农贸市场建设指导意见范文1
一、总结经验，肯定成绩
过去的一年，我市立足于农贸市场的民生性、公益性、社会性，将农贸市场改造提升作为保供应、保安全、保民生的重要抓手，认真贯彻落实省政府关于农贸市场改造提升工作的各项决策部署，组织领导有力、责任体系健全、政策措施到位、财政保障有力，农贸市场改造提升以及文明示范创建工作成效明显。具体来说，主要表现在以下三个方面：
（一）加强领导，政策推动。一是健全组织机构。我市在原先的“市区菜市场建设和改造提升工作领导小组”的基础上，建立了由市政府分管领导任组长，工商、商务、发改、财政等17个部门为成员单位的“农贸市场改造提升工作领导小组”，各地也全部建立了工作机构，强化组织领导。二是领导高度重视。为进一步推动农贸市场改造提升工作，去年市政府将“城乡农贸市场改造提升工程”列入为民办实事计划，并纳入市政府对各县（市、区）政府综合考核内容。各县（市、区）政府也高度重视，将这项工作排上重要议事日程或列入为民办实事计划，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的良好工作局面。三是出台政策意见。在深入调研农贸市场改造提升的现实基础、存在问题和意见建议后，我市先后出台了《关于加快推进农贸市场提升发展工作的通知》、《市区农贸市场奖励管理办法》等文件，明确了农贸市场改造提升工作指导思想、基本原则、主要目标、任务要求、推进措施和扶持政策等内容，为有序、持续地推进农贸市场改造提升打下了坚实的基础。
（二）真抓实干，克难攻坚。一是“一场一策”，狠
抓试点。去年，我市斗潭菜场等7个农贸市场被列为省文明示范创建单位，在各级工商部门的指导帮助下，各农贸市场对照硬件标准和“地不湿、无异味、菜安全、价公道、计量准、可休息”的软件要求，针对存在的问题，分别制订改造提升方案，明确整改内容和要求。7个市场共投入1900万元并在规定时间全面完成了“两保一稳两化”改造，得到了省考核组的充分肯定。二是对照标准，狠抓整改。在硬件改造方面，县城区中心、城区、农村的农贸市场分别按照省三星级农贸市场、我市城区农贸市场和我市农村农贸市场的建设标准分类进行改造提升。在软件提升方面，以“价公示、可追溯、联成网”为基本要求，建立农贸市场信息公示系统，运用公示栏、电子信息技术及时公布农副产品供应、价格、检测结果等公共服务信息；建立交易追溯系统，对上市农副产品实行全程追溯管理，逐步实现农副产品的全索证、全备案。三是注重方法，齐抓共管。为保障农贸市场改造提升工作圆满完成，领导小组精心组织，专题调研龙游县农贸市场改造提升工作，要求各级政府和相关部门要加大工作力度，抓推进、抓政策、抓投入、抓氛围，确保圆满完成改造提升任务；积极开展“三看”活动，邀请社会各界代表、新闻媒体代表130余人，对全市6家农贸市场进行现场观看、意见座谈；并专门组织督查组，对全市6个县（市、区）农贸市场试点单位改造提升工作进展情况进行督查，下发督查通报单，有力地推动了文明示范农贸市场创建工作。
（三）建章立制，长效监管。一是建立农贸市场食品安全监管机制。建立健全市场准入制度、索证索票制度，通过建立市场食品购销台账、不合格食品销毁台账、电子监管平台等手段落实销售食品的可追溯制度；在各农贸市场设立检测点，配备专职人员，完善市场食品快速检测体系。二是强化农贸市场日常监管。建立农贸市场信用评价监管制度，指导农贸市场对经营户开展信用评价，通过信用分类监管和公示，激励诚信经营者，惩治失信经营者，营造诚信守法的良好经营氛围。2011年，全市共有35家农贸市场被评为A类市场，63家被评为B类市场。完善档案管理制度，以市场准入为抓手，对农贸市场经营户建立“一户一档”，每个经营户有独立、系统、全面的资料，为“保供应、保安全”提供了坚实基础。应用驻场式管理模式，各创建市场都设立工商联络员，明确主管领导和主抓领导，将工商干部的监管前移，推行农贸市场网格化管理，加强市场巡查，确保市场监管横向到边，纵向到底，不留死角。三是积极探索工作创新。积极创新市场业态，建立产销合作机制，支持鼓励农贸市场与农业龙头企业、农民专业合作社、种养殖大户等建立产销对接机制。全市已有10余个农贸市场设立农副产品直销点，全市超过20个农产品基地和50家农民专业合作社的上百种农产品进入各农贸市场直销，农产品流通平均成本降低20%以上，老百姓切实得实惠。不断完善农贸市场部分商品价格信息公示制度。从2009年8月起，工商、物价部门根据市场采集价格的情况，每月3次在晚报、政务网站上，定期公布鸡鸭鱼肉蛋、生鲜蔬菜等与百姓生活密切相关的农副产品商品价格，让消费者做到“明白”消费，受到市主要领导充分肯定和社会各界的广大好评。
二、寻找差距，查摆问题
经过去年一年的试点，我们取得了一些成绩，7个试点市场100%通过了省政府考核验收，其中江山市西市街菜场创建过程中的做法在全省会议上进行了经验交流。但是，从省政府考核组对我们的考核意见和最近的实地调研来看，我们还不能太乐观，还存在四方面问题。
（一）领导重视程度不一。前段时间，我在参加全省农贸市场工作会议期间参观了黄岩城区、城郊、农村的三个农贸市场，对我印象深刻，黄岩经验的可贵之处在于领导重视、真抓实抓。项目都是市委书记、市长亲自协调。在改造过程中，黄岩区委区政府将农贸市场改造提升作为革命性的民生工程来对待，各职能部门思想认识到位，措施有力。当前我们尚有少数领导、少数成员单位还存在认识不到位的现象，认为这是工商部门、市场业主的事情，这点在今后的工作中务必要引起各地政府的高度重视。
（二）政策扶持力度不一。去年，全市各地都已出台了农贸市场提升发展的政策意见，也都提到了财政扶持政策和税费优惠政策，可是从实际情况来看，仅市区、龙游县出台了具体的扶持、奖励政策，江山市明确了星级创建和文明示范创建补助奖励数额，其它各地政府都未出台相应的农贸市场用水、用电及各项税费优惠政策，这在一定程度上影响了当地农贸市场业主创建的积极性和主动性。
（三）市场管理水平不一。由于市场基础、经济状况、周边环境等多方面因素影响，一些市场的日常卫生管理、交易秩序管理、食品安全管理、价格监测、信用评价等一系列长效监管机制还执行的不够到位。个别市场里有一些熟食卤味加工店的水池及消毒设施不规范，防蝇防尘措施有待进一步加强；检测设备的相对落后，检测项目偏少，检测能力有待提高。个别市场的农产品索证索票制度还不够完善，可追溯、联成网的信息系统建设需进一步推广落实。这主要是对市场软件水平，差距较大。
（四）督促检查力度不够。去年，市领导小组对各地7个文明示范创建的市场进行了督查，并在10月份开展了人大政协代表、新闻媒体代表、百姓代表参观市场，在查找问题的同时也取得了比较好的社会反响，从年底考核的情况看来，我们开展督查的次数还是比较少的，这项工作今年需要加强。前几天，我和领导小组的部分成员以及两个区的领导到航埠和廿里菜场了解改造提升具体情况，也发现了一些问题。上述“三个不一、一个不够”的问题有待我们在今后的工作中加以解决。
三、坚定目标，扎实推进
省政府的要求是从2011年起，用三年时间全面完成农贸市场改造提升工作。今年是第二年，是农贸市场改造提升工作的关键之年，任务艰巨、责任重大。从数量上来说，去年列入改造提升的市场有4家，今年是14家，是去年的三倍多；去年列入全省创建文明示范农贸市场的任务是7家，今年是13家，接近去年的两倍；这里面有5、6个市场是重复的，也有2个市场列入了为民办实事。从质量上来说，去年改造的、创建的市场都是硬件条件比较好、管理水平比较好、地理位置比较好的“三好”市场，而今年要列入改造提升任务的绝大多数是中心镇一级的农贸市场，各方面条件更差一些，经营素质也相对低一些，民营企业控股多一些，复杂性程度更高一些，实施起来难度更大一些。为此，我们要坚定信心、真抓实干，围绕今年的目标任务，认真做好以下四方面工作：
（一）明确职责，加强配合。为了更好的推进农贸市场改造提升工作，领导小组办公室已经将各成员单位的职责进行了界定划分，征求了各成员单位的意见后最终以文件的形式给予了明确，各成员单位要根据职责分工做好自己的工作。在具体推进工作的时候，领导小组的各成员单位之间、成员单位与地方政府之间要密切配合，成员单位要将部门的一些法律法规、政策要求及早地加以梳理，并尽可能多途径帮助地方政府加以利用。地方政府要总牵头，确立“主要领导亲自抓，分管领导具体抓”的工作思路，经常性地对当地农贸市场改造提升情况进行了解、检查、督促、奖惩。今年，我们对每个列入改造提升和文明示范创建的每一个市场都确定一个联系单位，并将市场年底验收情况和联系单位的考核联系在一起，要加强学习文件的相关内容，请各地各单位按照文件的要求加强服务和指导。
