候条件对特色农产品的生产形成了得天独厚的生产优势，依托新疆瓜果多种特色农产品形成的专业批发农产品市场，是对农贸市场交易水平的提升，以此聚集较多物流到新疆农业县进行农产品交易，由此形成了陆空运输两种输运方式内联国内各地的市场，外接中亚、欧美、香港等地的国际市场，近年来依托新疆跨越式大发展的机遇，多条重要高速公路及国道都能够连接到新疆农业县，并将在“十二五”期末，形成连接航空、铁路、公路三位一体的便利交通，更加方便快捷的进行农产品的交易。城市规划政策法规。城市总体规划和详细规划，都根据城市现状和发展要求对农贸市场的分布、商业建筑的布局等作出一系列的规定。农贸市场发展应重视城市规划的设计，服从城市总体发展的要求，不仅要考虑区域现状，还要了解未来的发展变化，尤其要了解城市建设的长期规划。一般农贸市场的营运模式有两种：一种是BOT模式，由政府委托开发商开发或者改建，政府拥有产权，开发商拥有一定的年限使用权。这种方式下开发商将手中的使用权转卖出来。另一种是产权式，将农贸市场等配套作为土地拍卖中规划的条件，使农贸市场完全和其他的商业地产一样，产权、使用权、经营权三权合一。按照新疆农业县城市发展需要，农贸市场的发展成为规划的重点之一，城市发展的便利与民生需要，需要更加科学的依据城市发展的要求，进行相关建筑风格，建筑面积等的科学规划，并由政府的相关职能部门参与农贸市场的管理。内部因素分析农贸市场是一种传统的商业业态，存在很多制约其稳定发展的因素，有硬件的因素也有软件的因素。这些因素无论在大城市发展成熟的市场还是在新疆农业县这类中小城镇发展滞后的市场都具有很多共性，主要制约因素如下：市场基础设施落后管理不善，致使市场变得“脏乱差”，场内摊档位十分陈旧，有的甚至是临时搭建的摊位；农贸市场的水电设施和排污设施已经不能满足现代市场经营的需要，它已经成为影响市场形象的关键因素。基于新疆农业县农贸市场基础设施陈旧、排污能力差、经营和购物环境差，使部分市场的人气和经营效益每况日下，因此改善基础设施成为多数新疆农业县农贸市场实行升级改造的主要方面。不合理的市场业种配置和布局属于制约市场发展的硬件因素，很多农贸市场自从建立以来，其业种配置和布局就很少根据市场消费环境变化而进行科学有效的调整，导致多数市场长期以来的经济效益难以达到质的飞跃。市场收益率低：农贸市场有很大部分属于公益性质，为实现政府所要求的“民生工程”建设，市场建设的资金投入往往是投入大、收入小，致使市场日渐破败，甚至改造升级后其经济效益不升反降。市场收益率低的另一重要原因是农贸市场的盈利模式单一，目前新疆农业县农贸市场的经营收入是以租金收入为主，由于市场租金提升有限，市场经营规模难以扩大，使市场的租金收入长期以来难以提升。人才制约着农贸市场行业的发展：有人才才有经营管理和发展水平的提高，长期以来，人们认为农贸市场行业是一个“夕阳”行业，认为农贸市场是很低层次的行业、工作环境脏乱差、发展前景有限，导致农贸市场长期以来吸引不了专业的人才。没有人才，一方面使农贸市场的经营缺乏战略性规划，另一方面使农贸市场管理人员难以正确理解落实公司的发展措施，使执行力不够。
农贸市场发展改革思路
引入多种机制改善农贸市场基础设施加快引进多种竞争机制，拓宽融资渠道，创新投资管理体系。加快建立“谁投资、谁经营、谁受益”的运作机制，鼓励社会资本和外地资本多渠道投资建设农贸市场，本着“政府扶持一点、商务部门向上争取一点、各相关部门帮助一点、市场主体筹集一点”的原则，分期分批彻底解决好基础设施差的问题。吸引人才，加强管理新疆农业县虽然长期发展特色农产品，但是农贸市场缺乏相应的营销管理人才，经营管理理念落后，对市场的认识和反应也比较滞后，今后要加强农贸市场特色农产品的经营管理人才的吸引，建立品牌效应和规模效应，积极完善农业协会职能，依托农业协会吸收各类人才，增加产品的附加值，提高售后服务水平，特别是今后的农贸市场将形成统一结算、信息传递、配送等辅助功能，满足两个市场需要，一是外部市场对新疆农业县特色农产品的需求，另一个是新疆农业县对外部市场农产品的需求。
政府宏观管理机制
加强新疆农业县农贸市场的统一规划工作。今后，新疆农业县在城市总体开发建设中，首先规划出市场用地，合理布局农贸市场。农贸市场的建设审批应规范化、程序化。在县城发展规划和新农村建设规划编制时，要充分发挥商务部门的职能作用，参与农贸市场建设项目审批。对不符合建设要求的农贸市场坚决不予审批，对符合建设要求的市场必须统一规划，明确管理责任，增强农贸市场布局的合理性、科学性，全面体现市场的整体功能。加强各行政管理部门配合，规范市场管理。成立新疆农业县市场建设和管理领导机构，由主管县长牵头，商务、国土、工商、规划、建设、交通、公路、交警、消防等单位组成，商务部门负责日常工作，加强全县农贸市场的规范管理，重点解决划行归市、入场经营问题，彻底改变挤占马路、阻塞交通、妨碍消防通道的现状。各乡镇政府成立相应机构并明确相应的主管领导，明确职责，各负其责，齐抓共管，促进农贸市场健康、快速发展。大力发展现代流通业。目前新疆农业县特色农产品交易方式由传统的现金、现货、现场交易为主，向洽谈订单、电子商务、物流配送等现代交易方式转变。农贸市场功能由单一的商品交易向商品展示、信息汇集、价格形成、产品创新等方向拓展。新疆农业县需要通过政策大力发展现代流通业，开展物流配送等业务，提高新疆农业县农贸的市场建设与管理的现代化水平。加大政府投资力度，做好日常行政管理。农贸市场与市民生活息息相关，地位举足轻重。由于农贸市场建设工作投资大收益慢，仅凭农贸市场主管单位来投资，很难完成新疆农业县市场现代化建设的步伐。因此，政府要高度重视，把农贸市场基础设施建设列入城市建设的公益性事业中，适当安排经费，切实改善市民的购物环境。除积极吸纳民间资本外，县财政每年应安排专项资金加强农贸市场基础设施建设，改善市场条件，切实提升新疆农业县农贸市场品位与档次，同时农贸市场管理部门要增强责任感，进一步提高服务意识和管理水平，在农贸市场巡查上下功夫，加大农贸市场巡查力度，维护农贸市场秩序，保障农贸市场经营户和广大人民群众的合法权益；在办事意识和服务意识上下功夫，全心全意为人民服务，切实为农贸市场广大经营户办好事、办实事；在行业自律上下功夫，充分发挥农贸市场服务中心的桥梁纽带作用，调动广大经营户共同参与农贸市场的监督；在安置就业、维护稳定上下功夫，千方百计招商招租，促进农贸市场繁荣发展。
建立农贸市场的条件范文2
第一条为加强对农贸市场（菜市场）的监视治理，维护市场秩序，保护农贸市场开办者、经营者和消费者的正当权益，根据《省商品市场交易治理条例》等有关法律法规，结合我县实际，制定本治理办法。
第二条本办法所称农贸市场（菜市场）是指由开办者提供固定场所、举措措施，经营者进场进行集中和公然交易农副产品，向县商务局申报同意选址并经工商行政治理部分登记注册的交易市场。
第三条本县辖区范围内农贸市场（菜市场）的开办、经营和监视治理合用本办法。
第四条按照资源公道、利便群众的原则，组织编制和实施农贸市场（菜市场）布局规划和建设治理方案。
第五条农贸市场（菜市场）应考虑公益性质，坚持政府主导、社会介入的原则，以多种形式投资新建、改建和扩建。
依法开办的农贸市场（菜市场）其正当权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
第六条县商务局负责全县农贸市场（菜市场）规划建设的组织推动、统筹协调和监视指导。
双流工商局负责全县农贸市场（菜市场）交易行为的监视治理。
县国土、规划、建设、公安、消防、卫生、食药监、质监、税务、物价、农发、城管等相关部分根据各自职责，依法协同做好农贸市场（菜市场）的监视治理工作。
第七条除县市场治理中央直接经营治理的双流大市场、城西市场、丰乐市场、华阳综合市场、华阳新市场、籍田农贸市场6个市场以及后续由县政府出资新建的市场外，县内其余农贸市场（菜市场）实行属地治理，并遵循同一规划、规范监管的原则。县市场治理中央在县商务局的指导下负责对全县农贸市场（菜市场）建设进行组织落实和监视治理。
第八条各镇（街道）要切实加强对农贸市场治理工作的组织领导，建立农贸市场（菜市场）长效治理协调机制，促进市场健康发展。
第九条农贸市场（菜市场）经营者可依法成立或自主加入行业协会，相关行业协会应依法设立，建立健全规章轨制，民主治理、行为规范、自律发展。
第二章规划编制和市场开办
第十条农贸市场（菜市场）专项规划作为贸易网点规划的重要组成部门纳入城市总体规划。
农贸市场（菜市场）专项规划由县商务局牵头负责，按照公道布局、便民利民、协调发展的原则，会同县规划、建设、国土、房管、公安、消防、工商、城管等相关部分编制，报经县政府批准后实施。
农贸市场（菜市场）专项规划原则上每5年修编一次，有特殊情况需修改调整的，应当按原审批程序报批。
第十一条农贸市场（菜市场）建设尺度由县商务局牵头负责，会同县发改、工商、规划、建设、公安、消防、城管、卫生、环保、质监等相关部分共同制定，报经县政府批准后实施。
第十二条编制农贸市场（菜市场）布局规划，应当符合下列划定：
（一）符合农贸市场（菜市场）专项规划。
（二）农贸市场（菜市场）的规模、位置应与栖身人口、地域范围相适应。
（三）农贸市场（菜市场）配置应利便群众糊口，知足群众需求。
（四）农贸市场（菜市场）布局应与其他社区贸易服务举措措施相协调，与经济社会发展程度相适应。
由县商务局负责，在充分征求相关部分意见的基础上编制农贸市场（菜市场）布局规划，并按相关划定存案。
第十三条新建、改建和扩建农贸市场（菜市场），应当符合下列划定：
（一）符合农贸市场（菜市场）布局规划和建设尺度。
（二）具备与农贸市场（菜市场）规模相适应的固定场地、举措措施、治理机构和专职治理职员。
（三）具备与农贸市场（菜市场）规模相匹配的建设资金。
（四）按照基本建设程序进行报建。
（五）法律、法规划定的其他前提。
第十四条开办农贸市场（菜市场）应按划定向县商务局提出申请，取得批准后方可实施，同时应依法进行工商登记，领取营业执照。需办理建设、用地等其他审批手续的，应按有关划定和程序办理。
