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监察法条例范文1
论文关键词 司法警察 法院 新条例 暂行条例 训练大纲
2012年12月1日，《人民法院司法警察条例》正式实施，1997年颁布的《人民法院司法警察暂行条例》废止。新《条例》分为总则、职权、组织管理、警务保障、附则等5章34条，相较于《暂行条例》，重点对人民法院司法警察的职责职权、组织管理等方面进行了较为全面的修订、规范，是对《人民法院司法警察暂行条例》实行十几年来的成果总结。新《条例》的实施，有助于人民法院司法警务工作沿着法制化、规范化、科学化的轨道前进，促进人民法院司法警察队伍的专业化、正规化、职业化建设。
根据《人民法院司法警察条例》，人民法院司法警察承担着“维护审判秩序”、“押解看管被告人或罪犯”、“执行死刑”、“执行司法拘传拘留”等职责，“是具有武装性质的司法力量”、“是中华人民共和国警察的警种之一”，从这些规定来看，人民法院的司法警察代表着法律的公正，稍有不慎，就会损害职业形象，亵渎法律的尊严。
作为一名基层法院的司法警察，十几年来一直工作在执法第一线，对人民法院司法警察的现状及其存在的问题有切身的感受，在新《条例》出台之际，本人不揣冒昧，谈一谈人民法院的司法警察队伍建设。
一、人民法院司法警察队伍的现状
经过三十年的改革开放，我国的经济建设取得巨大的成绩，国家从“一穷二白”的困境中走了出来，人民生活变得相对富裕。与三十年前那种简单的社会结构相比，现在的人们复杂得多，涌现出各种不同社会矛盾，整个社会“处于走向现代化”前的矛盾聚集阶段。矛盾的增多带来了诉讼案件的增多，这给人民法院的工作带来了空前的压力，也给司法警察队伍带来了一些问题。
（一）司法警察警力严重不足
根据有关文件，人民法院司法警察的人数应为本院在编人员总数的12%，而目前大多数法院的警察人数大都没有达到个数目。司法警察不足，而诉讼案件增加了好几倍，这种现状严重影响了法警工作任务的完成，造成司法警察超负荷运转的局面。遇到刑事审判案件集中时，法院往往向武警部队救助，由武警押解犯人或被告到庭审判。司法警察警力的不足，也导致了法院“执行难”、“法律白条”等问题。
（二）司法警察的职责不明确
《人民法院司法警察暂行条例》虽然规定了司法警察的职责，但在法院的执行过程中大为走样，司法警察每天都在院领导眼皮底下过工作，他们就像一块砖，院长、法官有什么需要，他们就被派去做什么，很多法院的司法警察承担着司机、文书保管、会计、收发等工作。这种做法严重影响了司法警察的专业性建设，大大降低了司法警察的职业品格，导致很多从业人员职业神圣感降低。
（三）司法警察管理体制不流畅
现在的司法警察管理体制是《暂行条例》的产物。《暂行条例》第三章第十四条规定：“人民法院司法警察受所在地人民法院和上级人民法院司法警察部门的管理”。这只是一个大的原则，究竟如何管理、如何操作，最高人民法院没有相应的细则出台，这就造成了各地法院按照自已的需要进行管理，结果是上级管不了下级，上级领导想管下级法院警察，也无从管起，下级法院警察更多地看本法院领导眼色行事。甚至出现上级法院只调下级法院警察干活，其它事不闻不问，下级法院警察借故推脱上级法院交给的任务的现象。
（四）设备落后法警战斗力偏弱
相对来说，司法警察主要由人民法院系统管理，法院是标准的吃财政饭的部门，不可能有额外的收入，这就造成了司法警察的设备老旧，很多法院司法警察除了手铐之外，再无其它执法工具。另外，最高人民法院虽然制定了《司法警察教育训练大纲》，但限于人手不足、经费有限，司法警察的训练处于空白状态。法警的战斗力不强，导致近几年不时发生罪犯在庭审途中脱逃的现象。
二、产生上述问题的原因
任何问题的产生都有它的原因，作为这支队伍的一员，我认为，造成人民法院司法警察如此现状，主要有以下原因：
（一）司法警察的法律地位不明
人民法院的司法警察究竟处于何种地位，我国的法律没有一个明确的说法，《人民法院组织法》规定：“人民法院设法警若干名”，设立若干名法警做什么，并没有一个细则对此详细说明，法警与法官、书记官有何区别，也没有一个比较好的解释。《人民法院司法警察暂行条例》的第八条规定：“人民法院司法警察在法官的指令下履行职责”，但法警如何在法官的指令下执法，也没有一个详细的说法。
（二）法院领导不重视法警工作
对于法院领导来说，法院的主要工作就是判案，法官、执行员、书记员才是法院的主体，司法警察属于法院的辅助人员，这种见解直接导致了法警地位的下降，出现法警当司机、会计等现象也就不足为怪。近几年，“执法难”问题突出，法院领导才想起了法警，但是如何让法警提高执法效率，很多法院领导并没有什么高招，执行难问题仍然不断蔓延。
（三）法院的经费紧张
法院是靠政府的财政拔款来维持运营的，作为法律的代言人，法院不可能通过其它途径来增加自己的收入。随着社会的发展，人们法律意识的不断提高，法院所承担的工作也在快速增长。很多法院领导为了保证主要工作能顺利进行，经常把法警建设的费用划作他用，有些地方的法警，甚至连人民警察的岗位津贴都被法院挪作他用。
（四）法警的自身素急待提高
无庸讳言，造成司法警察队伍问题的原因，与法警本身有很大关系。前些年，我国法院的司法警察，好多人是从司机、收发员、会计、行政干部转岗而来的，也有的是从法官、书记员系统淘汰而来的，专业才能无从谈起，个人素质不高，也导致执法能力低下。
三、建设好人民法院司法警察队伍的措施
