摘要：科学合理的内部控制体系建立，能够为农业科研事业单位工作目标的实现提供保障，并规避一些问题的发生，减少工作漏洞，规范具体行为，增强责任感，因此需要提高重视，强化内部控制构建的科学合理性。农业科研事业单位不仅具有一般事业单位的特点，还具有其特殊性，在内部控制构建方面需要根据实际情况稳步推进，本文对此进行了探讨。
关键词：农业科研事业单位；内部控制；构建策略
农业科研事业单位在内部控制方面的工作正在有条不紊地进行，重视程度不断提升，并取得了一定的成绩，积累了相应的经验，值得肯定。但是，依然存在一定的问题，影响实际效果，具体体现在人员素质、思想意识、管理者关注程度以及信息化应用等方面，需要采取正确的方式解决实际问题，以加强农业科研事业单位内部控制建设的全面性、可行性、精细化和信息化。
一、农业科事业单位内部控制构建的要求
1.内部控制构建需要体现全面性
农业科研事业单位主要服务于农业发展相关的工作，事物相对较为繁杂，例如农业基础研究、农业技术服务、农业发展规划等，在实施内部控制的过程中，不能单一地注重财务方面工作的管理，还需要加强内部控制工作，使其实现全覆盖，例如风险防控、具体业务工作、工作人员绩效等，使新时期的内部控制能够融入每一个环节，通过全方位的内部控制，促进财务管控目标的实现。
2.内部控制构建需要具有可行性
农业科研事业单位与企业不同，在内部控制工作开展方面缺乏专业性，经验不足，这在一定程度上影响内部控制目标的实现，使用一些较为复杂的内部控制体系反而增加了实际工作的困难，降低了可行性。因此，农业科研事业单位应该根据实际情况，进行内部控制体系的构建，注重可行性，使这一工作可以顺利开展。例如，一些农业科研事业单位借鉴一些企业成型的内部控制模式，而在人员素质、内部环境、基础设施等方面都存在不足之处，导致这一工作成本投入较大，收效甚微，影响了员工积极性降低，不利于内部控制工作的持续开展。
3.内部控制构建需要体现精细化
内部控制工作涉及的内容较多，且具体工作之间存在密切联系。为了保证内部控制工作目标的实现，必须融入精细化管理的理念，能够将具体的工作详细进行类别划分、阶段划分、项目划分，并且细化到每个人，这样才能有利于内部控制工作完成情况的评价和责任认定，也能够在一定程度之上提高工作人员的内控意识。尤其是在新形势之下，政府相关部门为了加强对事业单位的监管，要求相关工作精细化，这就需要内部控制工作与其保持协调性，走精细化管控的路线。
4.内部控制构建需要体现信息化
农业科研事业单位在内部控制工作开展过程中，需要与时俱进，有效使用信息化手段，促进内部控制工作的优质高效运行。在这一方面，需要及时进行内部控制相关信息的搜集、整理和分析，并利用相应的软件，进行信息处理，得出当前工作开展现状的评价和建议，为后续工作开展提供依据。与此同时，使用信息化模式可以实现内部控制工作的实时性和动态化，消除地域和时间的限制，及时发现问题，及时解决问题。
二、农业科研事业单位内部控制建设的问题
1.单位管理者模范带头作用不够明显
经过实践研究，一些事业单位的管理者对于内部控制工作开展重视程度不够，从而产生“上行下效”的现象，致使一些员工对于内部控制工作开展积极性不足，参与热度较低，从而影响内部控制目标的实现。之所以产生这一现象，主要是因为一些管理者认为内部控制属于一种“特殊的成本”，需要投入大量的人力、物力和财力，且实际产生的效果并不能直接与业绩联系在一起，导致内部控制意识较薄弱，没有产生积极的带动作用。此外，一些单位管理者更加侧重于具体工作的开展，对于内部控制工作方面投入不足，工作人员也会弱化内部控制。
2.缺乏专业的内部控制人才
在实践过程中，农业科研事业单位的工作人员在有关方面却少经验，多数由财务管理部门负责这一工作。在具体的监督、检查和指导过程中，多数由一些管理人员负责，而这些管理人员在这方面并不专业，致使一些检查工作流于表面。由此可见，对于农业科研事业单位而言，缺乏内部控制方面的专业人才，在执行和监督方面皆存在这一问题，从而不利于内部控制计划的实施。
3.内部控制认识滞后
一些农业科研事业单位的管理者和具体工作人员在内部控制认识方面存在问题，将内部控制定位于一种管控和监督模式，并没有体现其服务的一面，不利于内部控制效果的提升。从内部控制的本质进行分析，监督和管控只是一种最基本的工作，新时期的内部控制并不仅仅是为了规避问题的发生，更重要的是帮助相关部门和工作人员实现工作目标。
4.内部控制信息化程度较低