第十五条农贸市场（菜市场）的建设不得占用城市道路，妨碍交通。
新建栖身区或旧城改造中配套建设的农贸市场（菜市场）项目应当与主体项目同步设计、同步建设、同步交付使用。
农贸市场（菜市场）不得擅自改变使用性质。任何单位和个人不得侵占、破坏农贸市场（菜市场）的场地和举措措施。
第十六条农贸市场（菜市场）开办者应建立健全市场治理轨制，做好市场的日常治理工作。
（一）依据《食物安全法》和《农产品质量安全法》等法律法规切实把好市场准入关口，确保市场食物卫生安全。
（二）与经营者签订场地租赁和经营治理协议，明确双方的权利和义务；建立经营者档案，记载经营者基本情况、信用状况等。
（三）在市场内设立消费者投诉服务站（点），落实专人受理消费者投诉，并根据投诉的详细情况，讲演相关行政主管部分，消费者投诉服务站（点）应设有公平秤、意见箱和监视电话。
（四）建立健全公示轨制，在农贸市场（菜市场）进口处等显著位置设置宣传栏和公示栏，向消费者公示与交易有关的基本事项和重大事项，包括经营者证照情况、计量公示、违法违章记实、市场治理轨制（包括计量治理、农副产品准入治理等相关轨制）、消费者投诉电话、农副产品抽检结果、分歧格商品退市情况等。
（五）设立专门机构，配备负责维护市场秩序、环境卫生、食物卫生、治安治理、消防安全、建筑安全、价格、信息宣传和举措措施设备检验等方面的治理职员和动物防疫协管员；建立市场治理职员工作责任制，市场治理职员按期接受培训和考核，并佩戴同一证件上岗。
（六）督促经营者配备和使用与其经营相适应的合格计量用具。
（七）督促经营者对销售的农副产品实行明码标价。
第十七条农贸市场（菜市场）开办者应严格落实农副产品安全责任，建立健全农副产品准入轨制。
（一）与经营者签订农副产品质量安全保证书（协议），订立农副产品质量保证及对分歧格农副产品的退市、召回、退货等条款，督促其落实索证索票轨制，建立农副产品经营台账，记实进货渠道；设置规范的农副产品档案柜，建立农副产品质量安全档案。
（二）建立健全农副产品质量查验登记轨制。逐日派专人检查经营者的重要农副产品进货凭证，查验重要农副产品供给商的经营资质和实际经营情况；查验畜产品、水产品、禽类及其产品检疫检修合格证实和其他依法应当经检测合格方可销售的农副产品的检测证实，对未取得检疫检修合格证实或检测分歧格的，禁止入场销售。
（三）建立健全分歧格农副产品退出轨制。发现分歧格农副产品应立刻要求经营者休止销售，或监视其销毁，做退市处理；对病、死畜禽应在动物防疫机构的监视下销毁并作无害化处理。
（四）在市场内设置独立的农药残留检测室，配置检测设备和职员，逐日对场内销售的蔬菜和生果进行农药残留抽查检测，并做好检测记实，或与有资质的检修机构签订按期送检协议，也可将检修机构引入市场进行检测，市场内蔬菜和生果农药残留抽查检测结果应在市场设立的公示栏予以公示。
（五）建立健全农副产品购销挂钩轨制。以协议方式或督促场内经营者与优质农产品出产基地、畜禽屠宰场、信誉良好的出产企业、加工单位和治理规范的批发市场、大型批发商建立购销挂钩关系，明确供货主体和供货产品质量责任，建立优质农副产品进入市场的快速通道，确保农副产品安全。
第十八条农贸市场（菜市场）开办者是农贸市场安全第一责任人，应按划定做好消防、建筑等安全工作。
（一）建立健全农贸市场（菜市场）消防治理轨制和职员岗位责任制并当真落实，配置专兼职职员负责消防工作，专兼职职员应当经公安消防部分培训，并按期进行消防检查，做好记实，及时消除消防安全隐患。
（二）配备齐全的消防举措措施、器材，并保持完好有效，每个固定摊铺应当配置灭火器，严禁违章搭建占用防火间距，堵塞消防通道或者损坏和擅自拆除、停用消防举措措施、器材。
（三）按期检查农贸市场（菜市场）建筑物的安全使用状况，对存在安全隐患的，应委托有资质的房屋安全鉴定单位对市场建筑物进行安全鉴定，采取措施及时消除建筑安全隐患。
（四）严禁商住混用、使用明火功课、存放易燃易爆物品、违背划定乱拉乱接电线等行为。
第十九条农贸市场（菜市场）开办者，应当维护市场环境卫生，保持整齐有序。
（一）划行归市，设置规格同一、美观、醒目的经营区域标志牌及明确的市场导购（疏散）示意图；市场通道畅通，无占道违章经营、乱摆卖、乱搭建、乱张贴。
（二）承担农贸市场（菜市场）责任区内的“门前五包”责任；场内地面应做到硬化、平整、清洁，有完善的清洁轨制、配备专兼职保洁职员，按期进行清洁消毒，并有记实；设置垃圾和其他废弃物收集容器，及时清除场内污水、垃圾和其他废弃物。
（三）设立相对独立的家禽经营区出进口，并与其他经营区隔开，家禽经营区内的水禽经营区域与其他禽类经营区域也要相对隔开。
（四）督促畜禽及肉品经营者实施天天清洁消毒轨制，对家禽存放及销售区实施每月清空家禽停业消毒轨制；配备病、死畜禽集中弃置举措措施，做好无害化处理和消毒措施。
（五）配备与经营规模相适应的泊车场，保证车辆停放整洁；修建公用卫生间，并保持清洁卫生。
第三章市场经营治理
第二十条凡进入农贸市场（菜市场）从事经营流动的经营者，须持有工商行政治理部分核发的营业执照，并按照核准的经营范围、经营方式，在指定区域亮证经营。
农夫进入农贸市场（菜市场）销售自产农副产品，应在指定的地点、区域进行交易。
第二十一条农贸市场（菜市场）内的经营者，应当遵守和执行农副产品准入轨制，履行农副产品安全责任。
（一）应实行索证索票轨制，建立进货台账，记实进货渠道；经营者初次与供货单位交易时，应查验其主体资格正当证实文件，包括营业执照、出产经营许可证、食物卫生服务许可证等；经营者在购进食物时，应当按批次向供货单位索取质量合格证实，包括畜禽动物检疫合格证实、肉类动物产品品质检疫合格证实、牲口肉类畜产品品质检修合格证实，粮食及其制品、奶制品、豆制品、饮料、酒类等应有相应的检修合格证实和进货票据，其他产品应具有相应正当证实文件。
（二）须从依法批准设立的定点屠宰场购进肉类及其制品，并建立完善生猪产品质量可追溯体系，“两章一证”齐全，在摊铺显著位置张挂肉品检疫检修合格证实；外埠输入的生猪及其产品的采购依照有关划定执行；畜禽及肉品经营者应逐日对经营场所实施清洁消毒，并在市场开办者组织下实施每月清空家禽停业消毒轨制；家禽经营者营业时要落实安全防护措施，穿着口罩、手套等防护品，销售应由专人负责。
（三）经营直接进口食物及熟食制品的，应具备防尘、防蝇、防腐、防鼠举措措施和冷藏、消毒用具；熟食间应设置预进间和售卖间，生熟食物应分开存放，从业职员应有健康合格证。
第二十二条农贸市场（菜市场）内的经营者，应当遵守下列划定：
（一）按照进场经营协议书商定，在指定地点经营，听从治理，遵守市场各项规章轨制。
（二）经营流动遵循自愿、同等、公平、老实信用的原则，主动向消费者出具信誉卡或市场销售专用凭证，昭示经营者名称、详细经营场所或摊铺号、联系电话等。
（三）实行明码标价，使用的标价签或价目牌应标明品名、计价单位、销售价格等内容。对物价部分划定有参考价或临时销售限价的，应在经营场所的显著位置公示。
（四）法律、法规和规章划定的其他责任。
第二十三条农贸市场（菜市场）内严禁销售下列农副产品：
（一）假冒伪劣或者过时、失效、变质的产品；
（二）法律、法规禁止销售的动植物及其制成品；
（三）病死、毒死或者死因不明的畜产品、水产品；
（四）有毒农药残留超标的蔬菜、生果；
（五）按照国家划定应当检修、检疫而未检修、检疫或者伪造检修、检疫证实的产品；
（六）法律、法规禁止销售的其他农副产品。
第二十四条农贸市场（菜市场）交易流动严禁下列行为：
（一）欺行霸市、哄抬物价、价格欺诈、强买强卖、短斤缺两等违法行为；
（二）垄断货源、哄抬物价或者串通操作农副产品价格；
（三）掺杂、掺假、以假充真、以次充好；
（四）使用人为破坏等分歧格的计量用具；
（五）以虚假广告等欺诈方式销售农副产品；
（六）法律、法规禁止的其他行为。
第四章监视治理
第二十五条县商务局负责组织制定农贸市场（菜市场）治理的行业规范，推进行业组织建设，开展行业交流和指导行业自律，履行对农贸市场（菜市场）工业引导、规划布局、监视指导的职责。县市场治理中央按照市场治理规范对全县农贸市场（菜市场）进行详细监管，并指导各镇（街道）规范市场经营秩序。
第二十六条双流工商局依法对农贸市场（菜市场）实行登记注册，向符合前提的经营者核发营业执照，对其交易行为进行监视治理，依法查处交易流动中的违法行为，规范市场交易行为。
第二十七条县农发局负责配合工商行政治理部分对畅通流畅
环节的农产品实施日常监管和抽检、快检。
第二十八条县水务局依据《农产品质量安全法》和《成都市水产品市场准入实施办法》等法律法规划定，负责水产品的养殖环节和水产品批发、零售市场的监视治理。
第十九条县公安局负责依法加强对农贸市场（菜市场）的治安治理，并督促市场开办者建立安全捍卫机构，落实安全捍卫措施；依法清理取缔市场周边机动车辆乱停、乱放，确保交通秩序良好顺畅。
县公安消防部分负责依据相关法律、法规对农贸市场（菜市场）内的消防安全进行监视检查，对新建、扩建、改建及重新装修的农贸市场，依照国家消防技术规范进行审核、验收和开业前消防安全检查；对未按法律法规要求办理消防行政许可，擅自开业的市场依法予以查处。
第三十条县规划局、县建设局负责对农贸市场（菜市场）的规划发展、建筑工程质量实施监视治理，对市场内乱搭乱建行为依法进行取缔；对新建、扩建、改建的农贸市场（菜市场），依照国家有关建筑技术规范的划定进行审核和监视，对未经建设工程竣工验收而擅自开业的市场依法进行查处。
第三十一条县城管局负责依法取缔东升、华阳、西航港街道等直管区域内农贸市场（菜市场）周边暴市现象（市场周边延伸50米），属地城管中队负责依法取缔所在镇（街道）农贸市场（菜市场）周边暴市现象；负责市场周边环境卫生和店招店貌治理及活动商贩、占道经营、非法占道市场的清理整治工作。
第三十二条县卫生局负责督促和指导农贸市场（菜市场）开展健康教育、除害防病等爱国卫生工作。
