摘要：随着信息化技术的快速发展，财务会计信息化程度不断提升，为规范预算管理工作，预算管理一体化平台在全国范围内进行试点及推广。本文分析了事业单位预算管理一体化平台应用存在的问题，并通过SWOT分析法，对一体化平台应用情况进行分析，然后提出改进对策，以供参考借鉴。
关键词：事业单位；预算管理；一体化平台；SWOT分析
一、引言
2000年以来，我国开始推行部门预算、国库集中收付、公务卡改革、政府采购等财政支出管理改革。但是，各项预算制度改革分头推进，各级财政预算制度分别制定，没有形成统一的、贯穿预算管理全流程的预算管理规范；各类预算管理信息系统分散开发，不能相互衔接，无法进行有效的信息共享。预算管理一体化平台应运而生，有效解决了上述问题。预算管理一体化是新时代深化预算制度改革的有效途径，它更加注重改革措施的相互配合，以提升预算管理的整体效能为目标，采用系统化思维，增强预算制度的规范性、协调性和约束力。
二、预算管理一体化平台的重要作用
1.加强预算编制与预算执行的有效衔接
事业单位以前采用国库集中支付系统，进行财政资金的接收和拨付，是与预算编制系统相互分离的。而预算管理一体化平台将预算编制与预算执行紧密联系在一起，纳入一个平台中，建立了“预算指标直接控制资金支付”的基础控制机制，按照预算编制时申报的经济科目逐条下达财政资金。当预算指标下达后，事业单位根据预算指标内容申请相关资金，使事业单位在支出资金时必须与预算编制一致；在预算执行过程中，严格按照年初的预算编制进行资金拨付和使用，使预算执行更加严谨规范。财政部门也严格按照预算指标进行监管，防止无预算支出、超预算支出等情况。
2.构建全流程预算管理闭环
全面预算管理的运用流程包含预算编制、预算执行、预算分析、预算绩效目标考核等。其中，预算执行是预算编制经过法定程序审查和批准后，进入具体实施的阶段，财政部门围绕预算目标组织收入、保证支出，并对收支运行进行全过程监督。通过预算管理一体化平台，财政部门对各事业单位的预算收支及执行情况进行监控，按照预算编制的内容来开展各项经济活动。通过预算执行情况分析和绩效目标考核，检查各业务活动支出是否达到预算目标，以及是否在预算编制范围内开展相关业务活动。
3.推动预算管理与其他管理活动的融合
预算管理一体化平台以预算编制为出发点，按照全面预算管理的相关要求，在预算编制过程中，需要考虑事业单位的人员结构、国有资产情况、政府采购计划、资金来源等各个方面。预算编制不再是单一的财务资金预算，而需要财务部门、人力资源管理部门、规划部门、国有资产管理部门及各业务部门的协同配合，共同确定事业单位的预算编制内容。预算管理一体化平台的用，加强了事业单位管理人员对预算管理的认识，也推动了预算管理与其他管理活动的融合。
三、预算管理一体化平台应用存在的问题
1.部分功能不够完善
预算管理一体化平台涵盖了基础信息管理、项目库管理、预算编制、预算调整和调剂、预算批复、预算执行、会计核算、决算和报告、预算指标等系统功能，但在实际应用中，大多数功能尚未及时开发。事业单位经费支出的业务量较大、支出内容较杂，在使用预算执行的“资金申请与支付”模块时，每支付一笔款项需要将所有详细信息逐一录入，财务工作较为繁复。当报销业务量较大时，容易增加财务人员的出错风险，而且收款人信息库一旦录入后无法进行修改，对于错误的收款信息只能再重新录入。基础信息管理中的“人员信息维护”模块，在录入人员基础信息时，无法实现导入功能，每条人员的各项信息都需要逐一核对并在线修改，加大了财务工作人员的工作量，降低了工作效率。
2.支付登录程序不够优化