人民法院的司法警察一直站在执法的第一线，他们的一言一行关系整个法院的形象。建设好人民法院司法警察队伍，有利于维护法律的公平正义，提高法院的办事效率，破解执行难等难题。
建设好人民法院司法警察队伍，应从以下几点着手：
（一）认真学习落实新条例，明确法警的职权职责
《人民法院司法警察条例》是对暂行条例实施了十几年的一个总结，解决了暂行条例存在问题：在职责职权方面，对司法警察执行安全检查、配合民事执行等职责的定位做出了相对细化、准确的表述；明确了司法警察在履行职责过程中具备的7项职权，尤其是明确了司法警察在法官指令下履行职责的具体情形，解决了司法警察在人民法院的地位问题与工作问题，为司法警察的专业化、职业化、正规化建设提供了制度保障。
（二）提高法警的个人素质，将不合格者淘汰出局
《人民法院司法警察条例》规定，今后人民法院司法警察必须是使用国家专项编制的人员担任，并实行警官、警员职务序列。在司法警察的管理章节中，新条例对新入职的人员作了明确的规定。根据这些规定，法院的司法警察管理部门应根据专业化、职业化、正规化的原则，对所有的从业人员进行一次大规模的考核，不合格者转岗或退休，提高司法警察的战斗力。
（三）落实司法警察经费来源，提高警用装备水平
《人民法院司法警条例》第四章规定，司法警察经费要纳入法院的预算、警用装备要现代化，并用一定篇幅对司法警察的工资福利等做出细化和明确。根据这些条款，司法警察的工作纳入法律条文，有效地制约了各级法院领导随意施政的行为。作为司法警察的从业人员，要通过认真学习新条例，争取更好的工作环境，提高法院的警用装备水平。
（四）认真学习训练大纲，提高队伍的专业化程度
最高人民法院根据法警工作需要，制定了《司法警察教育训练大纲》，明确教育训练的课目和课时，各级法院也相应制定教育训练计划。在新条例实施的大环境下，司法警察应根据教育训练大纲的要求，进行学习和比武，丰富自己的法律知识，尤其是要学好程序法；提高自己的竞技格斗能力，让自己真正成为一个警察。
监察法条例范文2
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以建设行业“一法两条例”等法律法规为准绳，紧紧围绕确保建设工程质量和施工安全这个中心，坚持实事求是的原则，以治理、规范建委系统行政执法和建设工程执行法定程序为重点，以转变工作作风，提高工作效率，加大工作力度为核心，以标本兼治、综合治理为手段，分步实施，整体推进，全面提高，使全县建委系统依法行政和文明执法水平再上一个新台阶。
二、整改内容
通过前段时间认真自查，综合人大反馈的代表们提出的意见和建议，经归纳梳理后，共有26条，涉及6个方面的问题需要整改：
1、对有关建设法律、法规的学习及宣传不够。宣传的深度和广度不到位，个别工作人员对有关的法律、法规学习的不精，掌握的不够，理解有偏颇，不能灵活运用，在执法中有偏差现象。
2、依法行政和文明执法的意识不够强。在执法中存有执法不严格的现象，没有完全按照法定程序对违法行为进行立案处罚。特别是城管部门的执法人员工作方法过于简单，缺少管理艺术，缺少耐心细致的解释工作，少数队员的特权意识较为严重，不尊重管理对象的人格和尊严，且有以罚代管的现象。
3、服务意识不强，工作主动性差。没有牢固树立管理就是服务、执法就是服务的思想，缺少事前服务、超前服务、上门服务的意识。存有门难进、话难听、事难办和收人情费及乱收费等违规行为。
4、建筑市场管理力度小。对工程招投标管理力度跟不上，相当一部分工程不纳入建筑市场管理，不按规定程序报建，不申请办理建设开工手续，对建设部门的管理置之不理。
5、重点工程、招商工程和教育工程不接受或逃避监管，留下了质量和安全隐患。
6、农村建筑市场管理力度小且有重收费、轻管理的现象。
三、整改时间和步骤
1、动员部署
2004年11月10日-2004年11月18日
召开建委系统全体人员参加的动员大会，再次宣传发动，统一思想，进一步提高对“一法两条例”检查评议工作重要性的认识。增强学习、撑握“一法两条例”，贯彻落实好“一法两条例”的紧迫感和压力感。
2、集中整改
2004年11月19日-2005年元月31日
把人大反馈的意见和建议及自查中发现的问题进行全面剖析，对号入座，明确责任，分解到人。对个案线索认真调查，决不好姑息迁就，要结合实际，限定时间，彻底整改。
3、建章立制
2005年2月1日-2005年2月10日
结合人大代表提出的意见和建议，修订完善岗位职责和规章制度，进一步明确职责，量化任务。
4、总结检查
2005年2月11日-2005年3月10日
总结整改情况，迎接上级检查验收。
四、整改措施
1、进一步加大对“一法两条例”等建设法规的的宣传力度，营造良好的执法氛围。首先对建委内部人员深入开展“一法两条例”及相关法律法规的学习，经短期培训、专家讲课后分类型进行考试，检验学习效果。其次，邀请建设单位、施工单位、企业经理有关人员参加“一法两条例”学习讲座，请领导同志、法律工作者讲话、讲课，以便争取各方面对建设执法工作的理解和支持。版权所有
2、加大执法力度，治理建筑市场。以“一法两条例”为武器，依法对包括招商工程在内的建设工程实施监管。首先反复宣传“一法两条例”，帮助建筑市场各方主体提高自律意识，把执法监察的重心由事后查处转移到事前预防上来，努力把建筑市场的违法违规行为消除在萌芽状态；其次，从源头上把好市场准入和清出制度，加强企业资质和个人执业资格的管理，对外省、外地来我县的建筑施工企业、勘察、设计、监理单位实行登记备案制度；第三，严格执行施工许可制度,妥善解决施工许可滞后的问题，工程项目在开工前，建设单位必须按照《建筑法》要求，持相关手续到建委申请办理各项建设手续，凡手续不齐全的工程项目绝不允许开工建设；第四，专项整治违法分包和挂靠行为，强化分包工程管理，没有资质的单位和个人严禁非法建设；第五，加强监管力度，深入开展施工现场安全管理达标工作，加强安全事故月报制度，继续开展工程项目大检查，狠抓几个典型案例，公开曝光，严历打击。