第三十三条双流食药监局负责做好农贸市场（菜市场）食物安全工作的组织协调和综合监管，依法组织对重大食物安全事故进行查处。
第三十四条双流质监局负责加强对农贸市场（菜市场）的出产加工环节及计量用具和计量行为的监视治理，依法查处质量技术违法行为。
第三十五条县物价局负责加强对农贸市场（菜市场）农副产品价格的监视检查，依法查处价格违法行为。
第三十六条相关行政主管部分根据各自职责，对全县农贸市场（菜市场）的经营治理工作进行监视，督促市场开办者和经营者落实本办法的各项划定，并按照有关划定适时宣布相关监视抽查结果。
第五章责任追究
第三十七条农贸市场（菜市场）治理纳入县政府专项目标治理。
第三十八条县市场治理中央是双流大市场等6个直接经营的国办农贸市场（菜市场）监管第一责任人，其余农贸市场（菜市场）按照属地化治理原则，由所在镇（街道）作为监管第一责任人，对农贸市场（菜市场）的治理负总责。
第三十九条县商务局及所属县市场治理中央，按照农贸市场（菜市场）治理办法，负责对农贸市场（菜市场）经营治理进行指导、监视和检查，并制定和落实赏罚措施。
第四十条对因农贸市场（菜市场）规划、建设、运营监视履职不到位造成重大安全（含食物安全）事故、重大负面影响的详细部分、镇（街道）实行问责，并依法依规追究相关责任人的责任。
第六章附则
第四十一条县内其他专业市场治理可参照本办法执行。
建立农贸市场的条件范文3
一、引言 西南民族地区民族贸易体系曾经为少数民族必需品的生产和流通以及少数民族地区的稳定和发展作出过重要的贡献。但由于种种原因，传统的民族贸易体系正逐渐萎缩和被边缘化，这使西南民族地区农村商品市场走向衰退。因而，研究西南民族地区农村商品市场建设与民族贸易发展有着现实的紧迫性。
目前，国内外关于民族地区农村商品市场建设与民族贸易发展的研究资料相对较少，大多数学者主要从一般意义上来研究农村商品市场和商品流通领域，如A.de Janvry(1981)、D.Bryceson(2000)、K.Jansen(2000)等人指出农村市场体系的创新需要外部力量的介入;王晓红(2000)、周力(2005)、柳思维(2004，2006)等人则分析了农村现代市场流通体系的构建对经济增长与发展和提升农民利益的重要作用。另外，少数学者如彭继芝(2004)、朱瑞雪(2005)、郭妍(2002)、杨清震(2003)等分别从新时期民族贸易的地位和作用，绿色边境贸易和民族地区经济的可持续发展，民族贸易政策与民族贸易发展，民族贸易与全面小康社会建设等方面对民族贸易进行了探讨。真正运用区域经济理论和城乡协调发展理论来研究西南民族地区农村市场体系建设、创新与民族贸易发展的则更少。
目前，仅有王兆峰、张海燕教授(2007)从民族地区农产品市场创新建设与民族贸易发展的角度进行了全面和深入的探讨。不过，民族地区农村商品市场的客体不仅仅局限于农产品，还涉及日用消费品、民族工艺品、农业生产物资等。因而，从农村商品市场的一般客体的角度来研究西南民族地区农村商品市场建设和民族贸易发展是有必要的。本文正是以此作为切入点，在充分借鉴已有研究成果的基础上，提出西南民族地区农村商品市场建设和民族贸易发展的构想。
二、西南民族地区农村商品市场建设落后的表现及民族贸易发展的困境 西南民族地区主要包括贵州、重庆、四川、湖南、湖北、云南、广西、西藏等辖区内少数民族自治地区，这些地区以山区为主，自然条件相对恶劣，长期处于封闭与半封闭状态。再加上长期以来受城乡二元经济结构的影响和农村生产力水平、收入水平低的制约，以及在商品流通体系建设中“重城市，轻农村”、在农村工作中“重生产，轻流通”惯性思维的影响下，政府对西南民族地区农村商品流通体系建设投入严重不足，发展缓慢。并且，在全国由计划经济向市场经济转轨过程中，传统的民族贸易政策、民族贸易体系不能适应新的经济条件，民族贸易 政策名存实亡，民族贸易企业、网点则逐渐萎缩和被边缘化。
(一)商品市场运行基础薄弱 西南民族地区农村商品市场建设落后的首要表现就是商品市场运行基础薄弱。从产出能力来看，西南民族地区农村自然条件恶劣，长期以来的“刀耕火种”式家庭生产效率低下，难以形成大量的剩余。并且，由于缺乏市场意识，村民所生产的农产品也主要为基本粮食作物，缺乏市场竞争力和较高的市场价值。显然，这种不合理的产业结构和落后的生产方式严重地制约了西南民族地区农村商品的产出能力。从需求能力来看，消费者需求的商品数量、商品种类及消费水平与消费者的收入水平密切相关。西南民族地区农村经济发展落后，村民收入来源单一且有限，再加上子女教育支出、医疗支出及其他预防性支出的制约，西南民族地区农村的现实需求能力极其有限。在低产出能力和低需求能力的双重制约下，西南民族地区农村商品市场运行基础相当薄弱。在缺乏利益的驱动下，市场机制难以吸引众多资源向西南民族地区农村转移，这在一定程度上又加剧了该地区商品市场运行基础发展的滞后。
(二)商品市场运行要素缺位 在所有的市场运行要素中，市场主体是最积极和主动的要素，在商品市场建设中也发挥着核心作用。目前，西南民族地区农村商品市场运行的三类要素普遍缺位是西南民族地区农村商品市场建设落后的最突出表现。首先，缺乏合格、规范的商品市场主体。传统的民族贸易企业的萎缩与退出、城市现代商业组织不愿进入、经过专业培训的经纪人数量有限使得西南民族地区农村商品市场主体仍以个体商贩为主。其次，商品市场客体相对单一。目前，西南民族地区农村最主要的商品市场客体是日用消费品和农业生产物资，而且主要是从城市市场淘汰出来的次品或假冒伪劣产品，这些产品存在着严重的质量和安全隐患。西南民族地区特色的农产品和民族工艺品既没有形成大规模的产出，也尚未成为商品市场客体，极少数民族旅游开发较好的村寨的民族工艺品和特色农产品虽有销售，但规模极其有限。另外，质量较高的家电产品、首饰、服装等时尚产品也尚未成为这些地区农村商品市场的客体。最后，实现商品交易的网络体系等商品市场载体陈旧且残缺不全。西南民族地区仍以传统的集市作为商品交易的载体，商流、物流、信息流仍高度统一于交易的一刹那。在随机匹配的单次博弈和高度的信息不对称的情形下农村商品市场是一个“柠檬市场”。可见，商品市场主体、客体、载体“三体”的缺位不仅是西南民族地区农村商品市场建设落后的表现，也是制约其进一步发展的重要原因。
(三)商品市场运行环境恶劣 西南民族地区农村商品市场运行环境恶劣主要表现为：第一，市场的社会化服务体系尚未建立。由于自然条件闭塞、信息传递渠道狭窄，西南民族地区农村居民具有天然的信息劣势，主动搜索市场上哪些产品畅销、哪些产品滞销，产品的价格、质量等信息对于单个农民来说成本高昂而且由于信息外部性导致的“搭便车”行为使信息搜索者缺乏搜索的激励，进而使农民长期蒙受信息不对称之苦。第二，市场秩序混乱，市场监管工作不力。由于缺乏严格的准入制度、健全的商品质量检测制度和必要的检测设备与手段，导致进货渠道混乱。目前，西南民族地区农村商品市场是主要的假冒伪劣商品的销售市场，如药品质量案件中农村占80%。另外，西南民族地区农村市场欺行霸市、强买强卖、价格欺诈的事件时有发生，乱收费、乱摊派和乱涨价现象也相当普遍。第三，区域社会资本缺失。社会资本是“能够通过推动协调的行动来提高社会效率的信任、规范和网络”，它是经济发展和商品市场运行的“润滑剂”、“黏合剂”。西南民族地区农村缺乏普遍的社会信任以及被大家“理解”和“共享”的正式和非正式规范，这阻碍了村民市场意识、市场观念的形成，也进一步恶化了商品市场的运行环境。
(四)民族贸易发展的困境 民族贸易是我国在少数民族地区实施的一种特殊的商贸形式，是我国民族工作中的重要组成部分，具有政策性、民族性和区域性。20世纪80年代末以后，随着市场经济体制的建立，原有的形成于计划经济时代的价格补贴、财政拨款、利润留成与税收减免“三项照顾”的老民族贸易政策基本上全部失效，而新出台的国家对民族贸易企业实行优惠贷款、税收返还等民族贸易政策也因为商业银行的贷款普遍向效益好的地区和企业倾斜以及民族地区财政困难等现实而有名无实。另外，由于民族贸易企业地处经济落后地区，长期以来经营业务单一，再加上少数民族地区生产、生活用品趋向市场化，固有的民族特殊用品逐渐减少，以及民族贸易企业组织结构不合理、经营观念落后、资本 积累和投入不足，民族企业大量转产、倒闭，民族贸易网点大幅萎缩。如“十五”期间在青海农行开户的62户民族贸易企业中已经关停、倒闭、破产的为60户，占96.8%。可以说，民族贸易发展面临困境，使西南民族地区农村商品市场建设“雪上加霜”。
二、西南民族地区农村商品市场建设与民族贸易发展的思路构想 西南民族地区农村商品市场建设和民族贸易发展有其自身的基本规律，在西南民族地区农村现有的自然条件和经济发展状况下，立足于民族特色产业，走“产业——市场——产业——经济发展——市场”的自生型的农村市场建设和民族贸易发展道路是总体的思路。具体来说，现阶段西南民族地区农村商品市场建设和民族贸易发展可以参考以下构思(如图1)：在商品市场运行基础建设方面，重点调整农业产业结构，生产特色农产品并深加工，同时注重开发民族特色旅游和民族工艺品产业，减轻农民负担，提供消费信贷，扩大农村消费力;在农村商品运行要素建设方面，大力引进城市连锁商业组织，恢复和拓展民族贸易企业和网点，建立专业合作组织和农民经纪人队伍，形成高度组织化和规范化的市场运行主体，扩大和丰富特色产品、消费品和生产物资等市场运行客体，建设以专业化市场、电子商务平台和城乡一体化物流系统等市场运行载体;在商品市场运行环境建设方面，主要通过建立农村专业合作组织和农民协会等社会服务组织来规范社会市场秩序和培育区域社会资本。 三、西南民族地区农村商品市场建设与民族贸易发展的对策建议 西南民族地区农村商品市场建设与民族贸易发展任重道远，但又事关国家“三农”问题、新农村建设、全面小康社会建设与民族团结稳定的大局。
