基地调研报告范文1
农业是我县经济发展的重要基础。积极开展土地整理，实施高产农田建设，改善耕地质量，提高农业综合生产能力，确保粮食生产安全，保障经济社会发展对用地的需求，促进可持续发展是贯彻落实科学发展观的一项重要举措。党的十七大和十七届三中全会之后，国土资源部门如何深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实好《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神，在全州各地掀起中低产田改造工作高潮的同时，抓住机遇、创新机制，加强保障、狠抓落实，大力开展土地整理、高产农田建设工作，为县域经济社会发展提供强而有力的资源保障，通过本次学习实践活动，现将调研情况报告如下。
一、基本情况
**县地处滇中高原东南部, 位于长江、红河两大水系上游分水岭地段，辖4乡10镇163个村委会（社区），人口44万，土地总面积3536平方公里，据20xx年土地更新调查资料显示，耕地面积64.4万亩，其中，纳入基本农田保护面积55万亩。在这样的自然条件下，给建设现代农业产业体系和加快工业化、城市化发展提出了严峻的考验和挑战。特别是近年来，由于宏观经济形势趋紧，这种矛盾越来越突出。近年来，**县国土资源局把土地整理作为统筹城乡经济社会发展的主要载体、破解土地和资金等要素制约的有效途径来抓，积极制定政策，采取向上级争取项目，不断加大投入，采取有效措施，大力开展土地整理工作。自20xx年开展以来到20xx年为止，5年间全县共投入资金4681万元，完成土地整理项目6个，整理面积37077.77亩，实现新增耕地9166亩，从而实现了我县耕地总量动态平衡，全面保障了近几年来各类重点工程建设项目的顺利实施。
二、主要做法和成效
(一)制定方案，明确任务目标。按照国家和省的有关要求，要逐步建设一批水利基础设施配套，农业机械化程度较高，农业生态环境优良，农业综合生产能力较强，适应现代农业发展的高产农田。围绕这一要求，**县国土资源局通过反复实地踏勘论证，选择具有条件的项目区按流域或水系编制了具体的土地整理项目实施方案和可研报告，按照“流域治理，统一布局，集中连片，因地制宜，环境协调”的原则，扎实推进高产农田建设。在实施过程中，我们注重把高产农田建设与新农村建设有机结合、同步推进；与区域水系整治同步落实；与发展现代农业同步安排，努力实现经济、社会和生态效益同步增长。
(二)与时俱进，不断拓展建设思路。我们紧紧围绕党中央、国务院以及省委、省政府关于统筹城乡发展、建设社会主义新农村的战略决策，认真总结高产农田建设经验，不断拓展高产农田建设思路。一是把高产农田建设作为提高农业综合生产能力的重要措施。通过田、水、路、林、村综合治理，建设“田成方、渠相连、路相通”的高产标准化农田格局，改善了生产条件，提高了农业综合生产能力。二是把高产农田建设作为发展现代农业的重要契机。在高产农田建设项目建成区，大力推动优势农产品基地建设，推进农业产业化经营，按照“依法有偿自愿”的要求，引导土地流转，发展适度规模经营。三是把高产农田建设作为促进城乡统筹发展的平台。结合社会主义新农村建设，积极推行城乡建设用地“双挂钩”、集体用地产权制度改革，大力推进项目区城镇化建设，在增加耕地面积提高耕地质量的同时，实现以城带乡、城乡互补、城乡一体化的发展目标。
(三)严格监管，确保工程发挥长期效益。我们建立和完善了项目实施管理各项制度，积极探索项目后期管理方式，使高产农田做到了建得起、用得上、管得好、长受益。按照“社会化、市场化、专业化、规划化”的要求，全面加强工程项目管理。各地在坚持项目法人制、招投标制、工程监理制、项目公告制、跟踪审计制等五项基本制度的基础上，不断创新管理方式，建立健全各项制度，制定和完善了从项目选址到工程后期管护各个环节的一系列规章制度，保证了工程质量。在项目后期管护上，各地因地制宜落实管护主体，探索管护方式。
(四)尊重民意，营造良好氛围。高产农田建设的直接受益者是农民群众，在高产农田建设的各个环节，我们始终注意尊重农民意愿，顺应民意定规划，依靠民力搞建设，发挥民智抓监管。在项目设计阶段，充分征求农民群众意见，把群众最关心、最直接、最迫切的要求作为规划设计的重点；在项目实施阶段，引导和鼓励群众参与项目建设与监管；在后期管护阶段，根据实际情况，发动群众、依靠群众，因地制宜地落实管护主体、管护方式。
三、取得的成效
(一)农业生产条件得到根本性改善。一是提高了农田排灌能力。通过建设，土地整理项目区的农田有效灌溉率达到90%以上，基本实现了旱涝保收、稳产高产。二是提高了农业机械化水平。通过建设标准田块，新建改建田间道、生产路，为机械化耕作创造了条件。贯通项目区周边道路，方便了农业机械进出和农产品运输。三是提高了 土地利用率。在土地平整过程中，通过对原有的高低不平、局部凌乱、零星的田块进行合并和整理，增加了有效耕地面积，按照耕作层剥离堆放、土地平整、耕作层回填等工序进行施工，提高了土壤保水、保肥能力。四是降低了农业生产成本。通过合理配置排灌沟渠、田间道路，可节约农业用水、缩短灌溉时间、方便田间耕作，大大改善了农业生产条件，提高了农业综合生产能力，促进了农业发展和农民增收。
（二）农民生活条件得到实质性提高。实施高产农田建设，将田间道、生产路建设与“村村通”工程结合起来，把零散村庄与中心村建设结合起来，对农村基础设施建设和农村居民点实行统一规划，着力打造生态文明家园，改善了交通条件，美化了村庄环境，提高了农民生活质量。
