摘要：预算管理是行政事业单位建立自我约束、自我控制、自我发展的有效管理措施，能规范行政事业单位的财政支出，优化单位的资源配置，强化单位内部管理，提高单位运行效率，改善公共服务质量，提高社会公共服务水平。随着我国社会经济的快速发展，行政事业单位预算管理中也逐渐暴露出一些问题，直接影响财政资金使用效益。本文对此进行了探讨。
关键词：行政事业单位；预算管理；全面预算
一、引言
行政事业单位在公共事务管理中承担着重要责任，参与社会经济建设，提供公共服务职能。行政事业单位资金来源基本上是国家财政拨款，管理好财政资金，能更好地完成政府赋予的职责，为社会健康发展做出贡献。科学的预算管理能对财务收支情况进行规范，提升财务工作的质量，提高财务管理水平。行政事业单位也能根据自身开展的经济业务活动的实际需求来对单位内部的资源状况进行全面真实准确的掌握，让单位资源配置得到优化，满足单位的运转需求，保证财政资金专款专用，减少财政资金的闲置和浪费。在科学的预算管理过程中，能够及时发现不确定因素引发的问题，并进行及时纠正和改善，优化方案，规避风险，减少行政运行成本，提高单位的运行效率。因此，进一步优化预算管理工作势在必行，既能缓解我国目前的财政负担，也能促进社会公共管理和公共服务工作的高质量开展。
二、行政事业单位预算管理存在的问题
1.预算管理观念淡薄。加强预算管理能提升行政事业单位的公共服务能力和服务水平，但在实际工作中，一些行政事业单位没有正确认识到预算管理的重要性和迫切性，对预算管理认知不够充分，不够深入。行政事业单位资金基本靠财政拨款，单位在管理资金上对收入关注大而对支出管理不够重视，在支出管理上随意性很大，有时资金不足或者遇到困难时，只要申请财政基本能解决。没有科学、合理管控收入和支出，往往会造成单位的资金结存过大闲置浪费或是资金严重不足。预算工作不被重视，无专门预算工作人员，几乎都是财务人员兼职。本来财务人员编制少，财务专业人员少，财务工作烦琐，工作量大，又缺少其他业务专业知识，在预算管理工作中时间精力不足，业务专业知识欠缺，就不能全面、科学地开展预算工作，导致预算目标达不到预期，降低预算管理水平。
2.预算编制不科学。预算编制是预算管理的首要环节，科学的预算编制会为预算执行打下良好的基础。很多行政事业单位对预算编制工作不重视，简单归集为财务工作的一部分，忽略了预算编制的全面性和全员性，从而无法准确获取科学编制依据。在预算编制方法方面较为简单、粗放，一般采用传统模式，利用上年度的预算基数考虑可能发生的因素来增加、调整下年的预算数据。在编制过程中往往是依靠编制人员的主观判断和历史经验，未充分考虑本单位、本行业、本地区的近期规划、工作计划、发展前途及社会情况、市场变化、政策变化的影响因素，很少深入收集信息、采集数据，造成预算编制结果与单位实际情况相脱节。预算编制的时间很短，每年十一月底开始编制任务，编制内容本来涉及面广，涉及各个股室和各个环节，有长远计划、有短期计划、时间紧、任务重，会造成收集数据不完整，分析影响因素不全面，项目论证不充分，细化程度不足。
3.预算执行不到位。当前，部分行政事业单位预算执行过程中存在随意性，部分行政事业单位会根据工作需要和事情的发展来使用预算资金，在使用过程中很少去对比预算编制数据、内容来管控资金。有时会出现基本支出与项目支出混用，项目支出与项目支出之间窜用，互相垫支，或是更改资金用途，扩大资金使用范围等问题，造成预算计划与预算执行的偏差较大，常常调整预算。在调整预算时，未按规定程序调整，预算人员主观意识强，未深入调查论证，分析原因。预算支出审核未严格把关，未纳入预算和超预算范围的也能支出，在财政资金的使用过程中缺乏严格监督，约束性不强，会造成预算管理质量差。
4.缺乏预算监督与考评。预算监督是预算管理目标顺利实现的重要保证，在预算编制与预算执行中加大约束力和管控力。很多行政事业单位未在单位内部建立一套完整的预算监督体系，缺乏在预算管理前、预算管理中、预算管理后的跟踪监督流程，财政资金得不到有效的管控。财政、审计、纪检监察部门对单位的预算管理监督不力，只是对违规发放奖金、补贴等行为重视，很少对单位的预算编制、执行工作进行关注。部分行政事业单位的预算考评体系不健全，未将预算编制与预算执行及执行结果纳入预算考评中，责任落实不到位，奖惩不严，对提高预算管理水平产生不利影响。
