成品粮油管理制度范文1
【关键词】粮油食品；安全监测；必要性；措施
粮油食品作为人们赖以生存，社会赖以发展的基础保障，其安全管理重于泰山[1]。因安全监测不严格而导致的粮油食品安全事故近些年偶有发生，带来极坏的社会影响。在保安全，促民生的社会大局下，强化粮油食品安全监测等级标准，采用更为先进有效的监测管理模式就值得相关部门认真思考研究。
1粮油食品安全监测基本概述及其实施必要性分析
粮油食品安全监测是我国粮食工作中重要的组成部分，带有极强的社会性和政策性，关乎社会安全，民生推进。从内涵上看，粮油食品安全监测主要是借助科学的方式方法，围绕粮油食品及其制成品进行卫生指标评价分析，其中，卫生指标涵盖了粮油食品的物理特性、营养特性、食用特性、工艺品质、储藏特性等多个方面。粮油食品安全监测贯穿于粮油行业运行流通的整个过程。而从社会实际看，随着粮油市场竞争加剧，粮油食品市场格局更具多元化，以次充好的现象屡见不鲜，粮油食品安全监测及行政执法更具紧迫性和现实性[2]。特别是近些年来涌现的许多粮食经营企业，其对粮油食品生产过程疏于监督，在安全及质量标准的执行上有所折扣，相关岗位质检人员经验短缺，工作随意，导致粮油食品问题层出不穷。例如，广受社会关注的地沟油、农产品农药成分超标、红心鸭蛋、陈粮变新粮、转基因大豆油、三聚氰胺奶粉、增白剂面粉、食品运输包装污染等公共食品安全事件极大损害了民众的生命利益，从侧面也揭示了当前开展实施粮油食品安全监测的现实必要性。
2创新改进粮油食品安全监测机制的相关措施
2.1实行粮油食品质量追根溯源制度，从源头封堵安全事故隐患
粮油食品安全监测要进行前提，在源头上即展开相关的质量监管。首先，建立并实行粮油食品质量追根溯源制度，在粮油食品的原料进货环节，把好质量关，守好安全线。各地方粮油食品监测管理部门，要对区域范围内的粮油食品供应源头进行普查，建立动态信息档案，严格检测货源，封堵质量不合格或源头即有污染的粮油食品入市。其次，对粮油食品的出库、包装、运输环节进行分段式质量检测。1）选取无污染无毒副物质的包装；2）对粮油食品包装环节及运输环节进行防污跟踪；3）明确各环节的责任人和处罚细则。
2.2完善粮油食品质量检验体系，及时跟进粮油质量安全检测
在粮油食品质量检验体系的构建上，要对相关的规章制度进行完善，建立覆盖上级管理、中级监督、基层执行的质量监督及规范机制。针对当前粮油食品市场化开放背景，明确粮油食品质量安全监督的标准，让基层粮油食品质量监测部门可以复制，推进粮油食品质量检验的规范化程度。特别是在一些农业生产及主产粮基地的质量监测上，要将粮油食品质量安全检测全面覆盖到粮食种植、粮食出产、粮食加工、粮食包装、粮食运输、粮食流通等各环节。采取不定期抽查及专人跟盯的方式，确保粮油食品质量可靠安全。
2.3强化各级粮油食品安全监测化验软硬件建设
首先，在各级粮油食品安全监测化验单位硬件设施建设上，应重视其在整个监测化验中起到的重要作用，投入充足的建设资金，用于粮油食品监测化验仪器设备的更新上。随着化验技术的发展进步，在粮油食品安全监测上可以借鉴药品监督管理模式，配置完整成套的化学试剂检验装置，更好地服务于粮油食品安全监测实践。确保粮油食品监测设备能够全面检测粮食的发芽率、面筋吸水率、粘度、蛋白质溶解比率、脂肪酸值、油脂过氧化值、油脂酸价等指标[3]。其次，在粮油食品安全监测软件建设上，应正视基层粮油食品安全监测人员素质不高，数量不足的弊端，广泛招揽专业化验人才，让其补充到基层化验岗位中，通过人才高质量配置，扩大粮油食品安全监测的辐射范围，提高监测精度。
2.4做好粮油食品安全监测依据提供，提前预判质量监测风险
粮油食品安全监测监管部门除了对市场上的粮油食品进行监测监管之外，还要注重发挥自身在粮油食品安全监测信息依据及标准服务方面的职能。例如，在粮油储藏环节，相应的安全监测部门可以对储藏的技术标准及依据给出建议，如大豆、玉米、水稻的储藏环境、储藏温湿度数值、储藏时限等，便于粮油外观及内在营养成分的保持。此外，在粮油入库时，重点对粮食可能产生遭遇的微生物入侵、霉变、芽变、陈化、鼠虫害等情况进行预防，通过粮食分级储藏的方式，不定期设置专人对粮食加以抽查，查验其各类指标是否存在不良变化，根据变化情况及时对储藏方法及储藏工艺进行调整。而在粮油食品安全监测风险因素的防控及预判上，应先做好粮油食品风险监测计划，根据计划要求，确保前期开展的各项监测结果精准无误，然后结合粮油特性及生产加工过程中的不稳定因素，形成安全质量监测风险控制点，对这些风险点进行专项的质量数据跟踪和分析，及时发现质量安全隐患并予以消除。