（三）农村生态环境建设得到显著改善。一是减少了水土流失。在高产农田建设中，通过开展土地平整，修建灌排水利设施，建设农田防护林，提高土壤保水能力，降低水土流失。，有效地改善了区域内的生态环境。二是净化了农村水环境。通过修建各种农田水利工程，完善灌溉主渠道，新建桥、涵、闸等过水设施，使项目区形成了“有水能用、水多能排、水少可引、灌溉无忧”的局面。
(四)农业发展得到有效带动。我们始终致力于通过高产农田建设促进农业生产规模化，通过农业生产规模化促进农业产业化，以产业化带动现代化，以现代化促进农业增效、农民增收和农村经济发展。罗川镇是全县高产农田建设示范区，也是无公害蔬菜种植区，土地整理项目建成后，水稻亩均增产约50公斤，项目区内生产的优质稻米畅销全省内外。折江、上海等外地客商到罗川与高产农田建设项目区农户签订了耕地租用合同，投资建成了无公害蔬菜、瓜果生产基地和花卉生产基地。
四、存在的问题
我县的土地整理工作取得了初步成效，但在实施过程中还存在着一些突出问题亟待研究和解决。
（一）对土地整理是稳定提高农业基础地位，促进农业、工业、交通、城市化建设等各项事业发展的重要性认识不足，因而在工作中不够重视，致使有些土地整理项目在实施中不太顺利。
（二）土地整理涉及的问题面广，思想工作难度很大。目前，土地整理中田块调整、权属变更、房屋拆迁、地上附着物补偿等问题还没有具体的政策依据，缺乏统一的政策措施，工作难度很大。非凡是工程建设占地问题，各部门的责任是什么，没有具体的规章；对业主投入土地整理效益分成没有具体的鼓励措施，没有形成多元化投资土地整理体系。
（三）整理后培肥土质的问题亟待解决。由于土地整理只是对耕作土层进行物理化作业，耕地实施整理后土壤质地发生变化，土壤有机质和其它养分含量低，土质的肥力不高，农作物的收成和农业综合效益受到影响。
（四）整理后工程管护制度和责任不明确，建后就毁的现象存在，管护工作无法落到实处，不能充分发挥工程效益。
（五）资金投入不足，土地整理受到制约。土地整理工作需要大量的人力、物力、财力，其中资金问题是制约土地整理的一个要害问题。仅靠向上争取和县财政筹集十分困难，将严重影响土地整理的进度。
五、改进办法和措施
（一）统一认识，加强领导
一是充分利用新闻媒体，宣传土地资源的实情、耕地保护法律法规及政策，宣传土地整理的经济效益、社会效益、生态效益和政府优惠政策，激发干部群众节约用地的自觉性和开发整理土地的积极性；宣传土地开发整理的必要性和重要性，增强干部、群众的事业心和责任心。二是强化对土地整理工作的领导，县、乡（镇）政府要将土地整理作为加快农业、农村现代化建设和城市化进程的重要措施列入议事日程，将土地整理的任务完成情况纳入目标治理，层层落实土地整理目标责任制，使土地整理的各项工作落到实处。三是采取积极措施，有效地调动社会各界、各部门和广大干部群众踊跃参与和支持土地开发整理的积极性和自觉性，并做好扎实细致的工作，推动土地整理工作的顺利进行。
（二）完善政策措施，强化权属治理
土地整理是对已利用土地进行治理、调整和重新配置的过程，通过土地整理往往改变了土地现状，原来的权属界线、用地位置、土地质量和性质发生了很大的变化。因此，实施土地开发整理必然涉及到田块重整、坟墓拆迁、房屋合并、权属重划和利益再分配等诸多关系土地承包人的切身利益问题，是一项政策性很强的系统工程。为了更好的贯彻“联产承包责任制”，适应农业现代化发展的需要，要制定切实可行的土地整理权属调整、房屋拆迁安置等有关政策，进一步强化土地整理中的权属治理。通过这项工作，既规范土地整理行为，保护农民的合法利益，减少土地整理中的不稳定和制约因素，控制引起新的土地权属纠纷，也为开展农村土地流转，实现农业产业化和规模经营奠定基础。
（三）抓好科学规划和监督治理,注重工程质量和综合效益
土地整理是一项融行政、科学、技术为一体的综合系统工程，必须统一协调、统一规划、统一治理。科学规划是搞好土地开发整理的重要环节，必须做好项目的可行性论证、规划设计、实施方案和资金预决算；要实行项目工程公开招投标，有计划、有步骤、有重点地开展土地开发整理工作。国土资源和相关治理部门要紧密配合，结合土地利用总体规划，制定近期、中期、远期开发整理和综合整治的目标任务，制定便于操作的土地整理实施方案和治理办法，并根据农业发展的总体布局和土地资源利用现状，科学划分土地开发整治项目区，分类实施；经过整理的土地，要与规划结合，从实际出发，因地制宜，宜农则农，宜林则林，宜渔则渔；要强化土地整理技术保障，加强政策上和技术上的指导和监督治理；在工程施工中强化监理制，对工程质量和资金运作进行全程监控，确保土地整理项目工程的标准和质量；制定管护制度，落实管护责任制，强化工程管护，防止整理后的耕地荒凉闲置和构筑物的损毁或被占用，充分发挥土地整理后的长期功能和综合效益。
（四）实施“沃土工程”，提高土质肥力
“沃土工程”是农业的基础工程，也是一项富民工程，对农业生产和农村经济发展有着巨大的推动作用。“沃土工程”就是要对已整理的耕地质量进行保护和提高。要结合井研畜牧经济发展与环境保护工作的特点来加强农化监测体系和农化信息治理体系建设，抓好“沃土工程”，变废、变污染为宝，充分利用大型养殖场的畜禽粪便，对整理后的耕地尤其是旱薄地、坡耕地科学培肥土层，提升土壤肥力，提高耕地质量和综合生产能力，强化农业基础，促进农业可持续发展。
基地调研报告范文2
为整合青年创业资源，健全青年创业体系，解决青年创业融资难。共青团在全国范围内广泛建立农村青年创业基地，通过提供就业导航、信息服务、技能培训、资金支持等，扶持农村青年创业发展。那么，这种集信息平台、项目平台、培训平台、资金平台为一体的成长平台，是否能有效解决青年创业难题，成为支持地方经济发展的新兴力量。
