摘要：事业单位是经济社会发展中提供公益服务的社会公共组织。加快发展社会事业，满足我国人民群众对公益服务的需要任务光荣而艰巨。当前加强事业单位人事管理，意义重大。文章阐述了事业单位人事管理的现状，分析了事业单位人事管理存在的问题，并且提出了相关对策。
关键词：事业单位;人事管理;现状;问题;对策
事业单位是经济社会发展中提供公益服务的社会公共组织。中国的事业单位功能上对应国外的非营利组织（NPO）或非政府组织（NGO），但我国的事业单位大多由国家机关或其他组织利用国有资产举办，经费预算主要来源财政，是中国特色社会主义现代化建设的重要力量。资料显示，目前我国事业单位126万个，共计3100多万名正式职工。目前我国处于全面建设小康社会的决胜阶段，即将迎来“两个一百年”奋斗目标成功交替的关键时期，加快发展社会事业，满足人民群众对公益服务的需要任务光荣而艰巨。面对新形势新要求，我国事业单位人事管理工作成效如何，事关国家创新驱动政策对社会公益事业的推动水平，事关科技供给侧结构性改革对现代化建设的促进，事关人才发展战略对新时代中国梦的保障。根据社会经济发展的需要，加强事业单位人事管理，提高公益服务水平意义重大，因此，对其存在的问题进行科学分析，并探讨切实可行的应对措施很有必要。
一、事业单位人事管理的现状
随着经济社会的发展，衣食住行等基本生活需要得到满足之后，人们对教育、医疗、文化等服务的需求日益增长。而这些服务大都是由事业单位提供的。在我国事业单位的属性是行政机关附属机构，政府直接对其管理，但与自身发展规律和运行特点相符合的管理体制还不完善。近年来为推动公益事业更好更快发展，我国深化事业单位人事制度改革工作成效显著。政府职能进一步转变，符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度初步建立。有效解决了事业单位改革发展中存在的问题。以聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度为主要内容的人事管理工作扎实推进。随着经济社会发展进程的加快，解决最广大人民群众对美好生活的向往与发展不平衡不充分的矛盾，实现中华民族伟大复兴的中国梦的奋斗征程的开启，对从事公益服务的事业单位人事管理改革发展提出了新的更高的要求。我国一定时期一定阶段内存在的事业单位机制作用得不到有效发挥，其效益较低等等的问题迫切需要有效解决。
二、事业单位人事管理中存在的问题
（一）组织较为僵化，其活力较为缺乏
政府主管部门对事业单位的人财物等进行管理，主管部门进行工作任务的布置和检查监督，其自身没有相关利益要求。该模式随着经济社会的发展，作为事业服务对象的个人和企业已经成为相对独立的利益主体，其服务要求存在相应差异，所以其内在动力是较为缺乏的，组织行为僵化。
（二）机构膨胀，结构得不到有效控制
事业单位介于政府组织和营利组织之间，并且在政府和企业之间进行了相应渗透，使得政事和企事无法区分，对机构进行重复设置，事业资源较为分散，出现了不同程度的行政性垄断，规模效益得不到有效发挥，导致了严重的人才和资金等的浪费。
（三）大量冗员，效益较低
在我国事业单位的管理和经费并不是依据现实创造的事业服务，主要是将具体人数作为重要依据，按照人头拨款。该拨款制度有着较大现实影响，导致事业单位对自身发展的经济约束是较为缺乏的，不能有效遏制人员数量的无序增加，导致人员膨胀，效率较低。
（四）财政负担较重，事业经费不足
在我国的中央财政支出中，事业费支出在财政总支出中所占比重是三分之一。经费不足对事业单位的影响是比较大的，第一需要保工资，剩下多少钱就办多少事。对于事业单位来说，主要是政府主办，政府发号施令，如果让它办事必须给钱。导致多拨款多办事和少拨款少办事等情况，甚至还存在拨了款不办事的情况，在情理上说不过，但是，从本质上说是无可奈何的现象。
（五）前期分类改革定位难以实现科学准确，人事管理改革推进困难
推进分类推进事业单位改革是政府职能转变的重要举措。科学划分事业单位类别，有利于推进我国事业单位改革，促进公益事业更好更快发展。但在改革推进中，各改革主体不是根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况定位，而是由单位负责人的个人切身利益去申请单位划分类别。未去行政化的领导往往不愿放弃定位一类带来的工作便利。加之事业单位职工群众普遍受“等、靠、要”思想的影响，因循守旧，墨守成规，宁可放弃国家创新发展驱动政策实施的大好机遇，满足于目前财政人头经费和补助经费按时拨付带来的安稳。
三、事业单位人事管理对策
我国事业单位人事管理工作存在比较多的问题，要对之进行有效解决和处理，需要继续深化改革，并宏观调控好改革政策和措施，不能以盲目缩小规模和甩包袱的方式对待二类事业单位和改企事业单位，重点是要扫除事业单位改革发展的体制机制障碍，对其进行科学合理的调整和规范。
