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政治时事论文范文1
时事政治课堂的灵活性就像演奏一首动感而富有韵律的音乐一样，起、承、转、合，要把握有度、随机应变，必要时不惜突破预设，及时利用课堂生成的契机，取得异军突起的教学效果。请看下面这个课例(某校11月10日的一节政治课):教师刚跨进安静的教室，一件令他意想不到的事出现了:不知哪位学生在黑板上写下了“恒大夺冠啦”五个大字。
教师毫不犹豫地提起粉笔在这五个字后面添上一个大大的“爽”字，教室里立刻爆发出雷鸣般的掌声。有的学生挥舞着国旗，有的学生哼着国歌……大家激动的欢笑已经为这堂课渲染了热烈的气氛。
这一情况完全打破了教师的教学预设。他合上教材和备课本，微笑着说:谁有新买的报纸，请读一读恒大夺冠的新闻吧!于是一个学生自告奋勇读起来:北京时间11月9日，在亚冠决赛的次回合比赛中，广州恒大坐镇天河体育场1∶1战平韩国球队首尔FC。凭借客场进球优势，恒大最终力压对手捧杯，这也是中国球队第一次问鼎亚冠冠军。恒大夺冠是一座丰碑的开始。天河以精彩纷呈的竞技，海纳百川的胸怀，定格在中国足球史上。
接着，教师引导学生对“恒大夺冠对中国足球发展有什么启示”展开了讨论。这次讨论很自然地形成了以资深球迷为骨干，其他球迷随时插入、众口纷纭的局面。临下课时，教师说，我来把大家的意见总结一下吧:恒大在短短两三年的时间中取得了飞跃的进步，证明了他们的市场化经营、职业化管理道路是成功的。中国足球走上职业化发展道路以来，遭遇的假球黑哨、国家队成绩低迷、俱乐部经营不善等难题，并不能说明职业化、市场化失灵，恰恰是改革还不充分造成的。因此，同我们开拓社会主义市场经济发展道路中遇到的其他难题一样，对于改革中出现的问题，必须用深化改革的办法来解决。轻松的话题，激烈的讨论，在分享中国足球跨越进步的喜悦的同时，师生的思想和认识也在不断地升华。
二、时事政治课也要抓住时机，进行思想认识的系统整合
时事政治课的教学，不光是让学生去认识现象，更要注意从理论高度培养学生分析问题、解决问题的能力。这是最困难也最重要的一个环节。还是以“中国足球现状与发展”话题为例:这一次，教师采用的教学策略有所不同，他提出了一个探究性的问题，要学生充分查阅各种传统媒体和网络媒体，从中提炼自己的意见，书面回答。问题:请就中国足球发展中自己感兴趣的问题(问题不论大小，只要和足球有关都可以)，给中国足球协会写一封信，提出自己的建议。
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学生因为学习任务繁重，没有时间及时关注社会动态。教师是知识的传授者和传播者，且学生的成长期大部分时间都是在学校度过的，毫不夸张地说老师是孩子成长中最具影响力的人。初中教师不仅要备好课，还要关注社会动态，积极完善自己，不断提升教学水平，为人师表。他们不仅传授科学知识，而且行为和思想都会对学生产生潜移默化的影响。在课堂上，老师要充分发挥主导作用，跟学生分享社会上的新鲜事。这也对教师提出了新要求，教师需要有敏锐的洞察力和与时俱进的心态。注意收集一些时事政治，关注社会动态，并在课堂上及时传递给学生，达到良好的教育效果。
二、时政课堂应“动之以情，晓之以理”
初中学生的阶段性和特殊性对初中老师提出了新的要求，特别是思想政治老师，初中阶段是学生的心理和生理出现巨大变化的时期，在这期间学生性格和心理上的不稳定性和阶段性，对初中学生以后能否健康发展有着非常重要的意义。根据初中学生的智力发育，政治教育一般遵循以理性知识为主，感性知识为辅的原则。在初中学生发育期的敏感时期和关键时期，老师更应注意和学生进行心和心的沟通，构建良好的师生关系，为以后的教学教育奠定良好基础。另外，老师要把时政教育的内容贯穿到课堂每一个环节中，潜移默化地对学生进行时政教育。初中生可能因为年纪的关系无法迅速准确地理解时政，教师作为传播者更应该详细地给学生分析、讲解，不能放松对他们的时政教育。