低年级劳动教育范文1
关键词：人力资源；产业结构升级；政策建议
中图分类号：F272.92文献标识码：A文章编号：1672-3198（2007）12-0074-02
1 目前我国人力资源状况不能适应产业结构升级的需要
1.1 人力资源的素质和结构难以适应我国产业结构升级的需要
（1）我国是一个人口大国，有着丰富的人力资源，但我国人力资源素质差，人力资源的资本化程度低。①人口素质低。②人力资本短缺，尤其专业技术人员、高层次人才比重低、层次低。由于教育滞后,一直未能将巨大的人力资源转化为人力资本。现有的人力资本,对于中国这样一个正在进行现代化建设的大国而言仍是非常薄弱的,而且与欧美发达国家以及一些发展中国家还有相当差距。
（2）我国人力资源结构的不合理，突出地体现在以下三个方面：①学历教育过度与技术工人尤其是高技能员工严重短缺并存。通过连续几年的规模扩张，我国高等教育获得了快速发展，大学生人数也快速增加。由于我国还处于工业化的中期，产业结构主要以加工业和制造业为主体，对大学毕业生的吸收有限，20世纪90年代后半期以来高等教育的迅猛扩张，使我国高等教育在一定程度上显现出教育过度的现象,主要表现在以下三方面：一是高校毕业生就业率偏低。如近几年我国高校毕业生的就业率仅为70％左右。②单位用人上大材小用，高中生能干的活由大学生干，而本科生能干的活由硕士生和博士生干，造成所谓的高能低就。③人们普遍追求高学历，希望通过获取更高的学历后能找到一个理想的工作。据教育部的统计，2005年报考攻读硕士学位研究生的人数为117.2万人，2006年达127万人，研究生报考人数持续增长。
正是由于我国人力资源整体素质不高、结构不够合理，我国的产业结构升级缓慢，不仅高新技术产业由于缺乏高素质的人才难以发展起来，而且许多传统产业也因为缺乏高素质人才而技术进步缓慢。
1.2 人力资源在三大产业间配置不均衡对产业结构升级的影响
人力资源的素质低下,导致三大产业升级动力不足。
（1）在我国农村, 由于第一产业的劳动力受教育程度却很低，高层次人力资本奇缺，导致长期以来第一产业劳动生产率低下，农业现代化进程缓慢,农业的规模化经营难以展开,农产品的附加值过低。由于其素质低下一方面致使劳动力转移困难;另一方面导致收入水平低进而影响到整个产业结构的升级。第二产业和第三产业的发展也因缺乏第一产业的稳固基础而受到限制。
（2）对于处于工业化中期阶段的我国来说，第二产业是国民经济发展的主要支柱。我们不仅要大力发展高新技术产业和新兴产业，而且还要强化对传统产业的结构调整和升级。但我国第二产业人力资本水平尽管比第一产业高，但较之第三产业则明显偏低。这种人力资本的配置状况，导致我国当前某些支柱产业，产业技术水平低下，劳动生产率和产品质量、性能低于国际先进水平，也导致很多企业技术改造主要依靠进口致使工业结构不能由高加工化阶段向技术集约化阶段快速转变，产业结构的升级受到人力资本的严重制约。
（3）第三产业的结构优化目标是,在第三产业结构中,传统服务业的比重下降,新兴服务业的比重上升;劳动密集型服务业比重下降,资本、技术和知识密集型服务业的比重上升。从第三产业内部人力资本分布情况看，大多集中于党政部门、文教卫部门、广播电影电视业，而从事信息通讯，科技开发，金融保险，社会服务等行业的人才严重不足，则会使产业结构升级缺乏长远发展的深层动力。从事新兴服务业的就业人员增多,从而第三产业的产出比重也会相应提高,可以促进第三产业优化升级。
1.3 人力资源利用效率不高制约我国产业结构升级
就外因看，人力资源在实际应用中利用效率是否高效，首先取决于体现为人力资源的技术知识类型与含量是否适合于经济社会的需要；其次则取决于能否将人力资源配置到适当的地方，实现所谓的“人尽其才”。从产业结构升级的角度来考察，我国人力资源的利用效率也是不高的。我国人力资源不仅在投资结构上与当前产业结构存在较大偏差，存在较为严重的人力资源结构与社会需求之间的矛盾，而且在产业间的配置也存在较为严重的不合理，人力资源的利用效率从宏观上存在低效率的情况，仅2005年一年，我国就有2500万人因没能“尽其才”而无端消耗。从微观角度，也即从人力资源在企业层面的使用看，我国人力资源的利用效率也是较低的。正是由于中国人力资本的低效率使用，进一步限制了我国人力资源在推动产业结构升级中作用的发挥。
2 调整人力资源，促推产业结构的升级
目前，我国人力资源无论是素质、结构、还是利用上，都难以适应我国产业结构升级的需要，因此，必须采取切实可行的政策来提高人力资源素质，推进产业结构优化升级。
2.1 产业结构升级教育为本
劳动力是产业发展的基本条件之一。产业机构演进的一般规律是劳动密集型向资本密集型和技术密集型转变，要求劳动者配备相应的劳动技能和素质，产业升级的过程伴随着劳动者素质的提高，即体力劳动向脑力劳动转变。新兴产业只有在获得了充足的、具备相应素质的劳动力之后，新技术才能最广泛的得到有效应用，进而实现产业升级。我国劳动力整体水平低下、高素质人才严重短缺是我国技术创新水平低的根本原因，严重阻碍了我国产业结构的优化升级，尤其是科技人员的比例远远落后于发达国家，企业普遍缺少经验丰富、具有较强创新能力的技术人才。因此，为有效的推进产业结构调整，必须增加人力资本的投资，具体而言，要重视素质教育，发展基础和各种职业技术教育，通过完善就业培训――在职培训和离职培训，使衰退产业的劳动者及时掌握新的技能，顺利过渡到新兴产业中。
（1）深化教育体制改革。目前教育体制一个根本性的问题是，本该由政府管理干预的基础教育、特别是义务教育投资不足，而下放给地方和微观主体“多渠道”筹资办学，而本该由社会各界和家庭个人进行多元投资、自主办学的职业技术教育和高等教育却因政府部门垄断控制而供给不足。改革的战略方针是．在建立“政府间接调控教育运行、学校面向市场自主办学”的基本体制框架下．政府紧紧抓住义务教育，基础教育等关键环节，对非义务教育则面向市场化开展多主体竞争、多元化办学，实现整个教育制度创新和变革。目前改革的最主要任务是：使政府功能主要是抓义务教育，基础教育、非义务教育的关键领域(如师范、农林)以及支撑国家创新体系的重点大学等，职业技术教育和高等教育应采取合作、股份、联办等多种所有制并存的新格局办学．但国家可以采取间接手段、政策措施予以引导和支持。政府要加大对初等教育的投入，特别是农村的初等教育和农村职业技术教育．要把开发农村人力资源作为政府投资的重点。
