我国食品安全法律法规完善路径

我国食品安全法律法规完善路径

作为普通高等教育“十三五”教材的《食品安全法律法规与标准》是由江南大学食品学院钱和教授主编、化学工业出版社于2019年出版的一本教材。现已更新至第二版。全书共分为四篇九章:第一篇食品安全法律法规与标准基础知识包含第一章食品安全基础标准,主要讲述了标准与标准化、标准分类与标准体系、标准的结构与编写、标准的制定、我国标准及标准化的管理和食品安全标准基础知识;第二篇国际食品法规与标准包含第二章世界贸易组织(WTO)及其法规和标准、第三章世界卫生组织、联合国粮农组织和食品法典委员会、第四章国际标准化组织,主要讲述了世界贸易组织简介、WTO协议分类和总体框架结构、WTO的技术法规与标准、世界卫生组织简介、联合国粮农组织简介、食品法典委员会简介、食品法典概述、ISO标准的制定、与食品安全紧密相关的ISO标准;第三篇发达国家/地区食品安全法律法规与标准,包括第五章美国食品安全法律法规概论、第六章欧盟食品安全法律法规与标准、第七章日本食品安全法律法规与标准,主要讲述了美国、欧盟和日本的食品安全法律法规体系的发展、现状、简介和实际执行情况(含案例);第四篇中国食品安全法律法规与标准包含第八章中国食品安全法律法规体系、第九章中国食品安全标准体系,主要讲述了中国食品安全法律法规的起源与发展、中国现行食品安全法律法规体系、中国食品安全监管机构与职能以及中国食品安全标准体系的发展与内容介绍。

1、内容丰富、逻辑性强,融合国外食品安全相关法律法规标准

随着食品贸易全球一体化发展,食品安全已然成为国际食品贸易发展的决定性问题被广泛认可。毋庸置疑,健全的法律法和标准体系是保障食品安全的基础,科学严谨体系的食品安全法律法规能有效维护安全、稳定、健康的食品生产贸易环境。《食品安全法律法规与标准(第2版)》在第二篇国际食品法规与标准和第三篇发达国家/地区食品安全法律法规与标准中详细阐述了国际食品安全组织及发达国家的食品安全相关法律法规标准。首先,书中系统地介绍了国际相关食品安全组织,包括世界贸易组织(WTO)、世界卫生组织(WHO)、食品法典委员会(CAC)、国际有机农业运动联合会(IFOAM)、国际标准化组织(ISO)等,让读者了解这些组织在全球食品安全保障中的作用、制定的重要法规标准以及国际应用现状;其次,选取美国、欧盟和日本的食品安全法律法规体系为例,介绍了这些国家和地区食品安全法律法规体系的形成过程、当前重要法律法规的立法目的、基本原则以及食品标准体系框架、制修订主体和各类食品标准的获取渠道,并通过详细的案例帮助读者了解相关法律法规和标准的实际实施效果;最后,以国外食品安全相关法律法规标准为参照,探讨我国食品安全法律法规和标准体系的发展与现状,反思现行相关重要法律法规和标准的应用现状与不足,引导读者根据发达国家食品安全法律法规成功经验,探析我国食品安全法律法规的完善路径。

2、理论新颖、与时俱进,阐释当下我国食品安全法律的发展与完善

现代社会由于食品安全问题造成的食源性疾病呈现逐年上升的趋势,特别是近年来爆发的饭店“地沟油”、肯德基“苏丹红”、牛奶“三聚氰胺”等公共食品安全事件引发国家的高度关注,我国也颁布了一系列与食品安全的法律法规以有效监管食品安全、保障社会大众身心健康,也为食品安全的健康发展奠定了牢固的法律基石。《食品安全法律法规与标准(第2版)》在第四篇详细阐述了中国食品安全标准体系的内容与发展完善过程。我国于2009年6月1日正式实施《中华人民共和国食品安全法》、同时1995年10月30日实施的《中华人民共和国食品卫生法》宣告废止,标志着我国食品标准进入关注食品安全相关指标的新时期,2018年12月修订后的《中华人民共和国食品安全法》正式实施,标志着我国食品安全法律法规体系、食品安全标准体系更加趋于完善。经过长期的改革和完善,我国已逐步形成以《食品安全法》、《产品质量法》、《农产品质量安全法》以及《农业法》等基本法律为核心,以有关食品安全技术标准等基本法规为重要组成部分,辅以各个省以及各个地方政府关于食品安全的规章为重要补充的食品安全法律法规体系。通过本书的讲解,读者能够对我国食品安全法律法规形成一个清晰的发展脉络。

3、特色鲜明、科学实用,契合新时代下食品安全监管要求

食品安全法律法规涉猎面较广,涉及到监督、管理、体制、机制等诸多方面问题。《食品安全法律法规与标准(第2版)》针对新时期国家食品安全发展中遇到的问题进行法律方面科学解读,一方面,本书从法律层面对国家在食品宏观调控方面的法律进行解读,阐明了《中华人民共和国食品安全法》制定、实施和发展中的诸多要素,例如不断健全全程监管体系、严格控制食品添加剂、完善食品安全风险监测评估制度;同时,国家应发挥市场宏观调控手段对严格规范食品安全标准,引导形成更加健康、规范的市场管理规则,特别是实际市场发展中所需要遵循的法律法规标准,满足食品监管法律要求,确保执法过程中有法可依;另一方面,应参照国外相关法律法规体系建设经验不断对我国法律进行丰富完善,例如针对《中华人民共和国食品安全法》暴露出的制度不完善、公众参与程度不高、刑法保护不足等问题,参照美国建立高透明度信息公开体系、多方协同制约方法,以及日本全民参与立法建设、产品全程追溯方式,实现我国食品安全法律法规多元交付、多样形式的完善。此外,随着我国食品贸易日趋国际化,必须加快完善食品监管法律以免影响我国在全球贸易中的声誉和信用,《食品安全法律法规与标准(第2版)》列举了“国际食品法典”、“国际标准化组织ISO”及部分发达国家和地区食品法规与标准内容,有助于我国法律法规标准向国际标准“看齐”与“超越”。《食品安全法律法规与标准(第2版)》沿用了第一版的编写原则和框架,重点修改和补充了国内外食品安全监管体系的变化、食品安全法律法规与标准体系的完善,同时更新相关内容,具有层次分明、脉络清晰、信息丰富、参考性强的特点,本书不仅可以为作为高等院校食品科学与工程、食品安全与质量控制专业的教学用书,也可作为食品加工企业、食品安全控制与管理咨询、食品安全监管机构等部门的参考书或培训教材,对于了解我国食品安全法律法规的完善路径也具有重要价值。

作者:马航 单位:吉林大学口腔医院