农业科研事业单位内部控制需要体现信息化，而在具体实施过程中，一些工作人员对于信息化在内部控制中的应用认识不足，能力较差，只是简单地进行相关信息的搜集和处理，没有将其与实际工作联系在一起，缺乏对比分析环节，导致信息利用率较低。此外，信息化模式仅仅存在于会计核算环节，对于预算、报销等环节应用较少。以报销环节为例，如果使用信息化模式，可以实现报销单据的自动识别，如果不符合要求，即使管理者签字也不会得到批准，这样便强化了监管能力。
三、农业科研事业单位内部控制构建策略
1.加强重视，增强管理者的带头作用
首先，应该对农业科研事业单位的内部控制工作提高重视，并召开相关方面的座谈会和督导会，将内部控制工作开展情况作为农业科研事业单位管理者业绩考察的重要指标之一，从而提高每个事业单位管理者对内部控制的重视。其次，每个事业单位都要将内部控制纳入整体工作计划之中，制定内控体系、方法、目标，形成内部控制报告，并将其落实到每个部门和个人，实现精细化管理。与此同时，定期召开内部控制工作总结会议，及时进行内部控制总结和相关工作的改进，有关工作可以按照月度、季度和年度的模式进行。最后，作为管理者，需要深入了解内部控制，学习内部控制的相关知识，通过网络资源查找或者是专业人士咨询，加强对内部控制的理解，并积极进行内部控制的宣传，将其纳入培训内容之中，增强员工内控意识。
2.加强内部控制人才培养
农业科研事业单位内部控制人才培养工作任重道远，且受到每个人员素质和态度的影响，难以快速取得成效。其一，对于现有的工作人员，可以由管理部门统一组织培训，聘请专业人士讲解事业单位内部控制的要点、方法、活动开展、风险源等，提升工作人员的内部控制素质。其二，在实际监管方面，为了解决管理者专业能力不足的问题，可以交由一些专职于审计方面的公司来完成。通常情况下，审计部门负责这一工作，但是具有阶段性特征，服务性不够明显，因此，应该借助外审机构的力量。其三，内部控制工作需要全员参与，单一地注重管理者和工作人员素质提升是一种局限性思维，需要将内部控制的作用、意义、实施等情况普及到每一个员工，这样才能实现共管共治的效果。
3.转变思想，注重服务
农业科研事业单位在开展内部控制工作时，需要转变思想，注重内部控制工作对其他工作开展的服务性，通过内部控制规避其他工作开展中问题的出现，促进其他工作目标的实现。为了将这一理念落实到实践之中，作为管理者应该在内部控制与实际工作之间建立密切联系，分析实际工作开展中的风险和可能发生的问题，然后制定内部控制策略和相关的控制活动。例如，在农业技术推广方面的支出，应该考虑推广过程中可能存在多次反复推广的情况，尤其是一些偏远地区，需要较大的资金支出，为了提高推广效果，还需要配备相应的设备等等，这无形之中增加了预算，如果单纯地从资金支出控制角度分析，预算越少越好，但却难以达到效果，将不利于这一工作目标的实现，这是不科学的决策，应该将内部控制思想定位于达成工作目标基础之上的节流。这是一种创新见解，还需深入研究。
4.加强内部控制信息化应用程度
在农业科研事业单位的内部控制过程中，应该注重信息化的应用，将其逐渐深入到每个环节，并有效利用信息，提高信息化管理效果。建立数据库，对于财务收支信息进行存储，然后为预算工作提供依据，使下一年度的预算与上一年度的预算形成对比，分析其合理性。为了使这一工作体现精细化特点，需要细化到每一个部门、每一个阶段和每一个环节，形成不同的子目标子计划，便于内控策略制定。在具体实践过程中，应该加强对收支信息的管理，及时录入系统，进行存储和分析，如果超出预算，将会自动报警和提示。在票据报销方面，设置票据识别体系，实现自动化识别，智能化分析，取代人工操作行为。
四、结语
综上所述，农业科研事业单位内部控制构建中的问题，主要体现在管理者带头意识不强，重视成都不足，工作人员缺少专业知识，导致内控工作流于表面。除此以外，在内控过程中思想认识不全面、信息化应用不够充分，从而导致内控效果较差。应该在有关方面针对性改进，实现意识提升、工作模式创新以及能力提升，为农业科研事业单位业务工作开展提供保障。
参考文献
1.尚立军，孙彦永.浅析行政事业单位内部控制体系的构建.财务与会计，2017(05).
2.骆良彬，乔丹.行政事业单位内部控制体系构建的几个重点问题.财务与会计，2016(13).
3.白雪娟.农业行政事业单位内部控制建设思考.宁夏农林科技，2017（4）.
作者:王展 单位:中国农业科学院郑州果树研究所