（二）明确重点，及早部署。相对去年5月24日召开全市农贸市场工作会议而言，我们今年的会议提早了将近2个月，有的地方甚至年初的第一件事情就是开展农贸市场的调研、走访，所以从时间上来说，我们今年的时间相应充裕点。去年我们有一个很好的经验，得到了省里的充分肯定，那就是“一场一策”。今年我们要在去年的基础上继续实施，各地的领导小组要对每个列入计划的市场进行实地走访，对照省政府考核验收的具体标准，逐项查找问题，根据问题制定改造计划表，明确改造的重点，等问题都解决的时候，我们的改造也就完成了。这里需要提醒的是，在改造、提升的过程中，我们要把握好三个关键点：一是改了硬件更要改软件。农贸市场不是简单的外观装修、设备添置，不是形象工程，而是从建设管理到服务的全面提升，既要抓硬件，更要重视抓软件，特别是食品安全方面的软件建设，更要引起市场业主的高度重视。二是改了容易的更要突破困难的。农贸市场改造提升按照先易后难的做法可行，但是不等于说只改容易的，不解决更难的。所以，不仅要在先易后难上继续推进，更要在提升农贸市场的公益性、民生性、功能等体制机制方面的难题上敢于攻坚。三是应该政府投入的决不能转嫁给消费者。农贸市场改造提升的目的是惠及老百姓，更好地体现民生和公益的属性。这一点在整个改造提升过程中必须把握，不能因为改造提升工作而增加了老百姓的负担。
农贸市场建设指导意见范文2
一、目的意义
农贸市场是城乡居民“菜篮子”供应的主要渠道和农产品消费的重要场所，与群众关系最为密切。加快农贸市场改造提升，对改善民生、优化环境、提升城市品位具有重要的现实意义。
二、指导思想、总体目标和内容标准
（一）指导思想。以“保供给、保安全、稳物价”为要求，以“标准化、信息化”建设为抓手，通过“改造一批、规范一批、取缔一批”，全面提升我市农贸市场规划、建设、管理水平，为群众提供一个环境舒适、购物方便、食品安全的购物场所，造福于民，提高城市品位。
（二）总体目标。整体规划、分步实施、分类改造，通过实施三年行动计划，完成我市所有农贸市场改造提升。年已启动市区范围内农贸市场的改造提升，完成府前路菜场与南门菜场的改造，对市区无证马路市场进行综合执法整治。2012年完成城区及中心镇农贸市场改造提升，建立食品安全电子监管信息平台。2013年在总结提升前两年改造提升经验基础上，对一般镇乡及农村农贸市场进行改造提升，努力实现点上全达标、面上全覆盖，基本完成改造提升任务。
（三）内容和标准。改造提升内容：对农贸市场硬件设施进行标准化改造，规范市场布局，完善市场设施（设备）；加强对农贸市场规范化管理，健全管理制度，落实市场业主管理责任；整治市场交易秩序，查处违法违规行为，保障食品安全，维护诚信经营；整治市场及市场周边秩序，对无证马路市场进行综合执法整治。改造标准：按照省政府提出的“地不湿、无异味、菜安全、价公道、计量准、可休息、价公示、可追溯、联成网”的基本要求实施改造提升。
三、重点任务
1.合理规划布局。根据方便居民和提升城市品位的要求，以及城市发展、房地产开发及新住宅小区建设情况，统筹考虑农贸市场的服务半径、区域辐射及配套设施等因素，合理设置农贸市场区域网点布局，杜绝重复建设、无序建设。
2.细化工作任务。年市区已完成府前路菜场和南门菜场的改造提升，加强无证市场整治规范，市区应麟路、人民北路无证马路市场实施搬迁；2012年改造提升9家，分别为溪西蔬菜水果市场、马涧农贸蔬菜综合市场、墩头农贸市场、莲花路菜场、厚仁农贸市场、殿山菜市场、兰花社区教师村菜市场、诸葛蔬菜市场、游埠蔬菜市场。2013年改造提升14家，分别为黄龙洞菜场、华晨综合市场、排岭综合贸易市场、烟溪农贸市场、河里新村综合市场、应家农贸市场、女埠综合市场、清胜塘综合市场、园中村蔬菜综合市场、永昌蔬菜市场、石龙头菜市场、大路口综合市场、横溪农副产品综合市场、马达菜场。
3.争创星级市场和省文明示范农贸市场。按照省政府对农贸市场标准化、信息化改造要求，大力争创星级市场和省文明示范农贸市场，通过创建一批龙头示范市场，带动其他农贸市场规范经营、健康发展，提高我市农贸市场整体档次。年创建二星级市场2家；2012年拟创建二星级市场2家；2013年拟创建二星级市场3家。年创建“省文明示范农贸市场”1家，2012年创建2家，2013年创建3家。
4.健全质量安全追溯体系。建立食品安全电子监管网络，落实进货查验和快速定性检测制度，全面建立农贸市场检测室或配备检测箱，公开检测结果，并将检测情况录入电子信息系统。落实责任追究机制，市场经营户是食品安全第一责任人，市场主办单位要积极履行法定职责。
5.完善市场供求和价格监测体系。在中心农贸市场建立主要农副产品供求和价格监测体系，实时监控和公布农副产品供求状况和价格水平；逐步建立农副产品供需调节和价格预警应急机制，保持农副产品价格的总体稳定。
6.加强运营体制和业态创新。鼓励和支持国有、集体资本参与农贸市场投资经营，新建农贸市场原则上由国有资本直接全资投入。健全农贸市场长效管理机制，积极探索市场主办权和市场管理权分离，逐步解决农贸市场管理水平不高等问题。创新产销对接机制，鼓励农贸市场与农业龙头企业、专业合作社、种养殖大户等合作，建立直供直销、连锁配送、净菜销售等模式，实现服务优质化、个性化和便捷化。
四、保障措施
1.强化组织领导。为加强农贸市场改造提升工作的组织与领导，成立市农贸市场改造提升领导小组，办公室设在市工商局，具体负责农贸市场改造提升的组织、协调、指导工作。国有农贸市场改造提升由市工商局牵头，市市场开发服务中心负责实施；其他市场按照属地管理和“谁主办、谁受益、谁负责”原则，由所在镇乡、街道督促业主组织实施。列入市政府改造提升的项目，按简易程序进行公开招投标，涉及相关事项审批凭领导小组办公室意见予以办理。相关部门要简化审批手续，提高审批效率，减免或就低收费；标后监管单位要加强指导服务，特事特办；市行政执法局做好城区无证马路市场和市场周边环境综合执法整治，配合镇乡、街道做好集镇市场外经营的综合执法整治。
2.强化保障激励。在省财政对农贸市场改造提升专项补贴的基础上，市财政设立农贸市场改造提升专项资金，实行“以奖代补”，按照投资总额的50%予以奖励，城区农贸市场单个项目奖励总额不超过100万元，农村农贸市场单个项目奖励总额不超过80万元。具体为进场施工付10%，工程量完成一半时付30%，验收合格后付40%,决算后付20%。改造提升市场所在地的镇乡、街道按照投资总额的10%配套奖励。
鼓励农贸市场争创星级市场和省文明示范农贸市场。对新评定为一星、二星、三星级市场的，分别给予10万元、20万元、30万元的奖励，三年后复评合格的，分别给予5万元、10万元、15万元的奖励；对被评为省文明示范农贸市场的，给予追加奖励20万元。
3.强化督查考核。市政府对农贸市场改造提升工作进展情况按期进行督查，及时通报工作进展情况及成效，对进展顺利、成效明显的予以表彰；对重视不够、行动迟缓，未按时完成改造任务的，予以通报，确保按时、按质、按量完成改造提升各阶段任务。
农贸市场建设指导意见范文3
一、基本原则
按照市农贸市场管理办法《市农贸市场管理办法》相关规定，各街道（镇、社区服务中心）为辖区内农贸市场长效管理第一责任单位，负责辖区内农贸市场长效管理的组织实施和落实。商务、工商、农水、城管、卫生、物价、质监等部门根据各自职责，做好农贸市场的监督管理工作，并实行统一领导、属地管理、分级负责、分工合作的原则。
二、组织机构工作职责
为做好区农贸市场长效管理工作，根据工作需要，特成立区农贸市场长效管理工作领导小组。
三、工作职责
各街道（镇、社区服务中心）为辖区内农贸市场长效管理第一责任单位，负责辖区内农贸市场长效管理的组织实施和落实。
（一）区商务局是农贸市场的行业主管部门，负责依法制定行业规范，制定市级资金补助预算方案，拟定农贸市场建设和升级改造的年度计划，并指导和督促实施；推进行业组织建设、开展行业交流和指导行业自律。
（二）区工商局是农贸市场日常监督管理的主管部门，主要负责：宣传贯彻有关市场管理的法律、法规和规章；指导市场开办者制定市场经营秩序管理制度，并监督实施；审查确认经营者的主体资格，并对其交易行为进行监督管理；依法查处交易活动中的违法行为，维护交易秩序；法律、法规和规章规定的其他职责。
（三）区城管局负责整治农贸市场周边环境，取缔占道经营和乱搭乱建，对农贸市场市容环境卫生进行监督管理，对违反城市管理法律法规规定的违法行为依法进行查处。