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一、提高认识是实施“放心粮油”工程的先导
（一）“放心粮油”工程是粮食经济转型发展工程
以实施“放心粮油”工程为契机，深化粮食企业改革、推动粮油产业优化、提升粮油产品档次、提高粮食经济效益，实现粮食经济发展全面转型。一是能使粮食企业做强做大，促进粮食人思想观念的转变，增强转型发展动力；二是能使粮食安全保障力显著增强，强化粮食市场监管力度，提高粮油产品市场准入标准；三是能使粮油产业应对市场挑战能力得以提升，培育粮食经济核心竞争力，为化解粮油经营市场风险指明了经营方向。
（二）“放心粮油”工程是粮食经济安全发展工程
在粮食生产过程中，过量使用化肥、农药，致使粮油食品中残留超标，加之土壤、灌溉水等污染加重和使用增白剂、增筋剂、增色剂等，改变了食品固有的结构特质，加大了粮油食品的不安全性。事实表明：确保粮食安全，不仅要确保数量安全，也要确保质量安全；不仅要重视生产过程的安全，而且要重视储备加工过程的安全。
（三）“放心粮油”工程是粮食经济和谐发展工程
“放心粮油”工程，触及群众冷暖，关乎民众安康。从广大群众“吃”的根本利益出发，满足广大群众饮食“放心”基本要求，是粮食工作者以“为耕者谋利，为食者造福”为宗旨，“实现好、维护好、发展好”最广大人民根本利益的价值体现，也是顺应科学发展观“以人为本”的核心要求。
（四）“放心粮油”工程是一项政府倡导、行业实施、群众欢迎的民心工程
从确保粮油食品安全，建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会，促进城乡协调共同发展的高度出发，进一步树立为“三农”服务的观念，充分认识“放心粮油”工程的重要意义，鼓励和引导企业多生产安全、放心粮油，增设城乡销售网点，提高“放心粮油”的市场占有率。
二、广泛深入宣传是实施“放心粮油”工程的基石
旺苍县粮食局组织粮食行业协会和放心粮油生产企业、放心粮店、放心粮油示范加工企业，利用各种媒体、会议、宣传橱窗、广告牌和“粮食科枝活动周”、《粮食流通管理条例》颁布周年宣传活动、“世界粮食日”等方式和时机，广泛宣传实施“放心粮油”工程的重要意义，宣传“质量至上、信誉至上、服务至上”的服务理念，宣传“营养、安全、健康”的质量方针，宣传粮油食品安全知识，提高城乡消费者的食品安全意识和对“放心粮油”产品和“放心粮油”示范加工企业的认知度，为“放心粮油”工程建设营造良好的氛围。通过宣传，一是提高了广大消费者对粮油食品质量安全重要性的认识，增强了防假、拒假和安全消费的意识；二是提升了“放心粮油”产品在广大消费者心目中的地位度，放心粮油产品的市场占有率不断提高，便于消费者选购；三是让放心粮油示范店和放心粮油示范加工企业充分认识到推广放心粮油的重要性，增强使命感和责任感，为“放心粮油”的发展创造了良好的社会氛围。
三、科学合理布设网点是实施“放心粮油”工程的重要经营载体
（一）科学编制总体规划
“放心粮油”工程是一项系统工程，涉及粮油产品产销的各个环节和各类市场主体，涉及履行监管职能的有关部门，也涉及广大消费群体的切身利益，这就要求用为民的理念、科学的态度，结合本地实际，立足当前、放眼长远，编制好“放心粮油”工程总体规划，确保对“放心粮油”工程建设的引领和有序推进。
（二）把握好建设重点
一是把握好质量。质量是核心，一切工作必须围绕质量安全来开展。二是重点规范。要在生产、加工、销售等重要环节建立规范的管理和控制制度，规范生产和流通过程。三是注重监管。建立对粮油市场监管的长效机制，达到随时放心、长期安全。四是强化引导。加强宣传引导，着力于提高全民安全健康消费意识，实现全社会参与。
（三）统筹处理好建设难点
一是参与度。要充分发挥国有粮食企业的主渠道作用，也要调动发挥民营粮油经营企业的作用，达到两者有机结合。二是长期性。要建立健全管理机制，发挥好相关职能部门的作用，确保放心粮油长期有效发展。三是覆盖面。做到地域概念上的全覆盖和各个主要环节的全覆盖。