国家“十一五”规划纲要中将农村，尤其是中西部落后地区农村建设作为中央政府投入的重中之重。在农村流通体系建设方面明确指出，要推进农产品批发市场建设和改造，促进农产品质量等级化、包装规格化。继续实施“万村千乡市场工程”，加快供销合作社经营网络改造和城市商业网点向农村延伸。完善鲜活农产品“绿色通道”网络。发展农资连锁经营，规范农资市场秩序。然而，西南民族地区农村商品市场特有的封闭性、分散性和低效率均衡性使得其发展在遵循国家总的指导方针之外，还应实施创新发展战略。其中，借助政府、城市现代商业组织、其他新型市场主体等外部力量的冲击，打破现存的低效率均衡状态，以民族特色产业和民族贸易政策为依托，引导市场向现代流通体系演进是西南民族地区农村商品市场建设的关键。因此，本文从西南民族地区农村商品市场建设与民族贸易发展的总体构想出发，提出四点对策建议以供参考。
(一)发展民族特色产业，夯实商品市场运行基础 产出能力和需求能力是市场形成和发展的基础。西南民族地区农村极其有限的产出能力和需求能力是阻碍商品市场建设和民族贸易发展的根本制约因素，而且，产业发展落后又是村民消费能力不足、消费观念落后的主要原因。因而，调整产业结构、大力发展民族特色产业，夯实商品市场运行基础是西南民族地区农村商品市场建设和民族贸易发展的基本切入点。西南民族地区农村特殊的自然条件和特殊的民俗民风是其宝贵的资源，充分挖掘和开发这些资源，发展民族特色产业和特色经济是西南民族地区农村经济发展的根本出路。具体来说，可以采取以下措施：一是调整农业产业结构，延伸农业产业价值链，大力发展特色农产品、特色食品生产和深加工产业。西南民族地区特殊的土壤和气候条件适合于种植一些营养价值高、口感好、无污染的绿色食品、药材和花卉等农产品，如湖南西部少数民族地区的茶叶、橘子、猕猴桃等。通过引导和组织村民进行专业化种植，部分直接销售，部分经深加工生产出价值更高的相关产品之后再销售。
二是大力发展民族旅游产业。西南民族地区特殊的民俗民风和古朴的建筑都是重要的旅游资源，而且随着国家旅游市场的扩大，文化旅游、村寨旅游、原生态旅游已成为游客们青睐的对象。西南民族地区农村可以与周边的旅游胜地开展合作，使其成为大旅游品牌的子项目，也可以定位为周边城市居民周末休闲娱乐的场所。
三是积极发展民族工艺品产业。西南民族地区农村居民是少数民族特色工艺等民族文化遗产的直 接继承者，他们熟练掌握着各种民族工艺品的制造工艺。组织村民进行民族工艺品的大规模制作可以迅速发展民族工艺品产业。总之，以上三大产业的同时发展可以极大地提高西南民族地区农村商品的产出能力，增加农民收入，提高农民的需求能力，进而为商品市场的建设和民族贸易发展提供扎实的供给和需求基础。
(二)培育现代市场“三体”，充实商品市场运行要素 现代市场“三体”，即商品市场运行主体、客体和载体是农村商品市场建设的基本框架，任何一“体”缺位，市场都不完整。因而，合格、规范的商品市场运行要素的引进和培育是西南民族地区农村商品市场建设和民族贸易发展的核心内容。具体而言，在西南民族地区农村商品市场运行主体建设方面，一是大力引进，二是积极培育。目前，西南民族地区农村商品市场运行主体之所以不规范，一方面是缺乏竞争，另一方面是投入不足。农村商品市场潜在的需求能力是城市现代商业组织最大的诱惑，进入农村市场也是它们的战略目标之一，引进城市现代商业组织不仅可行，而且它们的进入将对现有的市场运行主体形成刺激，加速其改革，迅速提高市场运行主体的规范化和组织化程度。其次，运用相关的民族贸易政策，支持和加大民族贸易企业的投入，改革民族贸易企业经营模式，扩展民族贸易网点，恢复民族贸易企业在民族工艺品、特色农产品生产中的核心作用。
同时，培训大量农民经纪人，建立专业合作组织，使农民经纪人成为有组织的农村商品市场基层运行主体。在西南民族地区农村商品市场运行客体建设方面，一是多样化农村产出产品种类，如种植尽可能多的特色农产品，并深加工成各类相关产品;二是丰富农村市场消费品的种类，将一些目前只能在城市才能购买得到但在农村有需求的产品引入到农村市场，同时在生产物资的供给方面也要尽可能地种类齐全。而且，要严把所有流入和流出商品的质量关，提升农村商品市场客体质量。在西南民族地区农村商品市场运行载体的建设方面，通过建立乡镇、产地专业化市场以及遍布各村的贸易网点，开发乡镇、产地及特色产品电子商务网站，建成城乡一体的物流体系，确保商流、信息流和物流“三流”畅通。
(三)完善社会服务体系，优化商品市场运行环境 良好的市场运行环境是确保商品市场健康发展的重要外部条件。目前，西南民族地区农村商品市场“散、乱、差”的局面在很大程度上是由于缺乏社会化服务体系所致。由于工商行政部门的监管很少触及农村，农村市场秩序混乱，欺行霸市、假冒伪劣产品横行。一方面，应加强政府部门的监管，但另一方面，也是更主要的应通过建立农村专业合作组织、农民协会等社会服务组织来实施农村商品市场的自治。建立农村社会化服务组织，完善农村社会化服务体系，不仅可以通过结合政府监管的“自治”规范农村商品市场秩序，而且可以培育区域社会资本，提高各市场运行主体之间的信任程度，降低交易成本，提高农村商品市场运行效率。另外，农村社会化服务组织还可以利用自身搜寻信息、洞察市场走势、集体谈判等方面的优势，使处于具有信息劣势的农民不论是作为生产者还是消费者都能从市场中获得正常收益，提高农民参与市场的积极性。
(四)落实民族贸易政策，重构民族贸易体系 西南民族地区农村商品市场建设是民族贸易发展的重要组成部分，也是新时期民族贸易企业的重要使命。作为西南民族地区农村商品市场运行的主体，民族贸易企业一方面要用足、用活、用好现有的民族贸易政策，加大投入，恢复和扩展民族贸易网点;另一方面，要积极进行现代企业制度改革，提高经营管理绩效，立足于民族特色农产品、特色食品、特色工艺品、民族必需品、民族特色旅游等民族特色产业，做大做强企业[11]。同时，西南民族地区政府也要调整和落实民族贸易政策，在确保民族贸易企业享受民族贸易政策的同时，将民族贸易政策扩展到那些积极参与民族地区尤其是民族农村地区商品市场建设的城市现代商业组织及个体，如提供农村商品市场建设、民族特色产业开发的专项资金贷款等。此外，西南民族地区政府应统筹城乡发展，统一规划，重构民族贸易体系。如多元化和规范化的民族贸易主体，组织化和现代化的民族贸易形式，多样化和规模化的民族贸易内容等。
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建立农贸市场的条件范文4
作为城乡统筹发展中的产业发展问题,从产业发展本身而言,城乡商贸统筹发展既是一种政策性选择和安排,又是体制的设计与运行。产业发展环境、制度与政策、产业发展主体、产业发展载体、产业发展客体之间相互影响,决定其发展模式的选择;从城乡空间关系上看,城乡商贸统筹发展不是城市商贸和农村商贸的各自发展,也不是简单的通过城市给予农村资金、人才等办法支持农村市场加快发展,而是加大城乡资源的双向交流和优化配置。城乡商贸统筹发展必须选择有利于城乡商贸融合、互动与互补的发展模式,单纯从城市商贸或单纯从农村商贸发展出发考虑问题都不符合城乡商贸统筹的本质要求。参照城乡统筹发展理论与城乡商贸流通产业发展实际,本文对城乡商贸统筹发展模式提出以下参考意见。
(一)城乡市场网络化发展模式
城乡市场网络化是指城乡市场之间构成一个有序化的关联系统及其运行过程,并通过这个过程获得一种特有的网络组织功能效应,以形成一定地域的城乡市场之间网络设施完备、产业内在联系密切、要素流转通畅、组织功能完善,并构成一个维系城、镇、乡市场网络系统共生共长的空间过程。本模式强调城乡市场统筹规划,加强城乡市场基础设施建设,完善区域内城乡市场网络化布局,完善城乡市场网络体系的衔接,加强城乡间商贸产业联系程度,通过连锁化、网络化、信息化发展城市市场和农村市场的多种关联。如将城市与农村对接的市场服务向农村延伸,建立符合农村需要的农村消费品市场、农业生产资料市场;城市商贸流通企业通过发展产供销一体化经营,与农民联合兴办商品基地,发展“订单农业”,扩充稳定优质的货源。农村产地批发市场与城市连锁超市、仓储式商场和便利店建立联系,直接配送商品进城;大型批发市场发展农村分市场,等等,通过城乡市场的网络化连接,解决工业品下乡、农民买难与卖难的双重问题。
(二)小城镇商业发展模式
小城镇是城乡联系的重要节点。本模式强调农村地区小城镇商业的发展,以数量众多、分布合理的小城镇商业为节点,形成遍布全市的完整、分散的城镇商业体系,将城市与农村两个相对独立的经济体有机衔接起来,实现城乡资源的双向流动,形成以大城市为中心,以中小城镇为节点的资源要素双向流动的网络体系。小城镇商业的发展,还有利于创造良好的生活环境,使小城镇成为城乡统筹中农村人口转移的主要吸纳地。
(三)供应链网络连接模式
供应链网络系统将分布于城乡间的供应商、制造商、分销商、零售商、直到最终用户连成一个整体的功能网络,供应链网络连接模式强调通过现代流通中的供应链、服务链和价值链,构筑城乡间商流、物流及市场的双向流通系统,形成纵横交织、共生共荣、紧密联系的网络化城乡商贸流通体系。城市与农村经济活动分布于供应链网络系统的不同环节中,依靠供应链连接纽带,将城乡间产供销、产加销业务活动连为一体。
(四)产业联动模式
产业链是各个产业部门之间基于一定的技术经济关联,并依据特定的逻辑关系和时空布局关系客观形成的链条式关联关系形态。产业联动模式主要是基于城乡产业间客观存在差异,加强商贸流通业与关联产业的互动,以产业间和产业内不同行业间的有效合作和联动,充分发挥城乡产业比较优势,促进城乡产业协同发展。如通过延伸城乡的贸工农产业联动发展、商旅文一体化发展、专业市场、工(农)业园区与物流联动发展等,实现城乡产业互利共赢。
(五)龙头企业(市场)带动模式
本模式以经营主业突出、管理技术先进、核心竞争力强、辐射面广、产业带动力强的实力雄厚的龙头企业(市场)为主导,带动供应链中相关企业(个体)商贸活动的开展,克服流通活动中“小而散、多而乱”、流通组织化程度过低、流通效率低下、产业带动力不足的状况。如“万村千乡”工程中以大型连锁企业为龙头,深入村社开办连锁超市、便利店,带动农村商业发展;大型商贸龙头企业、龙头市场以“公司+基地+农户”、“市场+基地+农户”等方式,带动种养加产业化,带动农村劳动力向非农产业的转移。
