网上审批范文1
关键词：电子政务；流程建模；模型验证；PI演算；进程
0引言
近年来，世界各国在提倡和推进信息化战略中都把电子政务作为首要任务。推进政府部门办公自动化、网络化、电子化已是大势所趋。国内各级政府都在大力推进信息化建设。政府的组织形态也正由职能型向服务型转变[1]；政府的行政业务正由传统的方式向信息化方向转变。中国政府的电子政务经过前期的投资建设已经具备了一定的硬件设施和软件环境。但是政府各部门之间联合审批事项数据始终不能共享，这使得数据共享和协同工作成为我国电子政务发展过程中要解决的关键问题。行政许可法的颁布给基于业务流程为核心驱动的跨部门联合行政审批带来了挑战和契机，跨组织、跨部门、跨区域的网上关联审批成为了目前研究的热点和难点。
网上并联审批是应用Web技术，把分布在不同部门、不同区域的已有、将有的政府信息资源迅速整合成为一种没有（或很少有）时间和空间的制约，以信息通信手段实现政府跨部门协作和统一审批的信息系统。要实施网上并联审批系统第一步工作是根据应用要求设计业务流程，也称为流程建模。要完成网上并联审批的电子化和网络化，准确地构建电子政府的业务模型是十分关键的一步。流程建模合理与否决定政务项目的成败。
前期用于政府业务建模的技术有工作流图、UML[2]、Petri网、BPMS等。UML是面向对象开发中的一种通用而又统一的图形化模型语言。UML建模形式简单易懂，但缺乏形式化语义基础，模型检测性差。工作流技术(workflow)早期主要用于描述工业及办公自动化，对工作过程约束条性太强，灵活性较差，较适用于一些相关规范、稳定不变的业务流程。即使工作流管理联盟全新定义了工作流[3,4]，但是大规模过程操作中隐含着错误[5]。Petri网技术具于丰富的语义定义、坚实的数学理论和直观的图形化界面，是目前构建工作流模型较为理想的建模方法[6,7]。但对于复杂系统的流程模型描述有一定的局限性[8]。BPM[9,10]被Smith、Fingar称为业务流程管理的第三次浪潮。它是一种以规范化的构造端到端，以持续提高组织业务绩效为目的的卓越业务流程管理方法。BPM的关键是将业务流程计算机模型化、标准化，将业务流程与业务应用相分离。BPM的技术实现被称为业务流程管理系统(BPMS)。BPMS[11]的技术基础是工作流管理系统(WfMS)、企业应用集成(EAI)、电子商务等。BPMS的理论基础是进程代数PI演算[12~15]。PI演算比传统工作流模型更加灵活、理论性更强，能描述复杂系统，支持结构变化的动态系统，提供安全控制，支持信息的异步并发性，将计算机的计算和通信两种基本功能进行统一，从而能协调分布式业务流程。
本文首次引入进程代数PI演算理论到电子政务建模中，对复杂的、动态变化的、并发运行的网上并联审批系统进行了形式化建模，并对所建模型的合理性、可行性进行了分析验证；确保了模型的正确性，避免了模型实施过程发现错误的修改周期长、代价大等缺陷，确保了政府部门项目的成功率，极大地降低了政府项目投资风险。
用死锁检验命令deadlocks检验流程P是否有死锁。结果是没有死锁。用交互模拟step命令运行流程P。结果是流程P的每一步运行过程，如申办人与工商系统的通道是什么及通道上的信息是什么等。这有利于分析、检查整个流程的每一步交互是否按设计过程在运行，等等。
在应用PI演算理论对网上并联审批业务流程所建模型验证及推理过程、跟踪分析、检验业务流程中，发现了描述过程中不合理部分，修正后使模型更具有合理性、实用性，确保了项目的可行性，从而避免了模型实施后错误修改周期长、代价大等缺陷，极大地降低了政府项目投资风险，提高了项目的成功率。
4结束语
政府网上并联审批业务流程系统是电子政务研究的热点方向。本文首次把PI演算理论引入到电子政府中来，为政府业务系统长远建设发展作了初步的探索。PI演算对政府网上并联审批业务流程的信息交互进行了精确的抽象描述，并对整个业务流程进行了验证，政府投资的风险大大降低了。它为政府跨部门、跨区域信息交互提供了新的思路和方法。
下一步工作中，以PI演算为理论基础开发业务流程图形化管理软件，将实现图形化描述与进程代数验证自动双向转换。应用PI演算等互模、强互模、弱互模、观察互模等理论，近一步分析及优化业务流程，从而推动电子政务的发展。
参考文献：