（2）推行素质教育．加强继续教育，培养创新人才。素质教育则是指以全面提高人的素质为目的的教育。素质教育不仅重视对知识的掌握，而且更为强调能力的培养；不仅重视身体素质的培养，而且更为强调良好的思想、心理素质的形成。当前我国教育方式由“应试教育”向“素质教育”转变应注意扭转当前我国教育中存在的那种过于偏重专业知识传授的片面做法，高度重视知识的广度。培养创新能力，重视良好的思想素质和心理素质的形成。培养出不仅具有深厚宽广的知识，而且有着强烈的社会责任感和历史使命感，具有开拓进取、奋发向上的精神特质的人才。
（3）大力发展职业技术教育。我国是人口大国，也是工农业生产和制造业大国。要使我国从制造业大国变成强国．必须大力发展职业教育和职业技术培训。发展职业教是当前产业结构调整和技术升级的迫切需要，目前我国每年城镇新增劳动力、下岗失业人员和农村剩余劳动力共有4500万人左右。为此，要坚持失业、转岗人员培训制度．实施“农村转移人口教育培训工程”。
（4）调整高等教育结构，深化高等教育体制改革。我国人力资本结构难以适应产业结构升级的需要，其原因在于高等教育结构的不合理。要发挥人力资本对产业结构升级的推动作用，必须调整不合理的高等教育结构，构建教育结构调整的自动机制。调整高等教育的专业结构，人力资本结构与产业结构升级相协调，关键在于高等教育的专业设置要合理。目前我国高校毕业生中，面向第三产业的达60%以上，面向第二产业的不足35%，而面向第一产业的则不足5%，这样的专业结构显然不能适应我国产业结构升级的需要。因此必须调整我国高等教育的专业结构。首先，应拓宽专业口径，培养适应性强的复合型人才。其次，大力发展应用型学科专业。最后，适应高新技术产业发展的那些新兴专业要优先发展。当前高新技术产业已成为我国新的经济增长点和产业结构升级的带动器，高等教育的专业结构要主动适应这一要求。
2.2 建立人力资源产业配置的市场机制
当前我国人力资源配置失衡以及利用效率不高的一个体制性原因是劳动力市场的分割。因此，要充分发挥人力资源对产业结构升级的推动作用，就要建立全国统一的劳动力市场。要立足于提高人力资源的配置效率，建立基本统一、规范的劳动力市场体系，完善政府对劳动就业的管理手段和相应的法律规章，进一步深化改革劳动人事和户籍管理制度，要大力培育多层次的劳动力市场。由于人力资本具有层次性，不同层次的人力资本具有不同的特质，因此完全可以构建不同层次的人力资本市场。当前，可在已有的劳动力市场基础上，大力发展一般型人力资本市场（主要为一般劳动者交易服务），专业化人力资本市场（主要为大中专毕业生，具有一定专业技能的劳动者交易服务），以及企业家人力资本市场（主要为企业家、经理等高层次人力资本交易服务）。针对当前我国人力资本市场中存在的问题，加强人力资本市场建设，促进市场主体到位，大力发展市场中介组织，转变政府职能，发挥政府在人力资本市场中的积极作用，完善关于人力资本市场的政策法规，强化市场监管，整顿市场秩序，创建公平竞争的市场环境，引导人力资本合理流动，推动人力资本市场机制的形成。
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论文摘要：全球性金融危机的到来，使本就沉重的我国就业市场更趋严峻。那么，我们应如何提高劳动者的就业与择业能力呢?这非常值得我们关注。解决就业难题，关键在于加强职业培养基地的建设，大力发展职业教育，提高劳动者的就业与择业能力。
由美国次贷危机引发的金融危机蔓延全球，其对我国经济的影响日益凸显，使得我国本就沉重的就业形势更趋严峻。那么，社会、政府、职业教育学校或职业教育培训机构、企业应当如何共同努力提升劳动者的就业与择业能力即就业力?解决就业难问题，关键在于加强职业教育培养基地的建设，大力发展职业教育，提高劳动者的职业技能与整体素质，也就是说提高劳动者的就业与择业能力，这不仅关系到我国经济发展、社会稳定，而且还关系到国家执政地位的巩固。随着世界经济一体化，无论是发达国家还是新兴工业国家，都把提高劳动者的职业技能与整体素质作为振兴地方经济、增强国力的战略选择。因此，加强职业教育培养基地的建设、发展职业教育、提高劳动者的就业力是解决劳动者就业难问题的关键。
一我国劳动者就业状况调查与分析
(一)劳动者数量庞大、劳动力技能素质普遇偏低，就业压力巨大
(1)劳动者数量庞大，劳动参与率高。据国家统计局一项数据显示:至zoo4年底止，城镇登记失业人数为s27万人，登记失业率为4.2，城镇调查失业率在7%-8%左右。2005年，我国15-64岁的劳动年龄人口为92184万人，占70.92%。我国城镇登记失业人员数2006年为840万人，2007年为830万人，2008年由于受世界性金融危机的影响，加上我国产业结构的重大调整和国有企业的改制，大量从业人员因不能适应市场经济发展要求，由“从业人员”转变为“失业人员”。因此，城镇每年仍有1000万以上的劳动力得不到工作岗位。而我国的经济活动人口为76823万人①，占全部劳动年龄人口的83. 3%，我国的劳动参与率是世界上最高的国家之一。2008年度人力资源和社会保障事业发展统计公报(以下简称《公报}))显示:2008年末全国就业人员77480万人，比上年末增加490万人，我国城镇就业人数为30850万，比上年末净增加860万人。城镇登记失业人数886万人，城镇登记失业率为4.2%,较2007年上升0.2个百分点，城镇实际失业率却达10%。而全年城镇新增就业者1113万人，仅有500万下岗失业人员实现了再就业，安置就业困难对象再就业143万人，我国就业形势依然十分严峻。
在未来几十年内，我国每年将新增劳动力700万左右。同时，农村约有2亿剩余劳动力，按照农村人口城市化每年增长1%计算，农村劳动力每年向城市转移约1000万人，而在经济每年增长8%一9%的情况下，每年新增就业岗位仅只800一900万个0
