农田的划分标准范文1
1.1存在的问题
(1)各地区社会、经济和气候条件及灌溉排水现状不同,对高标准农田水利工程的诠释也不同。灌重于排和排重于灌的地区、经济发达和经济欠发达的地区,对高标准农田水利工程的预期和内涵理解就存在明显差异。比如,有的地方提出应是“高产稳产、旱涝保收”;有的认为是“灌溉有保障、排水有出路、旱涝保收、节水高效”;也有的把高标准农田水利归纳为三部分组成,即“高标准的水源工程、完整的灌排体系、高标准的管理体制与机制”等等。正是由于这些认识上的差异和地区实际条件的差别,使各地区高标准农田水利工程评价指标的建设标准存在较大差异,导致执行部门和监管部门在对高标准农田水利工程建设项目进行验收评定时,没有统一的评价指标可依。
(2)高标准农田水利工程建设缺乏统一标准。文献查阅发现,各地对高标准农田建设积极性很高,但由于缺乏统一的建设标准,各地在规划设计、投资强度上,标准不一,参差不齐;上级组织和监管部门在验收和评定工程建设是否达到高标准时,评价指标选什么,各地区的指标值该如何取,没有统一的依据可参考;地方建设管理部门在对农田水利工程进行高标准设计时,不知道哪些指标该高,该高多少。因此,高标准农田水利工程规划、设计不规范,影响后续工程建设进度和质量。
(3)高标准农田水利工程建设缺乏统一规划多数地区高标准农田水利工程建设缺乏统一规划,主要表现在两方面:一是建设资金缺乏统筹协调,二是建设区域缺乏整体布局。当前,农田水利工程建设资金渠道较多,各部门对农田水利工程建设的专项资金大多是分别规划、分别招标,部门间缺乏有效协调,不少项目盲目规划、盲目实施,造成资金实际使用效果较差,难以形成合力。
1.2成功做法
宁夏回族自治区的成功做法是在农田水利建设过程中对规划区域基本采用先丈量收回土地,然后重新规划布局,施工完成后再丈量有效耕地面积并分配到相关用户,使得工程所占土地做到了共同分担,避免因局部利益受损而造成建设工作受阻的问题。针对施工质量监管难的问题,河北等省大力推行农民义务监督员制度,通过农民义务监督员参与工程质量监督,加大受益群众的监督力度。
2高标准农田水利工程建设的对策
2.1进一步明确高标准农田水利工程的内涵及建设标准
水利部作为农田水利工程的直接对口和主管部门,对全国各地的农田水利基本情况掌握最全,为了促进高标准农田水利工程又好又快发展,有必要在广泛听取地方管理者和水利专家意见的基础上,结合其他部门和各地有关高标准农田水利工程的建设标准,制定相应的高标准农田水利工程技术规范或建设指南,对高标准农田水利工程的概念和内涵进行统一规定。同时,基于大家认同的高标准农田水利工程的定性目标,提出一套统一的量化指标,并依据各地区实际情况确定相应指标的建设标准值。
2.2进一步建立农田水利工程建设项目与资金的整合机制
建议县级政府组织相关部门编制各方认可的县级农田水利建设总体规划,制定县级农田水利建设项目与资金整合办法,建立部门协商机制,按照“统一规划、各司其职、渠道不乱、用途不变、各记其功、形成合力”的原则,统筹安排建设项目,切实推进各部门的水利建设资金整合,解决临时性拼盘式整合的问题。
2.3进一步建立农田水利工程建设质量保障机制
农田的划分标准范文2
【关键词】高标准；农田；建设；管理
高标准农田，是指旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。2013年《全国高标准农田建设总体规划》中提出，我国到2015年要建成4亿亩、到2020年建成8亿亩高标准农田。2014年06月，国家质检总局、国家标准委批准了《高标准农田建设通则》国家标准，解决高标准农田“建什么、怎么建”的问题。这必将加速推动我国农业现代化的发展，必将加速推动我国城乡一体化的建设，社会主义新农村必将临来新一轮大的调整和变化。江苏早在2003年就提出“两个率先”，即率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化。而苏北是农业大区，是江苏能否按序时实现“两个率先”的关键。高标准农田建设给苏北特别是农村发展带来了新的机遇，希望各方能紧紧抓住，努力发展，更好做好富民强省目标。
一、苏北“三农”现状
（一）苏北农民希望思变迫切。江苏经济发展基本上可用层级来形容，越往南越富，越往北越穷，所以就有苏南、苏中、苏北的划分。苏南有多个县市经济发展居全国前列，而苏北有多个县市经济发展刚刚脱贫。受到苏南经济发展带动和我国经济发展大环境的影响，苏北地区人民迫切期望变化。迫切期望变化主要表现为两个方面：一是迫切期望转变耕作方式，传统的播种、施肥、除草、收割、打晒方法已经成为历史，全部使用现代化农业机械进行，而以家庭为单位承包下的小块土地严重影响现代农业机械耕作，许多农民自觉开始土地流转，小田合大田，统一耕作、统一管理，这是国家高标准农田建设的一个现实基础；二是迫切期望改善人居环境，在部分苏北农村，没有村办企业，集体经济收入多年来基本上是零，许多农户在县城或乡镇上买房，农村居民期望改善居住环境是国家高标准农田建设的又一个现实基础。