二、城乡商贸统筹发展的内涵与目标取向
城乡商贸统筹是指城乡商贸发展的统一筹划、协调运行。作为先导性产业的商贸流通业,必须率先推进城乡统筹发展,以商贸流通产业的城乡统筹拉动相关产业的城乡统筹,拉动经济社会的城乡统筹。城乡商贸统筹的目标取向不是消除城乡市场差异,实现城乡市场一致化、一样化,而是加强城乡商贸的整合和对接,充分发挥城乡双方优势,实现城乡商贸的相互融合与双向互动。城乡商贸统筹实质上是城乡商贸结构的新安排,关键是打破城乡分割的二元体制,建立城乡互通的流通机制与制度,实现城市流通体系与农村流通体系的有机衔接和联动运行,核心是城乡商贸资源的统筹配置,重点是城乡市场的统筹发展,以城乡市场的一体化推动城乡间商品和服务、资源与要素的顺畅流动,使城乡资源通过市场的联结实现共享,实现城乡市场的开放和融合,充分发挥商贸流通的先导性作用,以贸促工、以贸促农、以城
带乡、以乡促城,实现城乡互动发展。
三、城乡商贸统筹发展对策——重庆之探索
(一)构筑城乡一体化市场体系,推动城乡商贸共同发展
1.完善体制,激活机制
消除妨碍城乡商贸统筹发展发展的体制,建立资源在城乡之间合理配置的市场体系。加强城乡商贸统筹政策协调,在城乡之间建立起均衡增长的良性互动机制,推动城乡市场主体之间联合、重组和经营网络的跨地区、跨城乡延伸,构建城乡一体化的商品流通组织体系与网络体系,推动城乡一体化市场体系发展。
2.建立健全城乡一体化要素市场体系
打通城乡生产要素合理流动的市场渠道,促进农村的劳动力、土地等生产要素和城市的人才、资本和技术等生产要素双向流动和有效组合,提高资源要素的市场化程度,为商品市场的发展创造必要的体制条件。
3.建立健全城乡一体化商品市场体系
统筹城乡交通、通信等区域性基础设施规划和建设,加快城乡交通网络建设;高起点建设信息化平台,加强农村信息基础设施建设,建成城乡普遍覆盖的信息网络,加快推进农村商务信息服务站试点,延伸公共信息服务到基层;促进市政基础设施向农村地区延伸,实现城乡同建共享。统筹城乡商贸流通基础设施建设,将城市商业中心与周围乡镇商业作为一个整体,统一规划,在商场、市场及物流园区建设上,统筹布局,推进城乡商品市场一体化进程。
(二)大力发展城乡商贸流通产业,加强城市和农村商贸层级传递与支撑功能
坚持大、中、小城市和小城镇商业协调发展的思想,重庆加快主城特大城市、区域性中心城市、中小城市和小城镇四级商业中心建设。注重培育大城市和中等城市商贸流通产业集聚,做优主城特大城市商贸流通产业。围绕中央商务区、大型商圈、大型批发市场群和会展业,重点发展现代都市商业,提升都市区商贸流通产业能级与辐射能力;做大做强万州、涪陵、黔江、永川、江津、合川六个区域性中心城市商业,建成区域性商贸流通次级核心和传递枢纽;做活中小城市商贸流通产业,加快区县中心商圈建设与商业发展,带动中小城市发展;大力发展小城镇商贸流通产业,尤其要加强中心镇乡镇商业发展,突出功能特色,以贸促工、以贸带农,增强对非农人口的吸纳能力,有效拓展城乡商贸流通产业发展空间。
(三)加强农村市场体系建设,促进城乡资源合理配置
加强农村市场体系建设。充分发挥“三商带三农”作用,以商品带农村、以商人代农民、以商业带农业,推进城乡商贸统筹发展。逐步形成以乡村零售网点为基础,以大中型批发市场和连锁配送中心为骨干,以各类农村流通合作经济组织和大中型农村流通企业为主体,农产品、消费品和农业生产资料市场均衡发展,城乡市场相互融合、内外贸易紧密联系,法制健全、布局合理、服务规范、组织化程度较高的农村市场体系,初步建立适应社会主义新农村发展的农村商品流通体制。
1.积极培育农村市场主体,增强流通企业活力
鼓励和支持农民进入农村流通领域,积极支持农村经纪人队伍和各类流通中介组织的发展。拟建设1000个农产品流通合作经济组织,重点支持20个管理规范、服务功能完善、经济效益较好的流通合作经济组织发展,培育10大农产品流通企业,发展一大批运销大户,建立一支农村经纪人队伍。鼓励具有竞争优势的农产品流通企业通过参股、控股、承包、兼并、收购、托管和特许经营等方式,实现规模扩张。
2.建立和改造农村消费品流通体系
加强农村消费品网络建设。加快形成为农村居民日常生活服务的零售网络终端,搭建“农家店”收购农副产品、推动农副产品创自有品牌、进超市的综合服务平台。引导各类大中型流通企业利用品牌、配送、管理、货源、信息、技术等优势,通过投资或加盟连锁的方式建立或改造农村消费品零售网络,利用供销合作社在农村点多面广的优势,充分发挥其连锁配送网络在农村市场中的作用。
3.构建顺畅的农产品流通体系
加强农产品批发市场建设。科学规划城乡之间、产销地之间农产品批发市场布局,重点支持永川、潼南、荣昌等具有农产品产地优势、传统集散地优势的区县,高起点建设一批特色突出、辐射面广、能与国内外市场接轨的区域性农产品批发市场、农产品贸易中心,提高农业市场化程度。重点建设10家符合国际标准、面向国内外市场、现代化的大型农产品批发市场,完善和拓展农产品批发市场的服务功能,积极推行农产品拍卖制、远程交易、网上交易、集中配售、连锁经营等新型交易及经营方式。鼓励农产品批发市场向上下游延伸经营链条,通过建立农产品基地、发展订单农业、建设农产品采购和物流中心等方式,建立起农产品进入城市市场的快捷流通渠道。
4.积极发展农产品零售市场
启动“农商对接”行动计划,探索和推广“超市+基地”、“超市+农村流通合作经济组织”、“超市+批发市场”、“超市+社会化物流中心”等方式。鼓励条件较好的连锁超市发展直接从产地采购农产品的进货模式,与农产品生产基地建立长期的产销联盟。努力提高连锁超市、便利店、大型综合超市等新型零售业态中农产品的经营规模。大力发展农产品物流。加快现有农产品物流企业改造升级,推动其向专业化、规模化方向发展。建设农产品冷链系统,初步建立起统一高效的鲜活农产品运输绿色通道,努力改善农产品物流环境。
5.完善农业生产资料流通体系
积极发展农资连锁经营,建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系;放开农资市场准入条件,鼓励各类投资主体进入农业生产资料流通领域。建立和完善农业生产资料服务体系。鼓励农资流通企业将农资销售与服务紧密结合起来,开展配送、加工、采购服务和技术服务及农机具租赁等多样化服务,促进农业生产。
(四)加快乡镇商业发展,推进城乡一体化进程
因地制宜发展各类综合性和专业性商品批发市场,为农村腹地的农副产品进入市场体系创造条件,形成发展现代农业的市场支撑体系,大力发展乡镇生活服务业,创造小城镇宜居环境,充分发挥小城镇尤其是中心镇高度集聚人口、承接产业转移、服务农村、促进县域经济发展的重要作用,使小城镇成为连接城乡空间的纽带和城乡资源要素传递流动的平台,在统筹城乡中,发挥重要节点功能,成为缓解大城市压力的“蓄水池”。
(五)以产业联动延伸商贸流通产业链,增加转移就业容量
以市场需求为导向,大力兴办市场、发展生产、生活服务业,延长商贸流通产业链。扶持商贸流通龙头企业向农业领域渗透,通过入股、订单生产、自建等多种方式,结合农业产业化百万工程,建立产销联盟或产销一体化的商贸流通企业生产加工基地。重点培育石柱辣椒、江津花椒、涪陵榨菜等种植养殖、加工基地。形成“市场联基地、基地带产业、产业兴市场”的贸工农一体化良性经济循环模式。依托产业园区、物流园区,大力培育专业市场、产业园区和物流业联动发展的产业集群。如以璧山西部鞋材交易中心为龙头,建设西部最大的鞋材和鞋产品专业市场,建设璧山、铜梁鞋业基地,打造中国西部鞋都。充分发挥荣昌畜牧科技优势,以荣昌西部饲料兽药市场为龙头,依托板桥工业园区打造畜牧优势产业链,带动畜牧产业联动发展。商旅文结合,发展各具特色的农家游、乡村游、风情游;积极鼓励都市圈商贸流通企业面向市内外“走出去”、“走下去”,开拓新市场。(六)以“五双工程”为主要突破口,打造城乡商贸统筹发展的战略平台
1.大力推进农村市场“双建工程”
围绕新农村建设,加快乡镇连锁经营超市和村社便民放心商店建设,搭建工副食品和农资下乡进村,农产品和废旧物资出村进城的双向流通平台,力争在3-5年基本形成以县城为重点、乡镇为骨干、村社为基础的商品零售网络。
2.大力推进社区“双进工程”
积极支持和引导连锁经营企业运用连锁经营方式在社区设立各类便民、利民的商业网点,提供定向、快捷、周到的服务,满足社区居民多样化、个性化的需求。改造和建设不同类型商业社区商业设施,不断完善社区商业服务功能,为城乡居民创造良好安居条件。
3.大力推进“双十工程”
在重点培育建设纳入全国“双百市场工程”的观音桥农产品批发市场、永川农副产品批发市场及商社集团新世纪百货公司、粮油集团公司的基础上,选择培育一批大型农产品批发市场和农产品流通企业,在资金和政策上予以支持,尽快形成一批带动力强的大型农产品流通主体,构建农产品现代流通体系,稳定市场供应,丰富“菜篮子”,助农增收。
4.大力推进“双带工程”
依靠流通企业、餐饮企业和农产品市场,到农村建生产基地,办加工厂,带动农业产业化经营,促进农民增收致富;带动农产品流通,提高农产品附加价值。如重庆市商贸流通龙头企业重庆商社集团投资10亿元与北碚区政府在北碚静观、水土一带,合作开发1.1万亩的“重庆市生态农业科技产业示范区”。示范区包括三个项目,一是“美丽乡村嘉年华”农业休闲观光旅游园;二是在水土建一个占地2000亩的西南农产品物流港,主要把当地农副产品通过超市、商场销售网络卖到全国;三是山地农业科学城,以山地农业技术试验和新型农产品开发为核心,使之成为重庆市及外地农科院所提供新品开发实验的基地。
5.大力推进“双转工程”