一、农村青年创业基地可持续发展的内涵及重要性
创业就业是民生之本，广大青年是创业就业的主体力量，推动青年创业就业是青年最具体、最紧迫的现实问题，也是共青团组织团结凝聚青年、引导青年有效的载体和途径。农村青年创业基地的建立，不仅为青年创业提供融资、培训、项目等，更重要的还是为青年创业提供有力的政策支持和发展环境。
目前，农村青年创业基地在各级政府部门及企业界人士的关心支持下，得到了全面发展，它的积极作用毋庸置疑，主要体现在以下方面：
1、搭建创建平台，引导自主就业。农村青年创业基地的建设，最为核心的理念一是教育青年人自食其力，针对不同群体定制不同的培训内容，引导青年树立自主择业、灵活就业、自主创业；二是有利于创业人才和项目库的建设，为创业工作搭建一个丰富的资源平台，基地能把具有创意的项目和掌握一定创业技能的人纳入到这两个资源库中，争取造就一批符合地方产业模式的新项目。
2、争取财政支持，解决融资难题。创业能带来更多的就业岗位，这是解决就业的重要渠道之一，也是现阶段国务院高度关注的民生问题。农村青年创业基地的建立，能为创业青年提供有效支持，这其中包括政府拨款、税收减免、siyb创业培训。特别是青年融资难问题越来越受到政府关注，建立基地有利于金融机构全面系统的了解辖内青年创业情况和资信等级，针对性地做好创业贷款的发放工作。
3、实现优势互补，获得资源共享。农村青年创业基地以乡镇为单位筹建，实现辖内不同行业集中管理，使青年创业者共同拥有一个创业致富平台。该种模式的运用，最大限度的实现资源和信息的共享，一方面有利于创业青年分享经验、汲取教训，实现取长补短、优势互补；另一方面也有利于创业青年及时获得市场信息，提供一个信息交流平台，从而实现辖内青年自主创业、以老带新，做好传、帮、带，引领地方百姓共同致富。
二、制约农村青年创业基地可持续发展的因素
农村青年创业基地作为解决农民劳动力就业的重要成果，在其发展过程中，既存在着诸多优势和机遇，也必须遭遇各种条件的制约。
1、管理成本较高，经营存在风险。尽管有不少部门表示，他们会响应团组织号召，积极支持农村青年创业，筹建农村青年创业基地。但是企业在重视社会效应同时，也时刻关注着成本支出。由于农村地域广阔，有创业需求的青年较为分散，要将他们实现集中管理，必须要有一个固定的经营场所，这期间涉及水费、电费、场地租赁、办公经费等各项费用支出，这些费用由谁来承担，以及今后维系基地正常运转的资金由谁提供，这都是事先必须思考和解决的问题。
2、融资渠道单一，授信额度偏低。金融机构出于风险考虑，发放贷款往往要求提供住房等抵押物，农村青年虽有创业热情，但处于起步阶段，没有财富积累，加上部分青年家庭实力有限，又难以提供有效担保。虽然在信贷支农过程中，农村信用社因地制宜推出了农村青年创业贷款这一专项金融产品，但是授信额度相对偏低，5万元信贷资金虽能解决简单种养业需求，倘若遇到科技创新型项目，则也只能杯水车薪。
3、存在惧贷心理，影响基地建设。银行以利润最大化为目标，信贷资金投放以风险可控为前提，但是一些基层信贷人员指出，在农村青年创业基地建设过程中，大学生创业贷款项目的风险程度是最高的，一缺有效抵押物，二缺实践能力，一旦产生风险，吃亏的肯定是银行。另外，大多数信贷人员又实行的是模拟利润考核，对小额农业贷款实行包收、包放、包管理，绩效薪酬直接与资产质量挂钩，这也使得他们存在惧贷心理，从而影响基地建设。
4、 政策支持不足，制约规模扩张。农村就业问题是国务院重点关注的民生问题，如何发挥基地作用，凝聚团员青年力量，引领新时代农民致富、奔小康这是一项长期而艰巨的任务。因此，扶持农村青年创业基地建设，这不仅仅是团组织和金融部门的工作任务，它的成长更离不开政府及各级部门的关心支持。目前，基地部分产业项目虽获不少优惠政策，但是多数以部门为单位针对项目设定，缺少对整个创业基地的专项扶持政策。这些原因直接导致优秀青年创业项目难以落户，基地抗风险能力不足。
5、人才难以引进，缺少科技支撑。农村青年创业基地作为一种新型的创业模式，不仅需要在摸索中发展完善，更需要有专业技能的优秀人才参与。但是多数基地地处农村偏远地区，交通不便，信息不畅，且创业本身就存在着一定程度的风险。如何能够引入优秀产业项目，留住那些具有专业技能和执业经验的人才，也是关系基地建设成败的一项因素。
三、促进农村青年创业基地可持续发展的对策
农村青年创业基地建设成败事关农村青年就业、创业，对于推进农业产业结构调整具有积极作用。但不可忽视的是，在发展初期也同样面临着各种不利因素的制约，那么如何实现在农村的可持续发展呢？
1、统一思想认识，落实筹建资金。创业就业是民生问题，农村青年创业基地的建设对于引导青年自主就业，实现农业产业现代化发展具有积极作用。为此，政府各级部门应从构筑和谐社会，促进农村经济健康、稳定发展的角度出发，来正确对待基地建设。关于基地资金的筹集，笔者认为有以下三种途径：一是企业冠名。邀请县域优质企业出资冠名，由其承担基地首期资金投入，配合乡镇团组织做好基地筹建，或能引进项目、解决销售。二是政府出资。由地方政府部门或所在行政村在转让土地承包经营权的同时，对部分资金予以留成，用于维系基地正常运作。三是青年缴纳。基地对青年创业者的作用显而易见，作为基地创业主体的青年理应分摊一部分基地费用，确保其有序运作。
2、创新担保模式，解决融资难题。创业难，难点更在融资。农村青年创业者由于缺少财富积累，初期阶段大多缺少资金，又无有效抵押物，借贷肯定碰壁。因此，如何解决贷款担保难问题是基地创建成败的关键，笔者认为可从以下三方面予以解决：