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网上审批范文2
1关键技术
1.1异构信息的交换方式
网上交互审批系统的很多业务需要多部门的协同作业，需要在多部门之间交换数据信息。由于历史原因，各个单位采用了不同的操作系统(Windows、UNIX、Solaris等)，数据库也不尽相同，如有Oracle、SQLServer、Sybase等，硬件平台呈现大型机、小型机、微机等并存。同时他们对一些数据文件的存放格式也不一样，如对空间数据的存放就含有矢量、栅格等格式。全市各个部门、单位之间成了由若干地理上分布、管理上自治、模式上异构的多种不同数据库和超文档资源组成的异构资源体。本课题的电子政务平台将采用JAVA、EJB、SERVLET、JSP等技术实现跨平台操作，利用XML技术实现数据格式的统一和标准化，利用WebService技术和消息传递实现跨平台异构系统的信息交换。本课题利用XML技术来实现数据格式的统一和标准化，模型采用以下四层结构模式：表示层：采用Web浏览器作为用户交互界面,接受用户的信息请求并返回请求结果。WWW服务器：实现信息的、交互和处理的功能。
信息处理层：它是整个平台体系结构的核心。信息处理层对外部信息分为两个层次进行处理，即中心机房和分机房。中心机房实现用户的身份、权限认证；根据元数据字典对外部请求信息进行分解，定位请求信息分别对应于各个分机房的具体物理位置。分机房可以是某个局，也可以是由若干个比较小部门组成，它将从中心机房传过来的信息转换成XML文档，通过XML转换器实现XML文档与数据库之间的交互，分机房中不同的XML文档也可以互相传递信息，各分中心的XML文档可以通过XML合成器合成为一个XML文档，从而实现各个局数据库系统之间异构文件、数据信息的交互和共享。XML文档经过语法分析、处理、协同XSL，通过Web服务器，便把结果信息返回给客户。在整个信息处理过程中，利用XML转换器来实现异构信息的交互和共享为信息处理层最为核心的部分。数据库层：分布有全市各个局的数据库系统，实现数据库访问的物理操作。
1.2工作流控制
行政审批工作其本质就是流程化的事务处理，因此借助工作流引擎实现集中的调度和控制是顺理成章的。工作流引擎提供了强大的功能，支持通过数据的变化而自动触发流程，可对外提供流程中间环节的各项相关数据。网上交互审批系统将从具体的审批业务流程出发，分析审批业务中的部门、操作、数据及其之间的关系，结合目前审批中心的业务情况和信息化建设情况，利用符合BPEL的流控制机制来实现审批中心系统内部或部门系统内部的审批流程控制，同时实现全市统一审批平台范围内的大流程控制。网上交互审批系统的核心是流程化的事务处理，针对目前的审批大厅与审批业务部门实际的系统情况，将采用两级工作流引擎来事项流程调度。网上交互审批系统借助工作流引擎来实现集中的调度和控制。工作流引擎提供了强大的功能，支持通过数据的变化而自动触发流程，可对外提供流程中间环节的各项相关数据，如处理状态、时间、处理人、审批意见等。网上交互审批系统采用两级工作流引擎实现一体化的流程控制，如图2所示。
2网上交互审批系统的设计与实现
网上审批服务系统应与行政审批服务中心和办理审批单位建立协同办理机制，支持联合审批。系统的总体功能层次结构如图3所示。网上审批服务系统大致分为四个层次，分别为表现层、综合应用层、业务协同与信息交互层、部门应用层。实现审批业务的后台维护、审批业务的网上查询与提交、审批业务处理、网上报表、问卷调查管理以及自动回复等功能。表现层、综合应用层、业务协同与信息交互层等三个层次分别对应统一交互界面、审批业务平台和审批支撑平台，部门应用层为各部门内部的审批应用系统，包括垂直单位（如工商局、国税局、地税局等）的审批系统。安全管理与系统管理则贯穿各个环节。
2.1统一交互界面
统一交互界面是审批申请者与一体化行政审批系统交互的通道，审批申请者可以查看审批事项与审批流程、提交审批申请和材料、获取审批结果反馈、提出建议或投诉等。统一交互平台包括政府网站、行政审批服务中心、呼叫中心和触摸屏等方式，方便企业和公众的使用。总体功能如下：政务信息；有关政策法规信息；审批业务信息；办理指南与流程说明；各种登记表格的下载；审批事项的网上申报和预审；审批状态与结果网上查询；用户意见箱；用户投诉、评议等功能。门户网站与各部门网站均能实现链接，由两级网站分工完成各项功能。在网上审批外部系统预审完毕的审批事项信息，通过信息交换，进入网上审批内部系统数据库。网上交互系统包括网上申报、申报、网上办件查询、交流通道、办事指南与咨询、用户注册与认证等模块。