学生不可能脱离社会而存在，应该鼓励学生主动关注时政内容，了解国家和国际上发生的大事，培养他们的爱国情怀和民族使命感。因为时政内容的理论性和多方面性，老师应有计划、有针对性地选择教育内容，选择适合学生感兴趣的话题作为切入点，提高学生学习主动性，以感性知识引入理性知识，达到事半功倍的效果。比如讲“邪神教”时，老师可以事件当中人物的年龄作为切入点，相近年龄可以引起学生兴趣，并对学生及时进行爱国主义教育，激发学生的爱国情怀和正义感。并且引入一些民族政策，比如那些分裂祖国党内团结、破坏民族团结、破坏国家社会稳定的事件、无视他人生命安全的恶劣行径，是受到全社会的抨击和抵制的，也是学生义不容辞的责任。
三、充分尊重学生的主体地位
学生是教学过程中的主体，素质教育要求在课堂中充分尊重学生主体地位，不能“反客为主”，把课堂交给学生，老师引导学生学习，怎样学习。教师就成了学生学习的帮助者，也为良好师生关系的建立提供了帮助，良好的师生关系提高了学生的学习成效。初中政治教学主要是思想传播和心灵的碰撞，更应该顺应潮流。怎样充分发挥学生的主体作用呢?教师之前要有足够的时间完善教育方法，了解每一位学生，在合适的时候提出合适的问题，引导学生学习思考，养成自主学习的良好习惯。
四、及时捕捉热点，提高学生的兴趣
教师应该及时捕捉热点，引入社会上的热点，让学生身在学校却心系国家，培养学生的责任感和民族感。学生处于现代化社会，都有现代的印记。他们勇敢，表现欲望极强。因此，教师鼓励他们在课堂上评论和分析时事，强化他们的参与意识，激发他们对时政的兴趣，满足他们的表现欲望。比如：教师可以每星期专门拿出两节课开展一个讨论会，老师提出要讨论的话题，让学生自己收集资料，让每个学生都发表看法和意见。老师引人突出的有争议的话题，引导学生专门讨论、分析和总结。这样的教学方式会很好地调动学生的积极性，激发他们的学习兴趣，强化学生的参与意识，提高学生主动关心国家时事的积极性，提高爱国情怀，激发“主人翁”意识。在此过程中，既可以培养学生的学习兴趣，锻炼其独立思考的能力，又可以宽善其知识结构，促进其全面发展。
五、结语
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关键词：“三贴近”，政治教学
如何使我们的政治课堂教学变得更有效，怎样使我们的政治课堂变得生动自然，在当前的课程改革中已经引起我们足够的重视。如何在有限的45分钟内使学生最有效地获取知识，提高能力，提高课堂教学质量，一直是我们政治教师探索的课题。我认为，最为关键的是贯彻好政治教学的“三贴近”原则，真正抓住学生的学习兴趣。
有些老师总是依赖于以前的知识底子，备课时放松了对自己的要求，结果是一节课下来嗓子累的疼，学生学得累，课堂气愤死，自己也觉得没劲，缺乏成就感。而要想使自己的课让学生喜欢就必须下大力气做好“三贴近”，这个过程是一个不容易的过程，然而贯彻好了“三贴近原则”又会使你的授课变得轻松，课堂气氛变得活跃，随之而来的就是课堂的陶醉和享受了。
去年我刚接高一新生时，第一节课我没有给他们讲具体教学内容，而是做了一个调查：“同学们是否喜欢政治，并写出你的理由。”当我看到同学们的回答时，我非常惊讶，有80%的同学不喜欢政治。理由也诸多教育论文教育论文，例如：“我不喜欢我们的政治老师”“我讨厌背东西”“对政治不感兴趣，很难理解”等等。究其原因，主要是同学们对政治学科不感兴趣，而其主要原因主要还是广大政治教师总是停留在原来的教学模式上，没有很好的贯彻新课程改革内容，没有很好的贯彻“三贴近”原则。
什么是“三贴近原则”呢？《中学思想政治课程标准》指出：“坚持贴近实际、贴近生活、贴近高中学生群体的原则，注重高中学生的身心发展特点。”三贴近原则是高中新课改的课程理念，也是高中思想政治课的课程性质和理念。三贴近原则不仅是思想政治教材编写的一个非常重要的指导思想和亮点，而且是我们广大政治教师在平时教学过程中的一个非常重要的指导思想。如果能将这一指导思想运用于我们的课堂，那么你的课会大放异彩，会受到学生的喜欢，会受到老师的好评。