（四）区农水局负责严格依法实行农产品质量准出制度，对农贸市场内的畜禽产品、水产品、蔬菜、水果等农产品进行监督检测，并依法进行监督管理，查处有关违法行为。
（五）区物价局负责加强对农贸市场明码标价和不正当价格行为的监督检查，并依法查处有关违法行为。
（六）区质监分局负责依照计量监督管理的有关规定，对农贸市场的计量进行监督管理，依法查处有关违法行为。
（七）区卫生食品药品监管局负责指导农贸市场开展除“四害”和病媒生物防治工作，并依法查处有关违法行为。
四、工作要求
（一）各街道（镇、社区服务中心）要高度重视，加强农贸市场常态化管理，严格按照考核办法对所辖农贸市场进行自纠自查，自行整改。同时，建立相关机制和考核办法，于2012年3月29日前将所建立的相关机制和考核办法报送区商务局市场科。
（二）各街道（镇、社区服务中心）对辖区内的农贸市场进行备案管理，要紧紧依靠市场管理方，借助、整合工商、农水、卫生、物价、城管、商务等相关职能部门的力量，加强对农贸市场的有序监管。同时，针对辖区内的每一个农贸市场，各相关部门要分别指派专人负责。
农贸市场建设指导意见范文4
（一）指导思想
20*年，全市商贸经济工作的指导思想是：以党的*届六中全会精神为指导，根据市委、市政府总体工作部署，以科学发展观和构建和谐社会统领商贸经济工作，按照“活市场、强产业、优环境、促发展”工作要求，深化产业结构调整，做大做强流通产业，大力开拓城乡市场，加大新农村建设商贸服务工作力度，加快商贸中心建设培育，加快现代流通网建设，千方百计扩大消费需求，促进商贸经济又好又快发展,为全市增强“三力”、率先崛起作出应有的贡献。
（二）主要目标
全市社会消费品零售总额突破300亿元，增长13%以上；批发零售、住宿餐饮业增加值力争增长13%。
具体目标是：
──乡镇连锁超市覆盖率100%、村级连锁便利店覆盖率达到40%、新增社区连锁便利店20家。
──连锁企业零售额占全社会消费品零售总额的比重达到15%以上。
──招商引资10亿元。
──商贸流通建设项目30项，完成投资20亿元。
──生猪屠宰进点率达到98%；市县中心城区农贸市场全面实施家禽集中屠宰管理。
──县区首位镇50%农贸市场实施标准化改造。
──市场成交额450亿元。
（三）工作举措
围绕上述目标，20*年总体工作任务是：突出一个主题，构建两大网络，实施三个带动，培育四大亮点，把握五个结合，抓好九项工作。
突出一个主题：以建设流通现代化为主题，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务、会展业等现代流通方式。
构建两大网络：构建统筹城乡一体化流通网络；构建食品消费安全网络。
实施三个带动：一是实施开放带动。加强对外交流和合作，突出招商引资，坚持内外资并重，健全招商项目库，加强招商信息，大力实施各种地方形式招商活动，进一步提高利用内外资的质量和水平。大力引进先进的经营方式、服务理念、服务产品和流通技术，引进国内外知名企业和品牌，促进商贸产业提升。二是实施大项目、大企业带动。积极引导企业与战略投资者开展各种合作，不断引进高、新、大项目。通过多种形式大力推进实施“1050”工程，积极培育一批贸工农、产供销、批零兼营一体化的商贸流通企业，不断提高重点骨干企业对全市经济发展的带动作用。三是实施商贸品牌带动。积极引导企业大力实施品牌战略，弘扬商业文化、企业文化、企业精神，不断创塑名店、名品、名菜，培育和发展新品牌，争创省级、部级品牌，保护和发展“老字号”商业品牌，以品牌带动商贸经济发展，提升湖州商贸品位和形象。
培育四大亮点：一是商业特色街建设有新的进展。重点启动中心步行街区及红旗路电子通讯一条街建设。二是农村社区综合服务社建设有新的突破。结合新农村建设，大力引导建设培育寓商贸、科普、文化、医疗等为一体的农村综合服务社。三是农贸市场标准化改造建设有新的成效。湖州中心城市农贸市场完成标准化改造与建设，县区首位镇50%农贸市场完成标准化改造。四是“食品放心工程”建设有新的内容。市县区中心城区农贸全面实施家禽集中屠宰。
把握五个结合：一是把推进商贸流通业发展与先进制造业发展结合起来。通过现代物流、市场建设、典当、拍卖、咨询、会展等，为先进制造业提供有益服务。二是把城市商业与农村商业发展结合起来。一方面，抓好城市中心商贸区建设，增强城市的聚集力和辐射力，提高城市首位度，使商贸成为城市现代化的重要标志；另一方面，抓好农村农产品市场建设，巩固和提升乡镇连锁超市，发展村级连锁便利店，促进农村商贸业加快发展。三是把食品安全与菜篮子工程建设结合起来。在继续加强市场监管，严把市场准入关的同时，认真组织实施“放心肉、放心菜、放心豆制品、放心早餐”等菜蓝子工程。四是把招商引资与改造提升商贸产业层次结合起来。通过招商引资，整合商贸资源，改造“夫妻老婆店”，发展社区连锁超市、便利店，不断发展新型业态。五是把推进商贸工作与加强机关建设结合起来。围绕商贸经济发展大局，切实加强机关队伍建设，树立大局意识、发展意识、责任意识、业绩意识、前列意识，努力增强指导发展能力、组织协调能力、解决实际问题能力、开拓创新能力和廉洁自律能力，不断提高工作水平。
抓好九项工作：
1、着力发展农村商贸业，服务新农村建设
按照加快推进新农村商贸服务工作实施意见，深化和实施“1234”工程。推进农村社区综合服务社建设，建立以融连锁超市或连锁便利店、餐饮服务、医疗卫生、休闲娱乐、文化体育和农产品收购、农资供应为一体的多功能农村综合服务区。推进农村现代流通网建设，在巩固、提升乡镇连锁超市的同时，扩大村级连锁便利店，力争覆盖率达到40%。推进农村商品市场建设，提升织里童装、南浔建材两大专业市场，加强对双林毛纺、浙北农副产品交易中心等十大特色市场的建设培育，加快改造乡镇农贸市场。推进粮食“五好”工作，以市场需求为导向，引导农民种好粮；深化“订单粮食”收购，保护农民售好粮；指导农户科学储粮，帮助农民储好粮；积极开展“放心粮油”进农村，保障农民吃好粮；加强粮食市场监管，依法为民管好粮。推进农村消费安全工作，加强屠宰行业管理，加快市区现代化屠宰厂建设，扩大家禽集中屠宰，引导农村餐饮业健康发展。
2、着力招商引资，加快基础设施建设
加强与国内外战略投资者的合作和交流，大力引进先进营销方式、经营理念、管理技术，引进知名品牌、企业和大项目，提高利用外资的质量和水平。加强项目建设，抓好在建项目的跟踪、协调和服务，商贸建设项目30项以上，完成投资20亿元。加快市县商贸中心建设培育力度，积极推进步行街区建设，合理布局设施，增强商贸中心的集聚功能。
3、着力培大育强，增强企业竞争能力
加强商贸大企业、大集团培育力度，着重抓好“十大现代商贸旗舰”和50强商贸企业培育与发展，着力培育一批明星型企业、创新型企业、品牌型企业、外向型企业、信息化企业。进一步完善扶持政策，鼓励企业做大做强，支持商贸企业争创品牌，弘扬“老字号”，不断提高企业综合竞争力。
4、着力发展新型业态，不断提高产业层次
加快发展连锁经营，鼓励优势企业以加盟、特许等多种方式吸收和整合经营分散、业态传统的小型企业；鼓励连锁企业之间联合重组，推动连锁经营向农村、城市社区延伸；进一步拓宽连锁经营范围，鼓励餐饮、家电、农资、医药、烟草、音像制品等生活和生产资料实施连锁经营，推动连锁经营向多领域和深层次发展。鼓励和支持连锁经营龙头企业发展物流配送，推进商贸信息化建设。
5、着力加快市场改造提升，推动市场产业互动发展
认真实施《湖州商品交易市场布局规划》，继续把市区“两场一群”、长兴农副产品综合市场、德清杭嘉湖家居大广场、安吉国际竹艺城等市场的培育发展作为市场培育与发展的重点，加大西南市场群招商力度，营造经营环境，尽快兴市隆市，做大规模效应；认真指导南浔建材市场、织里童装市场做好迁建前期工作的同时，进一步优化市场结构，强化内部管理，促进市场稳步健康发展。加快农贸市场标准化改造建设步伐，引进先进管理方式和理念，提高农贸市场整体管理水平。加大特色市场培育力度，促进市场与特色产业的良性互动发展。
6、着力健全粮食安全体系，确保粮食供需平衡
认真落实粮食安全应急预案，加强粮食宏观调控手段，确保粮食供应安全。建好湖州市中心粮库，构建粮食物流园。进一步完善粮食储备制度，确保粮食储备规模到位，储存安全。加强与粮食主产区的合作，建立稳定粮食供给渠道。加
强粮食市场监管力度，认真贯彻和落实《粮食流通管理条例》和《浙江省粮食流通管理条例实施细则》，依法维护粮食流通秩序。加强对粮食收购、加工、销售等环节的管理，规范粮食经营行为。发挥粮食专业市场调节作用，确保粮食供求平衡。
7、着力加强市场监管，确保食品消费安全
