（一）“社区议事会模式”
在部分苏州旧城社区，由于缺乏物业管理，也由于社区居委会精力有限，一些居民组织起来，组建“社区议事会”，就社区自身一些事项进行决议，以满足居民需求以及维护社区秩序。大多数“社区议事会”通常不是覆盖整个社区层面，而是大社区中的一个小部分（有着明显共同利益的一个组成单位），由热心居民组成，定期开会，决议公共事务。由于尺度不大，有的地方亲切地称为“社区大院会议”。之所以不是大社区尺度而是小单位尺度，原因如下：其一，如果是大社区尺度，居委会出面组织最为合适，“社区议事会”有“越俎代庖”的嫌疑。其二，大尺度社区人数较多，大群体面临“集体行动的困境”，不容易开展活动。其三，目前的社区划分主要以形成地域与行政管理为依据，通常经历了数次合并，社区尺度偏大，由若干个可以分割的地域单位组成。居民有着明显共同利益的空间，往往不是整个社区，而是大社区中的一个地域单位，百八十人的大院才是真正的共同利益体。目前，苏州旧城社区很多“社区议事会”在社区管理中发挥了重要作用。有的“社区议事会”在某一领域内发挥作用，比如在环境卫生领域内发挥作用——社区居民自己组织起来，协商收取卫生费用，聘用几个居民做清洁员，负责所在单元的卫生。有的“社区议事会”在多个领域发挥作用，如部分社区通过自荐和民主推荐，成立由热心居民组成的自治小组，大家共同制定了文明大院管理公约，对大院各项公共事项进行制度约束，并得到了绝大多数居民的签字认可。有的“社区议事会”甚至形成了类似物业管理的组织：他们自己组织起来收取物业费或者一些公共收入（如收取停车费），在社区绿化、卫生、治安各个方面发挥作用。
（二）“能人库模式”
旧城社区弱势群体较多，但是也不乏各类“能人”。旧城社区外部支持资源有限，挖掘内部资源尤以挖掘“能人资源”为重。在苏州古城苏锦街道辖区内，出现了“能人库模式”。街道对辖区居民进行了一次大摸排，将所有愿意、能够帮助他人的居民登记在册，建立起“苏锦能人库”，共计450多位能人登记“入库”。“能人库”中的能人主要有3大类——民生类能人、文体类能人和调解类能人。民生类能人常年为老人和残疾人开展理发、义诊、陪护聊天等活动，也为居民提供维修等志愿服务；文体类能人则是依托社区文体团队，开办摄影、书法、戏曲等工作室；调解类能人则利用自己的声望和公正的断决，调解处理社区居民的矛盾纠纷。“能人库模式”在旧城社区中发挥了重要作用。首先，弥补了社区没有物业的缺憾，满足了居民的需求，尤其满足了老年人以及残疾人的生活需求。其次，提升了社区社会资本，在服务与被服务、帮助与被帮助之中，邻里关系得到提升，和谐社区也就“水到渠成”了。
（三）“民意直通车模式”
旧城社区是老年人、低保户、贫困者、残疾人这四类人群的集中地，社会管理服务任务较为繁重。如何及时了解居民群众的诉求、第一时间帮助居民解决困难和最大程度提升服务群众能力，对于基层政府来说是一项重大挑战。在了解社区居民群众的诉求方面，苏州开辟了很多途径，如开设了“寒山闻钟”网站，供居民投诉、建议、咨询等，而且有关部门必须答复居民的投诉、建议、咨询。但是对于大多数旧城社区居民而言，这些途径难以企及，很多旧城社区居民不掌握网络技术，另外很多居民活动半径较小，了解他们需求必须借助“外力”，上门征询。为此，苏州有关部门于2011年在旧城社区试点建立“民意直通车模式”，通过民情民意的搜寻采集机制、研判分流机制、办理追踪机制、答复反馈机制，将居民的意见与要求递交相关职能部门，为居民解决实际问题。