让我们来具体看一下“三贴近原则”在政治教学中的运用：
一、贴近实际
“贴近实际”就是贴近客观存在的一切事物和现象。“贴近实际”要求高中思想政治新课程教学必须理论联系实际，运用理论分析实际，用实际说明理论，最终提高学生运用理论指导实践的能力。思想政治课要贴近实际主要是贴近社会实际，体现时代性毕业论文开题报告。高中思想政治新课程模块内容体现了社会生活的实际，从必修课程到选修课程，从教材形式到教材内容都是从社会生活入手，联系社会生活实际。
联系社会实际要求我们在备课过程中必须要贯彻时事政治的
摘要保证。因此，每个中国公民，都应当把自己的命运与国家盛衰、民族兴亡紧密联系在一起，自觉地履行维护国家统一和民族团结的义务。利用社会热点和焦点问题对学生进行教育，激发学生的爱国热情。
要想贯彻好“贴近实际”这一原则我们广大政治教师就要深刻理解课本知识，经常在生活中关注中央电视台的新闻频道、财经频道、文艺频道、法制频道、科教频道，经常上网关注社会热点和时事政治。将课本知识与社会实际相联系，形成贴近实际的教学案例。组织学生学习时事政治，进行时事政治竞赛。
二、贴近学生
“贴近学生”是指教学活动贴近学生的学习、情感、思想和心理。思想政治课要关注学生学习、情感、思想和心理的现状，了解学生思维、心理特点，引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观。在我们思想政治课教学过程中要千方百计的贴近学生，比如在《经济生活》的教学过程中，讲到货币、信用卡这一知识点时，先让学生回忆实际生活中的有关场景，使学生身临其境。从学生的生活体验谈起，使学生感到经济就我们身边，学生也就觉得学习经济生活有关知识是有用的，这时自然会提高学生的学习兴趣。
教师要了解学生的实际，这就要求我们密切联系学生，多接触学生，同学生聊天和谈心，在非常宽松的氛围中了解学生的真实思想，掌握第一手资料，实现思想政治课教学的德育功能。在研究学生的基础上，研究教材，深刻理解教材的深刻内涵，把教材内容和社会、学生的实际相结合。从而激发学生的学习兴趣。在《哲学生活》中讲到具体问题具体分析时，要让学生说出在实际生活中碰到的问题，他们是怎么解决的？问题是否得到了解决？为什么的得到解决或没有得到解决？设计一系列的问题教育论文教育论文，使学生联系自己的实际，教师抓住时机对学生进行教育。教育活动设计，要从学生原有的知识、经验出发，从学生的生活实际出发、从学生的所见所闻出发，让学生在自己的生活中去感受、去体验、去认识，这容易使学生产生认同感，并内化为自觉的行动。这样的教学贴近学生，学生才感兴趣，学生才能主动参与到教学活动当中来，
三、贴近生活
“贴近生活”学生是教学的主体，新课程教学实践应从教学理念、教学内容、教学方法等方面都应当贴近我们的实际生活，尤其是贴近学生生活。思想政治课必修的四个模块分别是：经济生活、政治生活、哲学生活、文化生活，每个模块都带有“生活”二字，这完全可以体现出政治教材是与生活密切联系的，这说明思想政治课是扎根于现实生活和社会生活的。而我们在教学过程中也要密切贯彻“贴近生活”原则，与现实生活相联系，与学生生活相联系。比如《经济生活》新时代的劳动者，劳动和就业问题。就业是民生之本，对整个社会生产和发展具有重要意义。我国的人口总量和劳动力总量都比较大，劳动力素质与社会经济发展的需要不完全适应，劳动力市场不完善，就业信息不畅通，我们必须把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。面对当前我国的就业压力，我们应该怎么办？可以举行职业生涯策划活动，学生结合现实生活，结合自己的实际设计自己的发展道路，设计自己的就业理想，通过这一活动激发学生的学习热情和干劲。
“三贴近”原则说起来只有三个字，真正要贯彻好并不简单，但做起来需要很多步骤。