监察法条例范文3
调查目的
社区暴发调查是对某一社区或集体单位在较短时间内集中发生许多例同一种疾病时所进行的调查。暴发涉及人数较多，病例常集中在一段时间内发生，一般是由同一传染源经由相同传播途径引起。及时查清传染源或传播途径，有针对性地采取措施，可达到有效控制疫情的目的。
适用范围和条件
暴发多发生于传染病，如病毒性肝炎、霍乱或副霍乱等，食物中毒及化学物质中毒也很常见，由于多数暴发在调查开始时尚未搞清病种、病因和暴发原因，故其调查思路及方法步骤也适合任何一种原因未明疾病的现场调查。
调查步骤
赴现场调查前需对此次暴发的基本情况和分布特征做一般了解，并根据获得的初步信息查阅有关文献或请教专家，对疾病性质和暴发原因做出初步判断，确定调查组成员，配备相应的检验仪器赶赴现场。具体步骤如下。
核实诊断，验证暴发对于初步报告所提出的诊断仍需根据病史、临床诊断、流行病学特点和实验室检验结果再次进行核实，对一时不能明确诊断的疾病，也要提出需要补充的资料，以保证迅速地做出正确诊断。同时，根据现场掌握的病情资料，排除无关或错误的信息，判断是否能确定为暴发疫情，判断暴发的严重程度。由于流行病学是从群体上描述疾病的特征，其推论的结果较单个病人的诊断更为重要。
初步调查，弄清暴发的确切情况，形成暴发原因的假设在确定暴发之后，应迅速弄清本次暴发开始的时间，发生过程，查明暴发病例的确切数目，按年龄、性别、职业及特殊暴露史等分别计算人群中的发病率。同时进行疾病暴发时间、地区和主要的人群特征的描述，从而推测可能的暴发原因(如传染源、传播途径等)，并据此形成假设，比如是肝炎暴发还是伤寒暴发等。
对所发现的病例进行甄别，确定是否为该种疾病 首先根据已知暴发病例的主要症状、体征或化验指标，确定此次暴发的病例定义。按此标准逐一核对，调查所得到的病例不符合此标准者排除。
确定被查出的病例是否是该次暴发的病例 因为在此次暴发之前社区或单位可能有少数该种病人存在，在此次暴发时其他社区或单位可能也存在少数这类病人，这些病人可能被误诊作为本次暴发的病例。一般可将从发病开始异常升高起，到恢复至原有水平止的一段时间作为暴发期间，在这期间内的病例作为该次暴发的病例。同样也可划定暴发的地区范围。
收集其他必要的资料 为了能计算这次暴发中新发病例的发病率(罹患率)并进行分析，有时要查清和病人相关的人群基数，如和病人在同一宿舍居住人数、在同一食堂用餐人数等，必要时按性别、年龄，分别统计。还要了解当地过去有无类似疾病，以及过去的一般发病率，以便将本次暴发和以往流行病学资料进行对比，对流行强度做出正确的判断。此外，还应对比在暴发前一段时间里(一般指该病的最长潜伏期)，发病与不发病的人或单位在生活、生产和其他活动方面有什么异同之处。
资料的整理与初步分析 对所获的资料进行整理时，首先要核对在调查中所收集到的资料是否完整，对于不完整的资料要设法补查、补填，确实无法补足或有错误而无法纠正的资料要剔除。然后按时间、地点和人群的不同特点进行分组、列表、制图和计算所需要的发病率、死亡率和病死率等，再作以下分析。
分析流行特征：①时间分布：按发病日期绘制出不同组别的流行曲线(按小时、日、月、年来计算)，在一次短时间暴发时，常按每天或3天、5天分别来分析。分析潜伏期短的病，组距时间要短，潜伏期长的病，则组距可以长些；②地点分布：按病例家庭、工作或学习地址分别绘制出地区分布，并按时间动态观察病例分布的规律，从中可判断出传播途径及传播速度；③人群分布：按年龄、性别、职业、工种、工龄、预防接种史、居住年限、民族等特点，计算出不同组别的发病率。
分析传播方式：①共同因素的传播：暴发为一次暴露时，受感染的人是同次暴露于某个共同传染或暴露因素，其发病日期曲线呈单峰型，受感染的日期通常是在发病高峰往前推一个最长潜伏期的日期前后。暴发为持续暴露时，人们多次暴露于传染源或暴露因素，发病日期持续较久，发病时间曲线表现为有多个高峰；而通过日常生活接触传播，一般不形成暴发，多表现为当地多发，呈家庭内续发。②其他传播方式：如经过昆虫媒介传播、动物宿主传播等，对其传播特点和资料分析可见流行曲线开始缓慢上升，有一些不规则的高峰，然后缓慢下降，曲线可能持续数周或数月。
分析暴发的原因：这是分析的主要目的。一般是围绕病人感染时间前后，追查感染和未感染人群的生活、生产及活动情况，找出与感染有关的因素，从中可推断出传染源及主要传播因素。暴发原因的分析中还应尽量运用对比的方法。如在食物中毒暴发时，对比吃与未吃某种食物者的发病情况，可以较容易地初步分析出该食物是否为引起暴发的原因。
尽快采取可能的措施，控制暴发由于暴发的病例比较集中，而且往往有共同的传染源或传播途径，如不及时控制，则新病例会不断发生。因此，需在初步调查的基础上，尽快采取必要可行的措施，以防止疫情扩大。如隔离治疗病人、病家消毒、杀虫、接触者登记和管理、卫生宣传、停售可疑食物以及开展爱国卫生运动等。采取措施时应包括采集现场标本(如食物、水样等)，否则错过时机不利于查清暴发原因。值得注意的是，在某些特殊紧急情况下或暴发的基本情况较明确时，不必等初步调查结束就应先采取积极的措施控制暴发。