从宏观上来看:一是劳动力总量供大于求的基本格局没变。据劳动社会保障部的宏观分析，近几年来，城镇劳动力就业的技能岗位缺口还有1200万左右，而根据劳动保障部对全国103个劳动力市场的监测，2007年前三季度，市场求人倍率一直保持在98%)。二是劳动者整体素质不能适应就业需要的矛盾依然存在，技能型人才数量极少。目前，全国技能劳动者仅有8720万人，占全国城镇从业人员的32.9，其中技师和高级技师360万人，仅占技能劳动者总量的4%，而登记的求人倍率均大于I，对技师、高级技师、高级工程师的求人倍率分别达到3.3, 2.2, 2.1。技能型人才不仅数量少，而且在地区、企业、职业间分布不均衡，从而导致:一方面传统行业出现了大批下岗失业者，相当一部分技能单一、年龄偏大的劳动者却找不到工作，另一方面，新兴产业、行业和技能性职业所需高技能人员却供不应求，这也成了阻碍产业升级和创新能力提高、制约经济发展的“瓶颈”。
因此，劳动力总量供大于求和劳动力结构不适应就业需要的矛盾，是我国就业形势的基本格局。
从微观上来看:一是青年人的就业压力越来越大。自1999年高校扩招以来，我国大学毕业生迅猛增加。由2003年的212万人猛增到2009年的610万。根据近几年来教育部门的统计显示:大学毕业生初次就业率为70%左右，每年有近30%的毕业生不能顺利实现就业。当年的大学毕业生加上往年毕业而未能就业的毕业生，大学生就业大军高达1000多万人，成为新增劳动力就业中的突出矛盾。二是农村富余劳动力约1.2亿人，外出农民工连续保持在年均5%以上的增长速度，农村富余劳动力转移就业任务依然艰巨。三是就业困难的劳动者问题突出。没有彻底完成国有企业下岗职工和政策性关闭破产企业职工的安置任务，加上劳动者的职业技能低下，帮助零就业家庭实现至少一人就业成为解决劳动者就业困难的经常性工作。
据2006年中国社科院和国家信息中心预测显示，“十一五”期间每年城镇新增劳动力在500万到550万之间。如果农村每年向城镇转移的1000万劳动力，加上往年失业的人口， “十一五”期间可能有4000-5000万劳动力需要就业。因此， “十一五”的头两年是劳动年龄人口增长最快、也是就业压力最大的两年。因此，就业总量矛盾突出，我国面临着巨大的就业压力。
(二)劳动者整体职业素质偏低，就业力下降
国家统计局一项城市调查统计显示:2003年末，我国受小学教育文化程度者的失业率为15.2，初中的失业率为13.3%，高中的失业率9.7，大学及以上的失业率为3.2% ; 2005年初，全国就业者受教育情况:小学以下教育水平的占6.2% ,小学教育水平的占27.4初中教育水平的占45.8;高中教育水平的占13.4;大专及以上教育程度的占7.2% ; 2005年的失业青年中，职业中等教育水平的青年(占37%)和初中文化水平的青年(占30%)比重最高，高中、大专的比例均为13%，大学生的比例为5%，而实际上职业中等专业教育水平、初中和高中文化水平的青年失业率要高于各类专科文化程度以上的青年的平均失业率。此组数据表明:我国劳动力的受教育水平尤其是职业技能教育低于世界平均水平。事实上，受教育尤其是职业技能教育程度与失业率密切相关。
(三)劳动力资源结构不合理，职业技能人才总量过少，就业结构性矛盾仍较突出
在从业人员中，专业技能人才总量过少是我国人力资源结构不合理的重要表现。尤其在我国农村，专业技术人才极少，每万人中只有66人，在农业一线从事农业技术的专门人才更少，每467公顷耕地才有1名农技人才，而在机关、院校的农业科技人才却较多。另外，在我国国有企业中，只有北京、天津、吉林、上海四省市从业人员中每1000人拥有专业技能人才超过50人;而河北、浙江、安徽、江西、河南、湖南、广西等l4个省市低于25人。我国的技能型人才总量也严重不足。在技能型人才中，高级技能人才更为短缺。据一份权威资料显示:2005年，我国的技能型劳动者仅7000多万人，其中，初级技工约4200万人占60%，中级技工约2520万人占36%,高级以上技工包括技师、高级技师在内仅280万人约占4%a青年中多以初级和中级技工为主。而在劳动力市场中，高级人才供不应求，中、高级技工的缺乏尤为突出。“十五”末，我国技能劳动者需求总量己增长20% ^-25，其中，高级以上技能劳动者所占比例增长l5%^-20%,特别是技师、高级技师的需求翻了一番。照此推算，我国目前高技能人才数量对比企业需求，还有几百万人的缺口。
因此，劳动力的整体素质不能适应产业结构调整和提升的需要，就业的结构性矛盾突出，这也成为制约扩大劳动者就业力的一个重要原因。
(四)劳动力资源的地区分布差异大
我国劳动力资源分布主要表现在东南沿海地区和部分较发达的中部地区。从劳动者的受教育程度来看，西部地区的从业人员与中部相比也有较大差距。在西部地区各省市中，接受过高中和大专以上教育尤其是职业技能教育的人明显低于中东部地区，而不识字人口的比重却明显高于中东部地区。也就是说，我国的劳动力资源集中于少部分地区，而大部分地区的劳动力资源仍处于短缺状态。劳动力资源分布的不平衡，必将导致社会财富分配的不平衡，从而又将会导致新一轮劳动力资源分配的不平衡，这将是一个递进关系的恶性循环过程。
(五)我国职业技能人才培养中存在的问题
(1)技能人才培养中的偏差。自我国实行职业资格证书制度以来，证书代表能力成为一种竞争就业导向。考证书，意味着多一种能力。于是，在就业岗位竞争激烈的劳动力市场里，多考证容易就业成为一种社会共识。但是，由于体制等诸方面原因，一些地方对证书标准的制定偏低，对考证质量把关不严，导致出现重考证，轻质量的不良后果:考证通过率高，证书含金量却很低。
长期来，影响我国技能人才培养的基本矛盾是:市场对技能人才迫切的需求与国家技能人才培养能力严重不足之间的矛盾。换而言之，是技能人才供与求的矛盾。这既是数量的问题又是质量的问题。在这对矛盾中，国家技能人才培养能力严重不足是矛盾的主要方面，是解决这对矛盾的关键。