具体而言，就是在居委会或者居民家门口设置信箱，居民将意见放入信箱，街道派人定期收集信箱，在街道汇总，然后根据民意内容给有关部门，让有关部门解决并给予反馈。“民情直通车模式”实施以来，取得了良好的效果，对社会管理有着积极的促进作用，为社区居民解决问题几百件，在社区养老服务、社区基础设施改善、社区纠纷解决等领域发挥了重要作用，特别是以前居民“单兵游勇”投诉得不到解决的问题，很多在“民情直通车模式”下得到了解决。“民情直通车模式”因此获得了中共中央统战部“2011年度统战工作创新提名奖”。
（四）“项目推动模式”
在一些发达国家社区建设中，利用项目推动（指通过一个项目为切入点，拉动居民投入社区建设）是一个极好的模式，好处很多：其一，项目推进能够推动人们的合作意识。在实施项目的过程中，人们可以“直截了当”或者“潜移默化”地认识到合作的重要性，可以逐渐提高合作意识。其二，项目推动能够实现“增权”。在实施项目的过程中，居民的能力不断提高，可以不断“增权”。其三，项目推进能够推动人际关系。在项目实施中，居民开展合作，有助于产生互相依赖意识，往往能够产生信任、友谊、互惠等。其四，项目推进能够推动制度建设。在项目实施中，居民可以不断发现问题，从而不断完善相关制度。总体而言，对于社区而言，项目推动不仅是“授鱼”，而且可以“授渔”，一举两得。正因为项目推动有着诸多好处，近些年来，在社区建设中（包括旧城社区建设），苏州有关部门通过“项目推动模式”，创新社区管理。例如有关部门为了建设“健康社区”，推出了一些健康项目，让社区申报，专家评审后立项，政府出资资助。社区根据自身特点踊跃申报，老年人比较多的社区申报“养老服务”，吸烟人比较多的社区申报“社区戒烟”，慢性病较多的社区申报“慢病干预”等。给笔者印象最深的是其中一个旧城社区——平江历史街区社区申报了“爱河护河”项目。这个社区有一条河流，由于人们乱扔乱排，河流变得较脏。在听说健康项目后，居民骨干组织一些热心居民进行申报。项目立项后，居民组织采取以下措施实施项目：其一，招募志愿者组成“护河队”，轮流值班，看护河流，监督居民乱扔行为。其二，制作专门的宣传标语与手册，发放居民，进行宣传。其三，专门招募部分外来人口，加入“护河队”，再利用这部分外来人口在“同伴”中发动宣传，进行“同伴教育”。项目取得了很大的成功。其一，完成了绩效目标。在全体居民以及外来人口的共同努力下，社区实现了河道清洁的绩效目标，上级部门来考核，考核结果为优。其二，提高了居民的环境意识。在项目实施中，通过宣传，居民认清了河道清洁对于社区的重要意义，乱扔现象大大减少了，即使项目结项以后“护河队”解散了，乱扔行为也大大减少了。其三，推进了人际关系，这可能是最大的收获。在项目实施中，居民之间加强了互动，信任、友谊、互惠都得到增强，社区归属感也大大提高。在我们的采访中，一位居民如是说：“大家都这么熟了，再乱扔就不好意思了。”这句朴素的话充分证明了项目在推动人际关系方面的成就。另外值得一提的，是目前一些企业也开始利用项目推动促进社区建设。2014年，由汇丰银行出资，社会组织恩派公益组织发展中心具体运作的“汇丰中国社区建设计划”实施，苏州是四个城市之一（另三个城市是北京、上海、南京）。“汇丰中国社区建设计划”投资若干社区，主要用项目推进的形式，培育社区领袖、增强社区自组织能力、增强邻里关系。随着社区建设不断深入，苏州一些本土化企业也有意向通过投资项目推动社区建设，“项目推动模式”有着极好的前景。
作者：宋言奇 单位：苏州大学社会学院