摘要：随着国家“走出去”和“一带一路”建设等实施，越来越多的中资企业走向了海外，走进了非洲。近年来，越来越多的法律、税务问题等开始出现，即使在经济条件和基础设施建设相对落后的非洲大陆上，也不可避免。非洲众国不得不进一步完善相关的法律法规，加大监管力度。在中美贸易博弈的背景下，合规经营已成为每个企业的义务与责任。所以为规避以免税项目名义进口的设备（临时进口）所存在的延期罚款等风险，在非洲发展的企业便需要结合实际情况，及时调整管理方案，以应对新的形势。
关键词：非洲；临时进口；设备
1非洲临时进口设备现状
1.1背景
以免税项目名义进口或当地采购的设备，在项目合同期内，可免除部分或全部关税及增值税等税费。但所进口的设备受当地海关监管，在项目竣工后，需依《海关法》对设备办理再出口或报废等手续，此类设备属于临时进口设备。根据《海关法》，部分非洲国家在设备进口报关时需提交关税保函，直至项目竣工同时设备依法处置后退还。无论临时进口设备是否向海关递交关税保函，都属海关监管。设备转场、出口、报废、出售等都必须事先向海关递交信函，得到海关书面回复后方可开展下一步工作。
1.2存在问题
1.2.1负责人员能力参差不齐
1）基本流程不清楚。大部份工作人员缺乏非洲工作经验，有的甚至是毕业后的第一份工作。而非洲工作环境无法提供专业培训，需自身在工作过程中总结和体会，因此工作人员初期缺乏对基本工作流程的了解。一般情况下，新入职的工作人员需3-6个月熟悉基本流程。2）法律法规。非洲大陆国别较多，但大多以经济联盟体形式存在，比如中部非洲经济与货币共同体CEMAC（法语：Communautééconomique et monétaire de l'Afriquecentrale）等。联盟体内部，各国采用统一海关法等法律。但工作人员大多初次涉足相关国家，对当地的《海关法》等相关法律法规不了解、不熟悉，若盲目开展工作，将存在较大的法律风险。3）语言。临时进口设备属于设备物资管理工作，需要与当地的清关公司和海关进行专业性沟通。但大多数工作人员因不懂当地语言（法语和英语），所以沟通效率低，无法理解到清关公司或海关反馈的重要信息，造成信息不对称。情况严重的，甚至不与相关部门沟通，导致很多问题无法及时解决，丧失处理问题的最佳时机。当然，这也可以通过翻译解决沟通问题。但普通翻译，对清关类专业术语并不了解，所以过程中也难免出现疏漏，降低了工作效率和准确性。
1.2.2人员流动频繁
人员是企业的根本，适当地人才流动有利于企业发展，反之过于频繁的流动将会影响企业发展。因非洲项目大多偏远地区、工作条件艰苦、生活环境相对单调。尤其是语言不通，无法融入当地文化，使得工作人员的生活圈子十分狭小。另外，尽管企业管理越来越人性化，但每年的探亲时间十分有限。所以，刚毕业的同事往往1-2年内就离职，而中年同事也需要照顾家庭等因素申请调回国内工作，造成人员流失严重，相关岗位人员频繁流动。造成过程中资料保存不当，很多问题在交接工作埋下隐含，最终酿成重大问题。
1.2.3管理人员重视程度不够
企业十分重视非洲市场，因为非洲市场的基础建设落后，经济条件差，市场前景十分广阔。所以大部分企业为获得非洲市场进入权，需要采取一些技巧进入新市场。其中，部份策略性投标项目，在中标阶段就注定工期紧张、施工条件苛刻。因此，大多数项目负责人不得不将大量精力放在生产和工程量结算等方面，对设备物资管理工作重视程度较低，尤其是临时进口设备的管理。从而给设备管理人员传递了错误信息，使得管理工作松懈。严重时，导致后续设备因清关问题无法按时到达现场等，影响工程进度。
1.2.4不合规处置竣工项目下场设备