（1）设立农村青年创业担保基金。基金资金来源主要由四部分组成，政府财政拨款、企业或成功人士出资冠名赞助、县农业担保中心划出专项资金、农村创业青年共同筹集。担保基金可按1∶5比例承担风险责任，由县农业担保中心负责具体事项运作，但考虑农村青年经济承受能力，建议担保中心免费为农村青年创业提供担保。
（2）建立农村青年创业联保贷款。青年创业联保贷款可由5名以内员工组成，采用集中授信、随用随贷原则，由乡镇团组织根据基地青年资信等级情况推荐，并完成初评估。由于创业项目在基地内实行集中管理，辖内创业者的生产经营情况相互了解，采用互保模式，大大增强了风险可控性。同时，不同行业联合重组，允许种植户、贩销户和养殖户相互担保，也降低了因季节性因素而导致的经营风险，增强了风险抵御能力。
（3）推进丰收小额贷款卡业务。农村信用社是农村金融主力军，在支持农村青年创业基地建设过程中起着举足轻重的作用。笔者认为，作为地方性金融机构的信用社必须创新流程、简化手续，特别是对10万元以下的支农项目，可以通过发行丰收小额贷款卡等形式，实行“额度一次核定，担保、抵押一次落实，贷款分次发放使用”，真正做到随用随贷，周转使用，主动为青年创业者提供资金服务。
3、实现支农倾斜，支持基地发展。农村青年创业基地建设事关农民增收、农村长效发展，对解决农村青年就业创业具有重要意义。为此，农村信用社应从构筑和谐社会，促进农村经济健康稳定发展的角度出发，来认识农农村青年创业基地的重要意义。关于基地青年贷款担保方式可以通过上述基金或联保等方式予以解决，在客户经理的薪酬考核中要视同抵押贷款，促使客户经理转变经营理念，加大扶持力度。同时，农村信用社还不应过份强调商业银行利润最大化，而应在条件允许的情况下反哺农村发展，主动下调基地创业贷款利率，以吸引更多优秀青年入驻创业。
基地调研报告范文3
一、教育调研情况
近年来，大兴安岭地区各级党委、政府对少数民族地区科学、教育、文化事业十分重视。两县政府切实加强对民族教育工作的领导，把民族教育列入政府工作重要日程，认真贯彻执行《中国教育改革与发展纲要》及省、地政府制订的相关条例，普及九年义务教育，全面落实省、地民族教育工作会议精神，使民族教育质量不断得到提高，确保了民族教育的优先发展。
（一）基本情况
呼玛县白银纳鄂伦春族乡，2002年新建并投入使用2800平方米的综合教学楼；目前，乡中心校共有在校学生347人，其中，小学生227人，初中120人，少数民族学生共有55人，占总学生数的16%。白银纳鄂伦春族乡中心校，通了省“普九”验收和2002年“普九”复检，办学条件不断改善，教学质量逐步提高，现已被确定为地级合格学校。全校共有教职工31人，其中任课教师27人，有7人为中专学历，12人为大专学历，3人为大学本科学历。专任教师学历全部达标，合格率为100%。教师月工资足额发放。呼玛县白银纳鄂伦春族乡儿童入学率为100%，中小学生毕业率为100%，中学升学率为75%。中心校配备有41台微机，拥有图书3000册。平均9人拥有一台微机，每个学生拥有9册图书。2003年中心校开办了双语班，抽调会讲本民族语言的教师开展语言会话课，为加快民族教育的发展，呼玛县政府加大投入力度，利用省、地、县投入大量的资金改善了办学条件，增添了新的教学用具，安装了现代化的网络管理系统，教学环境的不断改善，为控制学生流失，起到了积极的作用。
塔河县十八站鄂伦春族乡2002年建起了2964平方米的新教学楼，目前，在校学生653人，其中，小学387人，高中266人，少数民族学生86人，占总学生数的13%。十八站鄂伦春族乡中心校1997年通过国家“普九”验收，2000年又通过省政府复检，办学条件逐年改善，教学质量不断提高，现已被确定为地级合格学校。全校教职工65人，共中任课教师55人，10人为中专学历，36人为大专学历，9人为大学本科学历，专任教师学历全部达标，达标率为100%。教师月工资足额发放。塔河县十八站鄂伦春族乡儿童入学率100%，中小学生毕业率100%，中学升学率为80%。中心校配备有47台微机，拥有图书10646册，平均14人拥有一台微机，每个学生拥有16册图书。2003年，中心校成立了双语班，抽调能用鄂伦春族语会话的鄂伦春族教师对鄂伦春族学生开展本民族语言会话课。为了改善民族教育的办学环境，省、地、县各级政府和有关部门加大了对民族教育的投入，并实施新课实验，取得较好的成绩，不断地改善办学条件，控制学生流失。
十八站乡中心校鄂伦春族寄宿班创建于1989年，学校配备了一名领导主管寄宿班，做到寄宿班的各项工作有人管，现在寄宿班人数为45名，占全校鄂伦春族学生人数的50%，从1989年起，每年县财政为鄂伦春寄宿班投入13万元，用以保证鄂伦春族学生的学习和生活支出。
（二）发展民族教育的做法和取得的成绩
呼玛县白银纳鄂伦春族乡经过不断的努力，学校根据有关文件的规定，对鄂伦春族等几个少数民族学生实行免收学杂费政策，同时还将鄂伦春族学生的助学金分别提高到每年小学生120元，中学生160元，对孤儿采取免费入学，并发放生活费、衣物和学习用品并且在冬季免收取暖费。乡党委、政府为鼓励鄂伦春族学生早日成材，规定并实施了鄂伦春族学生考取本科一次性奖励3000元，考取大专一次性奖励2000元，考取中专和重点高中奖励1000元，并且报销学生假期往返学校的交通费。2002年，大兴安岭地委做出决定（大发[2002]12号）普通高中招生，鄂伦春族学生全部录取，重点高中招生降50分录取。
近三年来，初步统计，共向上级学校输送大学生、大、中专、高中毕业生29名，其中鄂伦春族学生11名。