2.2行政审批业务平台
审批业务平台的主要用户是进行审批办理的政府公务人员。网上审批业务平台运行于政府专网上，为政府公务人员提供处理行政审批业务的工作平台，实现审批业务的信息共享、任务调度、协作交互、管理监控等业务功能。该平台包括审批中心业务系统、审批效能监控、网上报表、信息与反馈、网上交互管理系统等部分。总体功能包括：行政审批中心的审批业务受理。在审批中心业务系统上完成相关审批业务，并由审批中心流程控制实现各部门多个审批岗位的审批流转控制。提供对各种审批事项统一的审批效能在线监督功能。利用信息与反馈模块实现审批结果的多种方式反馈，包括政府网站、短信回复、邮件通知、呼叫中心反馈等。对网上查询、用户投诉、网上评议、调查问卷等进行后台管理。提供审批中心业务系统与银行联网接口，支持交费功能。提供纸介质材料与电子材料的管理功能，实现实物登记管理。提供统一系统管理和安全认证接口，实现用户管理与权限控制。
2.3审批支撑平台
基于电子政务系统应用支撑平台，构建网上交互审批系统的审批支撑平台，包括审批中心数据库、工作流引擎、审批信息交换、审批系统业务封装等功能。提供工作流引擎，实现审批流程调度与控制，实现审批中心各成员单位间的流转控制（大流程）。利用工作流引擎和信息交换平台实现审批中心系统与各部门内部审批系统之间的信息交换与流程集成，利用两级工作流机制实现一体化的流程管理。提供与各部门内部审批系统及垂直单位系统的统一信息交换通道与转换接口。实现部门审批系统封装，支持标准化、规范化的数据交换。利用信息交换平台实现审批中心业务系统与各部门系统间的审批信息和数据交换。在中心数据库中统一存放各种审批事项的有关信息。
2.4各部门内部审批系统
除了统一的行政审批平台之外，还包括各个独立办公部门局域网上的专用审批系统。这些系统有些已经建立了，有的还需要建立，应结合具体情况通过全市政务专网纳入网上交互审批系统中来。对于已经建立独立审批系统的部门，在构建跨部门审批系统时通过信息交换平台和在其一方设置交换前置机实现互联互通信息。对于尚未建立独立审批系统的部门，应结合具体审批事项或集中建立或基于通用审批系统单独构造其内部的审批系统。
网上审批范文3
今天召开全市网上审批和电子监察系统项目建设工作会，经市政府研究同意。主要是贯彻落实全省网上审批与电子监察系统项目建设工作推进会精神，研究部署我市网上审批与电子监察系统项目建设工作。下面，强调几点意见。
一、提高认识，统一思想。增强推进网上审批和电子监察系统建设的紧迫感和责任感
建设公共服务型政府的重要内容，推进网上审批和电子监察系统建设。也是建立网络化政府管理新模式的肯定趋势。其重要性主要表示在三个方面：
建设网上审批和电子监察系统，首先。推进政府依法行政的重要举措。依法行政是政府工作的基本原则，也是政府从严治政、加强自身建设的根本要求。网上审批和电子监察系统运用信息化手段，对行政工作特别是行政审批事项和环节进行规范和整合，有利于及时发现并纠正各类违反法定条件和程序的审批行为，有效减少行政工作中的随意性，切实保证群众的知情权、监督权等合法权益。
建设网上审批和电子监察系统，其次。建设人民满意的服务型政府的具体实践。建设人民满意的服务型政府，一以贯之的指导思想和一抓到底的奋斗目标。建设网上审批和电子监察系统，使政府工作公开透明、高效运行，服务型政府的重要特征。建立完善网上审批和电子监察系统，有利于充分发挥网上审批和电子监察系统便民、快捷、实时监控的优势，缩短审批时限，精简审批顺序，优化审批流程，提高审批效率，大大提升政府行政效率，推动政府职能进一步向发明良好发展环境、提供优质公共服务转变，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。
建设网上审批和电子监察系统，第三。加强反腐倡廉建设的客观需要。反腐倡廉是党委、政府的一项长期工作，也是一项艰巨的任务，需要不时加强、不时深化。通过网上审批和电子监察系统汇总全市审批业务和监察数据，完成相关数据统计、分析与查询，实现实时监控、预警纠错、投诉处置、绩效评估和信息服务，使行政审批“看得见、管得住”因此，建设网上审批和电子监察系统，有利于促使行政审批由内部进行向公开操作转变，有利于促使行政监察由事后监察为主向事前、事中、事后监察相结合转变，对于从源头上遏制腐败，具有十分重要的意义。