建立健全食品安全体系，深化放心肉、放心菜、放心豆制品、放心早餐和放心粮油工作，巩固深化猪、牛、羊定点屠宰管理工作，扩大家禽集中屠宰管理。不断加强农残监测工作。加大对与群众生活密切相关的粮油、酒类、食盐等食品市场的监管力度，确保食品消费安全。积极引导企业大力开展节能降耗减污活动，扎实推进资源节约型和环境友好型社会建设。
8、着力加强市场监测，准确把握市场动态
切实加强商贸流通业的宏观调控，进一步规范成品油、煤炭、报废汽车、二手车、酒类、食盐、典当、拍卖、租赁、旧货行业的经营秩序，切实加强对粮、油、肉、盐等重要生活消费品的管理和监测，及时反映市场价格和供求变化情况，准确把握市场动态和趋势。建立预警预测体系。完善关系国计民生的重要商品的市级储备制度和宏观调控政策，确保重大节日和突发事件时的市场供给。认真做好商贸经济宏观运行分析，为领导提供决策依据，为企业提供有效服务。
农贸市场建设指导意见范文5
按照《全市第一批深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作安排》和市纪委、市委组织部、市委指导检查第九组的部署，市商委机关从11月20日转入分析检查阶段。为切实找准市商委在贯彻落实科学发展观中存在的突出问题，市商委党组按照“五对照、五检查、五查找”的要求开门纳谏，通过发放征求意见表、召开座谈会、到基层调研等多种方式，向全市商贸流通系统和社会各界广泛征求了意见和建议。在此基础上，市商委党组于12月29日召开专题民主生活会，对贯彻落实科学发展观情况进行分析检查。现将分析检查情况报告如下：
一、近年来市商委贯彻落实科学发展观的主要工作情况
党的十六大以来，在市委、市政府的正确领导下，市商委党组坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“建设长江上游经济中心”的战略目标，建设大市场，培育大企业，发展大商贸，搞活大流通，在开拓市场、扩大消费、引导生产、促进就业等方面发挥了重要作用，__商贸流通取得了新的发展。到20__年底，全市社零总额1661亿元，是20__年的1.95倍，接近翻一番，规模列全国第二十二位，西部第五位，直辖市第三位；商品销售总额3869亿元，比20__年翻了一番多，年均增幅达16.7%；商业增加值458亿元，是20__年的2.5倍，占到全市gdp的11.1%，比20__年提高1.8个百分点。20__年，全市商贸流通在全球金融危机的冲击下，依然“风景这边稍好”，保持了平稳较快发展，全年实现社零总额2064.19亿元，比上年同期增长24.3%，增速同比提高6个百分点，增幅在全国排名可从第4位上升到第3位；商业增加值560.95亿元，同比增长16.1%；商品销售总额实现5013.19亿元，同比增长29.6%；全市商贸流通产业从业人员272万人，在全市非农行业中处于吸纳就业第1位。
在贯彻落实科学发展观过程中，特别是今年以来，市商委构建新格局、开创新局面、提升新形象方面做了以下工作：
（一）理清思路、科学决策，构建“一保一建三打造”新格局
一是深入开展调查研究。今年由委领导带队，先后深入到23个区县、27家商贸企业、3个直属学校调研，同时开展专项调研40多次，共形成调研报告16个，为全面加快商贸流通发展科学决策提供了可靠依据。二是精心谋划总体思路。在深入调研基础上，形成了“一保一建三打造”的商贸流通发展总体思路，提出了到20__年力争实现“四个翻番”、“两个突破”的总体目标。积极推进市政府出台了以“一保一建三打造”为核心内容的《关于加快商贸流通发展的决定》，商务部给予了充分肯定并编印专题简报下发全国。三是召开高规格的商贸流通工作会议。《决定》出台后，市政府召开了全市商贸流通工作会加以贯彻落实，市政府主要领导、分管领导亲自到会安排部署。同时，对总体思路进行了细化，分别制定商贸流通发展规划和打造购物之都、美食之都、会展之都三个子规划及保障市场供应和农村商贸网络体系建设两个实施方案。
（二）突出重点，狠抓落实，开创商贸流通发展新局面
一是城乡商贸网络建设开局良好。在13个区县开展试点，召开了綦江现场工作会，全面推开城乡统筹六大商贸网络建设。“万村千乡市场工程”在全市39个区县展开，龙头企业达到43个，建设改造配送中心55个，乡镇连锁超市和村级便民店10000余个， “联合采购中心”1个。争取商务部将__纳入了全国“家电下乡”试点项目，并已正式启动。二是“购物之都”建设稳步推进。累计建设区县商圈16个，商业特色街96个条，乡镇商业中心20个，社区商业中心32个。着力推进中央商务区建设，预计年底达到“百亿商圈” 2个、“百亿市场”3个、“百亿企业”3个，亿元以上市场达到120家。三是“美食之都”建设步伐加快。积极引导推动火锅美食城建设，加快“__火锅”集体商标申报和主食加工配送中心建设，成功举办中国水煮鱼之乡暨美食文化论坛和__市农民工服务技能大赛。全面展开酒家酒店等级评定，新批特级部级酒家8个、一级部级酒家1个。全市住宿餐饮业预计实现零售额285亿元，同比增长20.9%。大力推动石柱建设火锅原辅材料生产基地，种植火锅原材料21万亩，加工原辅材料3万吨，预计实现产值6000万元。四是“会展之都”建设开始起步。启动南坪国际会展中心改扩建规划，推动渝北“西部国际会展中心”场馆规划建设工作。举办各类展会172个，直接收入预计6.9亿元，同比增长15%，带动相关行业实现收入27亿元，增长14%。会展企业较上年末增加15%。五是市场供应量足平稳。在
春节、国庆黄金周，雪灾、地震、毒奶制品等自然灾害和公共突发事件发生期间，加强重要商品市场监测和检查，及时启动应急预案。建立重点保供企业250家，确保了市场供应。加强市场分析，完善生活必需品市场周、月、季分析制度，编写《商务天气预报》58期。六是农商对接成效明显。组织召开农商对接会6场，收集整理农产品购销信息751条，签约2.45亿元，达成多种农产品、日用品的基地直采协议。与家乐福签订了20__年在渝采购1500万元农产品的合作备忘录。充分利用《新农村商网》，推进农产品网上购销对接，共15个区县86家企业、专业合作社、种、养殖大户通过网上购销信息198条，成交金额5000多万元。七是商贸对外开放步伐加快。建立外资商贸企业库和商贸流通项目库，收集商贸流通项目204个，筛选100个重点项目。协助筹办香港商贸流通企业投资__经贸洽谈会。今年新引进商贸外资企业14家，实际利用外资4600万美元。八是企业改革指导有力。指导各区县采取多种形式推进以产权制度改革为核心的国有商贸流通企业改革，目前，已完成全市1007户国有商贸流通企业改革任务。九是行业管理逐步规范。加强了与行业协会的对口联系，制定农家乐、摄影业两个行业标准，加强生猪屠宰管理，开展品质检验培训，开展肉类酒类流通综合执法检查，检查企业、超市385户，没收假冒国家名酒1878瓶，货值53万余元。狠抓高危行业监管，出动危化执法检查16800余人次，查处较大隐患1200余条，督促整改到位率达96%，有效预防和遏制了安全事故的发生。十是人才培养“双五工程”正式启动。加强人才培训，举办全市商贸流通系统领导干部培训班及执法、专业培训，共培训商贸执法、危化品专业、屠宰专业、特许经营、民爆器材等专业人员及各类商贸人才12600名，为5年培训5000名领导人才和50000名专业技能人才奠定了坚实基础。同时，举办青年人才论坛，商贸系统5篇论文入选__市优秀论文奖。十一是千方百计扩大内需。多次召开区县商贸流通部门、行业协会、大型商贸企业座谈会，研究、商讨启动内需、扩大消费需求的对策措施，及时谋划和实施“家电下乡”、“万村千乡市场工程”等五大工程，开展迎春购物节、年货大联展等十大促销活动和实施10+20会展项目，积极应对和化解国际金融危机的冲击和不利影响，促进商贸流通平稳较快发展。十二是积极组织抗震救灾。在今年“512”特大地震灾害中，市商委及时组织价值1436万元、167车次、1361吨的救灾物资紧急运往灾区，实施“__粥棚行动”，组织三批共300人的__餐饮服务队，深入地震灾区一线免费提供热饭菜83万余份，得到各界人士赞誉，受到党中央、国务院、中央军委和市委、市政府表彰。
（三）深化教育，转变作风，提升商贸系统新形象