（二）苏北农村人才严重缺乏。苏北乡村两级干部队伍中，大专及以上学历占5%左右，主要集中在乡镇班子成员和大学生村官两个方面，他们平时主要应付于每年两次桔杆禁烧、两次计划生育、保险统筹、防违制违、信防稳定，而缺乏对民生事业、经济发展等农民群众息息相关又实实在在的工作谋划。农业人口中，由于现在播种、施肥、除草、收割、打晒都可由机械代替传统手工操作完成，所以基本上种田的都为50岁以上的老人在家完成，年轻的农民基本上都已转化为城里工业打工工人。高标准农田建设需要懂技术、会管理、有能力的新型农民来做家庭农场、高效农业、特色农业，农业现代化、信息化需要有知识、有文化、素质高的农民人才来推进，这一点不可或缺。
（三）苏北农业生产关系某种程度上束缚生产力发展。农业生产关系是在农业生产过程中形成的人与人之间关系，农业生产力包括农业生产工具和农民，随着国家科技进步和信息化水平的提高，农业生产工具已经大大改善，农民认知水平也相对提高，而我国一直沿用1978年十一届三中全会时确定的家庭承包责任制生产关系，在市场经济深入发展的今天，某种程度上束缚了农业生产力的发展，阻碍了现代农业的推进步伐，直接影响到农业的增产、农民的增收。农业生产关系必须调整使之适应生产力的发展。目前因国家各项农业补贴政策，让农民还没有不要土地，当农民在城里打工挣的钱远大于种地挣钱多的时候，或许农民就会放弃种田。国家农业补贴只能解决一时问题，不能解决长远问题，更不能完全解决农业生产关系和农业生产力之间的矛盾问题。
二、国家高标准农田建设的几个特点
（一）系统性。国家标准农田建设虽要求因地制宜，适当整小合大，但就苏北农村现状而言，肯定要涉及到村居环境改善、美丽乡村建设、用地性质调整、户集制度调整等诸多城乡一体化建设的相关问题，所以说国家高标准农田建设实际上是社会主义新农村建设中农业现代化和城乡一体化两个方面的协调发展，是个系统工程。
（二）规范性。国家标准农田建设是作为永久基本农田的耕地，根据各地地理风情的不同，国家已经制订了科学指标体系，对田、土、水、路、林、电、技、管都有明确的建设标准，对建设监管和建后管理也有要求。
（三）现代性。纵向上比较，中国农业发展速度是很大的，解决了中国人的吃饭问题，对中国特定阶段的发展作出了重要贡献。横向上比较，中国是农业大国而不是农业强国，农业科技成果转化为生产力的工作还远远不够，跟临近的日本比较差距还很大，与我国的台湾比较也有差距。我们要树立大农业、精致农业、生态农业、观光农业、人与自然和谐农业、安全放心农业思想，着眼于长远、着眼于前沿发展农业，为中国特色社会主义各项事业保驾护航和奠定基础。
三、建设国家高标准农田要处理好几个关系
（一）处理好社会稳定和经济发展两者关系。社会要确保稳定，经济更要努力发展。要用发展来解决发展中带来的矛盾问题，要用大发展、大变革来弱化小矛盾、小问题。标准农田建设涉及到土地确权、土地流转、村居建设、组织管理等农民切身利益，土地是农民的命根子，只要有人想动它，农民会很敏感，会很在意。所以要做好农民思想工作，将政府要做转化为农民自己要做，将农民被动接受转化为主动要求，标准农田建设是解决“三农”问题重要途径，是改善农民生产、生活的。调动农民参与标准农田建设的积极性，将标准农田建设与农民各种利益挂起钩来，让农民感受到思变才能富有，劳动一定能产出价值。
（二）处理好村居、农田、组织三者关系。这个关系其实是中国特色社会主义新农村建设的核心问题，也就是农业、农村、农民（简称“三农”）问题，农民生活在农村是要靠农田来养活的。怎么合理按排村居、怎么种好农田就是农民每天面对和思考的问题，也是政府每天研究的课题。什么样的村居才最符合目前或者说未来农民生产、生活，什么样的村居才最符合人与自然的和谐发展。什么样的耕作关系才最适应目前或者说未来一段时间中国农业生产力的发展要求。建议有条件的农业大市建设新农村发展研究院或新农村研究政策室，专门研究“三农”问题，需要说明的是以前国家也要求相关高校成立的相关研究部门，但因没有编制、经费等诸多因素，而基本流于形式，相对成果少之又少。