进一步深入调查，验证假设在完成上述步骤的基础上，可采取专门拟定的调查表或调查提纲，对全部病例(有时也包括受到病因暴露而未发病的人群)采取访问、现场观察（下转第6版）（上接第14版）等方式进行深入调查。主要内容包括：姓名、性别、年龄、职业等，发病时间；主要症状、体征、病程、与诊断有关的实验室检查结果，居住、饮食、生活情况，近期社交情况等。调查内容一方面是初步调查内容的补充。同时要收集当地既往流行病学资料以及相关背景资料，如人口、地理、生态、气象、社会、民族等资料，同时开展必要的实验室检查。运用对比的方法对收集到的各种资料进行分析，可按时间、地区和人群的不同特征进行分组、列表、制图，并计算所需的各种疾病的指标，再次确定或修正初步调查所描述的暴况。通过资料的对比分析，检验有关暴发原因的假设。
传染病的暴发常由某种共同因素引起，不同传播途径的传染病暴发或流行，其流行病学特点也不同，掌握这些规律有助于进行暴发调查并确定传播途径和推断传染源。
食源传播疾病的特点 经食物传播的传染病暴发，病人无食用某种被污染的食物史，不吃者不发病；疾病常为突发，潜伏期短，病情重；停食该污染食物后暴发可很快平息，但仍要注意病人的隔离，防止人－人的继续传播；其暴发曲线与水型暴发十分相似。
水源传播疾病的特点 包括经饮水传播和疫水传播两种途径。经饮水传播的传染病其病例分布往往与供水范围一致，有饮用同一水源史；各年龄均可发病；饮水量多者罹患率高；暴发曲线呈尖耸的高峰状，高峰距水源污染时间和该传染病的潜伏期一致；对水源采取措施后暴发很快平息。接触疫水传播的传染病患者均有疫水接触史且具有地区性、季节性和职业特点；大量新迁移至疫区的易感人群易发生暴发。
呼吸道传播疾病的特点 传染病经由空气飞沫传播，一般说来传播迅速广泛，短时间内发病率可升至很高；常在冬春季发生；儿童的罹患率高；与居住条件、交通、人群聚集交往有明显关系。
节肢动物媒介传播特点 此类传染病暴发常与节肢动物孳生条件和繁殖季节等因素相关联，故有一定的地区性和季节性。如暴雨后蚊虫增多导致疟疾暴发；冬天不能勤洗澡换衣，集体生活人群中易引起斑疹伤寒暴发。
制订或补充控制措施、评估控制措施效果在初步防治方案的基础上，针对暴发发生的原因，制订行之有效的防治措施，尽快落实，以便控制疫情。在实施防疫措施经过一个最长潜伏期后，如不再发生新病例，可认为调查分析和防治措施正确。否则，还应再深入调查分析，重新修订控制措施。
暴发调查结论与报告根据全部调查材料及防治措施的效果观察，对暴发的原因、传播方式、流行特点、流行趋势、措施评价及经验教训做出结论，并形成书面报告。
呼吸道疾病的调查与处理
下面以社区比较常见的呼吸道疾病的调查与处理为例进行介绍。呼吸道传染病通常经空气飞沫、接触患者分泌物等方式传播，以冬春季节多见，是托幼园所、学校、建筑工地等集体单位和社区常见的传染病之一。
疫情接报
接到疫情报告后，按登记表逐项填写疫情记录，内容包括病人个人信息、就诊时间和过程、临床表现、诊断单位及报告人姓名、单位、报告时间等。同时立即报告辖区卫生行政部门和上级单位。
社区公共卫生人员调查前应急处理箱、快速检验箱内的物品是否齐全，通知有关部门做好出发前的准备工作。
初步核实诊断
到达现场后，调查人员首先对患者的标本进行核实，如果是集体发热疫情首先作流感快速检验，排除流感；调查人员向接诊大夫或校医了解可疑病例情况，对病例登记内容进行摘抄，核实诊断结果并及时报告有关领导。
根据调查资料计算所需要的发病率并进行分析，检验有关呼吸道疾病暴发的假设是否正确。一般来说，呼吸道疾病传播迅速广泛，短时间内发病率可升至很高，常在冬春季发生，儿童的罹患率高。
采取的措施
疫情波及的场所要开窗通风，湿式扫除，重点部位如学生教室、宿舍、厕所、食堂、走廊，工地的宿舍、食堂等进行消毒。所有住宿人员卧具晾晒清洗，门把手和床头进行擦拭消毒。
对所有易感者进行应急接种(如流脑、麻疹、风疹、腮腺炎、水痘等)，接种工作应在知情同意的情况下进行，最好在3天内完成，有的疾病可以预防性服药。
社区卫生服务中心有关人员应每天到现场巡视，对全体人群进行医学观察，观察期间不接收或转出人员，减少或禁止组织大型聚会活动。
所有病例和疑似病例要离开发病单位就医，病人必须隔离，并持单位所在地社区卫生服务中心预防保健科复课证明方可复课。
如果是住宿生，则至少病例所在宿舍要停宿，如果病例涉及到的宿舍多，则考虑所涉及到的宿舍都停宿或全部停宿，观察一个最长潜伏期，无病例出现可复宿。
对学生及教师进行健康教育，发放宣传材料，宣传防病知识，提高其自我防范意识。
学校进一步加强晨午检工作，发现有异常情况的教职员工或学生，要及时报告校医，同时要劝其就医。
在最后1例病例发病后一个最长潜伏期，没有出现新病例，可判定为疫情结束。疫情结束3天内上报结案报告。
现场处理要求
首先了解疫情的基本情况，包括首发病例的详细情况，如个人信息、发病经过、就医过程及医院诊断经过、接触史、外出史及免疫史等。
监察法条例范文4
［招工］不得收取招聘费用
劳动保障行政部门对用人单位招用人员的情况实施监察，重点监察：提供虚假招聘信息；招用无合法身份证件的人员；招用未取得相应职业资格证书的劳动者从事技术工程工作；向求职者收取招聘费用；向被录用人员收取抵押金、抵押物、保证金或者以其他形式收取财物，或者强迫被录用人员集资入股；扣押被录用人员身份证等证件；违反国家规定，以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准；残疾人可以从事的工种或者岗位，以残疾为由拒绝录用残疾人；与劳动者建立劳动关系不依法订立劳动合同；招用童工。