塔河县十八站鄂伦春族乡始终把民族教育事业当作大事来抓，乡党委、政府依据相关法规对鄂伦春族等几个少数民族学生实行免收学杂费，并相继调整了六个人口较少民族学生助学金，将鄂伦春族助学金提高到，中学生每年290元，小学生每年210元；塔河县政府每年还拿出6万元作为教育助学专项资金，对考取大学本科的鄂伦春族学生一次性奖励3000元，考取大、中专的鄂伦春族学生一次性奖励2000元，孤儿考取的大中专的学生每人每年解决5000元的生活费和学杂费。并且塔河县普通高中招生对鄂伦春族学生实行免费上高中。
（三）民族教育中存在的问题及解决建议
1、教师队伍专业性不强，教师业务水平不十分过硬。现在急需业务精、专业性强的新生力量来充实两乡教师队伍，更需要对现有教师进行知识结构、教育理念的更新。
针对存在的问题，我们建议，应首先对现有教师进行业务知识培训，调动教师的积极性进行新教法、新思路的学习。主动与外校建立联合，进行教师交流，送我们的教师走出去学习、观摩、实践，引进外地优秀教师或是高等学府的大学生志愿者，为我们进行新知识、新思想的交流，使我们教师的知识和思想与时代同步，使新鲜血液充实到我们的教师队伍中。
2、由于鄂伦春族乡村经济比较落后，一些鄂伦春族学生家庭贫困，考取高等学府后难以承受高额的学杂费，造成辍学。
针对存在的问题，我们建议：建立民族教育发展基金，为贫困的鄂伦春族学生提供奖学金、助学贷款或是借鉴国家建立“班”、“新疆班”的办法，建立“鄂伦春班”，为帮助鄂伦春族贫困学生、孤儿等弱势鄂伦春族学生或其它较少民族贫困学生，应采取这样的形式为他们提供完成学业的保证。
3、两乡的鄂伦春双语班的教师，语言发音够不规范，授课比较困难。教师的发音带有较重的个人习惯，不能达到授课的标准，对学生学习规范的语言发音造成困难。
针对存在的问题，我们建议：尽快对双语教学的教师进行培训，学习国际标准音标，并建议拨付培训专款，以满足双语教学培训的需要，同时设立民族教育专项资金，用于支持民族双语教学的发展。
二、文化调研情况
大兴安岭地区对民族乡的文化发展不断加大资金投入力度，为促进民族文化事业蓬勃发展，提供了经济上的保证。
（一）基本情况
呼玛县白银纳鄂伦春族乡文化站，占地600平方米，设有一个鄂伦春族陈列室，展厅面积100平方米，馆藏文物有58件，均以鄂伦春族传统生产生活用具为主。设有一个剧场，面积为380平方米，排练厅面积为80平方米，办公室面积40平方米，白银纳乡文化站业余艺术团在职人员1人，演员50人，其中，少数民族45人，编剧人员8人，服装50套，年演场次达到15场，活动经费全部由政府拨付。曾多次参加文艺演出，都获了不错的成绩。
塔河县十八站鄂伦春族乡文化站占地400平方米，在职人员4人，乡文化站没有建立展览馆和文艺队，文化活动主要靠组织群众进行广场文艺演出，活动经费全部由财政拨付。这些由业余演员参加的大型文艺演出活动，都取得了社会各界的广泛好评。
（二）文化事业中取得的成绩
呼玛县白银纳鄂伦春族乡文化站积极参加省、地、县组织的各种文艺汇演、民族节日庆典等演出。白银纳乡成功举办了纪念中国共产党成立80周年、建国50周年大型文体庆祝活动、多次组团参加呼玛县举办的“呼玛艺术节”、广场文化周等大型文艺汇演和呼玛县运动会，参加全省少数民族运动会和大兴安岭开发建设40周年文艺汇演，均取得了很好的成绩。白银纳乡先后被评为“省先进文化乡”、“全省少数民族体育运动先进集体”等光荣称号。孟艳华、孟佳等在省、地级文艺汇演中均获得较好的名次，关金芳、关俊兰等编创人员创作了许多优秀的作品，《节日的篝火》（舞蹈）获首届少数民族汇演最佳创作奖，《拥抱烈士》、《巴力》、《鄂伦春的生活充满阳光》获创作一等奖，《港微》（桦皮工艺）获金奖，《希望的田野上》、《中国年》编舞获最佳编创奖。
塔河县十八站鄂伦春族乡文化站充分挖掘鄂伦春民族勤劳纯朴，能歌善舞的民族特长，老一辈鄂伦春人长期在游猎生活中积累了自编自唱、出口成歌的经验。新一代鄂伦春人秉承了这一优秀文化传统，在塔河县组织的建党80周年歌唱祖国大型广场演唱活动中，获一等奖；在鄂伦春族定居50周年大庆活动中获舞蹈二等奖，通俗歌曲三等奖。王宝贵、谢远臣等在省级汇演中获得很好的名次，《桦林随想》获群星器乐大赛金奖，《西阶依玛》、《鄂乡人民歌唱党》获艺术创作一等奖，《科技兴农靠小康》获省农民科技节二等奖，《鄂乡晨曲》获塔河县文艺汇演二等奖，教育艺术节二等奖。
经过少数民族工作者的不断努力，民族文化艺术得到广泛传播，使更多的人了解鄂伦春族，为鄂伦春族的发展献计献策。
（三）存在的问题及解决办法
1、虽然鄂伦春族一直拥有自己的独特的文化、信仰，但是由于缺少资金，没有将民族文化发展成为当地的经济支柱型产业。现在我区两个民族乡均被列入省级“兴边富民行动”重点县，希望上级主管部门予以更多的关心和支持，使鄂伦春生态风情旅游成为鄂伦春族乡旅游经济的主干。
针对存在的问题，我们建议：首先由地、县加大资金投入力度，使鄂伦春族文化旅游业初具规模，尽早列入国家和省级建设计划，进而完善建设，打造民族品牌，以特色占领市场份额，促进鄂伦春族文化市场的形成，以文化产业拉动经济增长。
2、鄂伦春族文化遗产、语言、生活习俗流失太快，现在许多鄂伦春族人已经听不懂或不会说本民族的语言，独有的萨满文化也流失殆尽。
针对存在的问题，我们建议：应及时抢救保护文化遗产。结合中国文联、中国民协关于“中国民间文化遗产抢救工程计划”的契机，把鄂伦春民间文化，桦树皮文化，萨满文化，语言、歌曲等方面进行项目立项，力争得到各级政府支持，并争取将“鄂伦春萨满文化展基地”、“鄂伦春桦树皮之乡”列入民间文艺之乡的行列。