省委常委、省纪委书记尚勇同志多次强调并作出批示，省委、省政府高度重视网上审批和电子监察系统项目建设。要求今年建成省、市、县三级联网的网上审批和电子监察统一网络。根据最近召开的全省网上审批与电子监察系统项目建设工作推进会、全省深化政务公开加强电子政务建设提升政务服务水平工作会精神，依照全省的统一部署，市、县两级必须在9月底前完成网上审批和电子监察系统建设。今天已经是8月19日了距离最后交账时间还不到一个半月，时间紧、任务重，各地、各部门要充分认识抓好这项工作的重要性和必要性，切实强化使命感，增强责任感，全力以赴加快推进网上审批和电子监察系统建设。
二、明确重点，紧扣目标。加快推进网上审批和电子监察系统项目建设
总的要求体现为“十二个字”清项目、压时限、造流程、保经费、购设备、试运行。特别是要着力抓好清项目、保资金、购设备的工作。推进网上审批和电子监察系统项目建设。
并联审批就是空中楼阁”据我所知，一是切实抓好“清项目”这个基础。清项目是布置应用软件的基础。这项工作不抓好抓实。全市10个县市区保留的审批项目五花八门，多的地方有300多个，少的也有100个。审批项目的数量在县市区一级本应总体相差不大，如果说有差别，也是因个别地方在机构设置上有所不同所致，绝对不至于相差很大。因此，做好项目清理工作，使之尽可能规范一致，非常重要。各地、各部门务必本着高度负责的态度，严格依照省、市的统一部署和具体要求，把这项工作认真落实到位。
推进网上审批和监察系统建设的前提条件。资金不落实，二是全力抓好“保资金”这个前提。筹措项目建设资金。就无法推销所需设备；资金不落实，就无法保证其他工作。从目前掌握的情况来看，市本级已经足额落实了设备推销资金，但有的县市区落实得不够及时和到位。希望各地无论如何都要想方设法，抓好资金调度，尽快从地方财政足额安排专项资金，用于保证网上审批和监察系统建设。
对硬件设备和基础软件推销作了详细规定，三是精心抓好“购设备”这个关键。省审改办多次发文。并明确了硬件设备的配置规范、基础软件的配置数量和详细的技术方案。同时，依照省里的进度要求，必需在9月10日前完成设备招标推销工作。现在看来时间确实太紧，根据招标推销的法定流程，硬件设备推销从招标到供货至少要35天，再加上设备装置、调试也需要时间，依此推算，根本无法确保在省里规定的时间内完成任务。并且，县市区普遍缺少评标专家，组织“即兴招标”十分困难，即便是能够组织招投标，如果所采购的设备五花八门、型号各异，对系统管理也是十分有利的考虑到这些因素，决定由市里统一组织开展设备推销招标，主要采用竞争性谈判的方式确定中标人。一旦设备推销价格和供应商确定之后，市本级的设备由市行政服务中心管委会与中标供应商签订合同；县市区的设备由各县市区单独与中标供应商签订合同，并自行支付货款。
三、强化监督，加强领导。全面完成我市系统布置工作任务
涉及面广、工作繁杂、技术含量高。各地务必强化领导，网上审批和电子监察系统项目建设是一项系统工程。形成合力，扎实推进。
成立项目建设工作组，一是加强组织领导。各地要在本级审改领导小组的统一领导下。从审改办、监察局、法制办、行政服务中心、信息中心（信息化办）等部门，抽调精兵强将，实行集中办公。工作组的各成员单位要明确责任，建立沟通协调机制，确保项目建设的各部门之间联络疏通、各单位与公司之间正常互动。请监察局负责牵头抓好项目建设的督促检查工作；审改办、法制办负责抓紧行政审批服务项目的梳理、清理工作；行政服务中心管委会负责完善流程再造工作，并与信息化办一道，负责落实项目建设软硬件的招标推销工作；信息化办负责做好项目建设的技术支持工作。
并依照省里统一的规范规范，二是狠抓工作落实。要不折不扣地落实项目建设资金。及时推销相关产品，确保系统尽快组织装置、投入使用；要配齐配强项目建设的工作人员，明确专人负责联络，依照要求配备业务管理员和系统管理员，确保工作有人做，有事找得到人；要想方设法落实必要的办公场所，给承建方的技术人员提供工作便当，确保项目建设顺利实施。
网上审批范文4
关键词：网上采购；认证审批；工作流