法律责任：有前八项情形之一的，由劳动保障行政部门责令改正。有第九项规定情形的，由劳动保障行政部门责令改正；拒不改正的，处二千元以上二万元以下的罚款。有第十项规定情形的，按照国务院《禁止使用童工规定》处罚。
［用工］女职工不下矿井劳动
《条例》规定，劳动保障行政部门重点监察用人单位的劳动用工情况，主要监察九种行为：安排女职工从事矿山井下劳动、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动或者禁忌从事的劳动；安排女职工在经期从事高处、低温、冷水作业或者国家规定的第三级体力劳动强度的劳动；安排女职工在孕期从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动或者孕期禁忌从事的劳动；安排怀孕七个月以上的女职工夜班劳动或者延长其工作时间；安排女职工生育享受产假少于九十天；安排女职工在哺乳未满一周岁婴儿期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动或者哺乳期禁忌从事的其他劳动，以及延长其工作时间或者安排其夜班劳动；安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动或者其他禁忌从事的劳动；未对未成年工定期进行健康检查；违反劳动保障法律法规的规定延长劳动者工作时间。
法律责任：有前八项情形之一的，由劳动保障行政部门责令改正，并按照受侵害的劳动者每人一千元以上五千元以下的标准，处以罚款；有第九项规定情形的，由劳动保障行政部门给予警告，责令限期改正，并可以按照受侵害的劳动者每人一百元以上五百元以下的标准，处以罚款。
［报酬］解除劳动合同须付经济补偿
《条例》强调，克扣或者无故拖欠劳动者工资；克扣或者无故拖欠劳动者延长工作时间的工资报酬；支付劳动者的工资低于当地最低工资标准；解除劳动合同后，不依法给予劳动者经济补偿等四种行为重点监察。
法律责任：有上述情形的，由劳动保障行政部门责令限期支付劳动者的工资报酬、劳动者工资低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿金；逾期不支付的，责令按照应付金额百分之五十以上一倍以下的标准，向劳动者加付赔偿金；拒不支付的，处二千元以上二万元以下的罚款。
［保险］不得拖延或拒绝缴纳
任何用人单位，必须按国家规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记；按国家规定申报应当缴纳的社会保险费；不得拖延缴纳社会保险费；更不得拒绝缴纳社会保险费。违者将受到相应法律责任。
监察法条例范文5
关键词:数据库;重叠采集;线状地物;拓扑
中图分类号:TP311文献标识码:A文章编号:1009-3044(2009)32-8863-03
The Technological Methodof Database Building of 1:10000 of Renewal Investigation of Land Use Status――With Zhejiang Province as an example
WU Xiang-fu1, ZHANG Xiao-fang1, ZHANG Xiao-can1,2, HUANG Zhi-cai1,2, DAI Qi-cheng2, YU Qin-guo2
(1.The Dadi Technology Development Corporation of Zhejiang University, Hangzhou 310012, China; 2.Spacial Information Technology Institute of Zhejiang University, Hangzhou 310027, China)
Abstract: In order to resolve the problem in constructing the database of Renewal investigation of Land Use Status,the article introduced a new method based on the development topology system independent. The method can retain the characteristic of arcs in processing topology of spatial data,also the arcs can be given the characteristic of the polygon nearby.In view of this feature,we can extract data that needed in database processing based on the characteristic of arcs and polygon.Using this method to complete the database of using situation renewal investigation,we can reduce errors,save time,ensure the match between the database layer,improve the quality and efficency.