充分发挥商贸流通产业吸纳就业能力强的优势,启动“农村商贸人才培训阳光工程”,通过多形式、多行业、多层次的职业技能培训,将一大批农民培训转化为商人,将一大批农村劳动力转移到城市从商就业。城乡商贸统筹发展,任重而道远,非一日之功可蹴,必须大力改善发展环境,营造富有活力的体制机制环境。加大对商贸流通领域创业投资的支持力度,建立健全服务体系,完善融资担保、创业辅导、市场开拓、信息服务、中介服务等服务平台,鼓励城乡居民创业,营造良好的创业氛围与创业条件,为农村转移劳动力提供“草根创业”平台。要千方百计提高农民消费水平,积极鼓励农民外出经商务工,增加非农收入,形成推动城乡市场共同发展的持续动力。
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建立农贸市场的条件范文5
本标准规定了农贸市场的场地、设施设备、场内布局、柜台设置、商品陈列和销售、卫生管理、制度管理等要求。
本标准适用于城市建城区及县城（含副县级乡镇）新建、改建或扩建的农贸市场设置与管理。乡镇农贸市场由各地根据实际情况，参照本标准制定具体实施规范。
2规范性引用文件
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）
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3术语和定义
本标准采用下列术语和定义。
3.1
农贸市场
是由市场举办者提供固定商位（包括摊位、店铺、营业房等）和相应设施，提供物业服务，实施经营管理，有多个经营者进场独立从事蔬菜、禽蛋、肉类、水产品、豆制品、调味品、熟食卤品、腌腊制品、水果、粮油制品、副食品等食品经营的固定场所，属于城市公益性的公共配备服务设施。
3.2
不可食用肉
是指“三腺”（甲状腺、肾上腺和有病变的淋巴结）、伤肉、霉变肉、病死肉等有毒有害肉。
3.3
无害化处理
是指将病死动物及不符合卫生要求的畜禽体或起病变组织器官等经过处理达到对人畜无害要求。
3.4水产品“二去”服务
是指零售点为消费者对冰鲜和活鲜水产品进行去内脏、去鳞服务。
3.5
农产品废弃物
是指蔬菜的枯败叶、水产品的头、内脏等不可食用部分和有毒、有害及变质水产品。
3.6
环境卫生责任区制度
是指在责任单位门前确定的责任区内，建立的市容环境卫生责任区范围、责任人和目标要求的制度。
4场地要求
4.1选址
4.1.1农贸市场选址应当符合当地城乡建设总体规划和土地利用规划，按浙江省工程建设规范城市居住区公共服务设施设置有关规定执行。
4.1.2农贸市场设置应坚持以人为本的原则，符合交通、环保、消防等有关规定，与城区改造、居住区和社区商业建设相配套。
4.1.3以农贸市场外墙为界，直线距离1公里以内，无有毒有害等污染源，无生产或贮存易燃、易爆、有毒等危险品的场所。
4.2建筑
4.2.1鼓励新建农贸市场选择单体建筑或非单体建筑中相对独立的场地。
4.2.2新建农贸市场土建结构应采用符合国家建筑、安全、消防等要求的钢筋混凝土或新型材质结构。
4.2.3农贸市场应具有良好的通风条件，室内宽敞明亮，自然采光好。楼层式市场必须设有运输货物的专用电梯。
4.2.4农贸市场出口不少于2个，主要出入口门的宽度不小于4m。
4.2.5新建农贸市场，单体建筑的层高不小于6米；非单体建筑的层高不小于10米。场内主通道宽度不小于3米，购物通道不小于
2.5米,污物等其他通道宽度不小于2米。
4.2.6市场应设公厕,建设标准一般为二级标准，不得设在熟食经营区域附近。
4.3面积
4.3.1农贸市场面积根据规划区域的居住人口、服务半径、消费需求等因素确定。其中，城市建成区及县城的农贸市场商业用房面积不低于2000平方米，其他地方的农贸市场商业用房面积不低于500平方米。
4.3.2城市建成区及县城的新建农贸市场，配套设有机动车、非机动车停放场地和内部仓库。停车场占商业用房面积的20%以上，中心城市市场的停车场面积根据需要适当增加。
4.3.3农贸市场布局结构比例宜为：摊位面积55%、通道面积35%、辅助面积10%。
4.4装修
4.4.1农贸市场地面应铺设防滑地砖，并符合吸水、防滑、易清扫的要求，向通道两边倾斜。
4.4.2农贸市场内墙（含立柱四周）应贴墙面砖，高度不低于1.8米。
4.4.3农贸市场房顶可采用防霉涂料，或吊顶应当采用燃烧性能为A级的装修材料。
4.4.4市场室内空中除必须悬挂的证照、灯具线路外，无明管道、拦板以及其它线路等。
4.4.5农贸市场经营者字号标牌应统一规范。
5场内布局
5.1市场按照商品种类划行归市设置交易区。交易区布局合理，分区标志清晰。同类商品区域设置要相对集中。市场内根据需要设置农民自产自销交易区。
5.2活禽经营区要相对独立，与其他经营区域隔开，相隔间距不得小于5米。
5.3经营早点或快餐配套服务应相对集中设置在专门区域，以1-2家为宜，周围不得有污水或其他污染源，20米范围内不得经营、贮运鲜活家禽。
5.4农贸市场经营腌腊制品、熟食卤品、酱菜调味品、粮油制品、南北货食品的宜设专柜或专间。鼓励引进品牌连锁企业进场经营肉类、活禽、豆制品、蔬菜等农产品。
5.5熟食卤品、豆制品、酱菜等直接入口食品的柜台距离活禽专柜、厕所、垃圾房的间隔应大于20米。
5.6市场内禁设现炒现卖柜台，不准销售现炒现卖食品。
5.7不属本标准3.1条款规定的商品不得在农贸市场内经营。
5.8有条件的市场可以设置独立的净菜处理室，配备给排水设施、清洗水池、操作台及垃圾收集设施等，在蔬菜上市前进行无泥沙、无腐叶、无根须、无过量水份处理。
5.9场内设置顾客服务休息区。
6设施设备
6.1给排水设施
6.1.1场内上下水道应确保畅通，采用沉井式暗渠（暗管）排水系统，并设防鼠隔离网。主通道与购物通道交叉处应设窨井，窨井间距不宜大于10米，柜台内侧设地漏。有地下车库的市场按照建筑要求另行设计。
6.1.2购物通道下水道宜设计为暗道，防止异味上传，不得设明沟。
6.1.3水产区供水到商位，肉类区供水到经营区，熟食经营专间供水到专间。同时，市场内设置供水点供消费者使用。
6.1.4柜台外地面排水槽宽度0.08米―0.1米，弧度深度0.03米米―0.05米，用不锈钢材料或耐腐蚀、易清洗消毒的材料制作并设地漏。柜台内排水槽保持排水通畅，地面干燥，不积垃圾。
6.1.5污水排放系统应当按环保要求设置过滤处理设施，符合GB8978。城市农贸市场污水隔渣过滤处理后接入城市污水管网。农村农贸市场污水排放应增设必要的污水处理设施。水产、冰鲜禽类经营区的污水排放应增设初级隔渣过滤设施。
6.1.6农贸市场要配置高压水冲洗装置，便于冲洗地面墙面和设备设施。
6.2供电设施
6.2.1应配备符合用电负荷、安全的供电设施。电线铺设以暗线为主，并配备漏电防护装置。
6.2.2柜台上方应按有关建筑规范要求配置统一美观的照明灯具，主通道与购物通道也应配备照明灯具，主要出入口应设置应急灯。
6.2.3各经营区域应配置带接地线的符合低压电器使用的电源插座，水产区域使用防水插座。
6.3通风设施
6.3.1农贸市场要配备完备的通风设施。
6.3.2新建农贸市场建筑面积在2000平方米以下的安装不低于3000W功率的低噪音排风机，2000平方米以上的每增加100平方米，相应增加300W排风机设备，排风机口的设置应按国家或地方环保要求。
6.3.3活禽销售点必须设置排风设施。
6.3.4非单体建筑的新建农贸市场，排风机、排风口的设置除按国家或地方环保要求外，四周要设有若干气窗，保持室内自然通风良好。
6.4垃圾处理设施
农贸市场应配置统一的废弃物容器、垃圾桶（箱），并设置集中、规范的垃圾房。垃圾房应密闭，有上下水设施，不污染周边环境，每个经营户应设置加盖的垃圾筒（箱）。
6.5消防安全设施
6.5.1建筑消防设施应符合GBJ16-1987和GB50222-1995的要求。
6.5.2农贸市场应按消防要求配置必要的消防设施，符合消防规范的要求。
6.5.3卤味、熟食交易区面积在35平方米以上的，可以设置前店后厂。其他交易区内不得设置生活用电和液化气设施。
6.6冷藏保鲜设备
6.6.1经营冷冻冷藏食品必须配备冷柜。提倡豆制品、半制成品销售配备冷藏设施。
6.6.2经营冰鲜水产品要配备冰台。
6.6.32000m2以上的农贸市场可以设置冷藏室，有条件的农贸市场可以设置冷藏保鲜设施或25℃以下的商品整理间。
7柜台设置
7.1总体设计
7.1.1农贸市场根据需要采取岛状式或条状式设计柜台。面积宽敞、人流量大的市场宜采用岛状式设计。农贸市场内所有的柜台设置应整齐排列。
7.1.2新建或改建的农贸市场应扩大商位面积。单个柜台面积宜设置为长1.5米―2米，宽0.75米―1.0米设置，柜台高度宜为0.7米―0.8米。
7.1.3柜台立面应贴墙面砖，柜台靠通道外侧边沿应设挡水止口，高度不低于0.05米。
7.1.4柜台内应留有统一位置摆放电子秤，电子秤设置位置应便于消费者查看。
7.1.5柜台区域内鼓励配备若干统一的容器，供经营户堆放杂物。区域内应保持整齐清洁，无吊挂、无杂物、无废弃物。
7.2分类设计
7.2.1蔬菜柜台鼓励采用阶梯摆放式设计。柜台高度宜为0.7米-0.8米，以0.1米-0.15米呈阶梯上升，一般设计为三层；每组柜台宜设商位数4个左右，每组柜台设1个-2个宽度为0.7米出入口。
7.2.2水果商位鼓励采用开架摆放式设计。柜台采用斜坡递增分隔式，柜台架子可采用固定式或活动式、组合装配式相结合。
7.2.3冰鲜水产品交易区柜台宜设置在靠墙侧，布局相对集中。内墙面铺设瓷砖到顶，地面铺设防滑地砖，应有一定的排水坡度。台面采用不锈钢结构或砖砼结构，台面上加装多孔不锈钢板，外贴瓷砖，内外侧地面均设排水明槽。
7.2.4活水鱼交易区宜设计为0.3米-0.5米高度的柜台，上面摆放市场统一设置的蓄养容器或直接砌成砖砼结构、玻璃缸式的分隔蓄养池，柜台外沿设高为0.2米的挡水板，水池内设有直径不小于0.04米的下水口。每个商位内设置统一的杀鱼操作台面、水龙头与排水口，并安装防水电器开关和插座。有条件的市场鼓励将活水鱼交易区设置为酒店式玻璃陈列柜台。
