摘要：国家近年来对农业科研项目的投入逐年增加，这对农业科研项目的预算管理提出了要求，要求农业科研事业单位必须要重视和加强预算的管理，对科研项目资金要进行合理的分配，充分的发挥科研经费的资金效益，才能更好的保障农业科研项目的顺利进行。当前科研单位的项目资金来源和使用方式日趋多元化，科研经费预算管理的问题日益凸显。本文通过对农业科研事业单位预算管理工作中存在的一些问题进行分析，并针对问题提出科学合理的对策和建议，以期提高科研项目经费预算编制质量。
关键词：农业科研项目；经费预算；管理；对策
农业是我国国民经济的基础，农业科技政策支持着农业现代化的快速发展，农业现代化的根本出路在于科技进步，而农业科研工作离不开科研投入。当前各级政府对农业科技越来越重视，农业科研经费的投入也呈现出增长的趋势。怎么样提高科研单位的预算管理水平，高效、合理、合法的用好科研经费，是现在农业科研事业单位的重要研究课题。加强科研项目管理，首先要加强科研项目预算的管理。当前大部分科研单位的项目管理没有完善的预算管理制度，对预算内容随意改动的情况也时有发生，让预算制度成为了形式，让项目预算发挥不出应有的价值。特别是在农业科研单位，农业科研项目大多都受到季节的约束，会气候和自然灾害的各种因素影响，因此要切实根据农业科研项目的实际，编制好农业项目预算。这样不仅能满足科研活动的经费开支需求，对农业科研项目的开展也会起到促进作用。
一、农业科研项目预算管理的概述及其特点
农业科研项目预算管理就是按照农业科学技术和管理学原理，对仅为预算的编制、审批、执行等过程进行合理化和正规化的管理，以期达到一种最佳完成度的管理行为，以此促进农业科研项目的顺利开展。农业科研项目预算管理的目标是，合规、合理、科学的让科研经费的使用率的到提高，为实现“科技兴农、科技立农、科技强农”做出应有的贡献。因为农业科研事业单位自身的特殊性，预算管理也呈现出以下四个特点。①多元性：随着我国社会经济的快速发展，农业科研事业单位的项目经费来源既有由国家和各级政府拨款的纵向科研经费，又有由社会团体和企事业单位拨的横向经费等，呈现出多元化发展趋势。②复杂性：农业科研活动依托于土地和自然环境，受土壤、季节、气候等自然因素的影响较大，再加上试验周期普遍较长，风险性较大，农业科研项目经费预算管理体现出一定的复杂性。③主观性：目前，我国实行的是“课题负责制”，课题(项目)负责人申报项目、编制预算并自行掌握经费使用情况。因此，课题负责人的主观意见占了相当大的比重。④系统性：科研经费预算管理对内涉及到单位的科研管理部门、财务部门等协作部门，对外涉及到农业厅、农业部等项目下达单位，是一个系统化管理的过程，需要对每个环节都予以充分重视，形成一整套完善的科研经费预算管理体系，才能使科研经费使用效益更好。
二、农业科研项目经费预算管理中存在的主要问题
1.思想认识不到位
在农业科研事业单位中，科研经费的预算编制一般是由科研人员来完成，在实际的编制过程中，科研人员对财务方面的业务知识的了解甚少，对预算编制的重要性认识的不够。把科研项目预算没有切切实实的去根据实际进行编制，只是当做一种形式、走个过场等思想观念。预算可行性研究不是很充分，在编制预算过程中科研人员习惯凭借自身的经验去估算，没有科学的去分析分类支出标准和使用规则等，容易导致实际和预算相差很大，预算存在很大的主管随意性。另外，农业科研单位的财务部门对农业科研项目的预算，在编制过程中没有给予相关的帮助或是起到一个辅助的作用，加上一般科研人员只对注重自己的专业技能和专业知识的学习和培养，不重视相关财务知识的学习和了解。近年来，国家科技体制和财政体制改革深入推进，科研财政经费管理的相关政策制度也在不断的更新和完善之中，但是有些科研人员跟不上新时期、新阶段的脚步，没有重视相关知识的更新和学习，因此，出现项目经费预算编制总体水平不高，有时甚至出现明显而低级的错误。
2.工作机制不完善
农业科研单位当前的管理现状，在农业科研项目经费预算编制工作中，科研部门和财务部门缺乏协调和沟通，科研人员与财务人员往往都没有相互配合工作。两个部门之间没有围绕课题的目标把各自的工作有机的结合在一起，形成一个良好的协同工作机制。一是科研人员常常会“闭门造车”，在预算编制过程中不会去主动的征求财务人员的意见；二是财务部门人员缺乏主动的服务意识，在项目申报中没有及时深入的对预算编制工作进行及时的深入跟进。财务人员形成了一种，他们只是审核和上报农业科研项目预算，在预算的编制上好像是“事不关己”的心理。