（三）处理好政府、企业、农民三者关系。新中国建立以来，每年国家在农业上投入很大，新增建设用地补偿使用费、农业综合开发资金、现代农业生产发展资金、农田水利设施建设补助专项资金、测土配方施肥资金、大型灌区继续配套及节水投资、粮食增产能力投资以及新农村建设、生态环境建设等项目资金很多。可现实情况是建设不到位、农民不领情、农业发展慢。国家每年1号文件都谈农业问题，可农业问题一直不能理顺关系。为什么？我想建议注意三个问题的认识。一要突出农民在标准农田建设中主体地位。农田的使用权和管理权是属于农民的，标准农田建成后，还得由农民来使用、来管理，这是肯定的，所以不管是政府也好，企业也罢，都是在为农民服务，农民是标准农田建设的出发点也是落脚点。二是强化市场资源调配。中国特色的社会主义市场经济体制已经比较完备，而农业开发市场作用还基本上处于起点阶段，两方面原因，一方面是国家土地政策，二方面是农业开发本身投资大、风险大、收益小。今后要发挥市场资源调配作用，包括资金调配、人才调配、技术调配等等。三要发挥政府主导作用。农业强国是整个国家的大战略，关系到社会稳定和发展大局，让工业返哺农业，实现农业现代化是国家发展的必由之路，所以国家要加强农业规划，加大投资基础实施、公共实施，主导一批亮点工程、样板工亮、特色工程。总之在政府、企业、农民三者角色关系中，政府是主导、企业是主建、农民是主体。
（四）处理好规划、建设、管护三者关系。规划要科学，建设要品质、管护要成长效。如何科学规划，需要理论指导，先行研究，搞清在现行制度下“三农”的内在规律，把握分清“三农”所处形势，既不能落后，更不能脱离现实。在规划过程中还要处理好控制性规划和详细性规划的关系，注意详细性规划（地方性规划）力量不强、经费不足的问题，而影响控制性规划（全局性规划）的实施。建设工程是百年大计，质量是生命线，农业工程更要经受住自然、历史的考验，绝不能因工程质量问题造成生命、财产损失，影响党和国家的形象。管护如何形成长效机制，实际上是很重要的一个问题，过去建设的一些农田水利、田间道路、林木防护由于得不到有效管理，造成重复投资，浪费现象严重。建议标准农田建成后的管护工作分为两部分组成，农田本身部分还交由家庭农场、农业合作社、相关涉农企业、农民本身来管理，农田附属公共设施部分象城市物业管理办法一样交由企业来管护，注意明确好责权利关系。规划、建设、管护三者既相互独立，又相互紧密联系，没有合理的规划、高品质的建设，管护工作是做不好的，建设、管护工作反过来也进一步推动科学规划。
四、建设高标准农田的几点建议
（一）建立研究、研讨平台。一是要建立科学研究平台。科学研究平台，一可以委托实力较强的科研院所建立，这种方法比较简单，容易出成果，成果理论层次较高，应用起来不一定能够符合实际。二可以委托相关农业大市建立，这种方法实现也不难，优势是实践经验丰富，不足是理论层次不高。三可以委托第三方（企业）建立，科研项目、成果完全通过市场来操作，科研人员可以由科研院所、高校、政府官员组成，优势是灵活、有用，不足是培育第三方（企业）需要一个过程。四可以进一步加强已有科研成果的转化，进一步总结已有经验、论证已有成果可行性、可操作性。研讨平台一是可以举办专门研讨会。定期举办研讨会，将各自项目研究进程、可行性、必要性、需要解决的问题、应用性、推广性等阶段性成果进行交流、探讨，对已有成果再创造、再深化，可以产生新的更科学的研究成果。二是可以通过网络平台实现，网络具有不定时、不定点，要求不高的特点，交流方便快捷，便于吸收各层次人员智慧，共谋规划建设新农村。
（二）建立新农村建设规划设计院。规划属于专业性很强的技术类工作，需要成立专业的新农村建设规划设计部门，为新农村建设服务。新农村建设规划设计院可以做以下几件事情：一是对农业区域发展进行战略性研究，对农业经营提供咨询服务，对新农村建设、高标准农田建设提供规划设计；二是对产业发展规划、产业项目可行性研究和产业发展政策研究；三是农业概念规划、开发经营策略研究及整合推广；四产业园区战略规划、空间设计规划、开发运营研究及招商推广；五是生态旅游产业规划、文化旅游项目策划；六是高端会展、主题招商及大型文化活动策划；七是标准农田中的要素进行规划设计等。
（三）成立新农村建设项目管理养护中心。农田管理交还给农民，这个农民指是的家庭农场、农业合作组织、涉及企业及农民个体等为单位的法人组织，农业基础实施和公共实施，甚至包括农机、农技部分交给企业管理，农民组织定期向管理企业部门交纳物业管理费。这样既明确了责任主体，又节约了成本，更有利于农业产业化的形成，更推动了农业市场经济的进一步发展，还让政府丢掉长期管又管不好的包袱。
国家高标准农田建设对于推进城乡一体化和农业现代化建设意义重大，国家投入了大量的精力和物力，各级政府部门也非常重视。结合各地特点，因地制宜，建设国家高标准农田标准是前提，解决建成什么国家高标准农田的问题。国家高标准农田应结合城乡一体化建设和农业现代化建设一起来考虑，一起来规划，不能单独行动，重复建设，造成不必要浪费。每个地方条件不一样，所以如何建设国家高标准农田以及建后如何管理也是要重点关注和解决的一个问题。建议建立研究、研讨平台、新农村建设规划设计院、新农村建设项目管理养护中心等相关组织，进行服务外包，实行市场化运作，确保国家高标准农田政策能够落到实处。
参考文献：
[1]赵琦，陈曙光，叶新华.高标准农田建设的做法与思考[J].农业开发研究，2009（3）.
[2] 罗旭.高标准农田建设中应注意的事项[J].水利科技与经济，2012（9）.