三、民族卫生调研情况
（一）基本情况
呼玛县白银纳鄂伦春族乡卫生院，2002年10月新门诊楼竣工交付使用，面积360平方米，设有门诊、药局、手术室、X光室、处置室、母婴室。全院职工14人，其中，医护人员11人。各医疗科室设置较为齐全，能开展普通的外科手术，备有心电和B超，基本能满足周边群众就医要求。鄂伦春族结核病患病率比较高，患者经过乡卫生院的长期治疗，使原有患者病情得到好转。该乡共有学龄前儿童146人，全部接种乙肝疫苗；育龄妇女共有514人，待产妇女共有24人，产妇100%住院分娩，产妇死亡率为0，新生儿死亡率为0；现在年就诊人数约为3600人。
塔河县十八站鄂伦春族乡卫生院（塔河第二医院），面积4084平方米，医疗办公用楼1600平方米，结核病房680平方米，为改善民族乡医院卫生工作环境，2002年新建成了一幢1600平方米的门诊楼，已于2003年8月交付使用，极大地改善了医疗就诊环境。全院现有职工59人，其中，医护人员50人。卫生院设有内科、外科、妇产科、儿科、物理诊断室、手术室等16个科室。塔河县外事办向日本争取10万元小额无偿援助的医疗器械，还配备双床程500maX光机，黑白B超、脑地形图仪等设备。使一部分原有的陈旧医疗设备得到更新，极大地提高了诊断的准确率。针对鄂伦春族结核病为高发病，十八站乡卫生院专门开设了结核病房，经过医护人员的细心治疗，已有部分患者由排菌性结核病人转为不排菌性结核病人。学龄前儿童250名，全部接种了乙肝疫苗；育龄妇女共947人，待产妇女有36人，产妇100%住院分娩，产妇死亡率为0，新生儿死亡率为0；现在每年就诊人数约为17316人。
（二）民族卫生事业取得的成绩
呼玛县白银纳乡是呼玛县第一个进行卫生院改革的乡；乡卫生院承担了农村公共卫生工作、负责辖区的医疗救治、结核病防治、流行性传染病的预防和治疗、爱国卫生运动等工作。2003年，针对鄂伦春族乡群众的医疗及结核病防治的实际，县政府将鄂伦春族群众的核销医药费从每年拨付5.5万元，增加到了每年拨付15.5万元。
2002年9月，塔河县十八站乡卫生院完成了医疗体制改革；十八站乡卫生院承担农村公共卫生工作、负责辖区的医疗救治、预防保健、地方病、传染病的预防和治疗、爱国卫生运动等工作。县政府在每年为十八站乡卫生院拨付139万元经费的基础上，每年增加5万元，今年拨款增加到149万元。鄂伦春族农民医药费实行全额核销政策，为此，县政府每年拨付鄂伦春族医药费34万元，十八站乡为保证专项资金得到有效使用，成立了医药费监管组织。该组织由县卫生局、乡政府有关人员组成，制定了每人每年核销的额度，并设有大病医药费统筹管理方案，对转院、住院的鄂伦春族患者制定了核销细则，从而更合理有效的使用鄂伦春族医药经费。
（三）民族卫生工作中存在的问题及解决办法
1、卫生技术力量薄弱和鄂伦春族医药研究开发经费不足。两乡卫生院现有医护人员技术水平较低，缺少专业技术人员培训费，专业队伍素质提高缓慢。鄂伦春族医药开发研究经费短缺，制约了鄂伦春族医药研究工作的进程。
针对存在的问题，我们建议：省、地、县应对医护人员培训工作高度重视，加大在培训经费上的投入，解决培训经费问题，对现有医护人员进行培训。从外地聘请优秀医疗人才，到民族乡开展医护工作，
建立鄂伦春族医药研究奖励机制，促进鄂伦春族医药开发的科学研究。
2、结核病是鄂伦春族高发病。2002年，鄂伦春族结核病患病率为3.19%，高于国家结核病患病率标准（国家标准2%）。版权所有
针对存在的问题，我们建议：加强对结核病的防治力度。
3、两乡的医疗硬件设施建设有待进一步加强。十八站乡600平方米的结核病房已属于危房，低矮潮湿，不利于结核病人休息；白银纳乡还没有专设结核病房，设立专门的传染病房是控制结核病等传染病出现新发的关键；鄂伦春族乡医疗设施还不齐全，应为两乡卫生院购置必备的医疗设备如：彩超、细胞计数仪、尿分析仪、生化分析仪，血磁疗机、血流变仪等设备，以提高医疗确诊率，更好地为各族群众服务。
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一、目前人才需求现状
尽管东北三省在中国国民经济整体中占有比较重要的地位，但东北老工业基地的发展现状不容乐观。制约东北老工业基地发展的主要因素之一是缺乏大批的高素质的现代化人才。目前一是企业中的工作人员很大部分的文化程度偏低，还有一部分并不是从事的自己所学的专业，缺乏专业的理论知识。二是东北老工业基地对很多岗位都需要高学历有技术的人才，主要可以划分为4个类型，办公室文秘管理人员、财会专业、会外语商务营销专业、技工学校毕业生。三是用人东北老工业基地与择业大学生两头凉的状况.东北老工业基地缺少专业技术人才，也有用人愿望，却对刚毕业的大学生取排斥态度，不愿招收大学毕业生。大学生虽然就业困难，但也不愿意到非公企业去工作，双方形成了隔岸互望，两头凉的尴尬状况。
二、东北老工业基地高层次人才队伍建设中存在的问题
(一)新专业的建设滞后
东北的老工业基地所需的专业人才需求，在一定程度上存在很大的有针对性。而这些人才的在学校的教育并没有足够的针对性，特别是一些从旧专业延伸出来的专业。对于这些新的专业来说，高校教育课程开发的速度较慢，对于专业方面的改造和设置也都不尽跟得上东北老工业基地的发展步伐。
(二)大学生和东北老工业基地两头凉现象
对于很多大学生来说，在东北老工业基地就业，待遇比较低，条件也比较艰苦，和机关事业单位等比起来缺乏吸引力。而对于东北老工业基地来讲，他们认为大学生吃苦能力不足，办起事来随心所欲，再加上一些大学生缺乏工作经验，进入工作状态的速度较慢。