学生对技能学习的质量要求与教师技能传授水平二者不相适应的矛盾。换而言之，是技能人才的教与学之间的矛盾。这既存在专业理论教学与实际操作是否一体化的问题，也存在所学与所用是否相匹配的问题，而教师技能传授水平是矛盾的主要方面，是解决这对矛盾的关键。从全局来看，培养技能人才的教师队伍建设工作任重而道远。
(2)技能人才待遇“两不高”问题仍较突出。与改革开放以前比，技能人才的工资收入不仅提高了，而且幅度还不小。但其它职业人员收入提高的幅度大于技能人才。以深圳为例，2004年，深圳市中级技能人才平均工资为2120元，深圳市职工月平均工资却为2661元(见《深圳市劳动力市场工资指导价位(2005年)》表8和表II)，中级技能人才的月均收入远低于全市职工月均收入;技能人才社会地位不高。在全国人才工作会议后，技能人才社会地位明显得到了改善，但仍有如下表现:经济收入偏低;企业用人对社会阶层的划分和技能人才的排序均偏后;企业表面上取消干部、工人身份界限，统称为企业员工，实际上，等级区分仍然十分明显。
(3)政府投入不平衡。受体制影响，我国当前培养技能人才的学校有:劳动保障部门管辖的技工学校和教育部门所属的职业院校。从全国角度看，教育系统的职业院校享受《职业教育法》规定的教育费附加，劳动保障系统的技工学校却尚未享用这种待遇，企业投入不平衡。按照“谁使用，谁培训”原则，企业是技能培训主体。通常，国有企业能够按有关规定提取职工工资总额L5%-2.5%用于教育培训，一些品牌民营企业也投入资金用于培训本企业技能人才甚至于开展社会化的技能培训。但是，数量庞大的非国有中小企业却不愿投入资金培训技能人才，而是直接到劳动力市场聘用技能人才或挖“墙角”来解决技能人才短缺的问题。
由于上述问题的存在，全国技能人才队伍普遍存在“四多四少”现象，即:初级技能人才多，高级技能人才少;单一技能型技能人才多，复合技能型技能人才少;传统型技能人才多，现代型技有人才少;短训速成的技能人才多，系统培养的技能人才少。因此，要走出这种恶性循环，就只有加强职业教育基地建设，大力推行职业教育，提高劳动者的就业力。
二加强职教基地建设，提高劳动者就业力
显然，在职业教育的培养过程中，每一环节都以掌握职业技能为目的。职业教育培养目标的技术性，能有效减少技术性和结构性失业。职业教育的技术性特质决定了它能有效地降低由于技术进步而产生的技术性失业，以及由于经济和产业结构变化而形成的结构性失业。因此，解决社会经济发展对劳动力资源的要求与劳动力现状之间的矛盾，就有赖于通过职业教育提高劳动者的就业力:一方面能增加受教育者的人力资本含量及其未来收入、缓解就业压力，另一方面能有效地促进劳动力市场供求信息的对称性与完备性，让劳动者更多地找到适合于自己学习和发展的空间，进一步提高我国人口素质，从而减少经济发展过程中的摩擦性失业和结构性失业。
(一)有梯次地发展培养专门技能人才，提高劳动者的就业力
随着世界经济一体化和我国产业结构调整的不断加快，我国在更大程度和更深层次上要参与国际竞争，资本、技术密集型产业大量出现，以信息、金融为主导的新兴第三产业飞速发展，西部大开发战略深入实施，城镇化进程稳步推进，农村剩余劳动力大量向城市转移。我国经济社会发展的新形势，对劳动者的就业力和人才结构的要求必将发生重大变化，对掌握实际应用技术和面向生产、管理、服务第一线的专门技能人才#}出了更迫切的要求。为此，2002年劳动和社会保障局启动了国家高技能人才培养工程，2003年实施“三年50万新技师培养计划";至2004年年底，全国范围内取得技师和高级技师取业资格证书的达70多万人。从2004-2006年的3年内，我国还在制造业、服务业及有关行业技能含量较高的职业中，有梯次地发展培养高、中、初级职业技能人员;此外，2006年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强高技能人才工作的意见》，这己经是近三年来有关大力发展高级技师的第五个部级动作了，而且“十一五”期闻，我国中央财政将投入100亿元用于发展职业教育。
诚然，职业教育具有周期短、见效快、办学形式灵活多样、实用性强等其他教育形式所不能比拟的特点，能很好地与地方产业进行有效地对接，建立职业培养基地，并通过职业培养基地尽可能地提高劳动者的就业力，开发本地的劳动力资源和劳动力市场，进一步解决劳动者就业难的问题。
(二)创新就业门类，开拓就业岗位，改善劳动力资源结构不合理的现象
“就业是民生之本”。党的十七大报告从扩大就业的总方针到具体政策措施，从鼓励劳动者积极创业到扶持困难劳动者就业，从健全市场体系到改进劳动者的就业服务作了全面论述。为缓解劳动者就业压力，党和政府积极应对，并采取了一系列有效的措施和手段，以此来扩大劳动者的就业面。如“促进以创业带动就业”措施，鼓励劳动者积极创业，在创亚过程中增加新的就业门类，拓展新的就业岗位;健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，目的在于普遍提高劳动者的就业力，逐步改变劳动力资源结构问题。同时，地方政府应紧密结合本地经济发展和劳动力市场的实际情况，举办形式多样的职业技能培训，并依托职业院校和职业培养机构，积极向用人单位了解用工需求情况，发展培训订单，增强技能培养的针对性和有效性。此外，地方政府、教育和人事劳动主管部门也应充分发挥部门资源优势，拓宽就业门路，主动地为职业培养机构提供服务，并通过“订单式培养”，使职业培养单位能与企业建立长期稳固的劳动力供求关系。
(三)紧贴市场，提高劳动者与就业需求间的匹配性，缓解就业结构性矛盾
在职业技能和整体素质培养过程中，要加强职业教育和职业培训的衔接，使两者互为补充，互相促进，共同为提高劳动者就业力服务;同时，职业院校及职业教育培训机构的专业与课程设置，要以“职业”与“技能”为基础，以市场对专业技能的需求为导向，根据市场需求变化来设置专业和课程。专业按岗位设置，课程以岗位或职业所需要的能力元素为核心配备。这种按岗位要求设置专业和课程的特点，既提高了受训劳动者与就业需求之间的匹配性，又大大降低了劳动者就业的成本，有效地增强了就业的稳定性，很好地与市场需求相匹配。‘此外，要充分发挥人事劳动部门就业服务主渠道作用，建立就业服务网络，广开就业门路，指导职业培养单位及时调整专业，调整培养目标，提高职业教育培养的实践性和有效性。
