摘要：行政事业单位国有资产在我国国有资产中具有非常重要的地位，它有利于政府职能的履行与公共服务的完善，能够为行政事业发展增添新动力、开创新局面，因此，强化国有资产管理对于促进行政事业单位的发展格外重要。文章根据行政事业单位的现状，先是对国有资产的主要内容和现实意义加以阐述，其次是对国有资产管理方面存在的主要问题进行了分析，在此基础上提出了具体的优化建议，希望为行政事业单位国有资产管理提供锦薄之力。
关键词：行政事业单位；国有资产；资产管理
随着国有资产的地位提高，资产管理过程中发现的问题越来越多，比如国有资产的管理意识缺失、管理制度未落实、管理人才匮乏、信息化落后、考评机制不健全、会计核算不准确等。提高国有资产重视程度，规范管理国有资产，防止国有资产流失，促使国有资产使用效益最大化，是目前行政事业单位急需面对的问题。
1行政事业单位国有资产管理概述
1.1行政事业单位国有资产管理的主要内容
行政事业单位国有资产是能被货币进行计量，占有权和使用权属于各个单位、所有权属于国家的各种经济资源的总称。财政资金购买形成的、国家分配使用的、资产经营收益形成的资产以及接受其他单位捐赠的资产等都属于行政事业单位的国有资产。国有资产的购买、使用、报废、评估、清查等环节都需要各级部门加强管理。全面管理国有资产是各级财政部门应履行的职责，监督管理所管辖单位的国有资产是各主管部门应履行的职责，具体管理自己单位的国有资产是各个单位应履行的职责。
1.2行政事业单位加强国有资产管理的现实意义
1.2.1有利于提高行政事业单位国有资产使用效益
行政事业单位在资产购买、资产出租、资产保管以及资产处置等过程中，能够及时对每个环节进行准确的分析、评估以及实时的监管，可以有效地降低国有资产流失风险，消除潜在的隐患，减少不必要的资金投入，提高国有资产使用效益。例如，日常保管中配备专业人员经常对国有资产进行检修、保养、维修、防盗、防火的管理，避免单位破坏和丢失国有资产，保证国有资产的安全。行政事业单位在购置资产时候应从实际需求出发，精准掌握单位的资产存量，盘活存量资产，在各个部门之间合理调配，减少不必要的采购，促进优化资产的合理配置。
1.2.2有利于提升行政事业单位的内部管理水平
加大国有资产管理的教育力度，引导员工自觉监督管理国有资产，防止有的人对国有资产进行侵占或者违规出租出借等不良行为和现象，让国有资产情况透明化、公开化，从而杜绝单位腐败情况的发生，筑牢单位的廉政防线，降低资产的流失，维护资产的完整。优化资产管理手段，防止有的单位出现资产购入、处置时候不入账的情形，能够确保国有资产数据的准确性和会计信息数据的真实性，而且能进一步提升行政事业单位的管理水平、服务能力、综合实力。
1.2.3有利于提高行政事业单位的社会服务水平
行政事业单位在促进国民经济建设、文化建设、构建和谐社会和履行社会公共服务职能有着相当重要的力量。完善国有资产等内部控制制度，优化国有资产管理模式，有利于推进国家各项财税改革政策、方针的落实，有助于为人民群众提供更好地公共服务，有助于积极地履行社会责任，更好地为经济社会发展作出贡献，从而成为高质量的服务型单位。
2行政事业单位国有资产管理存在的主要问题
2.1国有资产管理意识缺失
国有资产是使用财政资金购置的，具有无偿性，不用担心出现亏损或是资金不足的现象，这造成了各级单位不重视国有资产管理、责任意识淡薄的情况，存在“花国家的钱、办公家的事”的现象，未树立节约意识。具体表现为：各级财政部门只重视资金的拨付，对于资金的后续使用以及资产的后续监管不重视，有的单位为了获得更多的资产配置随意申请购买资产，这就容易造成资金拨付与单位的实际需求脱钩的问题，使大量资产闲置或者浪费。行政事业单位的主管部门因为资产管理的好与坏与其并没有实质性的利益关系，在整个资产管理中扮演一个上传下达的角色，因此，抱着一种事不关己、高高挂起的态度，对国有资产管理不负责、不履行或者被动履行。因为管理意识的缺失，部分单位把使用权和所有权混为一谈，非法对国有资产进行出租、出借、处置，或者不按规定程序就将国有资产进行担保、投资、无偿转让等。行政事业单位从上到下，只重视资产的购买而不重视规范资产管理和实现资产社会效益，导致国有资产管理缺乏有效的约束机制。