四、求真务实，抓好“放心粮油”示范工程建设
（一）把握“放心粮油”示范工程建设内容
一是建设以放心粮油配送中心、城乡销售示范店和放心粮油加工示范企业为基础的放心粮油经营网络；二是建立覆盖收储、加工、配送、销售等重要环节的产品质量监管信息平台，实现粮油产品质量可追溯；三是加强对纳入“放心粮油”示范工程的企业和经营者的监管，建立健全各项生产经营和管理制度，建立长效监督管理机制。
（二）强化项目建设管理
一是严格按照实施方案进行建设，不得随意调整；二是项目建设必须严格按照招投标、政府采购等相关法律法规和有关规定进行，做到依规合法；三是相关行政职能部门加强监督检查，确保项目建设管理规范；四是落实项目建设单位的主体责任，加强项目管理，在确保项目质量和安全的前提下，按期完成建设任务；五是加强建设过程中的资料的收集、整理和归档工作，确保真实反映项目建设全过程，为绩效评价提供真实、可靠依据；六是严格执行“店牌统一、装修统一、制度统一、设施统一、台账统一、服务统一”的创建标准。
（三）严格项目资金管理
一是严格执行项目资金管理相关规定，确保资金使用完全符合程序和要求；二是保证专款专用，项目资金必须全部用于项目建设，严禁截留、挪用项目建设资金，特别要严格各级财政补助资金的管理，确保资金使用安全。
五、抓好“放心粮油”的运营和监管
一是质量检查。主要检查经营的粮油商品是否经有关部门检验并取得“QS”认证的合格产品，散装粮油重点检查色、味是否正常，有无变质等，决不能在“放心粮油店”销售“三无”产品（无厂名地址、无生产日期和保质期、无商标和检验合格证）和假冒伪劣商品。二是卫生检查。重点对经营场所的清洁卫生等进行检查，确保卫生达标。三是查台账、三证等。重点检查产品来源、质量检验报告和卫生检测报告、生产许可证等是否齐全，进销台账是否按时、有序、规范填登。
六、“放心粮油”工程建设存在的问题及建议
（一）存在的问题
一是农村放心粮油占有率还比较低。农村放心粮油销售网络还未完全建立。二是政府支持力度不够。在同等条件下，没有税收等优惠政策的支持，一些加工企业参与“放心粮油”工程建设活动的积极性和主动性不高，有些企业甚至不愿涉足此项工程。三是“放心粮油”产品的销售网络不够畅通，覆盖面不广泛。粮油购销网络建设和服务体系滞后，给“放心粮油”产品进农村、进社区的顺利实施带来了一定的影响。四是“放心粮油店”经营管理有待于进一步规范和提高。目前，在网点建设上，存在着部分“放心粮油店”的管理制度还不完善、台账不健全、经营人员素质不高等问题，需要在管理上进一步规范和提高。
（二）几点建议
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2008年，我们在县委、县政府的正确领导和县食品安全委员会的指导下，认真贯彻执行国家有关食品安全的法律法规，紧密结合粮食系统经济工作实际，不断强化粮食食品安全监管工作，采取多种有效措施，加强对粮食收购、加工、销售企业及市场粮油食品安全监督检查和专项整治，经过努力，全年在粮食食品监管工作中取得了显著的成绩，成品粮食流通及食品市场安全得到切实有效的治理，我县粮食及食品安全形势稳定。
一年来，我们围绕食品安全工作奋斗目标，主要认真抓好如下工作：
一、健全机构，制定计划，切实把食品安全工作当做各项工作的重中之重来抓
根据县食品安全委员会有关要求，我们及时成立了粮食安全及食品安全工作领导小组，主要领导任组长，分管领导任副组长，相关职能科室人员为成员。同时我们根据粮食系统工作实际，在做好调查研究的基础上，制定了详细的实施方案和专项整治计划，根据时间安排，分为宣传阶段，自查阶段，查找问题阶段，整改阶段，做到人人有责任，工作有目标，绝不走过场，真正把粮食及食品安全专项整治工作落到实处。
二、建立粮食监督检查联席会议制度，充分发挥相关职能部门齐抓共管的作用
为了进一步加大对我县粮食市场的监管和治理力度。今年4月份在县政府大力支持和具体指导下，我们率先在连云港市建立了粮食监督检查联席会议制度。联席会议由工商、质监、物价、卫生等相关职能部门组成，进行联合执法，负责监督管理全县粮食市场。2008年我们积极协调相关部门开展联合执法8次，重点检查全县粮油库存质量、数量等，在联合执法期间，我们依照国家有关法规条例，进行认真检查，不开关系网，不打人情牌，有效地保证了托市粮食安全出库和安全保管，实践证明，粮食监督检查联席会议制度是加强对粮食、食品安全最有效的监管体制，是依法治理粮食、食品安全的重要途经。