首先，备课要做好“三贴近”原则。要做好这一点，主要是在于“备学生”这一环节。备学生是寻找学生的兴趣点。从学生的实际出发，了解学生的现有知识状况和知识架构，了解学生的生活实际，了解他们的内心世界。以此作为我们备课寻找事例的出发点，作为我们语言设计的出发点，作为我们逻辑结构设计的出发点。做好以上工作，也就寻找到了学生的兴趣点。再就是“备教法”。教师要研究学习方法，给学生学法指导，使学生在众多的课程当中，学会总结，学会学习毕业论文开题报告。
其次，讲课时要做好“三贴近”原则。备课要做好“三贴近”原则，同样讲课时也要做好“三贴近”原则，备课是准备，讲课是实施，落实的怎样教育论文教育论文，关键看实施的情况。要做好这一点需要做到：
1.语言要生动，要做到抑扬顿挫，吸引学生的注意力。许多专家的课为什么会被人们喜欢，主要在于其语言方面的魅力。
2.教态要生动。毫不夸张的说，讲课实际上就是表演，不光要有语言，还要有动作。比如说，手势、面部表情、适当的调侃、与学生的交流等。
3.课堂要民主。新课程背景下的课堂教学，教师不能唱独角戏，应该适当和适度地把讲台让给学生，为学生展示才华搭设舞台，让学生能有在众人面前讲话的机会，这也是目前社会上倡导的人才的八种能力的重要能力。这就要求，师生平等，课堂上要民主，让学生充分表达其观点，教师予以点评，不要以教师的身份强加给学生观点。鼓励学生善于思考，勇于提问。
再次，辅导和练习要做好“三贴近”原则。课堂上和课后要有适当的练习和辅导，练习题要符合学生知识水平。辅导要根据不同学生的实际做好辅导。
总之，我认为，一位政治教师的课是否得到学生的喜欢，是否得到同行们的认可。以及能否成为一名合格的政治教师，贯彻好“三贴近”原则是重中之重，是关键之所在。“三贴近”原则要时刻贯穿在我们的政治课堂中。
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随着社会的发展和科技水平的提高，尤其是多媒体技术的引进和使用，丰富了课堂教学内容，也充分调动了学生学习的兴趣，教师在创新教学模式的同时，要充分利用多媒体图文并茂的技术优势，在教学的过程中可以播放图片、视频、演示文稿等，这与传统的教学模式是完全不同的，教师使用现代化教学技术的有效性直接影响学生接收的效果，所以在使用之前首先要分析好知识要点的框架结构特点，有效安排和设计多媒体的使用顺序，努力做到内容适量、用时适当、运用适切。例如，在学习苏教版初中政治《融入民族文化》，本节课首先讲述的是各民族的不同文化、习俗等，根据这些我在教学前认真搜集一些与各民族相关的图片、信息、视频等，在教学的过程中展示给学生们。如：各民族的衣服款式图片，学生通过观看并同步欣赏极具民族特色的背景音乐，自然感受到各个民族的不同之处，教师及时的进行引导，这些风俗习惯都是各个民族特有的文化现象，我们要互相尊重，从而贴近本节课的教学目标。
2.教学案例贴近学生生活实际
教师在教学的过程中，经常会举些实例，目的是为了更好地让学生理解和掌握课堂学习的知识要点，学生最熟悉的莫过于他们身处其中的实际生活了，教师在教学中使用的案例尽量贴近学生的生活，让学生体会到只是源于生活、高于生活的过程。教学案例使用的是否有效直接影响学生对本节课吸收的效果，所以教师要把案例与教学策略有机结合起来，有效发挥教师的主导作用，促进课堂教学有效性的提升。例如，在学习苏教版初中政治《尊重别人隐私维护合法权益》时，想要举出贴近学生实际生活的实例还是比较容易的，生活中侵犯他人隐私权的现象，学生并不陌生，我会问学生，平时是否有写日记的习惯，学生：有，那么紧接着问：有没有未经允许看过别人的日记或者担心被他人甚至父母私下翻阅？学生：......，这时学生就会产生疑问，偷看别人日记也算侵犯他人的隐私吗？我引导学生：日记是用来记录一个人内心世界的想法或活动的，是不能被侵犯的，也是受法律保护的，学生听到此便会理解偷看他人的日记或秘密都是侵犯了他人的隐私权，这样的一个小小实例很容易让学生理解了知识要点。