当下，我国一些职业学校正在积极推行的一年学基础、一年学技能、一年顶岗实习的“三段式”培养模式，己被证明是一种行之有效的提高劳动者就业力的培养模式。这种工学结合、校企合作的培养模式使得职业培养具有很强的社会适应性。一方面有利于职业学校及时把握经济和产业结构的发展趋势，及时对学生进行创业教育和风险教育，有效增加毕业生的就业力;另一方面有利于受训者在直接参加岗位锻炼的同时，了解产业和岗位需求及发展动态，有效地提高自身的创业和就业能力。
据《公报》显示，2008年末全国已有99.65万户零就业家庭实现每户至少一人就业，占零就业家庭总数的99.9%。同时，国家还组织了3.4万名大学生从事“三支一扶”的工作。
(四)创新职业教育培养体系和教学模式，提高劳动者再就业力
在传授并培养劳动者的职业技能时，职业教育机构可根据不同的教育对象和教学内容，采取多层次、多角度、多手段且具有实效性的教育培养模式。其教与学的场所不受校园场地的限制，或在工厂或在田间地头或在其他职教培养基地。这样既不受传统学历教育所要求的学制年限的制约，又可根据学生所学内容的不同而有较大的弹性，即采用学分制。这种多元化的培养模式，可为劳动者拓展就业渠道、增加就业机会提供前提性的基础和条件。
低年级劳动教育范文3
当前，在不少教师中传统的应试教育观念依然根深蒂固，对思想品德课教学目标意识淡薄，课堂教学方法简单，改进思想品德课的教学已迫在眉睫。
思想品德课要做到一课一得。教师在教学中必须吃透大纲和教材，明确大纲对不同年级所提出的不同层次要求，以提高学生的道德认识，培养学生的道德情感，指导道德行为为目的，系统地理解每册、每单元、每一节课的教学目的。只有这样，教师在课堂教学中才能目标明确，有的放矢，克服教学的盲目性和随意性，使学生做到每一节课都能有所收获。根据思想品德课的教学大纲，以及当前的实际情况，我们确定以下教学基本内容：热爱祖国教育、热爱社会主义教育、集体主义教育、理想教育、爱人民爱劳动教育、爱学习爱科学教育、纪律与法制教育、道德规范教育、辩证唯物主义教育、健康和心理品质教育。大纲对小学生爱劳动的教育目标已按年段明确规定：在低年级只要求学生知道从小爱劳动，自己的事情自己做，在学校当好值日生，在家里参加力所能及的劳动。如课文《自己的事自己做》。中年级则要求学生懂得劳动光荣，懒惰可耻。要积极参加家务劳动和力所能及的公益劳动，如《学会做饭菜》。高年级要求学生懂得幸福生活要靠劳动创造，勤劳守法、劳动致富光荣；损人利己、投机取巧可耻；要尊重各行各业的劳动者，学习劳动人民吃苦耐劳、艰苦奋斗的精神，积极参加简单的生产劳动，如《从小学创造》。如果教师把握不准各年段的教材，对小学生进行“爱劳动”教育的目标要求和层次就很可能提得过高或降低要求，达不到对学生进行教育的效果。这就要求教师应通读全套教材，明确大纲对各年级的教学要求，以便各就各位，瞄准目标，搞好教学。
广泛运用各种教学媒体，增强课堂教学的艺术性。小学生活泼好动，自制能力较差，思想品德课教师如果凭书讲书，学生会感到枯燥乏味。我们根据教学任务和教材特点及师生实际精心选择教法，采用了故事、游戏、小品表演、儿歌等形式，运用幻灯、挂图、摄影、录音、录相等教学媒体。如教低年级《爱护花草树木》一课时，先让学生学儿歌，再让学生看摄影。孩子们看到的是只有亭、桥和光秃秃的公园，然后教师用复片为公园种上花、草、树，这样整个公园变得有生气了，以景激情，让学生懂得爱护花草树木、美化环境的道理。对中年级学生，在课堂教学中也可以选择摄影、歌曲、幻灯、录相等手段。教学《林则徐虎门销烟》，先让学生在看书、听录音后，带着课后的问题看录相《林则徐》片断，学生从心中油然升起对林则徐这位杰出的爱国者和民族英雄的无限崇敬之情。到了高年级，事理型的课文增多了，可用摄影、录相相结合的方法，通过小组讨论来辨明事理。如教学《祖国河山多壮丽》，让学生讲讲自己所知道的祖国名山和风景区，然后用幻灯片介绍泰山、华山、黄山、武夷山、喜马拉雅山、长江、黄河、西双版纳、大兴安岭等，让他们领会名山之秀，景色之奇，引发对祖国美丽河山的热爱，从而激发学生为保护名山、建设风景区作贡献的情感。
由于改革了教学方法，采用多媒体教学，大大地激起学生的学习兴趣。学生在愉悦的气氛中“听其形”、“观其声”、“动其情”、“悟其理”，从而强化了感知理解，丰富了想象思维和情感，深化了道德观念，收到了良好的教学效果。
低年级劳动教育范文4
一个人如果养成了懒惰习惯，那么要想改过来不容易，现在的学生家庭生活条件优越，独生子女的特殊身份使得这些“小太阳”、“小公主”备受宠爱。如果不从中小学阶段就注意培养他们良好的劳动习惯，无论对他本人，还是对国家、民族的前途和命运，后果都将是非常危险的，教育“必须与生产劳动相结合”。把培养良好劳动习惯作为教育教学目的之一，这是非常正确、十分必要的。针对当前中小学劳动教育的实际状况，培养学生的劳动习惯要着重抓好以下三方面的转变。
一、劳技课应从以“讲读课”为主要模式变为以“实践课”为主要模式。
劳动课的任务是培养学生正确的劳动观点和情感，学会劳动知识和技能，养成良好的劳动习惯，这一切都必须通过劳动实践才能完成。实践性是劳动课的一项基本原则，实践为主是劳动课教学的基本特点，也是“学生主体”教学思想的体现。劳动课教学实践证明，只讲不做，哪怕讲得再精彩效果也会不佳。会说不一定会做，一动手问题就暴露。劳技课以“实践课”为主要模式，有利于知识转化为劳动技能，有利于劳动技能转化为劳动习惯。每次劳动前讲明本次劳动实践的目的和意义，提高学生参加劳动的兴趣和自觉性。通过劳动实践树立劳动光荣的思想，使学生热爱劳动，为养成劳动习惯奠定思想基础。在劳动实践中引导学生开动脑筋、克服困难，培养坚持劳动的意志力。指导学生运用所学知识进行劳动实践，学会劳动技能，感受劳动成功的愉悦。在劳动评议中表扬认真劳动、善于运用学到的知识进行劳动的学生，不断调动他们参加劳动的积极性。
二、劳动教育阵地从单一的课内教育变为课内与课外、家庭、社会教育相结合，同心协力培养学生的劳动习惯。