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[4]龙涛.建设高标准农田需做到“三个关注”[J].中国农业综合开发，2011（9）.
农田的划分标准范文3
关键词：高标准基本农田；耕地保护；粮食安全
众所周知，耕地保护是我国的基本国策，粮食生产是国民经济的基础，耕地又是粮食安全的基础，是人类衣食之源、立命之本。中国是世界人口大国，人均耕地资源占有量少，面对人多地少的现实国情，决定了粮食安全问题始终是关系我国经济发展、社会稳定和国家安全的全局性重大战略问题。为保证国家粮食安全，促进社会经济持续健康发展，我国目前实行最严格的耕地保护制度，实行占补平衡，保证18亿亩耕地红线不动摇。
基本农田是国家从战略角度出发，按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。高标准基本农田是指一定时期内，通过农村土地整治形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田，包括经过整治后达到标准的基本农田和新划定的基本农田。而高标准基本农田建设是以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田警备区等开展的土地整治活动。
1 加强组织领导 严格责任落实
高标准基本农田建设是各级政府及相关部门的一项重要工作任务，必须纳入议事日程，采取有效措施加以推进。当前，各级政府要将高标准基本农田建设工作作为政府领导任期目标责任制的一项重要内容，建立“一把手”负责制。在项目立项、设计和预算、实施验收和资金管理各个环节，都要完善管理制度，严格落实责任，切实加强监管，确保工程质量优良、资金运行安全、干部不出问题。国土、财政、农业、交通、水利、林业等相关部门，要加强配合，形成合力，共同推动高标准基本农田建设。
2 坚持基本国策 科学规划引导
高标准基本农田建设是一个复杂的系统工程，它涉及因素多、建设范围广、社会影响大、建设任务重，必须多管齐下，方可取得实效。笔者认为，在具体实施中要坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，因地制宜，根据不同区域自然资源特点、经济社会发展水平、土地利用状况，有针对性地采取田、水、路、林、村综合整治措施。
3 把握目标任务 确定内容标准
3.1 总体目标 提高基层设施配套程度，改善农业机械化、规模化生产条件，增强抵御自然灾害能力，改善生态景观，提高粮食生产安全，落实土地整治规划确定的高标准基本农田建设目标任务，促进高标准基本农田持续利用。
3.2 具体目标 优化土地利用结构与布局，实现节约集约利用土地；增加高标准基本农田面积，提升耕地质量；完善田间基础设施，改善农业生产条件；促进集中连片，发挥规模效益；加强监测监管，确保好地用好，加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能。
3.3 建设内容 高标准基本农田建设内容主要包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持以及其他工程，实现每个耕作层、田块直接临渠（管）、临沟、临路、保证每个耕作区与农村居民点相连。
3.4 建设标准 《高标准基本农田建设规范》规定了各种工程的具体建设标准，如田间基础设施占地率不高于8%；基础设施使用年限不应低于15年；水浇地畦田内田面高度差应小于±5cm；加强耕作层的保护，耕作层厚度应达到25cm以上；有效土层厚度应达到50cm以上；耕地坡度为5°—25°的坡耕地宜修建梯田，梯田化率不应低于50%；农田防洪标准应采用以乡村为主的防护区防洪标准，重现期应为10年—20年一遇等。要按照“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的标准。通过土地整治，建成集中连片设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产经营方式相适应的优质基本农田，为粮食生产提供必不可少的保障。
4 严格建设程序 保障资金投入
高标准基本农田建设需建设计划、基础调查、编制实施方案、项目实施、基本农田划定、后期管护，其中，项目实施包括可行性研究、规划设计、工程施工、竣工验收等。高标准基本农田建设完成后，应按照“谁受益，谁管护”原则，签订后期管护合同，确保长期有效稳定利用。
在保持现有资金渠道和用途不变的前提下，以新增建设用地土地有偿使用费为主体，引导和聚合相关涉农资金，共同投入高标准基本农田建设，发挥综合效益。
5 坚持公平公开 维护群众利益
农田的划分标准范文4
【关键词】永久基本农田划定;布局调整;工作建议
1.前言
基本农田是耕地中的精华，是农业发展的命脉，基本农田质量的好坏、数量的多少，不仅仅关系到农业生产以及以农产品为原料的工业和轻工业生产发展的好坏，与此同时还影响着经济的发展。对于永久基本农田并没有准确定义，结合基本农田的基本特性，可将永久基本农田定义为在基本农田范围内划定出农业配套设施完善、土壤肥沃、地力上等、抗灾能力强的一部分作为永久性基本农田，用于保障一定时期商品粮供应和辖区内人口对粮食的需求。对永久性基本农田实施最严格的保护措施，实行农田用途管制，加强农田基础设施建设，对土壤地力实施综合保护。一经划定，长期不变[1]。
2014年10月18日，国土资源部、农业部了《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号），并下发了《永久基本农田划定工作方案》，对永久基本农田划定工作提出了新的要求，对106个重点城市的永久基本农田划定工作做了详细说明。2015年3月30日，国土资源部办公厅、农业部办公厅联合下发《关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》，下发了106个重点城市的永久基本农田划定初步任务，并细化、明确了推进划定工作的具体要求。据此，永久基本农田划定工作正式启动。
2.存在问题