三、加强行政事业单位预算管理的对策措施
1.提高对预算管理的重视程度。提高预算管理重视程度，应着重从管理层抓起，加强管理人员的重视程度，能起到较好的带头作用，对预算管理知识进行宣传，加大职工对预算管理知识的学习培训。让职工能清楚认识到预算管理是全局性、全面性的工作，是需要全员共同参与、相互协作、相互配合共同来完成的一个系统工程。国家财政资金取之于民、用之于民，管好财政资金是提高公共服务质量的保证。在财政资金管理中，收入与支出的管理同等重要，严把财政支出的审核关，严格按支出的规范程序管理，严格把控财政支出的合理性和合规性。预算管理是财务管理的重要内容，应设置预算管理岗位，配备专业人才，确保专业人才业务综合素质高、沟通协调能力强。预算管理人才也要进行专业学习和专业培训，增强知识储备，不断优化知识的广度和深度，紧跟社会发展步伐，逐步提高预算管理工作的综合管理水平。
2.提高预算编制水平。要想提高预算编制水平，应该提高对预算编制工作的重视程度，调动职工积极性，全员共同参与，共同协商，共同完成编制任务。在编制前期将编制任务分解到各个业务部门，充分发挥各个部门的积极性，各个业务部门在对业务进行归纳、总结。再定期召开预算编制工作会议，大家一起讨论编制内容、范围、预期目标，集思广益，征求集体建议，形成科学、合理的规划。预算编制人员再根据本单位长远发展需要，结合行业的发展趋势为参考依据制定编制方案。还需要对比分析上年的预算计划与预算执行存在偏差的原因，应编尽编，为来年的预算方案更加完善、全面和科学奠定基础。在预算编制方法上，可以采用零基预算与增量预算相结合的编制方法。根据项目的轻重缓急，遇到特殊性、重要性的项目采用零基预算编制，对于常规性、一般性的事项采用增量编制方法，在编制方法上做到简单易操作。
3.加强预算执行力度。加强预算执行力度，应严格层层落实预算管理责任，将预算指标分解到各个部门各个岗位，让每个职工都能规范地、严格地按照执行标准、执行程序来使用财政资金。在预算执行过程中，严格费用支出的管理，严把审核关，严格控制预算数，严格规范程序报销费用支出。并要准确、真实核算各项资金收支情况，能有效控制预算数。在预算执行过程中，由于受到工作需要和环境、社会、市场等影响因素的变化，预算计划与预算执行会存在偏差，就需要定期或不定期开展单位内部的预算执行情况分析会。召集各个部门及具体责任人讨论，分析预算执行中的存在的问题，找出原因，制定出相应的对策来解决问题。对一般性的问题即办公费、差旅费、会议费等超预算，可在一定范围内调整；对重要项目预算不足或是预算执行慢时，应着重查找原因，分析问题；对工作造成重大失误应追究责任，对预算工作执行好的进行奖励。在预算执行过程中确实需要调整预算的，应加强调整的规范性、合理性。先提出书面申请，申请中应详细说明需调整的充分理由及可靠依据；再进行深入调查，反复论证；最后经集体讨论通过，报由财政部门批复后再进行预算执行工作。
4.加强预算监督和考评。在单位内部建立一套完整、科学、可操作的预算监督体系。在预算编制时能发动职工积极性，在预算执行中发挥监督作用，严格财政资金的规范性、程序性。在预算执行中发现的问题及时纠错，改正不足之处，及时规避风险，来保证资金高效使用。在预算执行完后，与预算计划进行分析，归纳总结，为来年的预算计划打好基础。建立完善的考评制度，使考评标准能详细化，考评的项目能精细化，在考评的过程中坚持公开透明，对考评结果的依据要有真实性、准确性，才能调动职工的积极性，提高职工的工作效率。在预算监督中，财政、审计、纪检监察部门应加强对行政事业单位的监督力度。加强对单位的整个预算管理过程的监督，及时发现问题，深挖问题的实质和存在的风险，提出整改建议，督促单位及时整改。
四、结束
总而言之，行政事业单位预算管理水平的提高，应加强对预算管理的认知程度，提高预算编制的科学性，加大预算执行力度，完善预算监督机制，学习先进的预算管理知识，充分发挥预算管理的职能，推动预算管理持续、高效发展。
参考文献
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作者:陈莉 单位:四川省广元市青川县林业局