学生养成一定的劳动习惯，需要学校、家庭、社会各方面同心协力、相互配合，改变只在教室里进行劳动教育的做法，努力使课内劳动教育向三个方面延伸，做到三个结合：一是课内与课外结合，课堂教学后，教师要引导学生把课内学到的劳动知识、技能运用于课外生活中。如中年级学习“打扫卫生”一课后，要求学生会洒水、扫地、抹桌子、擦玻璃、倒垃圾，除承担本班教室内部的卫生外，还要承担班级卫生责任区的清洁卫生，实行轮流值日，坚持一日两小扫，一月一大扫，养成讲卫生的劳动习惯。还可以组织高年级学生运用学到的知识，给校园里的树木花草浇水、除杂草、松土，组织课外劳动项目兴趣小组，如编织、刺绣、烹饪、种植、饲养、小木工、缝纫、科技制作和科学小实验等。二是学校与家庭结合，学生的自理生活劳动大都在家庭生活中进行，家长在培养学生自理生活能力和自我服务劳动习惯方面起着重要作用，学校要求家长阅读孩子的劳动课本，成为孩子校外劳动实践的指导教师，督促孩子自觉参加家务劳动，达到家务劳动“十会”要求。为使家、校一致、相互配合，可建立“劳动教育联系卡”，请家长逐周评定孩子家务劳动情况，使家、校情况相互反馈，指导和监督形成合力。三是学校与社会结合，组织学生参观当地工厂企业，带领学生给农民采茶、捡茶梗，参加校办工厂劳动。开展“红领巾一条街”、“楼道小队”活动，为军烈属和五保户送温暖活动，等等。在这些劳动和活动中，学生加深了与劳动人民的感情，提高了劳动积极性和自觉性。
三、培养劳动习惯的目标要求要从笼统的单一要求变为有计划的分层要求、循序渐进。
循序渐进既是学习的一般规律，又是培养良好习惯的必由之路。良好习惯的养成不可能一蹴而就，而要经过一个由易到难、由少到多、由短期到长期、由简单而复杂的渐进过程。那种全校“一刀切”的统一要求，全校“一锅煮”的同一内容，是不可能达到良好效果的。小学劳动课本把大纲规定的自我服务劳动、家务劳动、公益活动、简单的生产劳动等有计划地分别编进三年级以上的各册课本中，把课中的同类内容按照年级由低到高的顺序综合排列，就构成了现在比较完整的小学中高年级劳动教育和劳动实践系列。按照劳动课大纲和教材编排序列，循序渐进地进行劳育和习惯培养，符合学生的年龄特点和生活实际，学生力能所及、乐于接受，技能容易学会，习惯易于养成。如果教师只是满足于教好一册册课本，而不注意教材内容的前后联系，就等于隔断了构成小学生良好习惯生长的链条。如果不注意使教学内容往课外、校外延伸和巩固，学生的良好劳动习惯就会因断断续续而难以养成。因此，劳技课教师和班主任要系统地整体把握劳动课教学大纲，驾驭劳动课教材，按照大纲和教材训练序列进行教育教学，使学生良好劳动习惯的培养具有连续性和渐进性。培养劳动习惯要因人而异，讲求实效，提出养成目标宁低勿高，安排训练内容宁易勿难，提出习惯要求宁少勿多，一步一个脚印，一个习惯一个习惯地培养，实现养成良好劳动习惯的目标。
四、学生劳动成绩由教师单独评价的办法变为全过程、全方位的评价办法。
低年级劳动教育范文5
【关键词】 劳动者素质 产业结构升级 劳动预备制度 资格认证 社会保障
如果说科技进步是经济发展的动力源，那么，提高劳动者素质则是经济发展的后劲所在，提高劳动者素质，无论在认识上还是在实践中，都存在一些值得研究的问题。在2007年3月5日的十届全国人大五次会议上国务院总理所作的政府工作报告中说，要加快推进产业结构升级，重点是大力发展服务业，提升工业层次和水平，鼓励和支持服务也加快发展。在以往的产业结构升级的影响因素分析中，大多强调技术、资本、自然资源、对外贸易、产业政策等方面。但是，无论是产业结构升级，还是促进服务业发展都离不开劳动者素质的提高，本文将分析劳动者素质对产业结构升级的影响，为提高劳动者素质和产业结构升级提供政策建议。
一、产业结构升级及其影响因素
产业结构升级（也称为产业结构高度化），主要是指产业结构从低水平状态向高水平状态的发展。其基本含义，一是指产业的高附加值化和高技术化，即在产业中普遍应用高技术，增加产品的附加值；二是产业高集约化，即产业组织合理化，有较高的规模经济效益；三是产业高加工度化。其内容主要包括：产值结构高级化；资产结构高级化；技术结构高级化；劳动力结构高级化。
1、供给因素
从广义上说，供给因素包括自然条件和资源禀赋、国内外投资、劳动力、商品供应、进口、技术进步等，也包括体制和人的思想、观念等因素。
2、需求因素
对产业结构升级产业影响的需求因素也很多，主要是从消费需求和投资需求两个大的方面影响产业结构的。
3、国际贸易
国际贸易是将社会分工打破国界的限制，使得资源、产品、技术和劳务等实现国与国之间的交换。通过本国产品出口刺激本国需求增长和外国产品的进口以增加国内供给来影响本国产业结构。
4、国际投资
国际投资是资本在国与国之间的流动，包括本国资本的流出和外国资本的流入。国际投资是影响产业结构升级的一个重要因素，特别是外国直接投资对国内产业结构的影响更为直接和深远。
5、其他因素
除了上述因素影响产业结构升级外，产业政策和市场环境也会对产业结构升级带来影响。随着产业结构升级的不断深入，劳动者的因素将起到越来越重要的作用，因此，本文重点分析劳动者素质对产业结构的影响。劳动者因素主要从数量和质量两个方面影响产业结构升级，而质量的供给尤为重要，劳动者素质的高低决定一国的产业结构调整的方向和产业的发展战略。在其他条件不变的情况下，劳动者素质较高的产业其发展一般较快，反之，就会慢些。高新技术产业的崛起及其在产业结构升级中的迅速提高，与产业的劳动者素质高低有直接的关系。
二、我国劳动者素质概况
1、劳动者素质的基本概念
劳动者的素质主要是指劳动者参与社会生产、从事社会劳动的素质，即文化素养、科技知识、专业水平、职业技能、创新能力、职业发展潜力，以及与此相联系的职业道德、职业态度等。从广义上讲，还包括劳动者的身体素质（健康状况、生理机能和运动素质）、心理素质（兴趣、意愿、情感、性格等因素）、智力素质（观察力、注意力、记忆力、想象力和思维力）。劳动者的身体素质主要是先天养成的，是其劳动能力的基础和依托。劳动者的心理素质和智力素质有先天养成的成分，更主要的是后天开发的结果，伴随着知识经济的发展，智力素质的作用将越来越突出，智力素质本身及其与劳动能力的结合，将成为新时期劳动者提高素质的重要方面。