从1988年湖北荆州最早划定基本农田保护区，1994年基本农田保护制度正式建立以来，我国基本农田保护经历了保护区全面划定、调整划定到全面建设的不同发展阶段，保护的内涵也从数量保护为主逐步向数量质量并重保护转变[2]。
在基本农田保护和管理实际工作中，基本农田保护刚性不足是首要问题，城市规划建设用地与优质耕地的重叠度较高，城市发展占用优质耕地的现象仍比较突出，对基本农田保护力度不够;其次，基本农田的质量逐渐下降，对基本农田的补充过程中“划劣不划优”的做法还依然存在，城市周边还大量优质耕地未划为永久基本农田;再次，地方的政府对基本农田保护的态度不坚决、不积极，往往一味的追求经济的迅猛发展，而忽略了对农田的保护;最后，也是较为重要的是，农民对基本农田和基本农田保护的意识比较单薄，并没有意识到基本农田的重要性同时也缺乏对基本农田管理的专业知识和素质等等。以上问题的存在使得划定永久基本农田，对基本农田实行最严格的用途管制势在必行。
3.布局调整
本次永久基本农田划定工作要与城市开发边界划定及生态保护红线划定工作充分结合，依据《基本农田划定技术规程》和《永久基本农田划定工作方案》，基本农田布局的划出划入调整应遵循以下思路：
1） 坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地、易受自然灾害损毁的耕地;因生产建设或自然灾害严重损毁且不能恢复耕种的耕地;经合法认定程序确认的严重污染的基本农田以及零星分散、规模过小、质量较差的低等别耕地均应划出基本农田。
2） 国务院批准的新一轮退耕还林还草总体方案中计划退耕还林、还牧、还湖的耕地应划出基本农田。
3） 现状基本农田中，不符合划定要求的建设用地、未利用地，以及质量不符合要求的其他农用地，应该划出基本农田。
4） 城镇周边及交通沿线尚未划为永久基本农田的质量等别和地力等级达到本市（县）平均水平以上的现有耕地应优先划为永久基本农田。
5） 结合高标准基本农田建设，尚未划为永久基本农田的新建成的高标准农田应优先划为永久基本农田。
6） 基本农田布局调整时不允许把大面积集中连片的基本农田拆分成零散的小块基本农田。
4.永久基本农田划定工作建议
国土资源部办公厅、农业部办公厅下发《关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》的同时，国土资源部下发了城市周边未划入永久基本农田的耕地图斑，采取自上而下的方式，先行开展城镇周边永久基本农田划定工作，随着工作的局部开展，对永久基本农田划定工作有几点建议。
1）优先考虑生态安全
永久基本农田划定工作要求结合生态保护红线划定工作协同开展，考虑生态保护红线划定工作的同时，应该重点考虑耕地的生态功能，耕地生态系统是一类特殊的生态系统类型，耕地生态系统服务功能包括其存在生产力价值、维持区域生态环境及自然美学等。在进行永久基本农田划定时，建议以生态安全为基本出发点，在保持耕地的基本生态功能的基础上，优先考虑耕地的生态安全，确保水系、生物廊道的完整性，构建生态屏障网络，全面保证区域生态安全。基本农田划定后，要充分发挥耕地的生态功能在各类用地的空间布局中的重要作用。
2）优化布局建设用地
永久基本农田划定要求结合城市开发边界划定工作协同开展，划定永久基本农田对城市建设用地空间布局的无序扩张具有刚性约束作用，对城市串联式、组团式、卫星城式发展起到了积极的引导作用。永久基本农田边界确定后，优化城镇建设用地布局是保障城镇化、工业化的必然要求。优化城镇建设用地布局，一方面要保障重大基础设施建设用地需求，此类建设用地与永久基本农田冲突无法避免的，要以基本农田数量不减少，质量不降低为原则对基本农田布局进行调整;另一方面，提高建设用地利用集约水平，基本农田保护区内不安排新增建设用地;另外，带有污染物排放的产业用地，应远离基本农田保护区，以保障农产品安全。
3）认真研究界定标准
在永久基本农田划定的过程中，对有关标准如何界定，应结合区域实际情况进行研究制定。按照永久基本农田划定的有关要求，对城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划定基本农田，城镇周边范围如何确定，交通沿线以两侧多远距离为标准，以及集中连片如何界定，均需要以各地区实际情况出发，研究界定相关标准，确保永久基本农田划定科学合理。
参考文献：
1. 黄建平，柳建军. 彰显保护的刚性―划定与保护永久性基本农田的思考[J].中国土地.2009.3：54-56.
农田的划分标准范文5
关键词：高标准基本农田；建设潜力；分区；生态位适宜度
中图分类号：F332.2文献标识码：A文章编号：0439-8114（2014）10-2287-03
Regionalizing High-standard Prime Farmland Based on Niche-fitness Suitability Model with Potential Construction
GUO Feng-yu，MA Li-jun
（Agricultural University of Hebei， Baoding 071001， Hebei，China）
Abstract： Based on niche theory. The potential construction of high-standard prime farmland in the aspect of ecology was studied. Taking Lulong County in Hebei Province as an example， the coupling relationship between construction niche and realistic niche was analyzed. A model of high-standard prime farmland construction niche with 12 indexes from 3 aspects with natural endowments of farmland， infrastructure and construction， and site condition was established. The county area was regionalized using GIS.