随着世界经济的全球化，基于时间的竞争已成为重要的企业战略，使得企业更加重视电子商务的价值，作为电子商务重要环节的网上采购系统已在国际著名企业开始应用。当前，网上采购处在快速成长阶段，许多企业和公司出于自身业务的急剧成长或竞争需要，纷纷对网上采购进行大量投资。这些投资包括对企业原有ERP系统改造或自行构建新的电子商务系统。正如美国科尔尼管理顾问公司在“优秀采购”调查后指出的那样：“传统的采购濒临死亡，网上采购推动企业变革。
一、采购与网上采购
广义的采购除涵盖所有购买活动以及购买过程中所有活动的计划、组织、协调和监控外，还包括保持和发展与供应商的关系，包括购买、运输、存储、内部接收等。按采购的参与者来分，采购可以分为个人采购和集体采购。
网上采购就是以网络（INTERNET/INTRANET）为基础，需求方与供应方之间进行的商务采购活动，是电子商务研究的主要内容之一。
随着因特网应用的不断深入，网上采购将继续发展，国内外市场规模将日益扩大、影响力也将逐步提升。网上采购亦将成为一种常用的经济手段，推动国民经济及社会信息化的发展。
二、网上采购的优势
网上采购是电子商务的重要组成部分，是基于互联网平台进行的一种电子商务模式。与传统的采购方式相比，网上采购具有以下优势：
1）降低采购成本
采购企业可以通过网络进行全方位的选择，从中选择报价和服务最优秀的供应商；另一方面，采购过程基本可在办公室通过网络进行，大大节省采购人员的差旅费开支。
2）获得采购主动权
网上采购中，企业根据自己的实际要求，提出对产品的采购产品信息，在网上公布出来，供应商展开价格与质量的竞争，胜者负责将质优价廉的商品送到采购商指定的地点。采购商可以与供应商随时进行沟通，获得即时的售后服务。
3）提高采购效率
在网上采购中，采购商与供应商以及采购公司内部繁琐的手续都将得到简化，信息的传递会更快捷而方便，物流配送可由专门的第三方物流提供方来完成等，这都将大大提高了采购的效率。借助网上的搜索引擎，采购信息几乎可在瞬间得到。
4）优化存货管理
网上采购是一种“即时性”采购，不会产生大的延误，可使存货管理达到最优化的水平。采购信息的公开化，使采购商可以掌握全球范围内的供应商数据，采购企业不必因为一家供应商的停产、减产等原因而准备充足的存货，从而降低存货的开支，避免不必要的风险。
5）保证采购质量
在传统采购活动中，因为有人情、回扣等因素影响，采购中出现质量问题是极为常见的。在网上采购中，采购商可在很大范围内选择供应商，做到“货比百家、千家”，尽可能找到质量和价格最为理想的合作伙伴。
总之，通过实施网上采购，对企业实施电子商务，提高管理水平和竞争能力具有重要的促进意义。
三、依据实例设计的网上采购系统
某集团公司由20多个子公司所组成，其采购报告主要来自各个子公司，由专门的采购部门集中采购。网上采购系统的总体业务流程如图1所示。
图1 网上采购系统的总体业务流程
网上采购系统主要用户是公司采购申请人员、普通用户、审批的各级领导、总公司负责采购的人员、总公司普通用户、总公司负责财务的人员、相关供应商、系统管理员等。为了管理方便，可将其分类为：普通用户、供应商用户、下属单位用户、总公司用户、超级用户，其中，权限由低到高。这样对用户的管理是要精心考虑的一个话题。
由于某集团公司已有ERP系统，所以网上采购系统与现有ERP系统结合也是应该认真考虑的。同时，作为电子商务的重要组成部分，也必须考虑网上采购系统的安全机制。
四、总结
互联网的迅猛发展将对企业传统购销活动带来重大冲击和挑战，进而引发企业购销模式的剧烈变革。电子商务是把买家、卖家、厂商和合作伙伴在Internet、Intranet、和Extranet结合起来的应用。电子商务将成为网络时代经济的核心商业模式，已成定局。因此建立电子商务系统势在必行。但在实际操作过程中应坚持“优化总体设计，寻求重点突破、逐步系统集成”的方针。在总体设计上，以网上采购和网上销售为突破口和支撑点，推进电子商务系统的建设。
综上所述，当前企业实施网上采购还应该注意的是：
第一、网上采购的流程设计，必须充分考虑企业现状。应有较大的灵活性，且便于操作，并能通过实施网上采购，逐步重组企业业务流程，这样网上采购才会有生命力。
第二、基于电子认证和电子文件的法律保护还不健全，在生成电子合同的同时，目前仍需保留书面合同。
第三、目前尚不能全面实施网上结算，为避免企业风险，仍需坚持网下结算。