企业在生产的过程中，往往会出现以下问题。为考虑项目短期成本、时效性等因素，在项目接近竣工时，下场设备转场、出售时并未提前向海关申报，而是通过小费等方式处理。虽然，在当下解决了效率的问题，但这种情况为公司后期留下很大隐患，一旦海关清查，或面临巨额罚款等处罚。近年已有相关企业因违反当地海关法，受到当地政府处罚，没收其所有设备，并且处以巨额罚款。所以企业应当做好全盘规划，在项目竣工之前就准备好所需资料，提前向海关申报。
2临时进口设备管理的发展方向
2.1租赁
通过对非洲所在企业多个项目的了解和研究，发现一些现象。比如，非洲项目因设备管理人员缺乏等因素，公司自购的临时进口设备数量呈减少趋势，大部分通用设备从第三方租赁。这是一种现象，也必将是一种大的趋势。因为自有设备的利用率低、资金占用较大。而通过租赁的方式，不仅解决了设备进口和竣工项目下场设备处置的问题，也依托第三方人员的专业性、人员固定等优势使设备发挥较高效率，解决了运营管控问题，一定程度上实现了减员增效作用。
2.2合规处置下场设备
大部分企业进入非洲市场，因为其所在国监管不力等因素，企业并未完全按照相关法律法规对临时进口设备进行处置，短期内节约了项目成本。但非洲大部分国家前期均属英国或法国的殖民地，至今仍与其保持紧密的联系，许多法律法规都是沿用英法两国的法律，十分健全。加之，随着“一带一路”建设，近年来进入非洲市场的中资企业越来越多，相应的问题也越来越明显。所以非洲国家已经对各企业的合法合规性提高了重视程度，增加了监管力度。另外，国家也大力要求合规经营。所以，在临时进口设备管理方面，所在国监管势必会越来越严格。为规避巨额罚款等相关法律风险，各企业将会严格按照当地法律对临时进口设备进行处置。
3临时进口设备管理的建议
3.1提高重视程度
项目负责人应提高对临时进口设备的重视程度。尤其重要的是需根据实际情况，协调各部门在项目筹备期间科学有效组织搭配设备，完成采购计划的制定。然后，采用集中发运的方式，提高运输效率，从而避免因设备运输问题影响施工进度。过程中，分派专人对资料分类、备案，建立准确、清晰的账目信息，及时依法办理延期等手续。
3.2租赁
因公司员工的专业对口性和人员流动频繁等原因，造成管理过程中资料缺失、与海关联系不密切等问题，为项目竣工后处置下场设备留下诸多隐患。尤其是在部份无后续项目的国别，需要对临时进口设备进行再出口、报废等处置，审批流程周期长。因此，建议企业采取从当地公司租赁通用设备的方式，减少设备进口的时间并降低下场设备处置的法律风险。
3.3合规经营
组织相关人员学习当地相关法律法规、明确相关税务分类和测算方式，必要时咨询当地法律顾问和会计师事务所。从临时进口设备报关开始严格按照海关要求申报，并在项目施工过程中通过书面函件与海关等有关部门保持持续有效的沟通。对于设备需要转场、报废等情况，需提前向海关书面申报，获得书面回复后再开展下一步工作。必要时，有关部门会派遣相关人员至现场核实信息，如报废设备。当然，对于因正常工作所产生的出差费用，由被检查单位承担。
3.4与当地海关等部门保持良好关系
处理好与当地海关等部门的关系，礼貌尊重对待相关办事人员。同时，可在重要节假日加强联系沟通，为以后的工作中减少沟通成本，保证信息通畅，有效避免因沟通不畅造成资料递交不及时、不准确等情况。另外，可借用相关办事人员的专业性，向其咨询专业的业务问题，也可采用付费等方式请其为公司做专业培训。对于比较棘手的问题，必要是可请其协助处理。比如有偿咨询临时设备进口的相关问题，听取其建议，做到提前规避。
参考文献：
［1］李健.海外施工项目设备管理中的常见问题分析［J］.机电信息，2017，（3）：46-47.
［2］谢立志.浅谈国际工程施工设备的管理［J］.中国水利水电建设集团公司年鉴，2009：563
作者:孙辉 陈志坚 单位:中国水利水电第十四工程局有限公司非洲事业部