3.合理布置课后作业巩固所学
布置课后作业的这个环节往往会被教师误认为不是教学环节中的一部分，其实布置课后作业是教学中不可缺少的一部分，作业能够让学生更好地巩固在课堂上所学的知识，这就要求教师在布置作业时要注意两个方面，一方面是根据本节课所学的知识和内容，布置课后作业，主要的目的是帮助学生吸收和消化本节课的知识要点；另一方面是根据这一段时间以来的学习内容布置一个长期的作业，如，让学生每天关注一个新闻等，日积月累，学生就会养成一个习惯于关注社会的好习惯，关注社会和生活有助于学生在学习中把理论与实际相结合，提高运用理论指导实践的能力，学生学习就是为了将来学以致用，所以教师引导学生深入社会和生活是有一定重要意义的。
4.小结
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伴随着私有财产的增多，为了合法保护资产阶级的利益，法律应运而生。在西方最先建立起来法律体制。法律形式主义者提出“法律总体而言是一个规则体系，其中由许多法律条文构成，每一条法律只是一个一般性命题，那么具有法律知识的人根据逻辑推理进行合法辩护”。由此可见，法律没有固定的解释，重点是人们怎么去理解，人们为了达到什么样的目的，就会朝着某一个目标去做出解释，这样体现了很大的不正义性，法律表面是正义的化身，但在具体实际情况中失去了它的真正意义，与正义原则背道而驰。致使法律形式主义最终陷入困境。但是随着社会经济的发展，人们越来越重视经济地位，在私法中出现了与法律形式主义背道而驰的现象。比如强调道德以及结果的妥当性，但是不可避免地存在一些问题。比如是“不告不理”，对于一些势单力薄的群体，他们在很多时候难以保全自身利益，最终只能默默忍受，再者是民事的补偿性不当，不足以弥补所造成的损失，算是得不偿失。私法的局限性为经济法提供了条件。在新时代的发展下，经济法更加满足了社会对法律提出的道德、公共利益以及社会发展等方面的要求。
2经济法实质正义经济法更多地强调一种“补偿”
由于在社会发展中，有的人飞黄腾达，有的人身无分文，造成社会极大的贫富差距，这样会对社会的秩序形成很大的威胁，那么美国的罗尔斯针对这种情况提出了两个原则，即是“平等自由原则”、“机会公平与差别原则”。其一，平等自由，区别于绝对自由，社会广大群体享有最基本的自由，平等地享有基本权利，平等地履行义务。其二，机收稿日期:2015－01－22作者简介:顾宁博(1982－)，女，河南禹州人，硕士研究生，研究方向:经济法学、环境与资源保护法学。会平等，社会的工作机会面向广大群体，但是并不排除优胜劣汰，只是机会平等的基础上的择优录取。差别原则是其中的精髓，由于自然条件的不一样，每个人的发展情况不一样，不可避免地存在差别，产生社会等级和贫富悬殊。但是为了确保社会的长久发展，差别原则是最好的选择，给予处于底层更多的补偿，让他们得到满足的基础，能够维护社会秩序，构建一个和谐的社会，对于每一个阶层都是有利的。那么经济法的实质公平，强调一种有差别的公平。给予弱势群体更多的关注与帮助，让他们享有更多的机会与权利。主要表现在三个方面:首先是赋予弱势群体更多的权利，其中更多是救济成分，即是有很多的倾向，但是不能彻底根除这种现象，只能在一定程度得以缓解，这就是经济中“优胜劣汰”的理念。再者是矫正其中不平衡的经济关系。比如资本家更多是剥削者，那么工人是受剥削对象，再者商家的垄断性质与消费者之间的不平等关系。根据以上不平等关系，经济法做出调整。在保护工人的利益方面的法律有《工伤保险法》等，并且对工人的最低工资额以及最高工作时间等等做出规定，更多地开始关注工人的利益。商家与消费者之间，搭建了许多桥梁，比如消费者协会，目前，商家的服务更加人性化，日趋完善。经济法实质公平的最终目的是维护市场秩序。在整个市场中有太多错综复杂的关系，比如生产、交换、销售。其中关系到整个社会的运转，那么它们也相应地形成了整个社会的总体框架，在这个整体环节中又分布着不同环节，每一个环节都像是生物链上的环节，都不可缺少，只有把这其中的每个环节衔接好，才可能使得社会顺畅运转，否则一环有问题，整个社会就会处于瘫痪状态。在这其中，公平就是联系他们的环扣，那么这也反映了秩序是躯体，而公平是灵魂。