Key words： high-standard prime farmland； potential construction； regionalization； niche fitness
基金项目：河北农业大学非生命学科与新兴学科科研发展基金（Fs2009201）；河北省科技计划项目（11237109D）
以河北省卢龙县为例，在明确高标准基本农田建设的实质和内涵基础上，构建基于生态位适宜度的高标准基本农田建设潜力评价模型，对高标准基本农田建设潜力进行合理的分区，旨在为有序引导开展高标准基本农田建设，使工程设计更有针对性，编制更适合实际的工程措施，从而有效提高县域耕地等别。
1材料与方法
1.1研究区概况
卢龙县地处河北省东部，燕山南部低山丘陵区，位于118°45′-119°08′E，39°43′-40°08′ N，总面积955.82 km2。依据《卢龙县土地利用总体规划（2010-2020年）》确定的2011年卢龙县基本农田控制面积为37 297.04 hm2，基本农田面积占全县土地总面积的39.02%，占农用地面积的51.43%。卢龙县是全国116个基本农田保护示范区，近年来基本农田整理项目规模8 474.80 hm2，占基本农田总规模的22.72%。通过整理，区域内基础设置得到极大完善，基本农田质量显著提升，取得了良好的经济、社会和生态效益。
1.2数据来源
研究选取的数据包括卢龙县2011年土地利用变更调查数据库和耕地质量等级补充完善成果，卢龙县DEM高程数据、地形图、土壤图、基本农田划定外业调查数据，卢龙县土地利用总体规划（2010-2020年）、2011年经济统计年鉴、基本农田整理项目和农开办农业水利项目等资料。
1.3卢龙县高标准基本农田建设潜力分区评价
1.3.1生态位适宜度模型生态位适宜度是在Hutchinson的“n维超体积”生态位概念基础上发展起来的，是指作物的现实资源位与其最适生态位之间的贴近程度，用于表征作物对其生境条件的适宜程度[1，2]。运用到高标准基本农田建设中，可以认为高标准基本农田建设必须以各种资源条件为支撑和基础，他们共同构成一个多维的资源条件空间[3]。高标准基本农田建设所需的各种资源因子构成最适资源生态位空间，耕地的现实资源构成对应的现实资源生态位空间。二者之间的匹配关系，反映了区域耕地现状资源条件对其高标准基本农田建设潜力的适宜性程度[4]。当现实资源位完全满足高标准基本农田建设的需要时，显示生态位适宜度为1；当现实资源位完全不能满足高标准基本农田建设的需要时，生态位适宜度为0。可见生态位适宜度能够反映区域高标准基本农田建设的资源需求与现状资源生态因子之间是否具有良好的匹配关系[2]。通常情况下，作物对资源环境的要求可分为如下3类：
对于正向作用的因子，即指标因子资源必须满足其最低要求，而且越丰富越好，如土壤有机质含量，计算公式为：
xi= 0 si
对于负向作用的因子，即指标因子资源的现状值越低越好，如坡度，计算公式为：
x= 1si≤Dimin1-（s-D）/（D-D）・RDiminDimax（2）
对于最适值在某一区间，过高或过低都是不好的指标因子，如路网密度，计算公式为：
xi=0 si≤Dimin，si≥Dimax（Si-Dimin）/（Diopt-Dimin）・RiDimin
式中，xi为第i种资源的生态位适宜度指数，Si为资源现状的测度，Di为对资源要求测度，Dimin为资源要求的最小值，Dimax为资源要求的最大值，Diopt为资源的理想要求值，Ri为资源的保证率。
1.3.2评价指标体系构建根据《高标准基本农田建设标准》对高标准基本农田的定义，即高标准基本农田是指土地平整、土壤肥沃、集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的农田。高标准农田建设是提高农田基础设施水平和配套程度，改善农业机械化、规模化生产条件，增强抵御自然灾害能力，改善农村生态景观，提高粮食生产保障能力，促进高标准农田持续利用的系统工程。本研究在考虑卢龙县农业生产的特点并结合实地调研与咨询专家的基础上，遵循评价指标的选取原则，从自然禀赋、基础设施与施工条件和立地条件3方面选取12个指标因子，构建了卢龙县高标准基本农田建设潜力评价指标体系，并运用层次分析法和特尔菲法相结合确定指标因子的权重（表1）。
1.3.3评价指标分值计算由于各评价指标的取值范围和量纲往往不一致，难以直接进行比较分析，所以要将各评价指标进行无量纲、标准化处理，以消除量纲的影响，使不同性质、不同度量的评价指标具有可比性[5]。根据因素指标对高标准基本农田建设的影响方式和作用程度不同，借鉴农用地分等体系中的赋值标准，采用经验法和专家咨询法确定高标准基本农田评价指标分级赋值标准。根据因素指标对高标准基本农田建设的影响方式和作用程度不同，可将评价指标分为阈值型因子和数值型因子。对于阈值型指标按照表2进行分级打分，对于数值型指标，可按相关公式计算[6-8]。