7.2.5肉类柜台宜用厚质木板铺面，便于切割。用于坎、剁的砧板或直接设计在厚质木板的台面上（即嵌在台面内），或在柜台内统一留有摆放砧板的位置，砧板架应统一固定设计。肉类区柜台上方应设有专门的悬挂肉类产品的设置和长度统一的挂钩，便于整齐悬挂。
7.2.6活禽交易区必须设计为集销售、宰杀功能为一体的全封闭透明式的营业房。内设多个商位，并配有通风和排水设施、清洗水池、操作台以及垃圾收集成设施，以保持室内空气新鲜，无异味、臭味外传。有条件的市场可以设立集中屠宰加工间，面积不小于20平方米，并设立上述设施。
7.2.7豆制品柜台上采用玻璃半封闭式与外界隔离的设施,不得露空售卖。内配豆制品专用的放置或展示设施,留有冷柜电源插座。
7.2.8副食品经营宜采用专间设计，并配置统一的货架和柜台。
7.2.9熟食品营业房，采用统一透明的玻璃封面设计，并设柜式售卖窗。室内必须设洗手、消毒、更衣等设备，悬挂造形美观、照明度好的灯光设施。
8商品陈列与销售
8.1蔬菜类
8.1.1蔬菜上柜销售前需加工整理，包括去泥、去黄叶、去腐叶、去根，提倡净菜或半净菜上市。
8.1.2需用扎把的蔬菜采用无毒绳锁整齐捆扎，散装蔬菜应排列整齐，分类陈列。
8.1.3需保鲜的蔬菜采用保鲜膜包装，预包装蔬菜排放应保持新鲜，整齐美观，方便销售。
8.2鲜冻肉类
8.2.1猪肉类商品的销售必须持有当日定点屠宰企业出具的检疫合格证。未实行定点屠宰的鲜牛、羊肉等，必须经检疫合格后方可上市销售。严禁销售病死畜禽肉、变质肉、注水肉、未经检疫肉和其他不符合食品安全卫生要求的肉类。
8.2.2鲜肉经营鼓励设品牌销售区，其经营场地内必须设有温控设施，其区域温度不高于25℃。
8.2.3肉类食品整理加工销售应配备符合卫生要求的操作台（或整理室）和相应设备,并预留有冷藏场地。
8.2.4肉类商品不得着地存放，不得接触有毒有害及有异味的物质
8.2.5保持销售场地及设施设备的清洁卫生。配置适于实际使用的水龙头，当天销售结束后应对场地进行清洗，并应每周进行一次消毒，刀具、砧板、绞肉机、容器等应每天清洗。
8.2.6肉类销售中产生的不可食用肉应置于有明显标识的容器内，由市场管理部门按有关要求集中处理。
8.2.7当天交易后剩余的鲜猪肉、分割肉须进行冷藏保质，保管时间根据季节确定。
8.3水产品类
8.3.1冰鲜水产品柜台应在多孔不锈钢板上铺设散冰保鲜，并配置保鲜冷柜。
8.3.2水发水产品和需清水暂养的贝类应放在专门的容器中陈列销售。
8.3.3实施水产品“二去”服务的冻鲜、活鲜水产品柜台内应配置统一的放置容器、“二去”操作台和统一的废弃物收集桶，严禁在地面上进行操作。
8.3.4水产品零售点每日交易结束，必须对交易区域和设备设施、包装容器、所使用的砧板和刀具等进行全面清洗，每周至少消毒一次。
8.4豆制品类
8.4.1豆制品销售必须持有当日定点生产企业出具的合格凭证。
8.4.2豆制品须分类陈列，摆放整齐。
8.4.3豆制品销售前后必须做好设施设备、及周围环境的清洁卫生工作，未销售完的豆制品应放入冷柜贮藏。
8.5熟食卤品
8.5.1生、熟食品应分开放置，制作原料应符合食品卫生要求。
8.5.2室内应配备消毒设备，专用放置或展示容器（具）、冷藏与空调等设施，并符合食品卫生要求。要有完善的防蝇、防鼠设施，并做到无鼠、蝇、蟑螂侵害。
8.5.3采用食品袋密封包装或密封型容器包装。
8.5.4熟食从业人员上岗时应统一着装、戴帽，清洗双手。不得留长指甲、涂指甲油、佩戴戒指、手链、手镯等饰品。
8.5.5熟食经营应实行收银台和销售台分离制度，熟食销售人员严禁直接用手触摸食品。
8.6酱腌菜类
8.6.1直接入口的酱腌菜应当加盖销售，并配备有防蝇、防鼠等设施，做到无鼠、蝇、蟑螂侵害。
8.6.2严禁用手直接触摸食品。
8.7清真食品
8.7.1清真食品专柜的设置与运作必须符合国家和本省有关民族政策。
8.7.2经营清真类食品应符合清真食品供应的专摊、专人、专库、专车的要求。
9包装
9.1应使用无毒、可降解的环保型包装材料，提倡使用经中国环境标志认证的可降解塑料袋。严禁使用黑色或深色有毒厚质、非食用和非环保型塑料袋。
9.2腌制品应使用食用盛器，严禁使用化学和有毒有害的塑料桶。
9.3经营的预包装商品，其标签应符合GB7718的规定。
10卫生
10.1环境卫生
10.1.1农贸市场的环境卫生应符合GB14881的要求。
10.1.2农贸市场应保持地面干燥、清洁，场内无异味。农贸市场内应无乱吊挂、乱张贴及垃圾堆积等现象。
10.1.3对不可食用品应有专人负责，专用容器，每天回收，集中管理，统一处理。废弃物需全部装入垃圾袋不得外露，随时将垃圾袋收集放到垃圾箱或垃圾房集中处理，并定期清洗，确保场内购物环境整洁有序。水产品零售点对交易过程中所产生的水产品废弃物应当由农贸市场集中收集并及时处理。
10.1.4场内卫生实行区域包干，明确包干责任人。场外卫生应实行市容环境卫生责任区制度。应设专职卫生监督人员和日常保洁人员。
10.2从业人员卫生要求
10.2.1应设专职食品卫生监督人员，建立从业人员卫生管理制度，每个相关从业人员均应持有有效的健康证。
10.2.2熟食品加工人员的个人卫生与健康状况应符合GB14881。
11市场规范
11.1规范
11.1.1农贸市场应当制定内部管理制度，包括：农贸市场管理人员工作制度、农贸市场管理人员岗位目标责任制度、市场经营者守则、食用农产品安全质量责任制度、不合格商品退出销毁制度、产品质量安全追溯制度、农贸市场经营活动场内公示制度、商品预先赔付制度、市场消防安全管理制度、市场档案管理制度、人员培训管理制度、环境卫生管理制度等。
11.1.2农贸市场应建立服务台帐、顾客投诉处理台帐、食品从业人员健康检查登记台帐、计量器具台帐、校秤记录台帐、不可食用肉回收台帐等。
11.2质量规范
11.2.1鼓励市场经营者采购经销经过国家认证的有机的、绿色的、无公害的农产品。
11.2.2农贸市场应在场内明显处设置检测室，检测室面积不小于10平方米，并配备专业检验人员，配备检测项目所需的快速定性检测设备，每日必须对上市商品抽样检测，并公布检测结果。
11.2.3场内经营销售豆制品、肉类、粮食及其制品、副食品等与人体健康和人身安全密切相关的商品，经营户要索取有关证件并建立进货台帐，建立农产品销售追溯制度。
11.2.4不得销售掺杂掺假、以次充好、假冒伪劣、过期失效、变质等不合格商品。
11.2.5对发生畜禽病死或疑似病死事件的，应按照卫生防疫的有关要求处置。
11.3证照规范
11.3.1场内经营者必须持有有效营业执照，经营豆制品和副食品等还必须同时领取卫生许可证，不允许无证照经营，或超范围经营。
11.3.2随商品同行的当日合格证、检疫证、送货单、确认单等商品证、单，应由场内经营者自行保存备查。
11.4价格规范
11.4.1销售各类商品应按国家有关规定实行明码标价，标价内容真实明确、字迹清晰、货签对位、标示醒目。
11.4.2包装类商品标价签应当标明品名、计价单位、产地、零售价等主要内容，对于有规格、等级、质地等要求的，还应标明规格、等级、质地等项目。
11.4.3禁止价格欺诈、哄抬价格和低价倾销等不正当价格行为。
11.5计量规范
11.5.1市场内必须使用符合国家标准的计量器具，加强管理，定期校验，并向当地质量技术监督部门申报备案。按期做好每年一次的计量器具强制检定工作。
11.5.2票据、票证、商品标识、价目表等应正确使用国家法定计量单位。
11.5.3经营者销售商品应净重秤量，公平秤复秤要做好商品校秤记录，提供校秤凭证，定期公布校秤结果。
11.6服务规范
11.6.1应设立市场服务管理办公室、广播设施、顾客休息等服务设施。
11.6.2应设立服务台，并在市场显著位置设置投诉箱，公布投诉电话。必须设置预陪基金，实行先行赔偿制度。
11.6.3应设立宣传栏、公示栏、电子公平秤、导购图、商品区域标志及商位号牌。有条件的市场可设立价格行情显示屏。
11.7信用规范
建立农贸市场的条件范文6
针对目前我县农贸质量问题比较突出，农贸市场秩序比较混乱，广大农民群众反映比较强烈等实际情况，为了加大农贸市场整治力度，确保农产品质量安全和农业生产安全，根据国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定和全国、全省农贸打假护农专项治理电视电话会议精神，保障广大农贸使用者的合法权益，促进农业法律法规的全面贯彻落实，县政府决定在全县开展农贸市场综合整治活动。围绕此次综合整治活动我着重讲三点意见：
一、统一思想，提高认识，切实增强开展农贸市场综合整治活动的紧迫感和责任感
开展农贸市场综合整治，是贯彻落实全县农村工作会议精神的重要举措，是整顿和规范农贸市场秩序，维护农民切身利益，促进农业和农村经济发展的迫切需要。各地、各部门要认清形势，提高认识，迅速把思想和行动统一到县委、县政府的统一部署上来，扎实开展好这次综合整治活动，务求取得成效。
(一)开展农贸市场综合整治，是贯彻落实中央1号文件，维护广大农民群众根本利益的具体行动。代表好、维护好广大农民群众的利益，帮助农民致富，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。今年年初，党中央、国务院发出了《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，这是时隔18年之后，中央再次就农业和农村工作下发1号文件，也是建国55年来，中央首次就农民增收问题专门出台的文件，这充分体现了党中央、国务院在新形势下把“三农”问题作为全党工作重中之重的战略意图。确保农民增收不仅是一项经济任务，而且是一项重要的政治任务。让农民购买到优质的农贸产品，是确保农民增收的重要前提。目前秋熟作物进入后期管理阶段，秋播在即，当前和今后一段时期是农贸使用的高峰期，规范农贸市场秩序迫在眉睫。今年以来，大部分农贸产品的价格持续上涨，少数农贸产品的价格比去年同期高出50左右，农贸涨价后，受暴利的驱动，更易出现制、售假冒伪劣农贸的违法行为，影响农业生产，并将抵消农产品价格上涨给农民增加的收入，必将挫伤农民发展农业生产的积极性。对此，各地、各部门要认清形势，紧急行动起来，迅速开展农贸市场综合整治，为保障农业生产，促进农业增效、农民增收提供强有力的支撑。