第四、当前市场规则还有待进一步规范，为了避免网上欺诈行为的发生，可实行会员制度，不与不了解的客户做交易。
总之，实施网上采购既存在机遇，也存在挑战；但我们相信其前途是一片光明的。
参考文献：
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[2] 吴英良.电子商务的发展现状与趋势.计算机应用研究，2002，19（9）：1～5
网上审批范文5
包头市搭建政民沟通系统
日前，内蒙古包头市纪检委监察局与中国移动成功签订“电子行风评议”信息化服务合作协议，运用“电子行风评议”信息化技术，通过用户调查来对政府部门服务做出评价。据了解，该系统采用短信调查的方式，对该市范围内75个所属局开展社会满意度调查。每个市所属局都有单独的统计界面，不同类别的政府部门根据群众满意度进行排名，对于没有按要求回复的用户，系统将会进行二次筛查以便于工作人员的后期统计。通过对该系统的使用，令精确、常态化的建议统计完善包头市地方政府的监督模式，为准确及时地开展民主监督提供了条件。
常熟建成农村“智慧社区”
日前，江苏省首个农村“智慧社区”在常熟市古里镇康博村建成，村民只需要一台电视机、一只互动机顶盒就可以在家里享受信息、医疗、金融、安保等便民服务。据了解，该社区依托有线数字网络，通过建设包含“互动电视、信息交换、金融结算”功能的综合信息服务平台，将高清机顶盒升级为家庭综合智能终端，从而为用户提供广泛的、个性化的、交互式的智慧化综合信息服务，主要具有政务信息、文化教育、交通出行、健康医疗、金融服务、电视商务、社区服务、便民信息八项核心功能。
网上审批范文6
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以进一步减少行政审批项目为基础，以规范行政审批行为为重点，以推进政务公开和加强监督检查为抓手，认真贯彻实施行政许可法，深入推进我区行政审批制度改革，全面实施行政审批项目网上办理及电子监察，进一步简化审批程序，转变审批方式，提高审批效率，努力预防和治理行政审批工作中的腐败问题，切实推进法治、服务、责任和效能政府建设，促进我区经济社会全面、协调和可持续发展。
二、基本原则
（一）依法原则
要按照《行政许可法》要求，依法进行审批项目清理和分类，优化流程设置，规范运作程序，使行政审批权力授予有据、运作有规、监督有效。
（二）高效原则
要在坚持质量第一的基础上，以效率为标尺，简化审批程序，削减多余环节，缩短审批时限，实现审批再次提速。
（三）创新原则
要勇于突破旧体制、旧制度的束缚，在科学理顺部门权责关系基础上，创新部门协调联动工作机制，进一步提高多部门联动审批运作效率，降低行政运行成本。
（四）便民原则
要以便民服务为工作理念，简化前置材料、推行表格式文本，提供多渠道审批申请方式，增强审批过程透明度，为企业、群众提供优质便捷的服务。
（五）公开原则
要将办事指南、服务项目、服务对象、办事手续、办事时限、审批结果等在网上进行公开，提供相关材料和表格下载功能，申请人可以查询审批项目的进度及结果；同时将审批的资料和审批的过程通过电子监察系统向监察部门公开，接受行政监察。
三、工作目标
（一）总体工作目标
1、全区所有行政审批职能部门按照“窗口统一受理、审批网上办公、门户网站”的模式，全面开展网上审批工作，推行网上受理、网上预审和电子监察工作，鼓励具备条件的行政审批项目全程网上审批，逐步实现所有行政审批项目全程网上办理。
2、建立行政审批证照批文共享数据库，优化政务信息资源共享程度，推行行政审批文书档案电子化工作，提高行政审批项目政府信息公开力度。
3、建立区行政审批管理中心，完善电子监察管理办法，制定自建网上审批系统建设规范及数据交换标准，实现对行政审批过程的全程跟踪和监察、督办。
（二）年工作目标
1、对各部门审批项目进行清理，实行编码管理，完成上网审批项目的审核确认工作，并分批次逐步上网审批。
2、完成上网审批项目的审批流程梳理和优化确认工作，并部署到网上审批系统。
3、确定为第一批次网上审批的项目，一律通过政务外网，在市级统一部署的网上审批办公系统中审批办理。
四、实现方式
网上审批采取“统一受理、统筹协调、规范审批、限时办结、资源共享”的办法，为申请人提供业务办理和查询等优质的前台服务（包括网上虚拟大厅和统一对外办事窗口）；以全程自动化的网上审批办公系统为各行政审批部门提供电子化的业务处理平台。同时，自动接受电子监察，保障行政权力的依法运行。