思想是行动的先导。为此，今年以来，针对去年“执政为民、服务发展”考核倒数第三的实际情况，委党组以加强思想政治建设、转变工作作风为突破口，开展强素质、转作风、树形象活动，推动各项工作顺利开展。一是注重思想建设。认真开展“解放思想、扩大开放大讨论”和“学习实践科学发展观”活动，确保活动实效。坚持集中学习制度，认真组织中心组学习、民主生活会和专项业务学习，召开学习会议35场次，演讲会3场次，撰写调研报告17篇、心得体会48篇，办板报12期。在全市抗震救灾视频会议和全市学习实践活动工作交流会上作典型发言。二是重视组织建设。进一步理顺了机关职能及处室设置；组建了全市商贸流通系统专家咨询库；完成了直属单位机构岗位设置工作。机关5名同志走上了处长、副处长领导岗位，6名同志晋升为调研员，14名干部进行了轮岗交流，5名干部外挂、上派。完成了财经职业学院领导班子的配备工作，事业单位公招人员30名。全年发展新党员10人。三是注重作风建设。委党组召开市商委系统反腐倡廉工作会议，坚持落实党风廉政建设责任制，制定《贯彻落实中央和市委〈建立健全惩治和预防腐败体系20__—20__年工作规划〉的实施意见》。下发《20__年党风廉政建设和反腐败工作分工责任制》，出台保障供应、抗震救灾物资监管等纪律规定。班子成员坚持自重、自省、自警、自励，发挥廉洁自律示范作用。党风廉政建设领导到位、责任到位、措施到位、监督到位，商委系统今年未发生一起违纪违法案件。四是注重制度建设。坚持党的民主集中制原则，做到民主决策、科学决策。健全、完善机关管理制度，制定印发市商委机关管理制度10个，出台了市商委招投标管理办法，推进机关规范运作。五是注重机关建设。开展“三创建”和“六型”机关建设活动。积极争创文明单位、党建工作先进单位、先进职工之家，改善办公条件，推进机关现代化办公，机关保密、档案工作、稳定、安全生产成效明显，群团和老干部工作特色突出。六是注重形象建设。加强对商贸流通的宣传报道，全年各级媒体和主流网站采用商贸流通宣传稿件10000多条次（篇），特别是在__电视台《商贾传奇》、《手足》等电视栏目中播出的“粥棚行动”专题片和出版《__粥棚》纪实、《大爱无疆》画册、《学习实践科学发展观论文集》、《学习实践科学发展观学习心得体会汇编》、《学习实践科学发展观调研报告汇编》等书籍，提升了商贸形象。
二、贯彻落实科学发展观存在的突出问题
近年来，我市商贸流通虽然取得了一定的成绩，但是，在贯彻落实科学发展观上还存在一些不到位、不深入、不平衡的情况。在深入学习实践科学发展观的活动中，市商委按照“五对照、五检查、五查找”的要求，从有利于反映真实情况、有利于解决影响科学发展的突出问题出发，采取多种方式切实查找问题，分层次召开行业协会负责人、区县商贸 主管部门、直属企事业、协会秘书长等座谈会4个，向市人大、市政协、相关部门、企事业单位发放征求意见表800余份。同时，在机关内部召开专题支部组织生活，委领导班子召开专题民主生活会。通过以上途径共收集各类意见和建议149条，整理为50条，其中，肯定性意见31条，建议性意见17条，批评性意见2条。存在的突出问题，主要表现在以下六个方面：
（一）商贸发展环境欠优。商贸流通发展的盘子不大、资金短缺，政策支持不多、项目扶持较少。社会对商贸工作的认知度不高，老百姓、企业对商委工作了解不够。长期制约中小商贸企业发展的流动资金、贷款问题没能得到具体的解决。主城核心商圈的同质化竞争仍然存在。对商贸老字号企业在改制、拆迁过程中所遇到的困难，帮助支持不够。商贸规划工作在宣传、执行、完善等环节的工作力度不够，没有发挥出应有的作用。目前，区县商贸部门编制少、人员老化，与其他部门相比差距较大。在实施各项工程、推进各种创建活动时，如“双进”、美食示范街等活动，缺乏相关的鼓励政策和配套资金，区县难于开展工作。会展统筹管理力度不够，各类展会的展位费过高，不利于会展业发展。
（二）商贸发展规模不大。商贸流通产业规模不大、总量偏小，聚合辐射能力不强，对经济社会贡献率还不够大。商贸大市场、大集团、大企业虽然有较好基础，但其辐射力和竞争力亟待增强。培育重点企业的措施不够多，诸如对重点市场、重点企业的培育发展没有制定完善的规划；对商贸龙头企业、商贸大市场没有建立领导、处室联系制度；对商贸流通大市场和骨干企业在工商管理、税收优惠等方面的支持力度不够等。建设西部商贸物流中心力度不大，缺乏富有西部特色在西部地区顶尖的特大型专业批发市场。
（三）城乡商贸发展失衡。农村商贸投入不足，发展滞后，商业设施规模小、档次低，特别是边远乡镇和行政村，商业网点不足、商业业态单一、商品质量较差、商贸服务欠缺，与城市相比差距很大，开拓农村市场、促进农村消费的工作任重道远。“万村千乡市场工程”、农商对接、农村市场和商业网点改扩建的工作力度需进一步加大。农副产品市场交易机制有待健全。商业网点规划、设置要因地制宜，应根据人口、交通、经济等发展状况确定，不宜一刀切。对区县商贸流通工作的指导和支持力度较弱，对欠发展区县和少数民族区县的政策倾斜不够，全市各片区、各区县商贸流通没有做到齐头并进、同步发展。
（四）商贸发展质量不高。流通现代化水平较低，传统商业比重较大，电子商务发展较慢、现代物流规模不大、连锁经营农村短腿，还需进一步加大力度，大力发展；商贸信息网络建设力度不够，区县、乡镇和村级商贸信息服务网络建设尚处于起步阶段；会展业发展相对滞后，会展设施不足、会展企业较少、会展规模不大、品牌展会不多，特别需要加大工作力度，加快发展步伐；商贸文化欠缺，还应培育一批具有__地域文化特色的知名品牌，提升__商贸的档次和品位。
（五）商贸对外开放不够。思想不够解放，商贸领域对外开放工作力度有待进一步加强；“引进来”力度不够，指导区县商贸流通部门招商引资较少，国内外知名商贸企业和品牌入驻__不多，到区县发展的知名商贸企业更少；“走出去”发展步伐缓慢，市内本土商贸企业走出__发展的不多，跨出国门竞技的更少；商贸领域对外交流不多，举办的高规格、高层次的大型交流会、知名会展较少。
（六）商贸行业管理乏力。商贸流通执法队伍不健全，缺乏执法人员、执法车辆、执法手段。商贸法规及规范性文件的制订、出台力度不够，《生猪屠宰条例》、《液化石油气管理条例》的实施办法以及《__市再生资源回收管理办法》应加快出台等。商贸执法文书不统一，影响执法效果。区县商贸主管部门缺乏保证市场供应的具体手段。行业管理和机构职能改革力度不大。对行业协会的管理、引导和指导作用发挥不足，商贸行业协会的自我监督约束有待强化，进入公共服务领域的机制和渠道没有建立，自限不够。
三、存在问题的主客观方面原因
分析上述问题的产生根源，主要有四个方面的原因：
（一）理论学习不够深入。一是理论学习的系统性不够，忙于应付日常工作，静下心来学习党的基本理论知识和研究党的政策、方针、路线较少，特别是自学理论的主动性不够，有时满足于集体学，会上讲，政策理论水平有待进一步提高。二是坚持用科学发展的观念来指导商贸流通工作不够，在运用理论武器武装头脑、指导工作、解决问题方面还存在一定的差距，如在商业文化、电子商务、商贸规划等方面缺乏深入研究。三是对系统内干部职工的科学发展观教育、引导不够，交任务、压担子多，在思想教育方面还存在着标准不高，要求不严，管理不紧的问题，导致一些同志不能用科学发展的观念处理工作中出现的问题。
（二）领导能力和领导水平有待提高。一是领导班子和成员领导发展的能力和处理复杂问题的能力有待增强，面对新问题、新矛盾，缺乏深层次思考，工作方式比较单一，思路不够开阔，如对今年食品价格结构性上涨估计不足，应对的办法不多。二是在运用科学发展的方法分析解决一些具体问题上，在立足全面、协调、可持续的发展理念抓好当前工作上还有一定欠缺，影响了科学发展观理论在工作实践中的高水平运用。
（三）工作作风不够扎实。一是个别同志对市场经济的管理方式还不适应，习惯于用计划经济的思维方式来做工作，“微观管理、直接管理、企业管理”的工作方式没有得到根本改变。二是服务的实效性、针对性还不强，造成一些工作与基层脱节，某些政策、措施和办法对基层指导性不强。三是深入基层调查研究不够 ，到基层一线了解情况、征求意见、解决问题的时间相对较少，在处理具体问题、具体事例上听汇报多，实地调查少，没有真正做到沉下身子。
（四）体制机制不够完善。一是考核评价机制不健全，影响区县商贸主管部门、行业协会的积极性，商贸工作的合力不足。二是商贸执法队伍的缺位，执法手段的缺失，导致行业监管不够落实。三是现代市场体系不完备，商品市场发展不够充分，公平、有效的市场运行机制有待进一步健全等问题客观上制约了商贸流通的全面发展。
四、在深入学习实践科学发展观活动中形成的新认识
通过开展深入学习实践科学发展观活动，市商委党组对商贸流通工作主管部门如何贯彻落实科学发展观形成了新认识：