3经济法遇到的困难
(1)市场调节与国家干预的矛盾。如果放任市场自由发展，很可能造成生产过剩，资源浪费，直至引发经济危机。国家干预过多也会违背市场规律，致使计划指令过多，市场呆滞，不利于经济的长远发展，不论是选择哪一种都会对人民和国家造成危害，在这其中存在调节的必要。
(2)效益与公平的矛盾。无规矩不成方圆，经济法的制定是为了规范人们的行为活动，从而维护人们的合法利益。确保实现公平正义，那么公平正义需要道德与法律的双方面保障。但是也有人认为经济法是为了维护社会秩序，从而确保社会的正常运转，进而为经济的腾飞奠定基础，即是效益。这反映了目的与操作方式的不同，所以在具体实施中要把握好方向，在进行的过程中要把握一个度。
(3)管理的主导者是国家，服务是面向人们。那么在经济法的具体实施中起主导作用具有决定性作用，重点体现在实施的主体。
(4)经济与行政也存在矛盾。经济法规范着经济管理，在具体实施过程中与行政起着冲突。
4如何保证经济法的实质正义及实现机制
(1)首先是要秉持正义理念，然后根据利益与责任的差异进行进一步分配，在这执行过程中，坚守两点，也是最基本的，其一是主体作用，由于主体承担的责任，以及所有的利益不同，那么除了基本权利与义务之外，还有一些别的权利与义务，其二是根据主体不同进行差别对待，使弱势者得到更多的帮助，让他们感受这个社会的温暖，充满感激，对于社会也是一种成就。
(2)更好地服务于市场。究其本质而言，经济法的最终服务对象是经济，经济是国家的基础，要想处于世界前列，必须发展经济，没有经济基础，发展将无从谈起。
(3)在社会中，面临的主要问题有，无法可依、执法不严。既然制定了经济法，就应该切实贯彻下去，否则就是名存实亡。贯彻的过程，可能会出现很多问题，这里存在执法的问题，只有执法严格，才会保障人民的合法权益，让人们对法律不仅产生一种敬畏的心理，还有信赖。坚决打击不法分子，维护人们的合法利益，有利于肃清经济活动中的不正当关系，使得经济顺畅运转。
(4)经济法不仅体现在权利与义务的分配，还有实施相关的政策。这关系到市场与国家的关系，任由市场自由发展，很可能造成利益最大化，拉大社会贫富差距，不利于社会的长足发展，这也是资本国家的经济危机根源所在。只是由国家宏观调控，很可能影响经济发展规模与速度，对经济造成阻滞影响。需要两者进行合理结合，从而互相弥补缺陷，促使经济的飞速发展。
(5)既然设置了一系列法律，自然离不开监督，那么根据社会发展需求，相应地设置一些监督部门，监督权利的落实情况以及法律的运行真实情况，根据其中的问题适时做出应对，使经济法真正得以贯彻落实。
5结语
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行政区划对国家社会经济发展有着直接而深远的影响，合理的行政区划将促进国家的发展。我国行政区划现状，同历史和国外比都存在很多不合理之处，如省级规模过大，省区间规模悬殊，管理层级过多等，而市管县体制最为典型。在保持社会稳定前提下，逐步对我国行政区划与管理体制进行合理调整是很有必要的。
一、历史发展
所谓市管县体制，是指地级市对其周围县实施领导的体制。它以经济发达的城市为核心，依据行政权力关系，带动周围农村地区共同发展，形成城乡一体的区域整体。建国后，随着城市行政区的发展，市领导县体制开始出现。1958年，国务院先后批准京、津、沪三市和辽宁省全部实行市领导县体制，并逐步在一些经济较发达地区试点并推广。为了加快城乡一体化建设步伐，推进行政机构改革，1982年，中央下达了改革地区体制，实行市管县体制的通知。此后，地市合并，城市升格，建立市管县体制成为行政改革的主要取向。目前来看，市管县体制已成为各省市区最基本的区划模式，构成了最基本的纵向权力结构体系。这一体制的施行，使我国行政区划由宪法规定的四级制向五级制转化，成为世界上少数的多级制国家之一。