Key words: database; overlap acquisition; linear features; topological
土地资源是人类赖以生存和发展无法替代的自然资源,是一种不可再生资源。我国实行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,对土地资源实行严格的土地用途管制政策。20世纪90年代初完成的县级土地利用详查成果为国民经济建设提供了较大的帮助,满足了国民经济建设对土地的合理需求,同时也为国土资源部门加强土地的宏观管理提供了依据。随着社会和国民经济的发展,上一次土地详查成果现势性难以满足土地管理需要,土地资源的图件、数据、实地难以保持一致,加上传统的土地管理模式已经不适应当前经济发展的需求,需要借助新的技术手段应用到土地日常管理中来。随着航空摄影测量技术和卫星遥感技术的应用及计算机技术的发展,为土地利用现状数据库建设提供了现实基础,它已经成为“数字国土”建设工程的一项重要内容,是一种比较高效科学的土地信息管理方法和手段。
通过建立土地利用数据库,实现土地利用现状图件、数据、实地三者相一致目标,以数据库为基础,对土地年度变更调查、土地保护和土地执法等情况进行动态、实时监测[1]。同时,以该数据库为土地管理的地理空间基础数据库,进一步建立土地管理信息系统,不仅能够满足土地管理部门日常的办公需求,还能建立制定国民经济计划和有关土地政策及“以图管地”的土地资源管理的新机制,为农用地转用制度、建设项目用地审批管理制度及农村地籍管理制度的建立奠定现代化的基础,全面提升土地管理和决策水平[2]。
目前采用一般的拓扑建库软件,可以实现土地调查数据库建立的目的,但在数据空间拓扑处理过程中,由于对于参加拓扑的折线数据的属性在拓扑过程中不能保留;不能将地类图斑的属性保留到其周界弧段中,这样数据库建库的工作量比较大;并且存在对于海量数据在拓扑过程中软件运行速度比较慢等缺陷。为此,针对土地利用现状调查数据库的特点,自主开发了拓扑建库软件,根据《浙江省土地利用数据库建设技术规定(试行)》要求,结合土地利用现状外业调查收集和调绘的资料,开展浙江省县级1:1万土地利用现状调查数据库建库工作。
1 数据库内容
按照《浙江省土地利用现状更新调查技术规范》的技术要求,此次土地利用现状调查的数据库内容包括:1)基础地理要素:境界、行政区;2)权属要素:权属单位、界址线、界址点;3)地类要素:地类图斑、地类界线、线状地物、零星地物、专项图斑、辅助要素;4)注记要素:注记。
2 数据库建立
2.1 自主版权拓扑系统
1)拓扑系统特点:采用自主开发的拓扑建库系统,它针对土地调查数据库建库的具体需要开发,针对性强、人机对话简单、操作方便、运行速度快。拓扑系统界面如下(图1,图2)。
2)处理方法:采用自主开发的拓扑系统,对土地利用现状调查中各数据库(零星地物、界址点、注记、辅助要素除外)建库处理都是以地类图斑层为基础的,各数据库由地类图斑拓扑层派生而来。地类图斑拓扑层是采用图斑内点和图斑界线导入到同一个拓扑层中,然后对拓扑层进行拓扑。当拓扑成功后,生成地类图斑拓扑层,从拓扑层中导出参与拓扑的弧段时,这时的弧段除了带有原有折线的属性外,还可以选择带有弧段左右地类图斑的属性。这样处理其他数据库时,可以根据弧段左右图斑标识属性从拓扑层中提取制作其他数据库所需要的弧段,参与到新的扑拓层中进行拓扑,然后根据数据库内容从拓扑层中转出需要的数据库内容。当拓扑出现错误时,可以从拓扑层中导出错误,根据错误位置对参加拓扑的数据进行修改,修改好后再次导入拓扑软件中进行拓扑,直至拓扑成功。
3)处理的特点:① 在对数据建立拓扑结构时,拓扑前折线拥有的属性在数据拓扑后能够完整保留,从拓扑层中导出的弧段仍保留有原来有折线的属性;并且拓扑后的弧段能够选择保留该弧段左右地类图斑的属性信息,在后面各数据库属性完善时,能够简化工作; ②各数据库数据都从同一地类图斑层中提取,可以保证各数据库间空间位置完全匹配、剖分共面合理,减少错误的出现;③ 对拓扑软件进行了优化处理,使得空间数据处理的速度大大加快,提高了工作效率。
2.2 数据源
数据库建立的数据源由两部分组成:
一是来源于调查区内各职能部门收集和提供:如县级以上境界,是由民政部门提供的勘界成果;部分注记名称,由于行政区划调整,乡镇名称、行政村名也发生了变动,注记名称以调查区地名办提供的地名为准;一些权属界线和界址点,由于没有发生变化,则沿用原有权属界线资料。对于提供的数据,有符合要求的数据则直接引用;没有符合要求的数据则需经扫描采集获取。
二是来源于土地利用现状调查外业调查资料:主要包括有标准分幅的外业调绘底图、田坎系数测算图表和新增地物补测图,这些图件图面记录了发生变化的权属界线、界址点,调查区域的全部的地类要素信息等;还有记录对应外业调绘底图地理要素信息的调绘手薄。外业调查资料是数据库建库的主要数据源。对于外业调查获取的图件数据,需要对其进行扫描、校正、配准等工作并结合外业调绘手薄矢量化获取。
2.3 数据采集
数据采集包括多方面的内容,其具体过程如下:
1)调绘底图的处理:首先在专业的扫描仪器中采用合适的扫描精度对调绘底图进行扫描;扫描后在软件中对扫描图的质量进行检查并对扫描图进行校正;校正后在地理信息系统软件中对校正好的底图进行配准;配准后结合外业调绘手薄进行矢量化。
2)数据采集内容:将调绘底图图面数据采集的内容分成:图斑界线(境界线及权属界线、一般图斑界线、参加拓扑的线状地物)、线状地物(单线的河流、公路、农村道路、农田水利用地等)、图斑内点、零星地物、注记、界址点、辅助要素(城镇中的街区、桥梁、隧道等)(如图3)。
3)数据采集方法:数据采集时按照标准图幅结合外业调绘手薄进行分层采集,分幅数据采集完毕后,将采集好的各个标准图幅数据进行拼接,拼接时确保图幅接边数据拼接无缝、语义一致,最后拼接成全县各分层数据。
对外业调绘底图线状要素矢量化时,除了不参加拓扑的线状地物外,其他线状要素数据都为地类图斑的边界,分层采集后将其拼接为图斑界线层数据,与图斑内点一起参与地类图斑拓扑。
参与地类图斑拓扑的线状要素采集方法:① 对于民政部门提供的县级境界,在数据处理时,直接采用,这样可以对土地利用现状调查数据进行总量控制和数据接边控制[3] ;② 当参加拓扑的线状地物与境界、权属界线共线时,则进行重叠采集到线状地物层;③ 当境界、权属界线与图斑界线共线时,则按照一般图斑界线采集,在数据拓扑处理中根据地类图斑属性来区分境界线和权属界线;④ 当线状地物、境界线及权属界线、图斑界线三者共线时,则采集到线状地物中;⑤ 当存在多条线状地物并线情况时,在地类界处用主要的线状地物线型、颜色表示,其余次要线状地物向各自方向平移0.2毫米表示,主要的线状地物参加图斑拓扑,次要的线状地物不参加图斑拓扑[4]。