（一）贯彻落实科学发展观，必须把商贸流通工作融入全市改革发展稳定的大局，努力构建商贸流通“一保一建三打造”新格局，加快长江上游商贸中心建设。科学发展观的第一要义是发展。__作为经济欠发达的西部直辖市，商贸流通发展的任务十分繁重。要始终把商贸流通工作纳入“贯彻落实314总体部署，推动__科学发展”的大局，服从于服务于市委市政府的中心工作，紧紧围绕__商贸流通有好又快发展去思考、去谋划、去行动，使商贸流通工作成为党委政府工作的有机组成部分，努力构建商贸流通“一保一建三打造”新格局，加快长江上游商贸中心建设。要坚持不懈地深入学习科学发展观，切实增强在商贸工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，并以之为指导，正确定位工作，统筹谋划工作，不断提升工作，把科学发展观的要求转化为实现商贸流通科学发展的坚定意志、谋划商贸流通科学发展的正确思路，更好地履行自身职责，为经济发展服务，为社会民生服务。
（二）贯彻落实科学发展观，必须把突破商贸工作薄弱环节、破解商贸流通发展难题作为重中之重，推动商贸流通又好又快发展，使人民群众得到实惠。按照科学发展观的要求，我市商贸流通工作存在的差距还较大，城乡统筹发展、内外统筹推进的商贸流通科学发展的格局在我市还远未形成。农村市场发展滞后，对外开放度不高，已成为商贸发展工作的薄弱环节和不利因素。对此我们必须高度重视，正确应对，切实解决。要积极探索上下互动、左右联动的方式，协调有关部门，整合各种资源，破解各项商贸工作难题。要牢牢把握商贸流通科学发展的方向，及时梳理影响发展的突出问题，找准解决制约商贸工作科学发展的全局问题、重大问题、焦点问题，使商贸流通工作切实得到提高，使全市商贸发展又好又快，使人民群众真正得到实惠。
（三）贯彻落实科学发展观，必须把加强自身建设，提高引领商贸流通工作科学发展能力作为坚实基础，不断增强推动商贸科学发展的素质和能力。近几年来，“三讲”、保持共产党员先进性教育、“执政为民、服务发展”学习整改、“解放思想、扩大开放”大讨论和学习实践科学发展观活动，使商贸系统领导班子和党员干部从思想观念到本领能力、从为民宗旨到工作作风等方面都得到了强化和提高，为推动商贸发展和完成各项任务，提供了重要保证。但在我们自身素质建设方面还存在创新意识不强、大局意识不强、责任意识不强、服务意识不强、学习意识不强的问题，要在强调思想教育的同时，更加注重学习培训、更加注重深入调研、更加注重解放思想、更加注重解决问题、更加注重制度建设。进一步提高党员干部调查研究能力、运用理论分析和解决问题能力、科学决策能力、改革创新等能力，不断提高党员干部的整体素质和能力。
（四）贯彻落实科学发展观，必须把着力构建有利于商贸流通科学发展的体制机制制度作为重要要求，促进商贸流通发展更加科学化、制度化、规范化。贯彻落实科学发展观，必须坚持改革创新，形成有利于商贸流通科学发展的体制机制环境。要认真查找不符合科学发展观要求的思想观念、思维定势，把思想观念从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，积极推进商贸流通工作创新，努力形成“一保一建三打造”的商贸流通工作考核机制、城乡统筹商贸网络体系、商贸特色的监督机制，用改革创新的制度成果保障商贸流通工作科学发展。
五、贯彻落实科学发展观的整改措施
为了进一步贯彻落实科学发展观，促进全市商贸流通全面、协调、可持续发展，市商委党组经过认真学习讨论，形成工作总体思路，这就是，以党的十七大精神和总书记“314”总体部署为指导，以科学发展观统揽商贸流通工作全局，以城乡商贸统筹发展为主线，以建设长江上游地区商贸中心为目标，以“一保、一建、三打造”为抓手（即保障市场供应，建设城乡统筹商贸网络体系，打造长江上游“购物之都”、中国“美食之都”、西部“会展之都”），建设大市场，发展大贸易，培育大企业，搞活大流通。到20__年，实现“四个翻番”、“两个突破”，形成长江上游地区商贸中心的基本框架。即到20__年，实现社会消费品零售总额3500亿元、商品销售总额10000亿元、10亿元以上的商贸企业总数35家、10亿元以上的商品交易市场60个；商业增加值突破1000亿元、商贸从业人员突破300万人。到2020年，社会消费品零售总额达到10000亿元，商品销售总额达到25000亿元，把__建设成为长江上游地区“购物之都”、中国“美食之都”、西部“会展之都”，形成长江上游地区的商贸中心，率先在西部地区实现流通现代化。要达到上述目标，我们将采取三个方面的整改措施：
（一） 抓思想解放，树立五种意识
思想解放永无止境，贯彻落实科学发展观要求我们解放思想，以思想的解放促进商贸的科学发展，我们将通过树立五种意识促进思想的解放。
一是树立政治意识，深入学习贯彻科学发展观。理论是行动的向导，只有理论上的清醒，才有行动上的自觉。要采取多种形式，继续深入学习党的十七大、十七届三中全会和市委三届四次全委会精神，深入学习等中央领导同志一系列重要讲话和市委领导有关讲话精神，进一步深化对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的理解和把握。不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。按照科学发展观的要求，牢固树立服务、促进、保障科学发展的理念，切实转变各种不适应、不符合科学发展观的思想观念，以思想的大解放推动反腐倡廉工作的大发展。
二是树立大局意识，完善市场供应体系。从维护社会和谐稳定的大局出发，坚持以人为本，关注民生，认真贯彻落实中央和市委、市政府的决策部署，讲政治、讲大局，加强动态监测，强化应急储备和预测预警，引导市场供给和需求，维护市场稳定。确定保供企业，签订保供责任书，保持动态平衡，制定合理的贴息或者补贴的政策，确保市场供应和应急所需。在元旦春节期间召开全市保障市场供应工作会议，确保市场商品供应充足，维护节日市场稳定。
三是树立协调发展意识，推动城乡统筹商贸网络建设。以开拓农村市场，促进农村消费环境改善，增加农民收入，缩小城乡商贸差距为目的，采取切实有力的措施，充分调动各区县和乡镇的积极性，逐步摆脱农村商贸滞后的现状。到20__年，全市基本实现各区县（自治县）商贸“十个一”、乡镇商贸“五个一”目标，即区县政府所在地在两年内至少建成一个中心商圈、一条商业特色街、一个综合批发市场、一个物流配送中心、一家龙头商贸企业、一个品牌展会等。各乡镇在20__年以前至少打造一个商业中心(商业集聚区)、引进一家品牌连锁超市、新建 或改造一个农贸市场(专业市场、特色市场、边贸市场)、培育一家知名餐馆、一家星级农家乐。
四是树立全面发展意识，着力推进“三都”建设。着力培育大商圈、大市场、大企业，加快发展现代流通方式，积极实施“走出去”、“引进来”战略，到20__年，力争百亿商圈、百亿市场、百亿企业分别达到5个、16个、8个，五十亿商圈、市场、企业分别达到7个、10个、7个，初步形成长江上游“购物之都”的基本框架。着力打造美食街，丰富菜品体系，发展数字餐饮、主食配送，改造提升传统餐饮，培育餐饮文化，争取到20__年，建成中国火锅美食城、10条中华美食街、20条市级美食街（城），创建100个部级酒家，初步形成中国“美食之都”的基本框架。认真制定发展规划，加快推进场馆建设，着力培育知名会展品牌，做大做强__会展企业，力争到20__年，会展业完成产值14.5亿元以上，带动相关行业增加收入120亿元以上，展会展出面积200万平方米以上，初步形成西部“会展之都”的基本框架。
五是树立创新意识，推进商贸上水平。进一步解放思想，积极引进世界500强外资商业企业和国内知名企业，学习借鉴外来企业先进的经营管理经验，提高管理水平，逐步实现交易规则、交易方式和交易手段与国际市场接轨。鼓励和支持大型商贸流通企业拓展市外市场，建立市外境外营销网络。积极培育大型连锁集团和龙头连锁企业，鼓励各类连锁企业开展跨行业、跨所有制、跨地区的联合重组。切实加快大型商贸流通企业、大型市场的信息化步伐，大力发展电子商务、网络营销、电视购物等新型流通方式，促进全市商贸流通上台阶、上档次、上水平。
（二）抓工作统筹，突出五个重点
深入实践科学发展观，贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快农村改革发展步伐，就是要加快发展农村商贸，促进城乡商贸统筹发展、协调并进。