1.3.4 高标准基本农田建设潜力分区评价根据Shefold限制性定律，高标准基本农田建设适宜性通常由隶属度最小的因子决定，当某些因素在数量或质量上对高标准基本农田建设的影响接近某一临界值时，就成为限制性因素[5，9]。采用综合生态位适宜度评价模型[式（4）]行指标量化分布的空间叠加，得到高标准基本农田建设潜力综合生态位适宜度，采用自然断点法，将卢龙县高标准基本农田建设潜力划分为基本具备、稍加改造、全面整治3大建设潜力类型区[6，10]。
Sp=0min（xi）∈0Sp=xi × wsi min（xi）？埸0（4）
式中，Sp为高标准基本农田建设适宜性指数；xi为某一评价单元指标的生态位适宜度值，wsi为第项指标的权重，n为指标个数。
2结果与分析
卢龙县基本保护区内共有耕地28 822.24 hm2，通过上述评价可划分为基本具备、稍加改造和全面整治3大建设潜力类型区。即基本具备高标准条件区（Ⅰ）、稍加改造区（Ⅱ）和需要全面整治区（Ⅲ）。由图1可知：
基本具备高标准条件区（Ⅰ） 面积为11 306.24 hm2，占区域内耕地总面积的39.23%。该区域属于基本具备高标准基本农田的地区，主要分布在卢龙县南部的平原地区和县城北部潘庄镇、刘家营乡、燕河营镇和陈官屯乡的平原地区。近期建设的区域面积较大，该地区的基础条件较好，建设的迫切性和可行性都较高，只需进行较少的投入即可取得很好的效果。
稍加改造区（Ⅱ）面积为6 468.57 hm2，占区域内耕地总面积的22.44%。主要分布在下寨乡、双望镇、印庄乡和潘庄镇，分布与近期建设区相邻，反映其建设具有明显的过渡性以及连片推进性，该地区为高标准基本农田的稍加改造区域。区域内灌溉排水设施、道路年久失修，基本农田质量有待提高，应针对该地区基本农田的不足，按照缺什么补什么的原则进行项目设计与施工。
需要全面整治区（Ⅲ）面积为1 1047.43 hm2，占区域内耕地总面积的38.33%。主要分布在卢龙县的北部、西南部和东部半丘陵地区，是高标准基本农田全面整治的地区。该地区基本农田坡度影响较大，同时基本农田的自然禀赋较差，基础设施存在灌溉不足、道路缺损等严重的情况，由于分布受地形因素的限制连片性以及区位条件都较差，施工难度较大且所需资金较多，因此为高标准基本农田远期建设区域。该区域的基本农田生态环境脆弱，建设工程应以注重保护生态环境安全，同时加强基本农田的质量。
3结论与讨论
本研究从高标准基本农田建设的内涵出发，构建了高标准基本农田建设潜力评价指标体系，采用生态位适宜度模型，以GIS技术为支撑，对高标准基本农田建设潜力进行研究，将卢龙县高标准基本农田建设区划分为3大潜力区。卢龙县高标准基本农田建设潜力区呈现明显的空间聚集特性，由平原区向丘陵区、半山区依次过渡分布，结果表明生态位适宜度模型能够有效划分卢龙县高标准基本农田建设潜力适宜度的空间差异性。
本研究指标权重确定采用的是专家打分法，主观性较大，可能造成评价结果有一定的偏差，因此今后如何确定一个客观评价系统需要进一步研究。科学划定高标准基本农田建设潜力区需要考虑多方面因素，本研究主要侧重于耕地的自然属性因素，实际工作中还应考虑社会经济条件、政策限制等因素。
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农田的划分标准范文6
关键词：基本农田；LESA；综合评价
中图分类号：F121 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）18-0027-02
引言
三农问题是关系到我国未来经济走势的重要问题，农业的关键是粮食的生产，而粮食的高产稳产主要依赖耕地，依赖高质量的基本农田。我国总体上正处于经济发展的中快速时期，对土地资源的需求量巨大。同时，我国的后备耕地资源并不充足且土地资源分布不均衡。另外，耕地质量因区域性的退化，加之污染严重，进一步加剧了耕地资源的紧张、人地关系的矛盾。基本农田作为高质精优的耕地资源，是国人的“口中粮、保命田”，直接影响到粮食安全问题。基本农田及红线的划定是保护耕地的有效方式，也是土地集约节约利用的一方良药，更是保障粮食安全的重要手段。
一、我国基本农田保护的概况
基本农田作为高质精优的耕地资源，是国人的“口中粮、保命田”，直接影响到粮食安全问题。我国1994年国务院颁布了《基本农田保护条例》；1998年修订的《中华人民共和国土地管理法》指出，耕地保护是我国的基本国策，要十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地；2006年的“十一五”规划将1.2亿公顷耕地作为具有法律效力的约束性指标，是不可逾越的一道红线；2008年《全国土地利用总体规划纲要（2006―2020年）》确定全国耕地保有量不低于18亿亩，并提出建设高标准基本农田；2014年的中央一号文件明确提出严守耕地保护红线，划定永久基本农田，并且对基本农田由最初单一的保护到逐渐有质有量的保护，坚持数量与质量并重，严格划定永久基本农田，严格实行特殊保护；2016年政府工作报告提出要全面完成永久基本农田的划定工作，划定的标准一是要保证数量的足够，二是保证质量的优越，三是要可落地。基本农田及红线的划定是保护耕地的有效方式，也是土地集约节约利用的一方良药，更是保障粮食安全的重要手段。