不参加地类图斑拓扑的线状地物,则单独进行采集,在后面的数据处理中与参加拓扑的线状地物拼接,形成完整的线状地物。
调绘底图图面其他点状要素的采集,则按照调绘底图实际点位结合外业调绘手薄采集。
2.4 标准数据库建立
此次土地调查采用的标准数据库数据格式为E00数据,各项数据库生成的流程如下:
1) 地类图斑:由图斑界线和图斑内点分别导入到同一个地类图斑拓扑层进行拓扑,拓扑成功后,从拓扑层中导出面状区域,即为地类图斑数据,根据规范完善相应属性,检查无误后转换成E00数据(如图4)。
2) 地类界线:从地类图斑拓扑层导出所有弧段,即为地类界线数据,根据规范完善相应属性,检查无误后转换成E00数据(如图5)。
3) 境界:从地类图斑拓扑层中导出所有弧段,根据导出弧段所带的左右地类图斑的乡镇码(即地类图斑中政区编码中前九位代码)不同的条件提取出弧段,即为境界数据;根据规范完善相应属性,检查无误后转换成E00数据(如图5)。
4) 界址线:从地类图斑拓扑层中导出所有弧段,根据导出弧段所带的左右地类图斑的政区编码不同或者政区编码和权属编码不同的条件提取弧段,即为界址线数据;根据规范完善相应属性,检查无误后转换成E00数据(如图5)。
5) 专项图斑:从地类图斑拓扑层中导出面状区域,再根据专项图斑字段属性从导出的面状区域中提取专项图斑,根据规范完善相应属性,检查无误后转换成E00数据(如图5)。
6) 行政区:从地类图斑拓扑层中导出满足要求的境界弧段,再由境界线和图斑内点导入到新的拓扑层进行拓扑,从新的拓扑层中转出面状区域,即为行政区数据,根据规范完善相应属性,检查无误后转换成E00数据(如图6)。
7) 权属单位:从地类图斑拓扑层中导出满足要求的界址线弧段,由界址线和图斑内点导入到新的拓扑层进行拓扑,从新的拓扑层中转出面状区域,即为权属单位数据,此时的权属单位经过软件处理可以根据宗地的性质和位置自动编辑宗地编号、相邻宗地的行政代码等属性信息,再根据规范完善其他相应属性,检查无误后转换成E00数据(如图6)。
8) 线状地物:将图斑界线和图斑内点进行拓扑, 从拓扑层中导出所有弧段,根据弧段中线状地物的属性提取出参加拓扑的线状地物,再和不参加拓扑的线状地物进行合并,形成全部的线状地物。根据规范完善相应属性,检查无误后转换成E00数据(如图7)。
9) 零星地物、注记、界址点、辅助要素:根据外业调查数据进行逐项数据采集,采集完后完善相应属性,检查无误后转换成E00数据。
2.5 数据库质量控制
土地利用现状调查数据库质量是整个调查工作的生命,数据质量不好等于整个调查工作的失败。数据库质量控制贯穿于整个土地调查工作的每一个环节。在保证外业调查数据的基础上,内业数据库的质量控制主要从以下几个方面来保证。
1)人工目视检查:县级1:1万土地利用现状调查数据涉及几万个图斑,几十万条弧段,而其地类折线及其属性内容等要素都需要通过手工输入,即使外业调查底图上的数据是准确的,由于工作量大、参与人员多,人工数据采集难免会出错,这些错误除了在建库工作中要求工作人员要保持高度的责任心外,还应对数字线划及属性数据与外业调绘底图的地类界线、线状地物及属性数据进行逐一核对。尤其是数据逻辑无误,检查程序无法查出的错误,如地类代码输入错误,并且此地类代码存在;采集的线划数据与调绘底图的偏移误差、线状地物的共并线关系的合理性等这种错误只能通人工目视检查完成。
2)计算机程序检查:在数据采集中容易出现重复图斑号、缺少地类代码、零星地物的面积、错误的图斑号和地类代码、数据库空间关系匹配检查等错误。这些错误如果逐个人工检查,工作量会非常大,而且不能保证对存在的错误能够全部查清楚,所以对建好的数据库数据需要采用计算机程序进行全面检查(程序检查界面如图8)。
程序检查内容主要包括数据库空间数据关系匹配检查和数据库属性检查,在开发的拓扑软件中可以逐层逐项逐字段全面检查。对于存在错误的数据内容能够定位检查,生成错误层,根据错误层,找到错误的地方,进行针对性的修改。
a)数据库剖分检查:主要针对面状要素的行政区、权属单位、地类图斑、专项调查进行剖分检查,检查在拓扑构面时是否存在剖分错误;
b)数据库层间共面检查:主要是面状要素数据库之间是否完全匹配共面、逻辑一致。主要是行政区与权属单位之间、行政单位与地类图斑之间、权属单位与地类图斑之间的共面检查;
c)数据库层间共线检查:主要检查线状实体与面状实体之间是否存在有不共线或者是否存在碎弧段的错误;
d)数据库属性检查:对处理好的各层数据库根据技术规范要求进行属性检查。主要检查数据库属性表的内容和外业调绘手薄中的内容是否一致、是否满足调查技术规范要求、是否存在作业过程中人为输入错误;可以检查零星地物的地类代码和地类名称是否一致、面积是否符合要求、零星地物编号是否准确等;线状地物的宽度、权属性质、扣除系数、偏移参数等是否符合要求;图斑中的地类代码与地类名称是否一致、权属性质是否准确、是否存在有漏填的属性字段、耕地图斑中的坡度级别与对应的田坎系数是否一致等。
3 结束语
建立土地利用现状调查数据库,具有十分重要的现实意义,数据库的建立可以实现土地利用现状图件、数据、实地三者相一致的目标;数据库建立规范,可以满足各部门对土地调查数据资源共享需求;以土地现状调查数据库为基础,对土地年度变更调查、土地保护和土地执法等情况进行动态、实时监测;全面提升土地管理和决策水平。
利用自主开发的建库拓扑软件,具有操作简单、处理速度快、工作效率高、数据质量好的特点。在浙江省土地利用现状调查工作中,我们按照此建库方法完成了金华市婺城区和金东区数据库的建立,在杭州网新超图公司的Gisquest土地利用现状管理信息系统得到较好的应用;按照此建库方法完成了温州市文成县和泰顺县数据库的建立,在武汉中地公司MapGis土地利用现状管理信息系统中得到较好应用。结果表明,各项成果均符合土地利用现状调查技术规范。土地利用现状调查数据库的建立,便于数据共享和土地变更调查的内业处理[5],满足土地管理部门对土地的日常管理需要,取得了较好的经济效益和社会效益。
参考文献:
[1] 浙江省国土资源厅.浙江省土地利用更新调查技术规范[S].2004,5.
