摘要:固定资产作为事业单位重要的资产构成，是单位中财务工作的重要组成部分。在创新性的政府会计制度发展中，事业单位的固定资产管理将需要进行相应的调整以及完善。
关键词:新制度;事业单位;固定资产管理
为了适应改革需要，我国对政府会计制度进行了创新以及发展。事业单位的会计核算体系以及核算方式需要根据制度进行适应性调整。在新政府会计制度中，固定资产管理成为事业单位关注的重点。
一、新制度下事业单位固定资产管理的创新内容
在事业单位固定资产管理过程中，安全完整是固定资产管理的基本目标。相比较无形资产等资产类型，固定资产往往具有投入大、投资期回收漫长等财务特点，并且承担着事业单位日常生产以及运营的基本责任。因此在日常性的管理过程中，事业单位应该重点关注固定资产的精神损害以及物理损耗，及时对固定资产进行折旧处理，并建立完善的资产保管、维护制度，以延长固定资产的使用寿命。“3+5要素”的会计核算模式是相关会计制度创新的重要成果。在具体的会计核算过程中，收入、费用两个要素将替代原有的收入和支出要素，更为清晰、准确的反应固定资产管理过程中的运行成本以及绩效。同时，在新制度中通过对资产以及负债的再次定义和完善，并结合实际的事业单位经营活动过程，对具体的会计科目分别设置了预算收入、预算支出、预算结余。例如，在固定资产管理中，单位通过授权支付方式购买固定资产时，在财务会计下，借记“固定资产”科目，贷记“零余额账户用款额度”科目；同时，在预算会计下，借记相关支出类科目，贷记“资金结存”相关明细科目。固定资产后续计量仅需要进行财务会计处理，如计提折旧时，借记相关费用科目，贷记“累计折旧”科目。这种会计制度能够明确反映事业单位固定资产预算的执行情况，同时也反映相关的资产负债情况以及由固定资产管理过程所产生的收入费用情况。
二、新制度下建立事业单位固定资产管理的实践方式
在新制度环境下，事业单位原有的固定资产管理方式存在一定的滞后性以及不适应性，亟须根据制度进行管理上的纠错以及调整。其中事业单位资产管理体系不完善、及时性欠缺、清点盘查不规范的问题直接影响了新会计管理制度下固定资产的会计核算过程。对此，在本文中，笔者也重点探讨上述问题的完善策略以及方式。
(一)从上到下明确固定资产管理体系和内容
从整体上分析，首先事业单位通过确定和完善组织结构，将资产管理的经济活动划分为不同的步骤，并保证工作人员以及部门的权责明确、独立清晰，利用组织架构和人事管理提升固定资产管理的效果。其次，预算规划是固定资产管理中的重要内容，通过编制管理预算能够体现安全完整以及效能最大化的管理目标，对事业单位固定资产的融资过程、采购过程以及管理过程都能够起到重要的预算管控作用。第三，固定资产管理需要做好成本控制工作。成本控制是基于管理预算的基础上对事业单位固定资产管理的过程进行成本上的控制，以提升管理资源的利用效率。第四，事业单位应该加强固定资产的风险控制，防止以及避免在固定资产管理中出现的各种不确定性风险，如人员安全风险、火灾风险等可控性或者不可控性的风险。从具体层面上分析，在确定上述固定资产管理体系后，管理人员需要对固定资产开展登记管理、计价管理、折旧管理、清查盘点管理、调拨管理、报废管理以及投保管理等各项内容。这些具体的工作是对上述规划的实践反映，也是日常性固定资产管理的主要内容。
(二)提升固定资产管理过程的及时性
固定资产登记的主要流程包括固定资产的验收、登记以及最终的入账。在此过程中，固定资产需要根据实际的生产情况以及经营情况及时进行固定资产增加的账务处理。但是由于固定资产在验收环节较为繁琐和复杂，因此其固定资产登记管理的实时性有所欠缺。在新制度的发展环境中，事业单位固定资产验收管理的效率需要大大提升，能够提升现场勘查、清点以及测试的效率。同时在固定资产验收阶段，事业单位可以邀请专家队伍对贵重固定资产进行验收，并提交相关的验收报告。对此事业单位需要规范自身的固定资产登记的手续，为不同类型的固定资产设置相应的固定资产卡片，并及时进行固定资产增加的账务处理工作，以加强固定资产登记管理的实时性。
(三)规范固定资产的清查盘点
固定资产需要建立常规性以及非常规性的清查盘点制度，以便能够全面、及时发现固定资产实际数目和价值与登记账簿之间不相符合的地方，并进行问题的分析和排查，确定最终的解决方案。在固定资产清查盘点的过程中，事业单位首先需要建设相关的清查小组，抽调相关人员组织成为独立性的联合清查小组，规划、组织以及开展固定资产清查过程。清查小组的组织需要具有一定的联合性，既要包括固定资产管理部门的人员，也要包括财务管理部门等相关部门人员。在组织清查中，清查小组需要根据分工的不同对固定资产的名称、型号、数量、单价、购置日期、使用年限、重估价值等进行一一的审查和核算，以确保清查的完整性和全面性。对事业单位需要建立资产固定清查盘点管理的规范性文件，将工作步骤、执行标准、奖惩制度等全面通过书面性语言规范下来。在清查过程中，清查小组可以选择不同的清查频率、清查范围，其最终要针对清查情况生产相对应的盘亏或者盘盈报告，为后续的盘盈盘亏处理工作进行规划指导。在新发展环境中，固定资产的调拨工作以及投保工作也逐渐发展起来。调拨工作是指固定资产部门将闲置的固定资产进行对内以及对外的流动，在降低精神损耗的基础上获得更大的固定资产效能和效用，促进固定资产价值的创造功能。随着企业轻资产运营的发展和深化，事业单位固定资产的对外调拨将会成为重要的管理内容。对此事业单位应该加强内部的信息管理，及时发现市场商机。同时其自身也要加强对固定资产的投保能力，降低固定资产对内、对外运营管理的不确定风险。
三、结束语
从规划到执行，固定资产管理需要确定管理目标以及内容，并在此基础上从固定资产的登记、计价、折旧、清查盘点、调拨、报废以及投保等各项内容开展具体的管理以及实践工作。在固定资产管理工作，事业单位仍旧需要在新制度创新环境下，不断与时俱进，在制度上、组织上以及技术上更新对固定资产管理的能力。
参考文献：
[1]王永胜.事业单位固定资产核算问题之我见[J].中国集体经济,2019.
[2]刘蕾.论行政事业单位如何加强固定资产管理[J].行政事业资产与财务,2019.
作者:黄蓉 单位:山东省产品质量检验研究院