二、改革的必要性
1.市管县体制违背宪法
我国宪法第三十条规定，地方行政区域划分为省(自治区、直辖市)、县(自治县、自治州、县、市)、乡(民族乡、镇)三级制。但是，在现行的行政管理体系中，我们看到在省、县之间又多了一级建制——地区或地级市，并逐渐演变成了“市管县”格局，使我国实际运行中的地方行政区划转化为四级制，这在本质上是违背宪法原则的。
2.市管县体制运行中的弊端
1)管理效率降低，管理成本增大。增加和强化地方行政层次，不仅影响信息传递的速度和效率，而且在政治体制改革滞后、政府职能没有根本转变的情况下，增加行政层级反而可能加剧城乡之间的矛盾。在市领导县体制下，县的自较小，资源配置成本增高、效益低，而且，增设一个地级行政层次，管理机构和行政人员增多，管理成本加大。
2)市职能定位不清，市县竞争加剧。市管县限制了县级政府自治能力的发挥，市政府职能定位不清，对县的主动辐射与带动作用有限。由于市县财政体制的相对独立，在市场经济背景下，市县在经济发展中竞争多于合作，其结果往往是县(县级市)被束缚，缺乏应有的活力。不改变现有体制，各种经济利益冲突就会加剧，制约地区经济发展。
3)管理幅度不平衡，违背科学管理原则。经济发达地区城市数量多、规模大，市领导的县数量少；经济欠发达地区城市数量少、规模小，市领导的县数量反而多。这与行政管理原则相悖。管理幅度过小，会使管理事务繁琐化，增加管理负担。
4)实行城乡统一治理，不符合国际规律。由城乡合治走向城乡分治，是各国行政管理的一个客观规律。城市和农村是有着本质差异的两种完全不同的地域，在人口结构与密度、产业结构以及社会组织结构等方面，都有着极大的差异，实行市管县体制，不利于针对城乡的各自特点进行分类管理。
三、改革理论概述
在市管县体制改革的问题上，学者们提出很多独创性意见，观点主要有以下几种：
1.省直管县论。这种观点在理论界较为盛行，按照进行程度和改革规模的不同可分为市县分治和缩省扩县两种观点，后者是前者的延伸和推进。
1)市县分治。建立省管县体制的实质是省直接领导县，市县分治，这也是省管县体制实行的最基本方式。市县分治只是撤销市管县行政体制，地级市仍然保留，把市和县处于同一竞争平台，共同受治于省。在市县分治体制下，要加强地级市的建设，发挥区域性中心城市的带动作用
2)缩省扩县。在市县分治基础上，实施省直管县体制，实质上扩大了省一级的管理幅度。为了保持合理的管理幅度，理论上有两种选择：缩省或者并县。戴均良认为从国内外的经验和管理需要出发全国可以设50～60个省级建制，在划小省区的同时，可以合并规模过小的县。学术界对此观点意见不一，大多数认为大规模重新划分和调整省级区划不可行，但可以适当调整个别省级行政区划。
2.市协县论。这是在取消“市管县”传统概念基础上建立的一种新型的城乡综合协作概念，即取消市县之间的上下行政隶属关系，建立互相协作的平行互动关系。统筹城乡规划，建立城乡协作的行政管理体制和均等化的公共服务保障体制，通过改革探索，加快经济社会快速健康协调发展。
3.扩权强县论。扩权强县也是改革“市管县”体制弊端的有效途径，为大多数学者所认可。操作方式是在中央政策和法律允许以及原有行政区划不变的情况下，赋予部分县与市相同的经济、社会管理权，包括审批权、税收权和人事任免权等“扩权强县”改革的直接受益者是原有“市管县”体制下处于弱势或不公平待遇的县级地区，它们在改革中获得了更大的经济发展权限，并得以重新分配资源。
4.复合行政论。所谓复合行政，就是在经济全球化背景下，为了促进区域经济一体化，实现跨行政区公共服务，跨行政区划、跨行政层级的不同政府之间，吸纳非政府组织参与，经交叠、嵌套而形成的多中心、自主治理的合作机制。复合行政旨在转变政府职能，注重政府内部职能的整合与转化，引入公共治理理念，协调城乡合作以实现发展目标。