三、加强粮油检测力度，让城乡广大居民吃上放心的粮油食品
在今年粮食、食品安全监管工作中，我们以县粮油食品检测所为主阵地，充分发挥其职能作用，强化粮油食品检测、检验工作。一是配齐和完善检测设备，千方百计通过自筹资金，购置多台新设备。全系统目前拥有粮油质检等各类粮食、食品专业检测人员20多名，配备了面筋测定仪、蛋白测定仪、水分检测仪、容重器等九大类成套检测设备，使检测条件和水平完全适应全县粮食、食品安全检测工作的需要。二是抓好夏秋两季粮食质检工作，确保入库粮食安全合格，同时每年对小麦集中取样2个批次，每个批次12个点，所取样品统一送到市检测所进行原粮质量检验，在质量上实行双道检验把关。并安排一名技术人员在小麦收购期间长期跟踪检查化验。三是积极组织粮油质量安全调查工作。为省市粮食部门提供准确可靠的粮油质量检测数据。四是进一步完善粮油质量网络检测。在加强粮食检测所检化验硬件建设的同时，加强与工商局、技术监督局联系，定期组织检查，通报粮油质量监督检查情况，随时监测企业生产经营的粮油产品质量，确保我县粮食质量安全。
四、加大培训宣传力度，推进安全诚信体系建设，全面实施“放心粮油”进“千乡万村”工程
一是抓好培训工作，我们在现有的粮食行政执法人员的基础上，抽调业务骨干，充实粮食监督检查队伍，组织执法人员学习相关法律、法规知识和业务知识，提高检查人员的安全素质。今年6月初我们组织30多人到市粮食局参加小麦新质量标准检测培训，5月有6人参加省粮食局组织的粮食库存质量监督检查培训，下半年又请县食安会领导来局给系统粮食企业负责人进行专题讲授粮食、食品安全知识。
二是加大粮食安全的宣传力度。利用广播、电视、东海粮网等多种形式进行宣传，全年共发放宣传材料300多份，张贴宣传画90张，宣传条幅32条，在县城区设立咨询台等方式进行粮油食品安全宣传。
三是建立粮食安全应急预案。
四是大力开展“放心粮油”进“千乡万村”工程。首先是把粮食安全体系和诚信经营结合起来。县军粮供应站获部级“放心粮油”荣誉。我们以“放心粮油”进社区为基础，充分发挥9家已经获“放心粮油（店）”个体工商户的作用，在他们中间深入开展“质量第一、安全第一”为民服务活动。其次是积极开展“放心粮油”进“千乡万村”工程，以开元超市为牵头积极组织贯彻落实，至今年底已有252家“放心粮油专柜”加盟，同时无偿发放100家“放心粮油专柜”标志牌。经过努力，“放心粮油”进“千乡万村”工程取得良好成效。
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一、粮食储备体系建设走在全省前列
1、充实地方储备。自年以来，我市进一步完善两级地方储备体系，按照销区6个月储备的要求，充实了地方粮食储备，全市由过去的18.05万吨增加到38.4万吨，年，经市政府批准，进一步调整了粮食储备结构，新建立了5220吨稻谷、3000吨面粉和1000吨花生油的应急储备。地方储备规模全部储存实物到位，进一步增强了政府的宏观调控能力。
2、加强地方储备粮库建设。市粮食局积极争取政府支持，多渠道筹集资金，加大对地方粮食储备中心库建设和改造的力度。自年以来，全市通过政府出资和利用城区仓库土地置换等多渠道筹资投资近1.8亿元，新建地方储备粮高大平房仓库仓容35.4万吨，占全市储备总规模的92％，加上年粮改前建设的标准库房，全市已经基本实现了两级地方储备粮集中存放的目标。
3、加强储备粮规范化管理。在仓储管理上，每年突出一个主题，设定一个目标，迈上一个台阶。年，在全市开展了以“提高管理水平、创新管理理念”为主题的仓储管理年活动，年又开展了“争创一流岗位、达标粮库”活动，积极推行标准化管理，达到了规范化管理的标准，当年市级粮食储备库和城阳粮食储备库被评为山东省规范化管理示范粮库。年，根据省粮食局关于开展储备粮规范化管理年活动的文件精神，全市深入开展了争创规范化管理示范库、示范岗活动。年5月份，省粮食局在召开了储备粮规范化管理现场会，市粮食局在会上作了典型发言。年底，市粮食局对争创规范化管理示范库活动的单位进行了考核验收，评出市规范化管理示范粮库5个、规范化储粮示范岗8个，评选表彰了25项仓储职工优秀技术创新成果，使全市的粮食仓储管理水平不断提高。