在应用预算管理一体化平台时，事业单位配备了三个Ukey，分别用于制单、审核、终审。以支出报销为例，出纳人员需用01Ukey登录系统，进行信息的录入和资金申请的制单，提交后告知会计人员；由会计人员用02Ukey登录系统，对该笔支出业务进行审核，提交后告知财务负责人；由财务负责人用03Ukey再次登录系统，进行业务的终审。终审完毕后，由出纳人员用01Ukey重新登录系统，进行零余额支付的提交，提交后再次告知会计人员；由会计人员用02Ukey对该笔支付业务进行审核并发送，完成最终付款。完成一次支出需要3名财务人员同时在场，如果审核人员和终审人员不能同时在场，会导致审核工作不及时，延长付款时间。而且，预算管理一体化平台使用的是专门的财政专线，单位通常只有1台专用电脑。在实际操作过程中，需要在这台电脑上依次使用不同的Ukey重复登录系统共5次，U盾使用频率过高，不仅降低工作效率，而且增加了专用电脑的损坏率。
四、事业单位预算管理一体化平台应用的关键环节
笔者将采用SWOT分析法，对事业单位预算管理一体化平台应用的关键环节进行分析，从而把握预算管理一体化平台应用的优势、劣势、外部机会、威胁等内容。
1.资金纳入一个项目库进行统一管理
在预算管理一体化平台中，人员、公用、项目等资金均纳入“项目库管理”模块进行统一管理。全部预算支出以预算项目的形式纳入项目库，包括人员类项目、公用经费项目、其他运转类项目、特定目标类项目，各类项目均实行全生命周期管理。人员类项目和公用经费项目，根据事业单位提供的单位信息、人员信息、资产信息等基础信息，系统自动测算出人员经费和公用经费，使经费的核定更加规范和科学，精准保障单位的运转需求。其他运转类项目和特定目标类项目，这类项目经费则是根据事业单位提供的项目概述、评审论证、支出测算、绩效目标、事前预算评审等，财政部门依据成本效益原则，落实“保基本、保民生”的要求，按照轻重缓急来安排项目资金，使项目类经费安排更加合理，确保财政资金用在实处。
2.个别环节取消，影响会计核算方式
在“预算执行”模块中，国库集中支付取消了批复计划，而且银行不再向事业单位发送额度到账通知书，造成财政授权支付方式发生变化，因此，事业单位将无法使用原有的“零余额账户用款额度”“财政应返还额度”等会计科目。这会影响会计核算入账及记账方式，财务人员也无法在账务系统中，直观地查询到进账数额、已支出数额及资金余额，需要进一步完善会计核算入账方式。
3.所有资金纳入预算管理，实行全过程监管
在“预算执行”模块中，对财政拨款收支实施资金全流程跟踪监管，在支出时明确功能分类、支出经济分类、拨付金额、单据摘要、拨款用途、收款人名称、收款人账号、收款人开户行名称、收款银行行号、资金往来对象类别、结算方式等，将每一笔财政资金纳入跟踪监管范围，追溯至具体用款单位和个人。在支出时严控校验规则，包括预算指标控制资金支付的基础规则，校验政府采购、人员信息的财政设置规则，校验收款账号、付款时间的部门增设规则等。每个月财政部门应对违反校验规则的支出进行通报，要求各单位提供书面说明。尤其对同级同名账户之间的资金划转，增加了更严格的录入规则，原则上不得向本单位的实有资金账户划拨资金，有效防止财政资金的流失，同时能更准确地反映财政资金的执行进度。
4.平台使用人员的范围比较局限
预算管理一体化平台不同于以往的财政支付系统，它涵盖了预算项目全生命周期管理、财政预算管理、各级财政部门间的预算衔接、政府部门预算与单位预算的衔接、国库集中支付、结转结余资金管理、国有资产管理、债务管理等管理机制，这对财务人员的要求变得更高。然而，事业单位的财务人员配备不够充足，通常是会计人员要负责整个单位的预算决算编制、报表填报、账务处理等工作，工作内容繁多，导致工作人员对一体化平台的操作和掌握不够熟练。预算编制涉及整个单位的情况，如在职人员信息、在职和离退休人员的工资信息、单位机构信息、房屋产权信息、车辆信息、专用设备信息、通用设备信息等，这些资料信息涉及事业单位的各个部门，不能仅仅由财务部门使用一体化平台进行预算编制。但是，由于预算一体化平台使用的是财政专线，只对事业单位的财务部门开放，平台使用存在一定的局限性，各部门无法查询预算信息及项目执行情况。