3.未能充分把握农业科研的特点
农业科研项目有和别的科研项目不同的特点，主要是项目研究周期长、研究经费投入季节性强、公益性研究项目多、经济转化慢且少等特点。农业科研工作有自神的显著特点，不仅农业科研的实验场所多数在田间地头，往往需要与当地生产实际相结合，而且周期长、见效慢，科研实验经常会呈现在多点、分散、多地等特点，农业科研实验还会不时的受到天气、气候等因素的影响，如：干旱、洪涝、台风、等自然灾害影响。在项目实施的过程中，不可预见和不可控制的因素较多，这也为农业科研项目经费预算的科学合理编制增添了许多难度。研究项目的周期越长、不可控、不确定的因素就越多，这也相当考验科研人员预算编制的能力和水平。另外，科学实验本身就具有着探索性、不可预见性，往往需要不断的重复的进行，在一定的程度上也决定了项目实施过程中的实验相关材料消耗、劳动用工投入等相关费用具有不可预算性。
三、农业科研项目经费预算管理的对策
1.完善科研项目预算标准体系
近年来，我国在不断的进行科技体系改革，在农业科研项目上加大了投入力度，在此情况下，需要一个科学、完善的科研项目预算标准体系。目前，我国农业科研院申报的科研项目呈现出多样化的特点，项目在类型上存在巨大差异，经费管理制度无法满足实际需求，为此，急需建立一个完善的科研项目预算标准体系，对项目支付、科技计划当中涉及到的支出等均一一做详细的详细的计划，力争标准、计划两者保持一致，并对项目存在的特殊性等进行充分的考虑，不断完善项目预算标准体系，使其具有更大的实用性。
2.把握农业科研工作特点
现如今，我国所执行的预算定额标准根本无法满足实际的需要，在预算定额上未涉及到农业科研方面，对农业科研项目重视程度不够，为此，应关注农业科研项目预算编制工作，安排专业人员负责此项工作，有效抓住农业科研工作的要点，在此基础上对预算编制工作进行进一步的完善。结合农业科研工作的具体情况，指导预算编制工作的开展，并熟知科研事业单位预算编制的各项制度，制定出一套既满足实际需求，又具有特点的预算编制体系。
3.试行财务助理制度
项目承担企业的科研财务助理制度直接影响着科研人员工作的积极性，一套完善的项目财务助理制度能够激发科研人员的积极性，更重要的是能够为科研人员的工作提供财务决算、经费等多方面的服务。我国农业科研单位目前还未全面执行财务助理制度，而对于科研团队，尤其是对规模比较大的团队而言，更需要一个专业的财务助理，由财务助理来负责科研人员在项目上所产生的一切费用工作，例如项目预算的编制工作、验收工作、经费报销工作等，均由财务助理负责，只有专业的财务人员负责此项工作才能为科研人员提供满意的服务，使科研人员能够专注的投入到工作当中。这样一来不仅仅能够使农业科研项目预算编制水平得到显著的提高，同事还能够使预算管理工作实现专业化、规范化，整体工作效率均得到提升。
4.充分论证编细编实
农业科研项目经费预算编制是一项十分复杂的工作，进行预算编制时，可以说越详细对日后工作的开展越有利，预算编制工作的开展需要将政策、制度等一一贯彻其中，并根据课题情况等制定详细的课题目标，科研项目每一项支出均要进行细化。农业科研项目具有弹性特点，但是，依然需要坚持细化、规定的准则，使科研项目预算编制工作实现标准化。在对象明确，规格标准等方面十分清楚的物件购置上，要做到严格按照制度要求购置，保证购置物件能够满足实际需要，并且符合科研项目的标准。科研项目预算编制是一项十分严谨的过程，需要重复进行调研分析，并是不是简单的应付就能够解决的问题，需要财务部、科研管理部等各个部门的积极配合，才能够保证预算编制工作的质量。
四、结语
近年来，我国对农业科技项目研发工作给予了高度重视，并且加大了经费投入，而在项目经费投资这一块由于管理力度不足等原因，科研项目管理经费出现了浪费等现象。为此，农业科研部门需要加大资源配置，实现资源最大化，并不断提高科研项目经费预算管理工作水平，使农业科研事业能够更好的服务社会，为国家的经济发展贡献自己的力量，从而达到促进农业科技事业工作蓬勃发展的目的。
参考文献：
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[2]苑雅文,杨秀文.谈农业科研单位绩效预算管理体系的构建[J].经济界,2016(2).
[3]韩燕茹.探析科研财务助理制度的建立[J].河套学院论坛,2017(4).
作者:阳筠 田玉娟 李国英 单位:桂林市蔬菜研究所