(二)开展农贸市场综合整治，是转变机关作风的内在要求。近年来，假冒伪劣农贸打而不绝，农贸坑农害农案件投诉、举报率居高不下，农民群众反映较为强烈。究其原因，就是因为极个别部门没有认真履行职责，造成执法主体缺位；有的搞地方和部门保护主义；有的对农民群众反映的问题久拖不决。这种状况已不适应完善社会主义市场经济体制的要求，并有损于政府部门在农民群众中的形象。因此，县各有关部门要以开展农贸市场综合整治为契机，切实转变机关作风，改进为农服务工作，不断改善和提升本部门在农民群众中的形象。
(三)开展农贸市场综合整治，是规范农贸市场的客观要求。近年来，随着改革的不断深入，农贸经营主体日趋多元化，部分农贸市场出现了鱼龙混杂的局面，假冒伪劣农贸坑农害农事件时有发生。今年以来，农业行政执法部门共立案查处农贸经营违法案件起，参与调查、处理农业生产事故起。目前我县农贸市场存在的问题主要表现在以下四个方面：
一是农贸经营点数量过多过滥、从业人员素质较低。据初步统计，全县种子、农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂经营点共有多个，分布在全县各镇、村；经营者素质参差不齐，有的仅有小学水平，不能严格按照法律法规的要求，把好农贸产品质量关；同一个农贸经营点同一类农贸产品品种的数量达多个，让农民群众无从选择，致使制假、售假者有机可乘，导致局部地区农贸市场秩序混乱。
二是违法主体、违法行为多样化。违法主体既有基层供销社生资部门，也有镇农技站、兽医站；既有大的农贸公司，也有小的摊点；违法行为突出表现为：一证或一照多点经营、无兽药经营许可证经营兽药和生物制品、无照经营农药等。
三是假冒伪劣产品屡禁不止，农业生产事故时有发生。少数地方仍在推广经营未经审定通过的主要农作物种子和不对路农药。比如近期在我县地区，由镇某个体户销售的“水稻条纹叶枯特灵”农药就属于无农药登记证、无生产厂家的假农药。今年以来，先后在镇、镇销售使用的，由复合肥厂生产的颗粒硅磷肥造成蚕豆苗死亡；镇部分农户使用某供销社销售的“稻安宁”农药防治水稻二化螟造成药害；镇某个体种子经营户擅自从山东引进未经审定通过的棉种“棵斤棉”、“鲁棉21”，其产量仅为大面积推广品种的40；茶镇某个体户经营的生物制品造成家禽大量死亡等，这些农业生产事故给老百姓造成了严重的损失，在社会上产生了较坏的影响。四是少数经营者擅自经营更改标签内容和标签不符合规定要求的农贸产品。这一点在农药市场上最为突出，集中表现为擅自更改农药的商品名、不标注农药中文通用名及有效成分、擅自扩大适用作物品种和防治对象，有的甚至将“马拉硫磷”、“多菌灵”等常规农药品种更换一个动听的商品名并且不标注有效成分后，作为新农药高价销售给农民，有的在标签上标注“正打反死”、“地虎速杀”等新奇品名误导农民。广大农民群众深受假冒伪劣农药之害，对其深恶痛绝。这些问题一日不消除，农贸市场就一日不能规范，农民群众就仍然深受其害。因此，我们只有深入开展农贸市场综合整治，才能有效地打击不法商贩，维护广大农民的根本利益，
总之，开展农贸市场综合整治，严厉打击制、售假冒伪劣农贸的违法行为，既是解决农贸市场突出问题，践行“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是实现好、维护好广大农民群众根本利益的具体行动，是各地、各部门义不容辞的职责，也是一项重要的政治任务。
二、突出重点，整体推进，迅速掀起农贸市场综合整治的高潮
根据全县农村工作会议的要求，县政府制订了《全县农贸市场综合整治方案》并已下发各地、各部门。县农林、工商、技监、公安、物价、供销、广电等部门，要按照县委、县政府的统一部署，从现在开始至月份，集中人力、物力、财力，大力推进农贸市场联合整治，从农业生产的实际出发，从解决广大农民群众反映强烈的问题入手，狠抓重点问题、重点地区、重点市场、重点品种和大要案查处，严厉打击制、售假冒伪劣种子、农药、肥料、饲料、兽药及生物制品的违法行为。要通过整治，全面取缔无证无照和一证一照多点经营农贸行为，遏制制、售假冒伪劣农贸违法行为，平稳农贸价格，确保全县秋熟作物和秋播作物所使用的农药、种子、肥料等农贸质量安全，杜绝农贸产品质量问题引发的农业生产事故，实现我县农贸市场的根本性好转。
(一)全面取缔无证(照)经营。目前我县无兽药经营许可证经营兽药和生物制品以及无营业执照经营农药的现象较为普遍；少数经营单位只有一份营业执照，下设多个经营网点，采取委托的形式，一照多点经营；少数经营单位将营业执照转让、出租给其他单位或个人从事农贸经营。上述现象的存在，严重扰乱了农贸市场秩序，必须下大气力加以解决。县政府决定，在各镇调查摸底的基础上，由县农林部门牵头，工商部门为主，公安、供销等部门配合，对无证无照经营农贸等违法行为进行全面取缔。同时，根据近期农药市场整治所反映的假劣农药产品使用后造成农业生产事故等突出问题，对已取得农药经营资格的单位，县农林、工商部门要按照《农药管理条例》第十九条的规定，对其是否具有与经营农药相适应的技术人员、营业场所、设备、仓储设施、安全防护、规章制度等条件进行检查，对于不具备经营条件的单位，必须责令其限期整改，限期整改后仍不具备经营条件的，要坚决予以取缔并吊销执照。
(二)加强对重点品种的整治。这次综合整治的重点是种子、农药、肥料和生物制品。种子是农作物综合生产能力的核心。要以杂交油菜、小麦、蔬菜种子为重点，组织开展以发芽率为重点的种子质量抽检，确保市场供应的种子发芽率不低于国家标准；农药整治的重点是高毒杀虫剂，要突出整治掺杂高毒农药的复配产品和不合格农药标签；肥料整治的重点是复混肥，要加强质量抽检，检查经营单位是否按规定领取肥料登记证，产品是否按标准配足、配齐养分；生物制品市场要突出检查强制性疫苗，加强对无批准文号和假冒批准文号兽用生物制品的查处，管好疫苗使用环节，坚决杜绝使用不明疫苗。
(三)狠抓大要案查处。县农林、工商、技监、公安、供销等部门要密切配合，抓好农贸制假、售假案件的查处工作。农贸打假的关键在源头控制，重点在市场监管。要针对不同的农贸品种，分别确定整治的重点市场。坚决取缔经营假冒伪劣农贸的摊点，打击流动经营点、加工点、分装点，彻底封堵假冒伪劣农贸流通渠道，严防伪劣农贸进入农业生产领域。依法严惩以次充好、欺行霸市及哄抬价格等行为。要集中力量抓源头、端窝点、打惯犯，对于情节严重、性质恶劣、社会影响大的案件要及时移送公安部门立案侦查。在查处大要案时，该曝光的曝光，该处罚的处罚，该追究刑事责任的追究刑事责任。
(四)推行诚信监管机制。要建立监管对象诚信档案，通过采取不良行为记录、抽查结果公布和备案、严重违规行为曝光等措施，逐步建立长效监管机制。要积极推行经营单位守法经营公开承诺制和守法经营诚信单位评选制，鼓励诚信经营，引导经营者争当模范。要做到打假与扶优相结合，积极扶持农贸产品连锁超市、配送等现代流通方式，促进农贸销售和技术服务紧密结合，积极培育我县农贸知名品牌，规范全县农贸市场秩序。
三、加强领导，密切配合，确保农贸市场综合整治活动取得实效
农贸市场综合整治，不仅是一项经济任务，也是一项政治任务，更是一项民心工程。各地、各部门必须高度重视，克服困难，加强领导，精心组织，严格执法，务求实效。
(一)强化领导。要把农贸市场综合整治工作摆上突出位置，列入重要议事日程，切实加强组织领导。要建立强有力的组织领导机构，配备足够的力量，统一协调行动，明确职责分工，保障综合整治工作顺利开展。
(二)周密部署。要根据《全县农贸市场综合整治方案》，制订各自的具体实施方案，量化目标，细化任务，明确重点，有组织、有计划、有步骤地开展整治活动。
(三)深入宣传。要充分发挥舆论宣传的导向、监督作用，充分利用电视、广播等新闻媒体，采取多种宣传手段，利用广大农民群众喜闻乐见的形式，加大农业法律法规宣传，报道综合整治进展情况，特别是对典型案件要进行跟踪报道，对制假、售假窝点进行曝光，教育群众，震慑不法分子。要通过组织开展送法下乡、进村等活动，提高广大农民群众识别假冒伪劣农贸的能力，不断增强农民群众学法、用法、守法的意识，引导农民群众和广大经营户积极参与整治活动。
(四)密切配合。联合整治行动是一项系统工程，涉及社会的方方面面。为切实开展好这次专项整治活动，县政府建立了联合执法机制，由县农林局牵头，工商、技监、公安、物价、广电、供销等部门参与。凡涉及农贸市场混乱的案件均先由县农林局受理，县农林局受理后，再根据各部门的职能，及时联系有关部门参与联合整治。其中，流通环节违法违规行为的查处以工商部门为主，农林、公安部门配合；生产环节违法违规行为的查处以技监部门为主，农林、公安部门配合。总之，联合执法中既要各司其职，各负其责，又要密切配合，整体作战。综合整治中，各有关部门的具体职责是：农林局。牵头开展好农贸市场综合整治活动，对农贸市场实施监管；依法把好农贸经营主体资格审查关；查处农贸经营中的违法违规行为。工商局。查处农贸经营中的违法违规行为，全面取缔无证、无照经营农贸违法行为；依法严把农贸经营单位资质关，吊销不合格单位执照；协助农林等部门加强农贸市场秩序监管。技监局。查处生产假冒伪劣农贸的违法行为；协助农林、工商等部门对农贸质量进行检测；负责对农贸生产秩序进行跟踪监管。公安局。依法严厉打击制、售假冒伪劣农贸的违法行为；配合农林、工商、技监等部门对农贸经营违法案件进行查处；对农林、工商、技监等部门移送的制假、售假重大案件及时立案侦查，追查源头，依法严惩。物价局。开展农贸价格调查，打击哄抬农贸价格的行为，稳定农贸价格，防止无序竞争现象的发生。广电局。采取多种形式，广泛开展宣传，在全县营造浓烈的整治氛围。供销社。对系统内农贸经营单位进行整治，配合农林、工商、技监等部门对违法违规行为进行查处。