2.2国有资产管理制度未落实
我国已经颁布了《行政事业性国有资产管理条例》等国有资产管理制度，有的单位并没有深入研究国有资产管理制度，导致制定的管理制度与单位实际情况不相匹配，没有真正将制度落实到日常国有资产管理工作中。国有资产管理的制度落地需要各个部门的积极参与、相互配合，有的部门却认为自己部门职责不负责对国有资产进行管理，日常工作中对单位的国有资产不重视，人员换岗、调岗时不办理资产交接手续，几个部门共用的资产由于不好界定责任主体，存在各人自扫门前雪的想法，这些情况不利于推动资产管理工作的深入开展。
2.3国有资产管理人才匮乏
一方面由于单位岗位不足或者人员编制超编，再加上领导层忽视管理国有资产，资产管理岗位一般由会计或者其他非专业岗位人员兼任，缺少相应的技术与管理经验人员，造成单位管理资产的水平混乱，比如没有资产购买计划和申购流程的前提下，就允许资产的购买，日常工作中缺乏与财务人员的沟通，资产卡片不会登记或者乱登记，不进行半年度或者年度资产盘点，堆积了大量的问题，进而严重影响了国有资产管理的有序、健康、有利开展。另一方面，国有资产管理人员专注于处理资产的日常事务，没有时间和精力接受专业知识培训，知识得不到及时更新导致工作效率低下、工作质量不高。
2.4国有资产管理信息化落后
随着科学技术的不断进步，人类社会从工业社会迈进了信息社会，信息技术也为行政事业单位的国有资产管理带来便利，有利于更规范、更科学的管理国有资产，从而提高国有资产管理效率。但是目前阶段国有资产信息化仍然有待提高，国有资产管理系统不能批量录入资产信息，加大了工作量，也容易出现信息入错的情况；国有资产管理系统与财务做账系统、预算系统未实现一体化，容易造成账账不符和资产配置超预算；国有资产管理系统目前只有简单的记录功能还未实现资产的大数据分析和统计；国有资产管理系统由于工作人员的信息技术专业水平不高，数据库信息化的建立、维护、革新等管理能力有待提高。
2.5国有资产考评机制不健全
一方面由于行政事业性国有资产不以盈利为目的，难以量化国有资产的产出效益，另一方面对国有资产的管理未建立科学、合理的绩效评价机制，导致管理国有资产水平的高低与管理者的得失不能结合起来，做不到奖惩分明，这不利于调动管理层和国有资产管理人员对国有资产管理的主观能动性。缺乏绩效考核的内驱力，必然会引发国有资产违规使用和徇私舞弊的倾向，比如为获取个人利益利用国有资产进行不合理投资，不按规定履行国有资产出租或出借审批手续，必然造成国有资产价值流失。
2.6国有资产会计核算不准确
资产管理与财务管理的脱节会致使国有资产会计核算不准确。申购、调转、报废等资产处理环节，容易出现财务核算没有及时跟进的情况，导致入账不及时，达到预定可用状态的在建工程未按规定程序进行资本化处理计入固定资产科目，研发费用在完成验收之后未按规定程序计入无形资产科目，后续如果没有及时核对账面资产和实有资产，就会出现账实不符的情形。有些财务人员专业水平不高，直接将本应该计入“固定资产”的科目直接计入费用，不按新规定对“固定资产”计提折旧、“无形资产”进行摊销，年底也不核对应收应付等往来款项，导致资产账面价值信息失实。还有单位对外出租的国有资产没有及时收缴租金，租金未按收支两条线上交国库，可能造成国有资产损失。
3提升行政事业单位国有资产管理的有效建议
3.1强化管理意识，树立责任理念
各单位都必须强化国有资产管理意识，树立责任理念。上级管理部门审核下级单位的资产购置时，要根据下级单位的国有资产存量和资产配置标准严格审核，并做到经常回头看，加强国有资产的后续监管。各单位应当根据实际工作需求制定资产购置计划，确保资产购置计划和资产的实际使用数量一致，不铺装浪费，保证国有资产充分发挥其使用效益。调动员工参与国有资产管理的积极性，增强员工对国有资产管理的主人翁责任意识，从而减少单位国有资产流失、舞弊等情况发生。