4、职工技术素质有了新提高。为提高粮食职工的业务技术素质，与市劳动保障局组织编写了《市粮食保管员职业技能标准》和《市粮食保管员职业技能鉴定规范》，于年开始，组织粮食系统的保管员、检化验员、消防安全员开展技术比武活动。年又组织开展市职业技能大赛粮食赛区粮食保管员技能比赛，获比赛前6名的由市劳动保障部门确定为技师，获得第1名的被确认为高级技师，并被市政府授予市粮食保管员技术状元称号。通过开展培训和竞赛活动，职工的业务技术素质明显提高。
二、区域性粮食市场建设达到省内一流水平
为适应粮食市场化改革的需要，发挥粮食市场调节供求的作用，年，市粮食局利用第三粮库临近港口和铁路、公路交通便利的有利条件，采取市场化运作的方式，扩建了市粮食综合批发交易市场。市场投资800万元，于当年底建成并投入使用，交易区面积8000平方米，吸纳经营业户130家，是市口粮现货批发专业市场。年市场交易量为12万吨，年达到16万吨，年达到19万吨，交易量是扩建以前的10倍，该市场已发展成为地区的粮食集散地。～年，交易市场成功举办了5次中央和地方储备粮的竞价交易会，取得了较好的效果，被国家粮食局选定为全国的粮油信息监测点，是山东省内唯一一家被选定的粮食批发市场。在近几年的多次市场粮价波动中，粮食批发市场发挥了快速调节供求、稳定市场粮价的作用。在发展市级粮食市场同时，积极推进区市粮食市场建设，胶州粮食批发市场已开工建设。三、粮食购销企业改革取得突破性进展。
（一）深化粮食企业内部三项制度改革
自年以来，市粮食局在粮食市场化改革中，以打破乡镇行政区域界限，实施以强带弱战略，对购销企业的布局进行调整，并采取一个法人代表兼任多个企业的方式进行整合，使购销企业由原来的135个归并为年的79个，发挥了优势企业的拉动和带动作用。同时，推行了企业负责人竞争上岗、年薪制和联购联销分配制，对企业的内部分配制度和用人制度进行了改革，促进了经营机制的转换。在发挥粮食购销企业主渠道作用、掌握粮源方面，全市粮食购销企业大力发展粮食订单收购，经过3年的试点和推广，年秋季优质小麦订单种植、收购面积已发展达50万亩，比上年翻了一番。全市近四年平均年粮食购销量达到183.3万吨，比放开前的年增长7％，较好地发挥了购销企业的主渠道作用。
（二）完成了国有粮食购销企业改革任务
年，按照省政府的部署，市粮食局负责组织、协调和指导国有粮食购销企业改革工作。根据省改革方案的要求，结合本市实际，市局起草、制定了《市人民政府关于深化国有粮食购销企业改革的意见》，召开了5次国有粮食购销企业改革工作会议，对粮改工作进行安排部署、检查调度。市粮食局领导分片包区市，深入基层与各区市一起研究制定改革方案，一起研究解决在方案实施过程中出现的问题。同时，市局积极争取和协调市财政，落实粮改相关配套政策，市按照补助标准高于省拨标准，一次性拨付各区市粮改补助资金746万元。各区市也都通过资产处置优惠政策或财政补助等方式给予支持，至年3月底，各区市共解除劳动合同分流职工及置换身份2242人，发放经济补偿金4032万元，办理内部退养、退休320人，保留暂不解除劳动合同的特殊人员78人，改革后国有粮食购销企业共有在职职工509名（其中78人已置换身份），比改革前减少了83%。在改革中，通过出售改制等方式重新安置已置换身份职工809人。同时，市粮食局积极配合农发行在年底前将已认定的6.83亿元政策性亏损挂账全部从企业剥离出来。在粮改中，我们严格按政策、程序操作，妥善安置了企业职工，确保了社会稳定。全市共有55个企业进行了产权制度改革，退出了国有资本，新组建了8个国有及国有控股的骨干粮食购销公司。
四、粮油市场质量监管得到国家粮食局的肯定。