五、事业单位预算管理一体化平台应用的优化措施
1.采用直接支付方式的会计核算办法
预算管理一体化平台将支付流程进行了统一规范，不再区分直接支付和授权支付。而是以付款账户来分类，可以分为直接支付和授权支付。付款账户为财政零余额账户的，则为直接支付；付款账户为单位零余额账户的，则为授权支付。事业单位以授权支付为主，因此为解决相关支付问题，会计核算办法也可以调整为不再区分直接支付和授权支付，统一采用直接支付的会计核算方法。（1）预算管理一体化平台应用前的账务处理。当事业单位收到财政拨款时，应做财务的收入处理。从财务会计角度，借记零余额账户用款额度，贷记财政拨款收入；从预算会计角度，借记资金结存（零余额账户用款额度），贷记财政拨款预算收入。当事业单位支出财政款项时，应做账务的费用处理，同时做预算支出。从财务会计角度，借记应付职工薪酬/单位管理费用/业务活动费用等，贷记零余额账户用款额度；从预算会计角度，借记事业支出等，贷记资金结存（零余额账户用款额度）。当事业单位向本单位的实有资金账户划转特定财政资金时，应减少财政额度，增加单位的银行实有资金。从财务会计角度，借记银行存款，贷记零余额账户用款额度；从预算会计角度，借记资金结存（货币资金），贷记资金结存（零余额账户用款额度）。当事业单位将该笔划转的特定财政资金用于相关支出时，应减少银行实有资金。从财务会计角度，借记应付职工薪酬/其他应交税费等，贷记银行存款；从预算会计角度，借记事业支出等，贷记资金结存（货币资金）。（2）预算管理一体化平台应用后的账务处理。当事业单位收到财政额度时，因为没有相应的额度到账单作为入账凭证，因此在收到额度时不做账务处理，也不再使用“零余额账户用款额度”科目。当事业单位支出财政款项时，在支出时做账务的费用处理，同时计为财政收入，并做预算支出。从财务会计角度，借记应付职工薪酬/单位管理费用/业务活动费用等，贷记财政拨款收入；从预算会计角度，借记事业支出等，贷记财政拨款预算收入。当事业单位向本单位实有资金账户划转特定财政资金时，应增加单位银行实有资金，同时计为财政收入。从财务会计角度，借记银行存款，贷记财政拨款收入；从预算会计角度，借记资金结存（货币资金），贷记财政拨款预算收入。当事业单位将该笔划转的特定财政资金用于相关支出时，与一体化平台应用前的账务处理方式一致。从财务会计角度，借记应付职工薪酬/其他应交税费等，贷记银行存款；从预算会计角度，借记事业支出等，贷记资金结存（货币资金）。
2.提高财务人员素质
近年来，财务制度要求和财务信息系统操作越来越规范严谨。预算管理一体化平台更是将信息系统建设与制度规范建设紧密结合起来，进而规范预算管理的各个环节。根据财政部印发的《预算管理一体化业务规范》（财办〔2020〕13号），预算管理一体化平台以预算为基础出发点，涵盖了多个方面的管理机制和系统功能。财务人员应该提升自己的专业技能和综合素质，需要加强对财务知识、系统操作的学习，学习与财务预算相关的知识内容，按时完成每年的会计人员继续教育，提升一体化平台操作水平，还要提升预算管理综合能力。
3.加快完善各功能模块
事业单位在使用预算管理一体化平台的过程中，仅有以下功能模块得以开通：基础信息管理、项目库管理、预算编制、预算执行、预算批复与调整调剂。各模块需要结合工作需要，尽快完善和改进，同时尽快启用其他尚未开通的功能模块，并保证财政及财务数据的完整性，统一科目，规范记账。
六、结语
综上所述，事业单位加强预算管理一体化平台应用，通过完善系统功能、优化登录程序、规范会计核算方法、提升财务人员的综合素质等方式，不断解决平台应用过程中出现的问题，加快建立现代财政管理机制，从而促进事业单位健康稳定发展。
作者：刘芳 单位：天津市水文水资源管理中心