（一）受理
网上审批系统为行政管理相对人提供网上申报和窗口申报两种模式。在建设网上虚拟办事服务大厅的同时，推行各部门“统一受理窗口”制度：一是网上申报。申请人通过互联网登陆区级网上审批门户网站的虚拟办事服务大厅，在线填写申请表单，报送行政审批申请材料。二是窗口受理。申请人到各行政审批部门的受理窗口，递交需要行政审批的相关材料。窗口工作人员当天将有关信息和材料录入网上审批办公系统，审批人员根据电子材料进行审批。对于无法电子化的申请材料，可以采取纸质材料跟随网上审批流程同步流转的方式进行审批。审批部门接收申请人的申报材料后，应向申请人出具《接件凭证》并在当场或者在5个工作日内书面一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。审批部门要按照行政许可法的要求出具《受理通知书》或《不予受理通知书》等文书。
（二）审批
各行政审批部门受理审批业务后，采用网上审批办公系统进行审批。申报材料采用纸质材料流转和电子文档流转并存的方式，具体采用何种形式，由各部门根据具体情况选择。审批业务的受理、退（补）件、承办、批准、办结、送达等所有流程环节的审批意见均要签署在系统中。系统对每笔业务的处理过程提供详尽记录，包括申请人信息、经办人信息、收文信息、发文信息、回执信息、数据交换信息等，使网上审批的整个过程处于实时动态管理之中，有效避免审批服务随意性。听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审等审批过程中依法需要的一些“特殊程序”环节不计入办理时限，但应将所需时间书面告知申请人。同时，设置回退机制，环环相扣，逐级把关。各单位负责审批工作的承办人员、科（室）负责人、分管领导应运用网上审批办公系统，审查相关材料，履行相应职责。需要核对或提供原始材料的，审批机关在预审后通知办事公众和企业提供原始材料。
（三）信息公开
对各单位保留的审批项目，要按照项目名称、颁发的证件及有效期、审批类型及法律效力、设定依据、审批条件、申请资料、审批受理机构及地点、审批决定机关、审批程序、审批时限、审批收费、审批表格、年审或年检、受理咨询与投诉的机构和电话等要素进行规范，在区级平台的网上虚拟办事服务大厅提供各审批项目的相关信息、材料和表格下载服务；申请人可以凭账号登录审批系统查询所申办审批项目的办理进度及结果。
（四）电子监察
市电子监察系统具备实时监控、预警纠错、绩效测评、信息服务、投诉处理等功能，将监督关口前移，从事前的政务公开，到事中的预警纠错、实时监察、绩效评估、联审监督、专题监察，到事后的投诉举报、质量反馈等，实行全面全程的监督监察。对即将到期的审批项目，设置同步预警纠错功能，系统自动发出预警信息，提示承办人加快办理；对超时审批项目，发出红、黄牌警告；对违反程序或手续不全等审批项目，发出异常预警，提示承办人立即改正，预防不作为、乱作为等行为发生。
（五）数据交换
使用市级网上审批办公系统的审批部门，数据自动传送至市电子监察系统；使用自建系统进行审批的部门，应根据市电子监察数据交换标准开发接口进行数据交换。每日将有关数据通过政务外网或金宏网交换到市电子监察系统。
五、推动步骤和具体时限
（一）成立工作机构（月30日前）
成立全区行政审批制度改革暨网上审批工作领导小组，组建全区网上审批工作联络员队伍，夯实工作基础。
（二）初步确定网上审批项目清单（5月31日前）
区政府法制办根据前期工作基础，结合年行政审批改革工作实际，初步拟定全区网上审批项目清单。
（三）召开全区行政审批制度改革暨网上审批工作领导小组会议（6月10日前）
在完成网上审批项目清单的基础上，召开第一次行政审批改革暨网上审批工作领导小组全体会议，明确工作部署。
（四）部门核定上网审批项目（6月30日前）
对各部门所有审批项目，按照“上网审批为原则，不上网审批为例外”的原则，对照区政府法制办初步确定的网上审批项目清单，结合政府机构改革职能调整，进行逐一核定，分为A、B、C、D四档进行梳理（涉及保密信息的项目一律不上网办理）。立即上网审批项目按全区统一部署的时间要求实现网上审批，并实行统一编号管理，上网公示和运行；延期上网审批项目必须说明原因和上网审批的时间安排表，报区审改办审核和备案。