二、我国基本农田划定的研究
（一）以耕地质量评价为主的评价指标
汤思阳、雷国平[1]对二九一农场和任艳敏、唐秀美等[2]对海南省屯昌县均建立以耕地质量评价为主的基本农田划定指标体系来确定该区域基本农田保护区范围。
（二）以综合指标评价为主的评价指标
除考虑耕地质量外，还将土壤肥力、坡度、水利基础设施水平、交通区位、连片性等综合性指标应用于划定和评价基本农田上[3]。
（三）以耕地质量（LE）和立地条件（SA）的评价指标
胡伟静[4]、王莹[5]、尤明英[6]等和单傲[7]、邹温鹏[8]等分别以市域和县域为研究区域，通过建立LESA模型综合评价体系，对基本农田的经济质量进行评价，最后综合确定其高标准基本农田的数量和空间分布。
三、基于LESA的基本农田划定方法的探讨
（一）LESA的概念和内涵
LESA全名是Land Evaluation and Site Assessment，即农用地质量与立地条件评估，LE反映农用地的自然条件，主要包括的是地力分类、重要农地鉴定、土壤潜在等级、土壤生产力等几个部分，SA则反映的是社会经济条件影响农用地的因素，主要包括农用地的区位条件、农用地周边的城市基础设施情况、农用地与周围用地的适应性、土地用途管制、税收政策等方面，是美国土壤局于1981年提出的，用于确定农用地的保护范围，并以伊利诺伊州为例，用LESA体系进行评估[9]。
（二） LESA综合评价体系的基本思路
1.数据收集和数据库的建立。地质数据：地质灾害防治规划图件及文本确定地质灾害地点及等级；土壤地形等数据：包括土壤有机质含量、有效土层厚度、障碍层次、土壤质地、灌溉条件、地形坡度；土地数据：提取耕地斑块、交通情况、居民点分布等数据；城市数据：包括城市的自然及经济发展现状、城市发展规划及交通规划等相关资料。
2.确定评价单元。通常以土地利用现状中的耕地斑块为评价单元。
3.建立耕地质量、立地条件评价体系。选取指标构建其指标体系。耕地质量（LE）是指影响耕地质量的自身因素的集合。其评价指标主要包括与植物生长息息相关的土壤条件、地形地质条件、气温、降水及海拔高度、灌溉条件及排水条件等；耕地的立地条件（SA）是非耕地自身条件之外的那些外部的影响耕地产出的因素，包括区位条件、连片性、景观格局、耕地到城镇的距离等指标。
4.计算耕地质量和立地条件的得分。首先，确定耕地质量和立地条件权重。运用特尔菲等方法分别确定耕地质量和立地条件权重，具体计算公式如下：
其中，Ui表示第i个指标的权重；n表示专家的个数；fij表示第j个专家对第i个指标的打分值，取值的范围为（0-1]。
然后，计算耕地质量和立地条件指标分值，具体公式如下：
其中，m代表评价因素个数；Tij代表的是耕地质量或立地条件的得分；Xij为第i个单元的j指标分数；Wij为第i个单元的j指标权重。
5.耕地综合评价模型构建。耕地质量与立地条件综合模型的构建主要在于LE和SA的比例关系的确定，而LESA综合评价体系的最大优点除了其综合性以外，就是LE和SA的比例调节的灵活性，可以根据不同的目标与需要来确定。具体的综合评价模型如下：
Tij=a・Fij+b・Sij （a+ b =1）
其中，Tij表示耕地质量与立地条件的综合得分；Fij表示耕地质量得分，即LE的得分；Sij表示立地条件得分，即SA的得分；a表示耕地质量的权重；b表示立地条件的权重，a、b∈（0，1 ]。
6.确定耕地等级划定基本农田。根据综合得分确定耕地等级，并依据耕地等级阈值标准划定基本农田。
总体来说，关于LESA评价体系方法主要是借鉴美国，美国在评估农用地上设计的指标涉及的因素较宽泛，我国所涉及的指标与美国学者研究的指标相比，涵盖范围较窄、在数据获取方式上比较单一，这也与国家的体制和数据的统计方式与渠道有关。
参考文献：
[1] 汤思阳，雷国平，张慧，等.基于耕地质量评价的基本农田划定方法[J].水土保持研究，2013，（1）：173-181.
[2] 任艳敏，唐秀美，刘玉，等.考虑耕地生态质量的基本农田划定方法[J].农业工程学报，2014，（24）：298-307.
[3] 孙祥龙，涂建军，黄九松，等.基于ArcGIS空间分析技术和农用地分等成果划定基本农田――以重庆市秀山县为例[J].西南大学学报，2014，（8）：130-135.
[4] 胡伟静.基于LESA体系的耕地质量评价及其应用研究[D].北京：中国地质大学硕士学位论文，2014.
[5] 王莹.约束的LESA模型在高标准基本农田建设区划定中的应用研究――以广西桂平市为例[D].桂林：广西师范学院硕士学位论文，2014.
[6] 尤明英.基于土地评价的基本农田划定方法研究――以东港市为例[D].沈阳：沈阳农业大学硕士学位论文，2014.
[7] 单傲.通山县高标准基本农田划定研究[D].武汉：华中师范大学硕士学位论文，2014.