劳动者素质又是与劳动者数量相对的一个概念。从总体上讲，劳动者的质与量，作为劳动力要素，是生产力发展中最积极、最活跃的因素，是社会实践的主体，是物质财富和精神财富的创造者。但具体来讲，两者对经济发展的作用却根据生产力发展的不同阶段而有所不同。农业经济时代，生产的发展依赖土地和人的体能，劳动者的数量具有决定作用；工业经济时代，生产的发展依赖自然资源、能源和生产者的技能，劳动者数量与素质都显得重要，而后者越来越重要；进入知识经济时代，生产的发展是以开发利用知识资源为重要特征，劳动者的素质特别是工作能力和智力将成为决定因素。美国著名经济学家舒尔茨在20世纪60年代提出一个重要论断：“人的知识、能力、健康等人力资本的提高对经济增长的贡献，远比物质资本、劳动力数量的增加更为重要。”可见，提高劳动者的素质是解放和发展生产力的第一要务，也是生产力进步过程中经济社会发展的战略性资源发生根本性转变的体现。我国是人口大国，自然资源人均占有量十分短缺，许多自然资源和物力资源均低于世界人均水平。因此，在全面建设小康社会的过程中，必须把不断提高全体人民的素质和技能作为一项重大的战略任务，尤其要实施人才强国战略，必须造就规模宏大的人才队伍。
2、我国劳动者素质状况
我国是世界上人口和劳动力资源最丰富的国家，根据国家统计局公布的数据，2005年1月6日我国的总人口达到13亿，其中15-64岁的劳动年龄人口为92184万人，占人口总数的70.92%。如此丰富的劳动力数量，存在的最大的缺点就是劳动者素质低下，影响了经济的发展和产业结构的升级。
（1）劳动者总体素质低下，整体平均受教育水平不高。一般情况下，受教育水平的高低和时间的长短，决定劳动者的综合素质。在我国，到2004年末，全国就业人员中受到高中及以上教育的仅占20.6%。我国60岁以上人口的平均受教育水平仅为8.01年，低于世界平均水平（世界平均水平为11年）。虽然较以前有很大提高，但是与发达国家还存在很大差距（见表1）。
（2）劳动者缺乏科技素质。一国的教育水平决定人口的科技文化水平，平均受教育水平的低下必然造成科学素质上的差距。曾有一项调查显示出我国与美国国民科学素质的差异：具备理解科学知识水平的，美国为35.7%，我国为30.1%；具备理解科学过程水平的，美国为13.3%，我国为2.6%；具备理解科学影响水平的，美国为26.4%，中国为1.9%；具备科学素养的，美国为6.9%，我国为0.3%。由此可见我国与发达国家的差距还是非常大的。有研究表明，世界平均的知识创新指数为54%，而我国创新指数只占21%，且高端产品依存度70%以上，透过这组数据可以看出，我国国民（劳动者）素质还不能适应科技和产业结构升级的需要，水平亟待提高。
（3）劳动者职业技能匮乏。制约科技进步对产业结构升级作用力的，不仅仅是科技实力，在相当大的程度上还受制于劳动者的技能素质状况。根据一项研究表明，在工业社会中，一个最好的、最有效率的工人，比一个一般的工人可能多生产出20%―30%的产品。而在信息社会中，素质对产出的影响更大，一个最好的软件开发人员能比一个一般的人员多做5倍甚至10倍的工作。因此，各国不仅高度重视科技人才的培养，同样高度重视占劳动者绝大多数的技能型生产工人的培养。发达国家的技术工人构成中，高级工占35%以上，中级工占50%，初级工占15%。而我国高级工仅占4%，中级工占36%，初级工占60%。从我国2006年劳动保障部公布的数字可以看到，目前在我国2.7亿城镇从业人员中，获得国家职业资格证书以及具有相当水平的技能劳动者只有8720万人，占从业人员的33%，其中包括高级技师、技师、高级工在内的高技能人才只有1860万人，仅占技能劳动者的21%。上海市2006年第一季度汽车装调工、汽车机电工等汽车生产类技术人员需求量达7400人，应聘者仅4300人，平均每名求职者有1.7个工作机会，出现技能人才持续走高，市场供不应求。
三、我国劳动者素质对产业结构升级的影响分析
从我国劳动者素质的基本状况的分析来看，提高劳动者素质是当前以及今后长远的规划，劳动者素质的低下严重影响我国经济目标的实现。对产业结构升级的影响可以从以下几个方面来看。
1、对生产的影响
劳动者是生产活动的主体，三大产业的顺利进行都离不开高素质的劳动者。由于我国劳动者的教育水平低，而且，随着农业机械化的实施，大批农民转移到城市，造成了我国劳动者素质偏低的状况。国家产业结构的升级和各产业的优化发展都必须尽快提高劳动者的素质，否则劳动者的素质问题将成为制约我国产业结构调整和经济发展的关键因素。
从生产的角度来看，产业结构升级要求实现生产的高技术化和高加工度化，将使用技术先进的机械设备、生产工艺和管理方法。先进的机械设备，是现代生产和产业升级的重要组成部分，是生产发展的载体和基础，是实现经济增长和产业升级的重要支柱。而操作这些载体的劳动者的要求就更高，也就要使劳动者具备与先进设备相适应的技术素质、智力素质，只有作为主体的劳动者与载体相互协调配合，才能生产出合格的客体（产品），才能提高劳动生产率，从而生产出数量更多、质量更好、附加值更高的产品，逐步实现产业结构的升级。
我国现在拥有的产业高技术的熟练工人，无论从数量上还是从质量上都还远远不够，不能满足产业升级和国民经济发展的需要。人民日报2004年在《喜看高技能人才受尊重》一文中说：“在发达国家，高级技工占技工总数的30%-40%，我国高级技工仅占技工总数4%。差距之大，促使我们认识到必须尊重高技能人才，关心高技能人才，培养高技能人才。”要想弥补数量和质量上的不足，一定要采取有效的方式，大力培养出数量更多、技能更好的技工工人，不能让劳动者的素质成为产业升级和经济发展的绊脚石。
2、从消费角度分析
我们知道，消费需求是影响产业升级的重要因素。生产的目的就是消费。促进了消费，才能促进产业的发展和协调，才能有国民经济的发展。消费者的消费需求受到收入水平和收入预期、受教育程度、保障程度、消费观念和心理因素等的影响。其中，消费者的收入水平和消费理念的等又受到劳动者的素质的影响。劳动者的学历水平和技能水平决定他们的暂时收入和持久收入，当今科技快速发展，各行业的发展都需要素质高的劳动者，因此，劳动者的素质就决定了他们的持久收入水平，根据国家统计局2004年的报告显示，持久收入与暂时收入相比，城乡居民的当期消费主要取决于持久收入的变化。因此，只有在逐步完善国民保障制度的基础上，不断提高劳动者的素质，刺激消费，进而带动生产的发展和产业结构的调整和升级。