三、优化学科建设的思路
(一)优化、盘活内部高层次人才
(1)坚持科学调控以及总体筹划的原则
以能力的建设作为总体核心，做好高层次人才队伍目标的调控以及总体要求的建设和顶层设计，以最快速度组建并形成一支具有优良的素质，且数量充足，种类和结构科学合理，能够动态发展的高层次人才队伍。
(2)坚持超前的规划和动态的调整原则
以科学的指标来统筹各个种类高层次人才所需的具体要求，如年龄区间、素质结构，以及岗位、职级和专业等要求。以超前的规划和动态的调整原则，对高层次人才队伍的年龄、学历、专业和职级结构进行科学合理化的调整。确保高层次人才队伍具有科学合理的整体结构，实现高层次人才队伍个体的素质较高、整体的结构优化、进出更替井然有序、作用发挥得突出明显，实现高层次的人才队伍总体的建设水平和全市的经济社会发展需要相互协调。
(3)坚持合理的配置并盘活存量的原则
要在不断加大对高层次人才引进的基础上，通过井然有序的流动，科学合理的配置、优化的组合现有的高层次人才，盘活已有的高层次人才队伍，保证效益的最大化，继而在最大的程度上减少高层次人才资源的浪费和流失。同时要谨慎而且科学合理的处理广揽人才同量才使用两者之间的关系，特别要注重发挥好已有人才的创造活力，保护他们对于创新的热情，鼓励其创新和实践，同时重视对那些本身具有发展潜质但当前尚未脱颖而出的本土高层次人才的帮助和扶持。
(4)坚持搭建平台和统筹选拔的原则
为了避免对于高层次人才的选拔过程当中会出现以偏盖全、标准单一和不能统筹选拔的这些现象，所以在实际的人才挑选和招聘过程当中就要求组办组织能干哦扩大民主，统一选聘标准，在综合考量的前提下，竭力的为那些想干实事、能干实事和能干成事的人，创造能够成就自身和社会事业的条件环境，为这些人搭建施展自身才华的舞台。
(二)与地方高校合作，明确专业建设要求
针对东北老工业基地新专业建设滞后的情况，东北要和地方高校进行密切合作，从根本上解决这个问题。东北老工业基地要协助地方院校科的教育课程的创新、研究、和开发，做好对其新专业的设置和已有专业的改造，紧紧跟随东北老工业基地发展的步伐。务必要以应用能力的培养为基础，从而进行对课程的设置。加强人才在其职业的岗位上创造性地完成任务并从事实际的职业活动能力的培养，安排课程中的重要内容。根据东北老工业基地的改造对高技术人才的需求，分析高技术岗位群体和一般技术岗位群体之间不同的要求,学校也要明确专业建设的要求，要确保专业能够处在社会职业的需求和学科的体系的交叉点，一方面是为教育培养与社会职业紧紧相关的人才而设置的，另一方面又是为培养相应的学科承担人才从而设置的。所以，地方高校应该以学科的建设为基础进行各个专业的分析和建设，以与老工业基地紧紧相关的职业需求为目标，结合地方发展实际所需，教育培养应用型人才。
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部门的科学发展，需要其有机组成部分间的协调互动。因此，地税机构部门的设置，无论是人员组成，还是整体办公环境、室内设施、管理水平均应有利于工作开展、有利于更好的为纳税人服务的原则协调分配。针对路北区域特点，我局成立重点企业管理分局及重点行业管理分局，按照层级监控的要求，将年纳税10万元及年销售收入100万元以上的重点税源企业纳入重点企业管理分局，集中管理，采取定期深入企业，了解生产经营情况、按月开展申报审核，分析申报真实性、准确性、按季对比收入入库进度，监控税收增减变化情况等方式牢牢把握组织收入的主动权；对于路北区域内房地产及建筑业等主体税源行业，划入由全局业务骨干组成的重点行业管理分局实施精细化管理,建立房地产、建筑业项目管理台帐，详细掌握其项目的具体开发施工情况，通过对这些纳税大户税收增减变化情况的监控分析、比对，全面及时调整征管思路，使征管工作及时延续到后续税源培植、稳固中，令经济增长点和投资增长点有效转化为税收增长点，使税源建设呈现了良好的发展态势。
二、以科学发展的视角加强文化理念建设
面对新的形势和严峻的竞争态势，如何在科学发展的视角下，重新审视我们的工作，继续保持领先，谋求跨越式发展，进而实现突破则是全新的课题。这就要求我们要以不断创新、不断超越的思维去思考税收如何创建新型的更加适应发展需求的地税文化，所谓“取法乎上，只得其中”，我局首先从创造学习型机关入手，加强素质教育，从根本上消除三种阻碍发展的思想障碍，实现三个转型：一是克服“单纯管理”的观点，向服务转型；二是克服“粗放管理”的思想向“精细化”管理转型；三是克服“自我满足”的意识，向“科学发展”的转型。即由简单地征收管理向以地税文化为灵魂的地税精神和气质的转型，实现一个脱胎换骨的变化和文化境界上的超越。基层分局分别拟定了“以人为本，尊重科学，戮力同心，为构建和谐社会尽地税人之本分”的从税宣言，本着诚信、勤勉、执着、严谨的原则制定的职工50字训以“情绪要稳定、服务要热情、心胸要宽广、工作要认真、思想要高尚、语言要温合、仪表要端庄、态度要真诚、行为要大方、精神要集中”以及“狼”的团队精神要求全员，将“人员管理、制度管理、素质管理”的文化内涵进行整合，用先进文化教育人，用良好环境引导人，用规范制度管理人，教会大家用感恩的心去对待身边每一个人，先进的文化理念激励全体干部职工不断提高自身素质，并由此促进了税收管理科学发展的良性循环。
三、以科学发展的视角提升制度文化建设