一是建设施，搭建农村商贸发展平台。一是建设区县商圈，打造区县商贸流通发展集聚区，力争到20__年，80%的区县都建成一个规划合理、功能完善、业态齐全、交通畅达、人气较旺的商圈。二是建设区县商业特色街，引导区县规划建设各类专业特色街，并采取综合措施大力培育，争取到20__年，每个区县至少有一条特色鲜明、商气浓烈的专业特色街。三是建设各类市场，把农村市场建设作为公共设施建设对待，按照突出特色、因地制宜、错位发展的思路，采取市场运作为主、政府扶持为辅的办法，规划建设区县各类专业、特色市场，活跃农村流通。四是建设乡镇商业中心、农副产品交易专业特色市场和边贸市场，力争到20__年底，每个乡镇都形成一个乡镇级商业中心和一个以上交易市场，繁荣农村市场、活跃农村商贸、促进经济发展。
二是布网点，搭建城乡统筹网络载体。按照县县有配送中心、乡乡有连锁超市、村村有商贸综合服务网点的目标要求，加快实施“万村千乡市场工程”，建立以大中型连锁企业为载体，以县（区）配送中心为龙头、乡镇连锁经营超市为骨干、村级商贸综合服务网点为基础的商贸流通网络体系，争取到20__年末，全市基本建成区县配送中心50个、乡镇连锁超市和村级商贸综合服务网点2万个，基本实现全覆盖。以村级商贸综合服务网点为依托，积极整合现有农产品批发市场、供销社购销网点、再生资源回收门店等多种网络渠道，吸纳邮政、通讯、农技、中介、医药、维修、餐饮等多种资源，构建农村日用品下乡、农资供应、农产品进城、再生资源回收、农民生活服务和农村商务信息服务等六大功能为一体的商贸综合服务网络。
三是强主体，培育农村商贸发展主力军。一是动员城市商贸流通企业、超市和市场下乡进村，到农村开设连锁经营网点，开拓农村发展空间，发展农村商贸。二是大力培育本土商贸企业。采取资金支持、政策扶持、舆论引导等办法，选择一批规模较大、成长性较好、扩张欲较强的区县本土商贸企业，予以重点培育，使其发展成为当地龙头企业，带动本地商贸发展。三是大力实施“回引”工程，引导和动员外出务工人员利用打工积累，回乡开店、经商创业。四是培育各类农产品流通合作经济组织及农村经纪人。大力发展各地农产品流通合作经济组织，选派专门的领导、专家进行指导，引领其健康发展。大力发展农村经纪人和贩运大户，定期不定期开展相关业务培训，采取措施吸引城乡能人志士到农村经商、贩运，充实农村经纪人和贩运大户队伍，成为发展农村商贸的重要力量。
四是活农贸，积极推进“农商对接”工程。一是利用商务部“新农村商网”和“__商贸网”，适时开展全市农产品网上购销对接，促进农产品销售。二是组织“农商对接”，根据区县大宗优势农产品产销季节，举办农商对接暨农产品交易洽谈会；适时组织开展区县滞销农产品专场推介促销活动，解决农产品卖难问题。三是发起“中国西部农商对接会”，加强区域合作，扩大地方农产品销售区域，通过开展“农商对接”活动，发挥商贸流通在农村经济发展中的先导作用，推动农村经济又好又快发展。四是动员主城大型商贸企业集团、大型超市、大型市场，到农村建立生产基地，发展贴牌产品，签订农业订单，带动农副产品销售，实现农商互动。
五是抓投入，合力推动农村商贸流通发展。创新投入机制，开拓多种渠道，整合多方力量，采取向上争取一点、政府支持一点、业主投入一点的办法，加大对农村商贸的投入，形成多方合力。一是积极争取商务部对农村商贸的投入。抓住国家投入4万亿扩大内需的有利时机，抓紧收集区县商贸基础设施建设项目，进行打捆包装，积极向上推荐，努力争取商务部的投入。二是充分调动县、乡两级政府的积极性，切实加大对农村商贸流通发展的投入。三是切实整合各部门资源和投入，合力发展农村商贸流通。充分发挥市级商业发展资金的引导和调节作用，大力向农村商贸倾斜，争取到20__年底，对农村商贸发展的投入累计达1亿元以上。同时，整合各部门在农村的流通资源，协调电力、交通、邮政、通讯、供销社加大对农村商贸的投入，为农村商贸流通发展创造条件。四是广泛吸纳社会资金，动员和鼓励业主到农村投资建商业中心、市场、商场、农家乐等商业设施、开办商业网点，齐心协力推动农村商贸流通发展。
（三）抓队伍建设，做到三个加强
在全球金融危机的冲击下，要完成我们提出的奋斗目标，既是对全市商贸流通干部职工队伍的重大考验，也直接关系到“314”总体部署在商贸领域能否得到贯彻落实。我们必须加强队伍建设，以队伍建设的成效促进各项工作的落实。
一是切实加强领导班子建设。要在提高“五力”上下功夫、见实效。一是着力提高领导班子的凝聚力。坚持执行民主集中制，建立健全领导班子内部的议事和决策机制，以事业凝聚人心，统一思想，以工作统一步调，统一行动，保证领导班子的工作合力不偏离正确的方向。二是着力提高领导班子的战斗力。要努力提高领导班子的科学决策能力、组织协调能力、业务工作能力和队伍管理能力。三是着力提高领导班子的创新力。做到敢于创新思路，善于创新管理，勇于创新机制。四是着力提高领导班子的执行力。切实增强各部门和全体干部抓落实的工作责任心和自觉性。把工作成效作为衡量和检验工作优劣好坏的重要标准。五是提高领导班子的公信力。做到公平公正办事、公平公正用人、公平公正待人。
农贸市场建设指导意见范文6
一、农贸市场经营环境存在的诸多问题
(一)场内人员行为缺乏城市公共商业空间内的文明规范
一是市民买菜沿袭路边交易习惯。有的习惯将菜叶扔在地上；有的边走边摘菜，菜叶、豆壳扔了一路；有的光膀子、随地吐痰、抽烟、乱扔烟头，不把农贸市场当作城市现代商业空间。
二是场内经营者还有路边摊位经营意识。为了扩大销售额提高利润，有的摊主喜欢突破摊位空间限制，溢摊、出摊经营；有的为图方便，在摊位周边乱扔蔬菜废弃皮壳，垃圾遍地；有的超越摊位条件开展批发业务，尤其在早市，有的甚至将经营摊位拓展到市场外和街道上。
(二)市场主办方的利益取向导致管理松弛
农贸市场主办者，一般不直接参与市场日常管理，只是根据摊位情况核算总租金，采取承包转包方式分派给日常管理人，并将日常管理费用压到很低水平，由于日常管理人手不够，难以维护秩序和场内保洁，市场只能维持低水平运作状态。同时日常管理人员为了增收，场内私搭乱摆，增加临时摊位，加剧了市场内部的拥挤混乱。
(三)政府行政主导的市场管理模式效率不高
第一，政府任务指派与职能分工不_致，致使管理效果短暂。随着国家相关法律法规的出台，以及国家三定方案的落实，过去由工商部门一家统管的职能相继划分到相关职能部门，如农残、家禽防疫，生猪屠宰、收费监管就分别由农林部门、商务部门、物价部门监督和管理。但对市场活动秩序和环境卫生的管理职责，一直由于农贸市场的定位问题而存在分歧，长期以来，职能分工让位于上级分工，常常出现指定负责的部门没有依法查处的权限，有查处权限的未被指定管理任务，使得许多行为难以彻底性纠正，只能是暂时性的，管一下改一下。
第二，条线部门超越行业主管部门，牵头负责联合管理难以落实。为了实现某一管理目标，需要多部门共同配合，地方政府指定其中一个具有一定行政资源的部门，如行业规划权、政策制定权、资金扶持权等，来牵头负责情况汇总、居间协调、信息交流、共同行动。目前，地方政府仍然沿袭过去农贸市场的管理模式，越过商务部门职能指定工商部门作为牵头部门显然不合适，一是从工商部门职能看，它主要负责对农贸市场内的经营行为监管，是农贸市场管理中的一小部分；二是作为条线部门在市级以下政府中，工商部门不属于政府所辖部门，很难协调政府所属的块块部门和下一级政府组织。
第三，过多地依赖行政手段而缺乏经济手段。农贸市场中属于事务管理方面的问题，应由相关的管理制度或机制来约束。现在的管理中，依照内部约定实施经济制裁的手段严重欠缺，即便有所规定，也很难有效执行，市场管理工作主要依赖政府部门的检查执法来推动，通过外在的他律实施监管，不胜其累。
(四)政府对农贸市场建设的公共服务供给不足
第一，政府管理目标要求提升而公共投入却没有跟上。主办方为了盈利，尽量减少管理费支出，场内卫生保洁、场外车辆停放方面政府也没有补充投入，致使政府管理目标没有转化为市场自身的管理目标，导致农贸市场环境差的现象比较普遍。
第二，环卫部门公共服务的长期缺失。环卫部门每天固定时间在固定地点按次序收集垃圾，对于农贸市场这样生产垃圾的大户，并没有安排特殊的收集方式。在早晚上菜高峰期间。经常由于垃圾清运不及时，影响场内经营秩序。
第三，农产品交易准入制度不完善。从消费安全角度看，农产品交易场所必须具有设备检测和内部质量把控条件。由于缺少准入制度，一些规模很小的农贸市场，以及散落在城市里的个体蔬菜店、活禽店、肉店，还有那些开着卡车、挑着担子到处兜卖的流动摊贩，如果任其发展，农残、注水肉、瘦肉精、病死猪肉、禽类防疫、水产品运输过程中添加致癌物、水发产品致癌问题等安全隐患很难消除，而且会降低市场方提高管理水平的积极性，还会浪费大量的行政监管资源。目前，行政监管部门面临着诸多尴尬，一方面，无法依法责令场外经营小店整改和停业；另一方面，由于怕影响市民日常生活，对不具备条件也不整改的市场，不敢强行关闭。