一是为加强粮食行业自律，我市于年成立了市粮油行业协会，开展了放心粮油品牌和放心粮油流通企业评定等一系列活动，引导企业抓品牌建设保证入市粮油产品质量，年，白樱花实业公司的“白樱花牌”面粉荣获中国名牌称号。二是在行业管理中，按照抓好市场龙头、规范生产源头、净化流通渠道的基本工作思路，建立了粮食与工商、质监、卫生等部门联动机制和规范市场的长效机制，基本形成了“生产基地抓、流通环节管、市场销售查、部门联合检、群众积极参与、新闻媒体公示”的工作体系和条块结合、部门联动、齐抓共管的工作机制。从年以来，市粮食局每季度会同市有关部门进行市场检查，对不合格的粮油及时进行查处和通报。三是建立了粮情粮价监测监控网络，对主要粮食品种的价格变化情况和供销、库存情况进行监测，定期和上报市场信息。四是加强粮油质量监督检测体系的建设，在市政府的大力支持下，成立了市粮食质量监测中心，政府拨200万元专款，购置了粮油检验检测设备。检测中心对进入批发市场的粮油逐车进行检测，施行市场检测准入制度，凡不符合质量标准的一律不得入市交易。通过实施放心粮油工程，全市的粮油商品放心率达到96％，保证了居民的放心粮油消费。年6月，国家粮食局在召开了全国粮油质量工作座谈会。市粮食局作了以《强化粮油质量检测中心功能，推进放心粮油工程建设》为题的中心发言，会议推广了的经验。
五、军粮供应机制在中俄联合军事演习中经受了考验。
近年来，根据全市军供粮食数量大、分布面广的特点，按照“合理布局、保证供应”的原则，市粮食局进一步整合优化了全市的军供网点和布局，全市军供网点由年的19个压缩集并为6个。从年开始，组织军供企业开展强管理、强服务，树形象、树品牌的“两强两树”活动，通过完善服务措施，严格军供标准、规范军供管理，加快了全市各军供站的规范化建设，全市军供站财务、业务实现了信息化管理。到年全市有两个区市军供站通过了iso9001质量管理体系论证。特别去年6至8月份，市粮食军供系统首次承担了“和平使命－”中俄联合军事演习部队的粮油副食品供应任务。市粮食局高度重视，为切实做好军演供应保障工作，制定了严密的军演供应保障方案以及《野战军供站供应管理暂行办法》、《野战军供站工作标准》等6项管理规定，从各区市军供站抽调人员和车辆，组建了野战军供站，统一组织实施战时军供保障工作。野战军供站按照满足部队军演需要就是工作标准的要求，加强军地双方沟通合作，采取多种措施，提供优质服务，保证了军演部队的粮油和副食品供应，受到了各级政府和军演部队的好评。市粮食局被省委、省政府授予军演拥军支前先进单位。
六、粮食行政执法体系建设取得明显成效。
按照国家和省粮食局有关行政执法工作的部署，年底我局设立了法规检查处，编制3人（实际配备4人），各区市粮食局都相应建立了执法机构，全市共配备执法人员26名，履行粮食流通监督管理、粮食质量监管、粮食流通统计监管等法定职责。
一是建章立制。在总结执法实践经验的基础上，市粮食局制定了《粮食流通监督检查工作制度》、《粮食流通监督检查处罚细则》、《行政复议工作制度》等10项行政执法工作运行制度和监督机制，逐步建立了内部监督、层级监督、社会监督三级监督机制，初步形成了日常监督检查与定期监督检查、专项监督检查与全面监督检查、书面监督检查与实地监督检查相结合的粮食行政执法长效机制。年，通过开展夏粮收购市场集中整治活动，市粮食局积极与工商、质监、卫生、物价等部门沟通协调，进行联合执法。全市共进行监督检查60多次，受理举报40多件次，移送工商部门处理6件次。一年多的执法实践，锻炼了队伍，积累了经验，取得了良好的效果。
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一、充分认识粮油保供工作对稳定物价的重要意义
在中央一系列强农惠农政策的有力推动下，我国粮食生产实现连续七年丰收，特别是2010年东北地区秋粮增产较多，大豆进口继续增加，供需总量基本平衡，国家粮油库存充裕，对粮油市场保供稳价工作提供了较好的物质基础。近一段时期，各地区、各有关部门认真贯彻落实国务院《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》(国发(2010]40号)的各项措施，加大储备粮油投放力度，规范粮食经营者行为和市场秩序，强化了违法行为的监管和处罚力度，维护了市场稳定。随着元旦、春节的临近，粮油消费进入旺季，各地要认真分析当前粮油市场形势，高度重视稳定粮油供应和价格对稳定物价总体水平的基础性作用，进一步完善保供稳价的各项措施，切实维护粮油市场和价格基本稳定。
二、继续做好秋粮收购工作
当前正值秋粮收购高峰，做好秋粮收购工作是2011年市场保供稳价的重要基础。各地要进一步加强对粮食收购工作的组织和指导，切实把国务院办公厅关于做好秋粮收购的有关通知中的措施落到实处，目前尚未制定粮食经营者最高库存的地方，要尽快合理制定标准，对企业逐户核定，维护好粮食收购市场秩序，保持粮食收购价格基本稳定。