（五）梳理、优化上网审批项目的流程（7月31日前）
各部门对于确定需要上网审批的项目，应逐个明确审批项目办理流程图，并按有关要求做好审批项目调研表的填写报送工作。行政审批服务项目如包含多个不同审批阶段（如：登记、变更、备案、年检等）的，应细分各审批项目，分别明确审批依据、申办材料、办事流程、承诺时限、收费标准等，以方便群众办事。对行政审批服务项目的申报材料应进行逐一审核，凡是能简化为表格式的，尽量简化为表格式，凡是法律、法规没有依据的前置材料一律取消，并提供有关申报材料以便申报人在线下载。
（六）审批项目录入（8月10日前）
由软件开发公司及时将确定上网审批的项目和流程图部署到网上审批办公系统，并将审批依据、审批流程、审批时限、收费标准等上网公示，提供审批表格在线下载。
（七）网上审批推进（8月31日前）
组织培训并派发各审批用户的登录名和密码。系统启用后，凡是纳入网上审批系统的项目，所有新受理的行政审批项目都要通过政务外网审批，逐步由窗口受理并核对材料网上办理窗口发证的模式过渡到网上受理网上预审窗口核对材料并发证的模式，最终实现网上受理网上核对材料网上审批网上发证的全程网上审批模式，并接受电子监察。
六、具体任务分工
（一）区各行政审批部门
对本部门行政审批项目进行梳理和规范；按区法制办要求，组织完成本区需增减、调整或拆分项目的审查、公示工作，督促规范办事流程；加强市、区两级审批单位共同审查项目在办理环节和办理时限上的衔接，相关审查意见和送审材料必须报区审改办，由区审改办和相关法制单位确认后方可正式生效，确认后的项目应以正式文件报法制办和区效能办备案；制定本单位网上办理项目的有关信息，为网上审批系统提供技术参数；建立行政审批统一受理窗口；优化审批流程，完善并联审批，推行全程网上审批；对审批程序和文书格式进行规范；加强本部门的电子监察工作，及时发现问题并进行处理；负责本部门网上办理项目信息的审核和日常更新维护，根据最新要求及时修改、调整相应信息；配合项目承建方和有关部门的需求分析调查、调研，组织所有相关人员参加操作培训；购置必要的电脑、打印机、扫描仪等设备。
（二）区法制办
负责对行政审批项目进行规范和审核，提出纳入网上审批及电子监察的项目目录和工作意见（涉及保密信息的项目一律不上网办理）。按照行政许可法的规定，审核确认各项目的执法依据、审批条件、审批流程、时限、权限、表格等要素和行政审批过程的文书格式。同时，将全区审批项目统计表、区各单位组织机构代码一览表、区各单位审批项目明细、各审批项目办理流程图等报市效能办备案。
（三）区效能办
负责行政审批和电子监察的协调工作，督促系统运行目标推进，组织协调本区各行政审批部门，协助系统开发单位深圳太极软件公司做好审批项目调研资料收集和项目定制工作。负责网上审批的电子监察工作，通过电子监察软件系统对行政审批项目的受理、承办、批准、办结和告知等环节进行全程监控，及时发现和纠正违规审批行为，并按照有关规定对违规问题在电子监察系统中进行查处；拟定网上在线办理的公示、管理、监察、奖惩制度。
（四）区政务信息中心
负责系统有关技术层面实施的组织工作，拟定技术规范和管理制度。结合本区实际情况制定切实可行的联网方案，完成相关网络建设及调整工作，保证区属单位与区级网络通道、区级网络与市级网络通道的畅通，保证市政务外网必须铺设到区内计划使用市网上审批系统和电子监察系统进行操作的工作人员桌面。负责网上审批和电子监察系统的技术维护和软件升级工作，负责网上办事数据资源的整合维护工作和数据交换工作，保障网上虚拟服务大厅、审批平台系统、审批网络的安全和稳定运行。会同各部门操作人员培训工作。
七、工作要求
（一）加强组织领导
各部门要进一步增强政治责任感和大局观念，把深化行政审批制度改革作为事关全区发展大局的大事来抓，主要领导要亲自抓，同时指定分管领导具体负责、负责审批业务的科室指定专人配合。
（二）狠抓工作落实
各部门要结合实际工作，进一步明确分工、责任到人，及时梳理审批项目及流程。要按照各阶段的具体任务、工作目标和完成时限抓好落实。
（三）严肃工作纪律
各部门要积极配合、主动参与，形成工作合力。对在改革工作中不配合，相互推诿扯皮、消极应对、影响审改进程的人和事，效能机关要严肃纪律，及时查处，坚决纠正并追究有关人员的责任，确保全面实施网上行政审批工作落到实处。