文化建设要求我们所制定的各种规章制度具有科学性、合理性、前瞻性，能够得到全员的理解和认同，再通过严格的制度规范管理，逐步形成自我管理与自我约束。并需在全员统一执行的各项规章制度的基础上，要求各管理分局按自身工作要求及管户特点对一系列管理制度进行新的补充、完善，如《值班制度》《作息时间管理规定》《着装管理规定》《廉政管理制度》等，并将制度文化建设与环境建设相结合，将有限的办公环境进行合理分配。如，我们将个人的从政警言设为办公电脑的显示屏保，将廉政文化的标语、书法、绘画文化，科学发展观学教活动专栏等上墙，给全员提供一个展示才华的平台，创造一个舒适祥和的工作环境。制度的制定和地税文化的有机结合，能使全员增强纪律观念和自我约束意识，将遵章守纪变成了一种自觉行动，把自觉抵制不正之风和干净做事、清廉做人、视为必要的纪律约束，更将成为一种心灵的净化和自我修养的升华。
四、以科学发展的视角提升人文文化建设
科学发展的核心是以人为本，即发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。作为执法聚财为民的税务部门更应把建设一支具有较强执政能力、适应新形势税收征管要求的高素质地税干部队伍作为一项战略性任务来抓。我们根据行政人员、业务科室、管理人员的不同需求及特点，采取多种培训形式。一是基础业务知识掌握，利用每天早上早点名的时间，以每日一题的形式提出问题，并现场完成，增加知识储量。二是业务难点分析。利用每周五下午时间，将一周来所遇到的业务难点进行公开讨论，提出解决办法，提高处理解决问题的能力。三是业务能力测试，季度终了，按照平时所学内容，由区局统一命题，全员参加考试，考试成绩作为目标考核的依据。通过学习使全员的政治业务水平及工作方法有了不同程度的提高，全员的整体素质有了进一步提升，造就了一支能征管、善分析、专评估、会稽查的专业化税收队伍。
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主要做法
__城市在廉政警示教育基地建设中，坚持与时俱进、开拓创新，不断丰富教育内容、创新教育形式，同时健全建设机制、加强教育管理，构建了覆盖全市的反腐倡廉教育的固定阵地和全新平台。
丰富教育内容，创新教育形式。针对改革开放和社会主义市场经济条件下党员干部思想活动的新特点，廉政警示教育基地突出教育内容的针对性和鲜活性，着力提升教育的说服力和感染力。比如，有效__用箴言、漫画、案例等资源，克服廉政教育枯燥、呆板、教条的弊端；坚持“用身边事教育身边人”，使受教育者切实感到教训就在身边；把参观监狱、看守所作为廉政警示教育的内容，让受教育者深切感受到的巨大“成本”。在形式上，采取了看图、观影、咏歌、宣誓、读书、省身、谈心、写悟、捐款、答题的“十部曲”流程。
健全建设机制，加强教育管理。廉政警示教育基地建设坚持纪检监察机关唱主角但不是独角，协调组织、宣传、政法、文化、广电、财政、党校等有关部门和单位共同参与建设，并将教育基地的工作经费列入财政预算，形成教育基地建设长效机制。为了实现廉政警示教育制度化、规范化，__城市坚持“一天一个班，半年轮一遍”的做法，使廉政警示教育持久地开展下去；将廉政警示教育纳入党风廉政建设责任制的考核范畴，并把参与教育的情况作为干部选拔任用的重要依据和精神文明建设先进单位评选的重要指标。通过这些措施，保证了教育的严肃性、持续性和有效性。
积极成效
目前，__城市到廉政警示教育基地接受教育的党员干部已有4万余名。实践证明，廉政警示教育基地建设是一项治本工程、民心工程、和谐工程。
教育了党员干部，推动了反腐倡廉。通过廉政警示教育，广大党员干部进一步增强了廉洁从政的意识，为反腐倡廉工作的深入开展创造了条件。今年一季度，__城市涉及党员干部的量较去年教育基地建设之初的四季度下降15%。在煤焦领域反腐败专项斗争中，通过组织涉煤涉焦涉矿单位党员干部接受廉政警示教育，申报人员由教育前的4名达到1259名，申报违纪款245万元，清缴资金2.19亿元。在“小金库”专项清理中，一个月就自查自纠“小金库”4437万元，上缴财政557万元。
激发了党员干部干事创业的积极性，促进了经济社会发展。廉政警示教育使广大党员干部进一步认识到立党为公、执政为民的重要性。__城市及时把广大党员干部通过教育而激发出来的干事创业积极性引导到促进经济社会发展上来，收到了良好效果。比如，廉政警示教育基地搞得最早也较好的新绛县，广大党员干部发扬求真务实、真抓实干精神，克服国际金融危机的不利影响，今年一季度经济依然保持了平稳较快发展。
弘扬了廉政文化，促进了社会和谐。教育基地通过图文、声像等形式，将廉政文化形象化、具体化、生动化，在全社会营造了“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚文化氛围。广大党员干部进一步树立了权为民所用、情为民所系、利为民所谋的理念，积极主动地解决事关人民群众切身利益的问题，密切了党群干群关系，促进了社会和谐。比如，全市党员干部在接受廉政警示教育后，截至今年3月底共为贫困群众捐款42.1万元。
有益启示
__城市廉政警示教育基地建设的主要做法和取得的积极成效，为我们在新形势下深入开展反腐倡廉工作提供了有益启示。
坚持教育为先。深入剖析近年来的一些腐败案例可以发现，在党员干部违纪违法的诸多原因中，党组织教育缺失是一个比较突出的问题。__城市的实践启示我们，面对人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强的新形势，必须把思想建设摆在更加突出的位置，把教育作为反腐倡廉建设的基础工作切实抓紧抓好，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。