三、落实地方粮油保供稳价责任，完善工作机制
做好粮油市场供应工作，是各级地方政府和有关部门的重要职责，也是事关国计民生和国民经济平稳运行的政治责任。各地要按照“粮食省长负责制”的要求，在本地区粮油市场保供稳价工作小组的统一领导下，进一步完善工作机制，切实落实责任，确保当前特别是“两节”和“两会”期间本地区粮油市场供应和价格基本稳定。
四、加强货源调度，保市场供应
各地发展改革、粮食行政管理部门要高度重视粮油市场供应工作，加强货源组织调度，确保市场供应不断档、不脱销，保持市场基本稳定。要督促企业保证正常加工生产，及时投放适销对路的粮油商品，增加花色品种，充分满足市场需求。要重点关注大中专学生、低收入困难群众和厂矿企业的粮油供应情况，积极做好灾民、水库移民、退耕还林等缺粮地区的口粮供应工作。要加强粮食运输的组织协调，主动与铁路、交通部门沟通。为进一步加强粮食市场调控，稳定市场预期，国家将继续安排政策性粮油的竞价销售，各地要严格执行国家发展改革委、国家粮食局等部门《关于严肃纪律切实做好政策性粮食出库工作的通知》(国粮电(2010]19号)的有关规定，督促有关承储企业认真履行销售合同，按规定积极出库，确保销售工作顺利进行。对干扰客户正常交易和设置障碍影响粮油出库的承储企业，要依法依规进行严肃处理。
五、完善地方储备粮油投放方案，适时组织实施
各地要在前期工作的基础上，根据当前粮油市场情况和本地实际，进一步完善地方储备粮油投放的具体工作方案，并认真组织实施，增强储备投放的针对性和有效性，确保本地区粮油市场供应和价格基本稳定。京津沪渝等36个大中城市要按照国家有关要求切实将地方成品粮油(包括小包装成品粮油)储备落实到位，进一步细化和完善成品粮油应急供应方案，确保能够随时投放市场，发挥应急保障作用。各地粮食行政管理部门要加强对成品粮油储备承储企业的定期检查，确保数量真实、质量良好，确保调得动，用得上。
六、加强市场监测和监管
成品粮油管理制度范文6
以“三个代表”重要思想为指针，认真落实南通市政府为民办实事工程项目，全面贯彻南通市粮食局全年工作部署和要求，从人民群众切身利益出发，充分发挥部门职能，强化粮油销售市场监管，规范经营行为，全面提升粮油食品安全水平，努力从根本上改善粮油食品消费环境，将创建“五放心粮油销售店”活动办成一项真正为民、惠民为老百姓办实事的工作，确保粮食安全，确保消费安全，让政府满意，让人民放心。
二、工作目标
20*年在全市创建至少7家“质量放心、卫生放心、价格放心、计量放心、服务放心”的粮油销售店。
三、组织机构：
建议由市政府分管领导或政府办副主任牵头，市食安委、粮食、工商、质监、卫生、物价等部门分管负责人组成*市创建“五放心”粮油销售店工作领导组。领导组下设办公室，成员由市粮食局有关人员和各相关部门的具体办事人员组成。办公室设在市粮食局。市粮食局相应成立创建“五放心”粮油销售店领导小组。组长由局主要领导担任，分管领导任副组长，组员有产业指导科、计划储运科等科室负责同志。
四、“五放心”粮油销售店标准
1．质量放心：经营的粮油产品符合国家标准、行业标准或经批准的企业标准。所有产品有QS标志；
2．卫生放心：店容店貌整洁卫生，粮油店具有“卫生许可证”，从业人员领有“健康证”；
3．价格放心：实行明码标价，质价相符；
4．计量放心：经营用计量器具齐全，计量准确，不短斤少两；
5.服务放心：文明经商，诚实守信，服务周到。建有文明服务规范和管理制度，并上墙公布；在店堂内设立意见箱，公布举报电话和便民服务公约、质量承诺书、监督电话，接受社会监督。履行对消费者的各项服务承诺，保证投诉完结率100%。
五、“五放心”粮油销售店的评选范围和要求
（一）申报评审范围：全市从事粮油批发、零售经营的粮店、粮油食品店和超市粮油销售专柜。
采取自愿申请，联合评审，统一标识，分步实施，逐步推开的办法，按照坚持标准严格审批，优先考虑守法经营、消费者反映良好、申报态度积极的粮油经营者。
（二）申报条件：
1．有一定的经营规模，有固定的经营场所（营业面积20㎡左右）和相对稳定的工作人员（2人以上）；有必要的经营、仓储设施和经检验合格的计量器具；三证齐全、有效（营业执照、卫生许可证、从业人员健康证）；未发生过销售假冒伪劣商品和其他各种侵害消费者权益的事件。