四、体制改革的理性思考与设想
从实践中看，扩权强县的改革模式在各地方应用较为广泛，但也遇到了很多问题：强县扩权政策与国家体制与法律法规不适应，权力难以真正下放；经济强县的财权和事权不匹配，基础财政压力日益增大；土地、工商、税务等垂直管理部门在扩权政策中定位模糊；县级政府扩权后，省级政府管理半径增加，缺乏对县级政府权力的有效监督。此外，在省直管县试点改革方面，据调查结果显示，总体效果不错，但也同样面临着政策与法律、法规不适应、省级政府管理压力大等问题。另外几种市管县改革的理论方法，也在理论解释和具体实践方面存在诸多问题，亟需进一步探讨解决。
可见，对市管县体制改革现有理论进行理性思考和改革创新十分必要。本文在结合省直管县和扩权强县等多种理论的优势和中国国情的基础上，提出“扩权自治”的改革设想，以期对市管县改革问题的解决有所裨益。
扩权与自治相结合，自上而下扩权，自下而上推进自治，二者同时进行、相互补充，最终达到减少行政层级、提高行政效率的目的。充分肯定省直管县体制的优越性，撤销地级市行政级别，实行城市级别统一化，并且市、县分治，处于同一行政级别并且接受省的直接领导管辖。在此基础上，进一步调整省、市县级行政单位的数量和管理幅度，增加省级行政单位数量，限制市管辖的区域范围，实行县级行政单位的升级与合并。给予市、县更多的行政权力，充分发挥地方自主性，提高地方活力。逐步扩大县级以下自治范围，随着城市化的推进，乡镇将逐渐融入县，自治体系也将随之提升，最终取消乡、镇行政层级，实现从中央到地方三级制。具体操作如下：
(1)升级扩权
首先，增加省级行政单位数量，减少管理幅度，提高管理效率。重点考虑增加新的直辖市，将各省市中经济发展程度高、人口多的较大城市，比如从大连、青岛、南京、武汉、深圳、广州、西安等增设为直辖市，不再受原所在省管辖，直接由中央政府管辖。这些城市的选择都有一定的理由和基础，至少应有10～20个左右省级单位的空间，从原所在省剥离出来之后，将大大减少省级政府的管理压力。
其次，取消副省级和地级政权层次，市、县同级。本着城乡分治的原则，可将一些与中心城市有着密切关联、不可分割的县、市转型为市辖区，规定城市的行政管辖区域仅限于城市中心区域及其周边与其依托关系密切、可作为其郊区或者卫星城的地区。既减少省级政府的管理幅度，也解决了中心城市发展空间问题；原地级市管辖下的县或县级市按照大小和城市化发展程度进行升级或合并，面积较大、人口较多、城市化程度较高的县级行政单位可以升格为市；面积较小的、地理位置相邻的县适度合并，与其余不适合合并的县同样保留县级行政级别，并且与市同级，直接受省管辖。省直管市、县的有效管理应保持在在40～50个范围内，否则将导致管理失效。
(2)推进民主自治
市、县作为中央、省(直辖市、自治区)行政层级之下的第三级别，享有相同的自治权利。市下设区和卫星城，城市可以行使其各项法定职能以保证所辖区域的健康、高效、有序发展，实现辖区内部的民主自治，即将社区管理模式放大，自下而上进行扩大自治范围。至于县，短期内，仍要以乡、镇政府为下一级行政单位，但从长远来看，随着城市化进程的推进和基层民主范围的不断扩大、自治权的不断提升，如增强县乡领导干部选举的公开性、竞争性、选择性，有条件的地方进行直选试点，逐步建立对下问责制，建立县、乡，村民主的有效衔接，最终将实现从村级自治到乡镇自治，最后到县级政府的民主自治，从而取消乡、镇层级，实现从中央到地方的三级行政区划。
五、结语
行政区划事关中央与地方关系、条块关系、各级政府职能的合理设定以及未来民主体制、民主成本等重要问题，既要积极探索，有所创新，又要保持稳定，谨慎从事。实行“省管县”的改革，从目前的实践来看，必须按照中央的精神，按照“试点先行”的原则，在加强诸多配套改革的情况下，稳步推进，才能取得理想的效果。
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