一、财务内部控制概述
电力施工企业只有在更好的了解内部财务管理的概念与特征后，企业所制定的相关制度和实施标准才更加符合实际情况，所得到的效果才更可持续性。一般来说，企业财务内部控制是由企业为了提高经营管理效率，保证信息质量真实可靠、保证资产安全完整、促进法律法规有效遵循和发展战略得以实现等而由企业治理层、管理层及员工共同实施的一个权责明确、制衡有力、动态改进的管理过程。它逐渐衍变成涵盖收入、成本、施工安全质量等几个方面的内容。财务内部控制制度的建立既保障了企业施工过程中的成本、资金流动和作业安全，也为企业的可持续发展提供了制度上的保障，规范员工的工作行为，减少机会主义和道德风险的产生，在一定程度上能提高电力施工企业内部员工的财务道德素养。
二、财务内部控制现状
长期以来，许多电力施工企业因为历史与现实的原因，财务内部控制不到位或者流于形式，而完善财务内部控制管理办法也需要从以下几个现状方面进行研究：
1.管控环境有待优化
财务内部管控环境规定电力施工企业的纪律与架构，是实施财务内部控制的基础。但电力施工企业由于长期受计划经济的影响，法人治理结构不够完善。管理理念和经营方式仍然停留在行政领导的角色上，管理层与经营层权力和职责分配不适当，对权力缺乏应有的监督，使得许多电力施工企业内部监督和评价机制不健全，执行力度也相对较弱，则使得内部控制弱化。
2.员工道德风险意识薄弱
财务内部控制的目的其实也就是为了更好的管控风险，但如果员工对企业财务的风险意识不够强，那么内部管控制度的实施则形同虚设。一来缺乏风险控制的有效机制，存在对项目的承接没有进行风险评估或采取有效的控制活动、工程概预算编制准确度不高、工程款项支付没有严格审批、竣工决算滞后等现象。二来，电力施工企业的员工没有真正把财务内部控制看作企业长久发展的关键点，认为，其仅仅是一项平常的会计活动，没有形成体系和制度，日常业务也只是更多的关注生产和施工，这些都不利于财务内部控制制度的完善实施。
三、完善财务内部控制管理办法
针对目前电力施工企业业务形式的特殊性，重生产施工而轻内部控制，造成企业制度和执行方面都有所欠缺，员工风险意识和财务道德相对匮乏的现状，本课题提出以下几点建议办法：
1.完善组织结构
由于电力施工企业组织结构相对单一，经理层集控制权、执行权、监督权于一身，在这种状态下要去建立内部控制制度并严格执行无异于纸上谈兵。完善管理体制和组织结构，形成行政、施工、财务、监督审计等部门领导相互制约的组织结构，执行的职责明确、岗位分工、各司其职、各负其责、互相制衡、协调高效的运行机制。使企业所有员工与企业兴衰息息相关，才会有动力去严格执行企业财务内部控制制度，把企业的如何财务行为看做是头等大事。任何与财务相关的领导应对企业财务内部控制制度的建立、完善和有效执行负责，起到表率作用，以完成各项目标，同时也是解决财务信息不对称，保证财务信息真实可靠的重要手段，在组织上形成制约监督才是财务内部控制制度得以实施的关键。
2.提高财务人员素养
提高管理者和财务人员的综合素质和道德素养对强化内部控制的执行、会计信息质量的提高，有着不可替代的作用。电力施工企业的管理者和财务人员应当具备良好的业务素质和职业道德，应当熟悉国家法律法规及工程项目管理方面的专业知识。电力施工企业应当制定相关的考核办法，对每一岗位的职责履行情况进行季度考核和年度考核，激励员工正确履行自己的岗位职责，强化执行力建设。定期或不定期对专业人员及技术工人进行培训和技术比武，提高各种专业人员的业务素质，加强对职工的思想教育，将企业文化融入职工的日常工作和生活当中，因为人员素质的提高对内部控制的执行能起到良好的促进作用。
3.加强财务审计与决策
电力施工企业应当建立监督审计部门，对概预算环节的控制制度，对概预算的编制、审核等作出明确规定，确保概预算编制科学、合理。组织工程、技术、财会等部门的相关专业人员对编制的概预算进行审核，重点审查编制依据、项目内容、工程量的计算、定额套用等是否真实、完整、准确。电力施工企业应当建立竣工决算环节的控制制度，对竣工清理、竣工决算等方面都有严格的财务控制规定。同时建立工程项目决策及实施的责任制度，明确相关部门及人员的责任，定期或不定期地进行检查。应当根据国家有关规定和企业实际情况，合理确定工程项目的建设方式。对需要承包给施工企业承建的工程项目，应当区别招标与否的不同情况，制定相应的审批程序。
四、总结
完善电力施工企业财务内部控制管理办法，需要企业领导对财务内部控制有相当的重视，从高层到员工对财务控制都要有一个基本的概念，改善企业组织环境和人员财务控制意识是完善管理办法的关键，也是疑难之处。毕竟电力施工企业的人员和业务形式相对复杂，这也正是需要制度的完善才能规避一些其它的不利环境影响。同时也可以借鉴外部审计的办法来补充企业自身存在的财务内部管理不足，综合多种措施来完善电力施工企业财务内部控制管理。
作者：李琰 单位：国网内蒙古东部电力有限公司兴安供电公司