二、农贸市场作为准公共产品具有多重管理属性
(一)农贸市场的公共性与准公共产品定位
首先，农贸市场长期融贯于百姓生活之中，所提供的服务具有公共性。
第一，农贸市场功能可替代性弱。对于居民生活十分重要。农贸市场为居民提供日常食品需求，满足居民的一日三餐；交易的农产品新鲜、方便和价格便宜深受居民认可。即便现在城市里已经拥有众多综合性超市。还有一些专业性生鲜超市或是蔬菜连锁店，但农贸市场依然是农产品从农田到餐桌流程中最便捷、最经济的平台。
第二，农贸市场选址基本上由历史沿袭，居民对此有很强的认同依赖。农贸市场设施基本都在居民密集区。所用场地大致可分为四种类型：一是国有房产开发公司或政府兴建；二是政府规划由开发商享受优惠而兴建的配套设施；三是由镇街一级政府或大型企业出借闲置土地民资兴建；四是原有大棚市场改造为室内农贸市场，政府给予资金扶持。虽然现在大都实行了民营化，但其为居民生活配套服务的性质没有改变。
第三，农产品集中交易有利于货源和质量的把控，农贸市场是农产品进入市民餐桌之前的重要安全关卡。农产品没有标准化的生产工艺流程，质量问题随时都有可能在生产、加工、运输、流通等环节出现，这就需要有对货源正当性进行审核、对产品质量安全性进行检测的第三方管理机制，采取农产品集中交易模式、实现集中质量安全把控显得尤为重要。
第四，农贸市场盈利模式主要是靠获取租金，基本上属于微利性经营。农贸市场的经营模式主要是市场主办者通过投资兴建或上缴一定的土地房产租借费或承包费获取经营权，以收取经营户摊位费获取收入，摊位费再通过经营户成本最终传导到菜价上，形成租借链、成本链。从某种程度上讲，露天、大棚或设施越简陋的市场，蔬菜价格较低，人气反而较旺。
第五。农贸市场内集聚了众多经营户，交易方式具有准公共产品的性质。
准公共产品，是指具有有限的非竞争性或有限的非排他性的公共产品，它介于纯公共产品和私人产品之间，如教育、政府兴建的公园、公路等都属于准公共产品。
农贸市场的经营活动具有非排他性和一定程度的竞争性。对于获得同一农贸市场承租摊位的经营者来
说，当甲从事食品经营的同时，并不会排斥乙卖菜。就是说。甲在使用农贸市场的同时，不排斥乙的使用，也不排斥乙获得利益。但是，场所内经营者之间的竞争是显然的。与超市、连锁经营者不同，农贸市场内集合了众多的市场经营者，他们的进货渠道大多来自于同一集散地，进货价格几近一致，利润率极其透明，其销售价格平均要比综合性超市低。
农贸市场具有公益性、微利性、替代性弱等特征，可以将此定性为准公共产品。对于准公共产品的供给，在理论上应采取政府和市场共同分担的原则。以此定位，来研究农贸市场的建设和管理问题，才能寻找到较佳的管理思路。
(二)农贸市场管理具有多层次性和多重属性
一是从政府的角度来看，要管理好两个层次的主体：农贸市场的主办方和场内经营户，政府应当对他们的经营活动与社会影响依法分别实施行政管理。二是农贸市场的主办方对于市场活动的日常管理，主要通过制定规章制度和工作安排实现对市场经营环境的维护，协助政府相关部门引导场内经营户合法合规经营。三是市场管理人员对场内经营人员和入场消费的购买人实施具体管理。其市场内交易活动和场内行为都要遵守秩序。
不同层次和方式的管理，具有不同的性质。
第一，行政执法。政府相关部门依照各自职能对市场中蔬菜农残、家禽与肉类检疫、农产品来源等，以及经营户的交易行为的合法合规性实施行政监管，并依法对场内经营户和市场主办方的违法行为实施查处，维护市场法制，维护居民消费权益和生命健康。
第二，契约管理。政府通过行政合同规范市场举办者的行为。政府依法规划批准建设农贸市场时，市场举办方应有文明规范经营的承诺，由此形成与政府的合约：经营户在入场经营时向市场主办方签订文明规范经营承诺，相互形成契约；市场主办方向入场购买者提出文明倡议和宣传，与广大消费者达成共识。
第三，自律管理。农贸市场协会可以受政府的委托对所属各会员农贸市场的文明经营进行检查、评比，并对履行承诺情况进行评估，提出奖励和惩罚建议；政府管理部门将检查、评估结果作为政策扶持的依据。同样，市场主办方将场内经营户组织起来进行评比考核，并将诚信摊位张榜公布，引导市民到诚信摊位消费，从而形成有效的激励机制和自律机制。
三、建立自律、契约、执法相衔接的农贸市场管理架构
政府对农贸市场的建设管理，具有宏观性、行政性、依法性、外部性、非自主性的特点。农贸市场的日常运行和文明建设，主要还是要靠市场自身的管理。为此，需要把政府管理、市场管理与行业自律结合起来，构建以自律管理为基础、以契约管理为纽带、以执法管理为保障的农贸市场管理架构。
(一)建立农贸市场综合管理的政府职能协调机制
首先，明确主管部门职责。农贸市场的管理职责归于具有相关行业管理职能的部门承担，主要负责制订整个地区农贸市场的布局规划，制订农贸市场的建设标准和管理规范等规划，提供农贸市场建设和运行的制度，协调政府对农贸市场的管理。
其次，划分和协调各职能部门行政执法的管辖范畴。农贸市场的文明规范建设，涉及工商、商贸、城管、环卫、卫生、质检、农林等多家职能部门，应先明确各自职能边界，再建立各部门合作管理的机制，实行有效监管。
(二)加强农贸市场有序进入和退出制度建设
首先，要建立农产品准入经营和入场经营制度。一是农贸市场必须具备对入场农产品货源管理机制和农产品质量安全检测设备这两项基础条件，方可对外经营。二是对小规模的独立门店实施行政许可。
其次，加强对摊位收费权限、收费标准的监督，提供相关的指导意见，进一步规范不同档次市场的收费，提升规范经营的水平；对不按规定的、屡不改正的市场主办者暂停或收回收费权，使得政府不因对市场主办的处罚累及百姓日常的购菜权，引发。
(三)构建由政府、市场、经营者组成的规范经营责任链
首先，明确相关单位的责任，并通过契约的形式固定下来。申办农贸市场时，需要对场内场外环境和卫生、摊位摆放秩序、买卖秩序、文明宣传等事项作出责任承诺；场内经营户提出入场申请时，也要签订相应的责任承诺。
其次，建立与承诺相对应的保证金制度。市场向政府指定部门或委托管理单位，缴纳文明经营保证金；经营户向市场交纳合法经营、文明经营保证金。政府指定部门或委托农贸市场协会对各市场进行考核评比，对达到目标要求的，由政府兑现增加人员经费补贴或相关建设改造资金补贴：达不到目标要求的，动用保证金加以整改。
(四)充分发挥农贸市场行业协会组织自律管理的作用
第一，政府要对行业协会加强指导。一方面，主管部门制定农贸市场文明建设的规范标准，提出总体的管理要求，为发展中介服务组织提供良好的制度依据；另一方面，职能部门参与行业管理的制度设计，做好政府管理与行业自律的衔接。
第二。按照市场自治组织的要求建设行业协会。行业协会应保持自己的独立性、自律性、公正性，需要按照市场化原则完善内部机制，注重协会的微观制度建设，建立健全责、权、利相结合的管理体制，强化经济责任制和财务控制。完善行业协会内部结构，建立行之有效的规则和监管。
第三，充分发挥协会章程实行行业自我管理的作用。行业规章约束行业的从业人员，要把行业章程与每个市场主办方的经营管理直接挂钩，与市场中的经营户直接挂钩，更好地运用行业规范和经济责任调节经营者的行为。
第四，加强从业人员的培训工作，不断提高业务能力。加强从业人员的法制教育和职业道德教育，增强其法制观念和业务素质，增强其服务意识和责任意识，端正服务态度，改变目前农贸市场从业人员素质偏低，管理较弱的状况。
四、政府提供有效的扶持与服务
(一)政府提供必要的建设扶持资金，完善农贸市场的硬件设施
根据城市规划和政府工作计划，对兴建及改造升级的农贸市场，给予一定项目的一次性扶持资金，为农贸市场规范有序经营创造基本条件。为每个农贸市场配备农残检测设备，并提供一定的日常运作费用，确保这些设备的正常运行，以便把好农产品质量关。
(二)政府提供或购买部分公共服务，激发农贸市场投资者提升管理水平的积极性
一种方式是由政府通过公开招标选择物业公司，负责辖区内农贸市场的内部卫生保洁，门前保洁和车辆停放秩序维护，费用由政府提供一定比例，其余由农贸市场缴付，这样可以确保市场有比较合理的保洁和维持公共秩序的人力；另一种方式是政府直接按农贸市场保洁、维持秩序人力标准，给予农贸市场一定比例人力薪资的补贴，人员配备由农贸市场负责，政府按照一定的标准进行考核后发放，并可配套一定的处罚措施。相对而言，前一种方式，容易出现场内经营户和购买人不配合的情形；后一种更具约束力。