四、政策建议
1、更新理念
前几年，国家进行高等教育的扩招，在某种程度上忽视了对技能教育和职业教育的应有的重视，现在，我们要正确认识技能人才的价值和地位，确立高技能人才也是人才的观念，克服世俗鄙薄职业教育的思想，深刻理解和正确把握对职业教育本质、功能和作用的认识。世界银行提供的经验数据表明，劳动者所受教育水平每增加一年可拉动GDP增长9%，显示出人力资本投入产出的巨大效应。因此，要提高我国的综合国力和加快国内产业升级就必须改变我们的观念，树立以职业为中心，以能力为根本，把培养劳动者的实践能力、创新能力和创业能力作为工作重点。改革技能型人才培养模式，加强技能人才通道与其他人才通道的相互衔接和沟通，为劳动者的全面发展创造条件。
2、大力推行劳动预备制度
我国已经从1999年开始在全国城镇普遍推行劳动预备制度，也就是组织新生劳动力和其他求职人员，在就业前接受1-3年的职业培训和职业教育，使其取得相应的职业资格或掌握一定的职业技能后，在国家政策的指导和帮助下，通过劳动力市场实现就业。实行劳动预备制度的主要对象是城镇未能继续升学的初、高中毕业生，以及农村未能继续升学准备从事非农产业工作或进城务工的初、高中毕业生。对准备从事农业生产劳动的初、高毕业生，这样才能从根本上加强了对未来劳动者的素质教育，提高了他们的知识能力、技术能力和管理能力。
3、加强对广大劳动者的社会保障程度
我国正在完善对全体人民的养老、医疗、失业的保障体系，只有完备的社会保障做后盾，劳动者才有时间和经历参与到素质教育中来，才能不断提高能力，为生产的发展和产业升级服务。也只有广大的劳动者社会保障制度健全了，他们才有可能将更多收入进行消费，带动经济的进一步发展和产业的升级。
4、实施职业资格证书制度
国家职业资格证书制度是指按照国家职业标准，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平和从业资格进行评价和认证的国家证书制度。它以职业活动为导向，以职业技能为核心，制定国家职业标准，实施职业资格证书制度是提高企业在职职工、新生劳动力、农村富余劳动力、下岗失业人员就业能力、工作能力、职业转换能力的有效方式。大力推行就业准入制度，能从根本上提高企业的竞争力，提高产品和服务质量。通过职业资格认证，提高劳动者的职业素质，为企业培养出复合型、技术型人才，为我国发展资金、技术密集型产业所需大量的有知识、有技术的人才提供有利后盾。职业教育是提高劳动者素质的重要基础性工作，又是经济发展和产业结构调整的战略工程。
【参考文献】
[1]陈仲常：产业经济理论与实证分析[M]，重庆大学出版社，2005.
[2]水：产业经济学[M]，高等教育出版社，2000.
[3]高鸿业：西方经济学[M]，中国人民大学出版社，2003.
低年级劳动教育范文6
从国家长远发展的角度看，高等教育“平民化”是必须的，是大势所趋，只有高等教育“平民化”，才能迅速提高我国劳动力的素质，改变我国资源禀赋的结构。从这个意义上说，我国目前高等教育“平民化”程度还不够，还应继续加大。截至2005年，以每万人大学生数量的标准来看，美国为520人，加拿大为580人，韩国为571人，而中国仅为1 20人。这样的对比说明了我国的高等教育普及化的进程应该继续得到推进。但我国现阶段面临的问题是，在高等教育“平民化”进程中，劳动力素质提高了，但我国的产业结构却没有随着劳动力结构的变化而调整，因而就出现了中端劳动力过剩、低端劳动力短缺的局面。劳动力市场对高文化素质的大学生劳动力的需求并没有随着供给的增加而增加。这是造成我国出现大学生“就业难”现象的一个主要原因。
大学生就业难的另一个主要原因是高等教育专业设置与市场需求脱节，学生选择与市场需求脱钧，有些学生盲目追求高学历，而不注意未来的就业去向，这就导致市场需求不足的专业和教育层次招生过多，市场需求大的专业和教育层次招生过少，结果就是大学生过多，而受过良好培训的技术工人供给严重不足。我国的高等教育市场供给基本上由国家决定，而需求则由经济总量和产业结构决定。国家和学校的招生计划直接决定了大学生的专业构成，学校在设置专业的时候，多是基于前一两年的“热点”，对“热门”专业一拥而上，这样就造成了四年之后这些“热门”专业的毕业生面临着严峻的就业形势。以几年前的“法学热”为例，几乎每个学校都建立了法学专业，而对高素质法学专业毕业生的需求虽在增加，但增加幅度完全不能与毕业生的增加量成正比，法学毕业生供给严重大于需求，就业难现象尤为突出，大量毕业生的就业渠道与本专业无关。另一方面，对本科生与专科生的偏见让教育层次的偏误性渐行渐远，劳动力市场对本科生及专科生的供给与需求严重失衡，大学生“就业难”问题出现也就不足为奇了。
如何解决大学生就业难?
要从根本上解决大学生就业难的问题，首先必须要从政策上鼓励调整产业结构，促进产业结构升级。从低端劳动力密集型的产业结构调整到中端劳动力密集型的产业结构，实现产业结构升级，同时摆脱中端劳动力过剩、低端劳动力短缺的局面。“民工荒”与大学生就业难可以说是一枚硬币的两面，都是劳动力供给与劳动力需求不相匹配的象征。应该更好地利用我国教育的成果――高文化素质的大学生劳动力，而不是仍然依靠劳动力无限供给条件下来自农村的廉价劳动力创造企业的利润。资源消耗大、技术含量低、附加值低这种现象已经困扰了我国几十年，现在，我们有了高文化素质的劳动力，就具备了进行产业结构升级的必要条件，从而有可能摆脱资源消耗大，技术含量低、附加值低的困局。因此部分产业应该尽快重组升级，提高效率，更好地运用人力资本的积累所带来的收益，减小资源配置上的无效率，为我国的经济增长贡献新的力量。国家以及个人家庭耗费大量资源培养的大学生不能从事最好发挥自己才能的工作，大学生就业难是一种资源配置上的不合理。