2．有严格的质量管理、质量监督、质量保证体系和制度，有稳定的进货渠道，把好商品采购关、仓库保管关、柜台上货关，不以次充好、不掺杂使假，不经销“三无”商品和假冒伪劣商品。
3．坚持明码标价、质价相符，计量准确，不搞任何方式的虚假让利。
4．经营环境规范、整洁、美观，商品、器具和库房清洁卫生。
5．诚实守信，遵守商业道德，设立意见箱，公布举报监督电话，履行对消费者的各项服务承诺，保证投诉完结率100%。
6．遵守《粮食流通管理条例》，服从国家宏观调控需要，自觉接受有关部门的监管和群众监督。
7．服从市创建“五放心”粮油销售店工作领导组的日常管理和监督检查，及时上报有关报表、资料。
六、“五放心”粮油销售店的申报评选程序
（一）宣传发动
市创建“五放心”粮油销售店工作领导组办公室通过多种形式向社会宣传关于在全市开展创建“五放心”粮油销售店评审确认的申报条件、要求等有关事项。
（二）根据自愿申报的原则，由申报人填写申报表，并提交以下相关材料:
1．工商营业执照（复印件）
2．卫生许可证（复印件）
3．工作人员健康证（复印件）
4．计量器具明细表
（三）市创建“五放心”粮油销售店工作领导组办公室接到申报材料后，对材料进行初审，形成相关材料交市创建“五放心”粮油工作领导组审核通过，列入市“五放心”粮油销售店培育对象。
（四）市创建“五放心”粮油销售店工作领导组办公室组织人员对入围者进行考察、辅导、帮助、培育，使其从硬件和软件上符合“五放心”粮油销售店要求。
（五）培育（考察）期满后，由申报者按市“五放心”粮油销售店要求，上报申报表和附件材料，申请评审验收。
（六）市创建“五放心”粮油销售店工作领导组办公室对其审查核实，派员进行现场考察，并走访当地工商、质检、消防等有关单位后，形成考察报告，连同申报材料一起交专家评审组评审。
（七）评审通过者再由市创建“五放心”粮油销售店工作领导组审核同意，按市创建“五放心”粮油销售店工作领导组办公室要求，进行统一门面装饰。
（八）由市创建“五放心”粮油销售店工作领导组颁发“五放心”粮油销售店证书和标牌，并向社会公布。
（九）市“五放心”粮油销售店有效期为两年，一年一审。
七、“五放心”粮油销售店的培育
培育对象：经*市创建“五放心”粮油销售店工作领导组办公室初审确认后的粮油销售店。
培育方法：采取现场指导和集中培训相结合的方法。现场培训由市创建“五放心”粮油销售店工作领导组办公室派出有关人员去培育点，按“五放心”粮油销售店的标准和要求，以及粮店的规范化经营要求上门进行具体的帮助、指导，督促其从硬件和软件上达到“五放心”粮油销售店的基本要求。集中培训是对初审确认申报“五放心”粮油销售店负责人集中进行培训。
培训的内容：
1．端正经营思想，合法经营、守法经营。宣传贯彻《粮食流通管理条例》、《质量法》、《食品卫生法》、《价格法》、《计量法》《消费者权益保护法》等法律、法规。
2．建立健全各项规章制度，并按制度实施。
3．建立健全各种经营台帐、报表等基础资料。
4．督促其配备齐全经营所需的器材、设施。
5．改善经营环境，净化经营场所，为统一标识做准备。
八、“五放心”粮油销售店的监管
*市创建“五放心”粮油销售店工作领导组办公室负责对全市“五放心”粮油销售店的经营管理和销售的粮油产品质量进行监督检（抽）查。粮油质量检测工作由*市质量技术监督局或*市粮食局中心化验室负责。全年检（抽）查不少于四次，并公布检查结果。
九、创建“五放心”粮油销售店的时间步骤
1．3月份向市领导汇报，`建议并确定是否成立多部门的联合创建“五放心”粮油销售店领导组；市粮食局成立创建“五放心”粮油销售店领导小组；召开基层企业负责人会议进行动员；组织局有关人员及基层企业负责人去吴江粮食局参观考察；形成*市创建“五放心”粮店实施方案。
2．4月份组织领导组有关人员去临近的启东、如皋、如东等县（市）进行学习、考察；向社会尤其是粮油经营者进行广泛的宣传；开始受理申报；结合实际制订“五放心”粮店的有关规章制度、设计有关台帐资料等；在受理申报材料的基础上，确定第一批集中培训者名单，择期进行集中培训。
3．5—8月针对已确定的培育对象的实际情况，进行具体指导、帮助、培育，同时对申报者进行质量监督抽样检查。