（一）针对部分事业单位重复设置、效益较低的问题，下定决心合并和撤销
一批重复设置、任务不足的事业单位一方面需要全面考虑布局和服务范围，另一方面也需要尽可能扩大事业单位的规模，在更大程度上提高规模效益。
（二）对产权制度进行相应改革，采用竞价出售、改制重组、撤并注销等形式加以改革，对是否推行改制转企做好服务和政策咨询
对具备资产出售条件的，将单位内部职工和社会法人等作为主要对象，公开竞价拍卖，改制为股份制和合伙制等。对净资产数额比较大，要一次性推出有着比较大的难度，对于这部分事业单位，可以采取净资产折股和部分出售的方法，改制成股份制企业。另外，对部份事业单位已无法正常运转，出售重组的难度又较大，可以按照规定对其进行清算，分流相关人员和落实相关债务之后，撤并注销。
（三）将政事分开，实现管理型事业单位的规范管理
在参公管理型和公益型事业单位中，需要将精简、统一和效能的原则进行充分应用，从而对行为进行规范，在一定程度上提高效率，实现改革的有效推进。其一，对机构设置进行相应调整。在部分事业单位中，行政管理职能已经消失，所行使的行政管理职能可以回归行政机关，需要实现其撤销或者转型。部分执法和监督管理单位的职能较为相近，或者是职能交叉，需要对其进行归并和综合设置。在部分事业单位中，行政管理和生产经营等职能相混合，能够将行政管理职能移交给行政机关，将经营服务型职能剥离开来，在个别单位中，行政管理和社会公益职能还不能分开，可以将其列入到社会公益型单位管理。其二，精简人员编制。部门参公管理型和公益型事业单位进行了重新调整，对于这部分事业单位，需要将党政机关改革“三定”要求作为重要依据，对职能进行重新界定，核编定岗，精简人员。对编制规模进行严格控制，实现人员编制结构的优化。其三，完成经费渠道的规范。在一、二类事业单位中，对两种经费管理方式进行应用，分别是财政拨款和“收支两条线”，将收入上缴财政的同时，将所需要的事业和工作经费纳入到财政预算中。
（四）改变管理模式，完成社会公益型事业单位的资源重组
从社会公益型事业单位的角度来说，其改革的主要内容是构建健全的机制和改变管理模式，重视活力的激发和竞争力的加强，将市场化和社会化的实现作为重要目标，充分应用“先剥离、后搞活”的改革措施。其一，对事业资源进行统筹规划和配置。部分事业单位重复设置、职能相近或者交叉等，这部分事业单位需要跨部门和跨地区联合，以多种形式的事业单位服务实体进行组建。还要进行布局结构调整，在更大程度上提高资源利用率。其二，对财政供给模式进行相应改变。对财政拨款和财政补助事业单位的全面清理，对财政供给范围进行重新规划，将社会资本市场准入作为补充，促使多渠道公益事业投资格局的形成。大力提倡社会力量举办社会服务机构，除了参公管理的其他事业单位，可吸收社会资本，进行改组，使其成为多元化的股份制单位。
（五）分类推进事业单位改革，全面加强事业单位人事管理水平
针对我国社会事业发展相对滞后，人事管理改革推进困难的特点，应对事业单位科学分类进行指导和约束。与此同时，加大对事业单位的监督，建立事业单位科学合理的绩效考评制度，并改革和完善支持公益事业发展的财政、税收等政策。
（六）建立事业单位中的新型用人制度
严格遵守公开、平等的原则，对事业单位编制内外人员实施好聘用制和岗位管理制，促使灵活度较高的用人机制的形成，进一步构建起人员自主择业和政府依法监管的事业单位人事管理制度。
（七）充分应用多元化分配方法，建立起全新的分配激励机制
在政府调控的工资总额和工资水平之中，需要使事业单位享有分配自主权。对于事业单位来说，需要将工作特点和市场工资水平作为重要依据，对其内部分配方法和发放标准进行确定，将相关工作人员的岗位职责等作为依据，明确工资分配档次，对岗位工资制和绩效工资制进行全面应用，进一步实现档案工资和实际工资之间的分离。
四、结束语
全球“小政府、大社会”改革进程推进，事业单位在公共服务领域的地位和作用越来越重要。事业单位除承担传统的社会公益职能，还需承接政府转移出来的大量服务职能。所以，事业单位的规模将越来越壮大，所承担任务越来越复杂。在我国同样如此，事业单位实际上成了国家提供公共服务的重要力量。本文通过对事业单位人事管理现状、问题以及对策的研究，从中发现，要对组织僵化、机构膨胀、效益较低、事业经费不足、分类改革有效推进困难等问题破解，需要全面深入推进事业单位人事管理体制和机制的改革，推进政府职能的切实转变，采取积极有效的人事管理举措，才能提高事业单位公益服务水平，促进经济社会发展，改善人民群众生活方面有效发挥作用。
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作者:李梅 单位:贵州省水利科学研究院