[2] 张蕊.基于MAPGIS的土地利用数据库建设中若干问题的研究[J].安徽农业科学,2007,35(6):1689-1690.
[3] 徐志红.浙江省土地利用现状更新调查技术路线及关键技术探讨[J].广东土地科学,2005,4(1):40-43.
监察法条例范文6
一、研究目的
调查研究《关于加强中小学心理健康教育的若干意见》和《中小学心理健康教育指导纲要》的实施情况，掌握研究对象中小学心理健康教育工作发展状况的基本信息，分析研究对象心理健康教育工作的规律和途径，总结研究对象工作中的成功经验和存在的问题，提出相关建议。
二、概念界定
教育部在《关于加强中小学心理健康教育的若干意见》中明确定义了“中小学心理健康教育”：中小学心理健康教育是根据中小学生生理、心理发展特点，运用有关心理教育方法和手段，培养学生良好的心理素质，促进学生身心全面和谐发展和素质全面提高的教育活动。
“心理健康教育工作”，到目前为止还没有明确的定义，我们理解的“心理健康教育工作”即是各级教育单位为了促进中小学生身心全面和谐发展和素质全面提高所做的工作，包括制定指导思想、培养师资队伍、通过多种途径和方法开展心理健康教育活动、组织管理工作等。
三、研究内容
1.组织机构及制度建设情况；
2.师资队伍建设情况；
3.工作途径、方法及效果等方面的情况。
四、研究对象
（一）研究对象单元
1.省级行政单位心理健康教育工作发展状况调查。研究对象为各省、直辖市、主管心理健康教育工作的基教处处长1人，各省、直辖市、自治区教科院/所心理健康教育负责人，1～2人。
2.地市级心理健康教育工作发展状况调查。研究对象为样本区县所在的地市、区主管心理健康教育工作的副局长1人，各地市、区教研室心理健康教育负责人，1～2人。
3.校级心理健康教育工作发展状况调查。研究对象为大校长1人，学校所有心理健康教育专职教师，没有专职教师的学校由参与主要工作的兼职教师填写，1～5人。
（二）研究对象选择
1.省级行政单位样本单位抽样标准为：（1）经济因素：参考2007年各省人均GDP排名；（2）区域划分：参考国家统计局2003年公布的东、中、西部区域划分方法。 按照分层不等概率方法，随机抽取如下省、直辖市、自治区样本单位：内蒙古、上海、浙江、安徽、福建、重庆；负责调查的单位有：教育科学研究所、上海市教育科学研究院、浙江省教育科学研究院、安徽省教育科学研究院、福建师范大学教育科学与技术学院、重庆市教育科学研究院。
2.区县级样本单位抽样的标准为：（1）依据各样本省、市（区、县）总数；（2）相关教育发展指标；（3）各区县的经济指标。根据以上标准，在样本省、直辖市、自治区按照分层不等概率方法，随机抽取50个样本区县。名单如下：
：呼和浩特市新城区，呼和浩特市清水河县、包头市青山区、包头市固阳县、鄂尔多斯市东胜区、呼伦贝尔市鄂伦春自治旗、锡林郭勒盟锡林浩特市、通辽市科尔沁左翼中旗、乌兰察布市兴和县、赤峰市红山区；
上海市：徐汇区、闸北区、奉贤区、浦东新区、静安区；
浙江省：杭州市萧山区、杭州市拱墅区、宁波市江东区、宁波市海曙区、温州市瓯海区、湖州市长兴县、金华市永康市、杭州市富阳市、绍兴市上虞市、台州市温岭市；
安徽省：合肥市庐阳区、合肥市长丰县、马鞍山市雨山区、马鞍山市当涂县、铜陵市铜官山区、六安市舒城县、阜阳市颍东区、安庆市桐城市、淮北市濉溪县、芜湖市繁昌县；
福建省：福州市晋安区、福州市闽侯县、厦门市思明区、厦门市湖里区、漳州市龙文区、泉州市鲤城区、三明市沙县、莆田市城厢区、南平市建瓯市、龙岩市上杭县；
重庆市：沙坪坝区、渝北区、万州区、酉阳土家族苗族自治县、铜梁县。
3.省略
投诉电话：13911131061