3.2落实管理制度，优化管理流程
行政事业单位应定期对国有资产管理进行自查自纠，一旦发现问题就及时进行整改，优化国有资产管理流程，完善内部控制制度，确保国有资产各个流通环节都有科学的管理制度。各个流程环节都严格按照制度执行，资产购置时要有资产购置审批手续，不能擅自购置资产，资产处置时按照制度规定的范围、标准、权限进行科学、合理的处置。为了提高其他部门对国有资产管理的制度的执行效率，明确岗位责任制很有必要，规定哪个岗位使用资产就要对该资产负责，在使用资产期间，相关负责人需要做好使用记录，把每个人使用的资产登记在册，以杜绝资产无人负责、无人看管现象的发生。在此基础上，多方位做好专项监管工作，及时发现管理中存在的问题，并对这些制度的实施效果做出评价和整改意见，实现国有资产立体监督的效果。
3.3建设人才队伍，更新知识结构
管理好单位的国有资产离不开经验丰富的专业人才，招录、选拔、培养专门的资产管理人才有利于国有资产工作的顺利开展，创建一批专业的资产管理队伍势在必行。另外，行政事业单位应当对资产管理人员进行定期培训，加强其对法律法规、财经知识、资产管理、信息技术等方面知识的学习，不断提升其职业素质，带领他们实地观摩具有优秀管理资产的单位，不断在实践操作中提高业务能力。同时要重视其未来的培训工作，对其专业技能与知识进行持续优化，采取多样化措施来提升其综合素质，以适应国有资产管理工作的要求，推进行政事业单位的发展。
3.4提高信息化程度，实现动态监管
建立资产管理信息系统，实现资产高效处理，在现代社会中很有必要。首先，各行政事业单位依据资产的管理要求开发出合适的软件系统，能简洁方便的批量进行资产的录入、处置等，减少工作人员的工作量，提高工作效率。同时能够根据资产数据库生成统计报表和分析情况报告，及时分析出各个单位国有资产管理中有哪些不足，方便为管理层的决策提供有效的参考，逐步实现对国有资产的动态监管。其次，将资产管理、财务管理和预算管理信息平台进行联结，实现三方信息互通，全面维护资产的管理工作，提高工作效率。最后，因为资产管理系统需要不断地进行更新和升级，行政事业单位组织定期的培训十分必要，这样才能确保员工对资产管理系统得心应手。
3.5建立考核机制，激发工作热情
科学合理的考核机制能够督促单位加强国有资产管理，因此实施行之有效的考核机制很有必要。上级主管部门应当把国有资产的管理情况作为单位领导绩效考核的重要指标，一旦存在资产流失、违规使用资产的情形必将追究单位领导责任。行政事业单位应制定明确清晰的考核条例，将每个人使用的资产情况年终进行考核，作为个人薪酬确定与职位晋升的依据，调动每个人参与资产管理的积极性。另外，建立资产与绩效相融合发展的审计监督体系，及时发现绩效考核上的漏洞，规范国有资产的管理。
3.6保证核算精确，推进有序发展
为了提高国有资产的会计核实准确性，首先，进行一次彻底的、全面的国有资产清查是很有必要的，清查账外资产，对未登记入账的资产，补全入账手续，及时入账；对比资产总账和资产明细账，对比账面资产和实有资产，确保帐帐相符。其次，为确保资产核算准确性，要与时俱进地学习最新财政政策和改革情况，了解新的会计核算要求，确保账实相符。例如，2019年实施的新政府会计制度更改了旧制度不对资产折旧进行计提的做法，需要对固定资产折旧进行计提。最后，会计人员为了确保资产核算的精准性和科学性，平时要重视与资产管理人员的密切交流和协调。
综上所述，在我国经济发展进入新时代的今天，提升国有资产管理水平，推动行政事业单位国有资产管理有序发展，可以从强化管理意识、落实管理制度、强化人才队伍、提高信息化程度、建立考核机制、提高会计核算准确性等方面入手，不断地积累经验，帮助行政事业单位规范国有资产，提升行政事业单位的综合实力和社会的服务质量以及服务水平。
作者：肖敏 单位：长沙市体育产业管理开发中心