摘要:中共中央国务院在2018年9月1日颁布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发［2018］34号)，财政部也相应结合该《意见》要求向各级行政事业单位下发了相关的通知文件，文件要求各级行政事业单位要在2022年年底，基本建成健全完善的预算绩效管理体系。加强预算绩效管理已经成为事业单位深化财政改革，规范财经秩序的必然趋势。
关键词:事业单位;预算绩效;管理策略
一、提高预算绩效管理意识，科学编制预算计划
事业单位领导者要提高预算绩效管理意识，树立“绩效优先”的预算管理理念，在单位加强预算绩效管理的宣传教育，积极推动单位预算绩效管理相关制度体系及组织结构的完善和优化，结合单位的业务发展需求及预算管理实际制定预算绩效考核目标，以目标为导向指导和规范单位的预算工作行为。事业单位在编制预算计划之前，要做好预算编制准备工作，要全面地调查各种基础业务工作数据、单位资产资源数据等，建立预算绩效标准数据库，为单位开展各项预算绩效管理活动提供全面、详细的数据支撑。单位要合理测算各个预算收支项目的范围及标准，结合以往单位预算执行的情况及单位各部门实际的业务开展情况确定预算定额，制定预算绩效目标，将目标逐级分解，向单位各部门及岗位人员分配年度预算绩效任务指标，通过预算绩效指标体系的建立，落实单位各部门岗位的预算绩效管理责任，确保预算绩效管控工作有条不紊地开展。单位预算部门要遵循“以收定支，收支平衡”的基本原则合理编制预算，按照“两上两下”的规范程序完成预算编制工作，在编制预算时要结合单位各项业务特点在增量预算的基础上综合选择零基预算、滚动预算、弹性预算等多元化的预算编制方法。通过零基预算引导各单位部门集中做好优势项目，提高财政资金使用效益;通过滚动预算按照“近细远粗”的基本原则实现预算短、中、长期计划的有机结合;通过弹性预算增强预算管理对内外环境中不确定因素变化的动态适应性，提高预算执行率。
二、加强预算资金授权审批，做好预算项目库管理
事业单位要分离资金预算申请、审批、付款等不相容岗位，确保岗位间相互制衡，互相约束。要制定严格的资金预算授权审批控制制度，强化预算支出的刚性控制约束。要按照“收支两条线”的基本原则进行预算收支管理，在收入管理方面，要落实收入上缴责任，财务部门要定期同各执收部门进行账务核对，确保收入进度与预算保持一致。在支出管理方面，加强票据审批，严禁支出不在预算计划范围的项目款项。单位要借助财务信息化管理系统建立预算项目库，在每年编制预算时提前开放项目库，让单位各个部门完成初预算计划的编制，并根据上级部门反馈情况进行调整，确保各部门有足够的预算计划编制时间和调整空间。单位财务部门对预算项目库中各部门提交的预算初计划项目进行优势排序，按照政府重点项目、单位基础支出项目、信息化建设项目等不同的类型进行分类汇总，提交给上级有关部门，上级部门在对各个项目预算绩效进行评估后，确定最终的预算绩效指标，将指标下达各单位部门。单位各部门根据预算绩效指标有针对性地制定预算计划，提前做好相关的工作安排，能够较大程度上避免单位预算支出的随意性，规范单位人员的预算行为。另外，单位可将该预算项目库数据同国库集中支付系统、单位业务管理系统、资产管理系统等实现对接，扩大项目库数据采集范围的同时，也能更好地实现单位预算管理同财政资金管理、固定资产管理的融合，通过加强各部门的协作配合，有效规范违规预算支出行为，发挥联动管控作用，提高综合管理效益。
三、制定预算绩效考核指标，健全预算绩效考评体系
单位在设计预算绩效考核指标时，要综合多个方面的效益内容，包括经济效益、社会效益、环保效益、服务对象的满意程度等，确保绩效考核的全面性和可靠性。事业单位预算绩效指标通常包括共性指标和特性指标两种，共性指标指的是事业单位所共有的、由上级有关部门统一规定、重点考核的标准预算绩效指标，该指标考评结果是不同事业单位预算绩效成果进行纵横比较的基础。个性指标是根据事业单位特殊的预算业务项目进行设计的，以满足事业单位预算业务绩效管理的实际需求。在设计预算绩效考核指标时，要注意不能仅设计财务方向的、短期性、静态指标内容，还要注重非财务方向、长期性的动态指标内容，如包括单位员工对预算绩效考核的认同度、预算指标的理解程度以及预算项目支出的合规性达标率等。单位要健全预算绩效考评体系，建立多层次、多维度的预算绩效考评机制，以自我绩效评价、上下级绩效互评、同级同部门绩效评价以及外部审计监管评价等综合考评单位预算管控效果。自我绩效评价主要针对的是单位各部门预算管理负责人，针对自身预算执行情况与预算绩效指标进行对比，得出考评结果，并形成相应的书面报告，在报告中详细说明产生预算执行偏差的原因以及以后的改进措施。外部审计监管评价更多是针对量化的预算绩效指标对预算执行率进行考核评价，得出单位整体的预算绩效考评分数，针对单位存在的预算绩效薄弱环节研究制定整改方案，督促各单位部门及时进行整改完善。
四、建立预算绩效动态监管机制，充分利用预算绩效考评结果
单位要建立动态实时的预算监督管控机制，分级分类管理预算，确保预算执行进度与业务项目进展进度保持一致。要在确保内审独立性和权威性的基础上针对预算收支业务活动开展日常审计和不定期专项审计活动，及时发现并解决异常风险问题。要借助信息化管理系统进行预算绩效指标对标管理，设置预算风险预警机制，一旦出现超预算支出或预算外支出行为立即响应预警提示，限制相关人员的系统操作权限，合理控制预算支出额度和支出进度。要逐步从事后的核算型监管转变为事前预算编制审核监管、事中预算执行控制监管、事后的反馈评价监管的全过程的监督管控机制，通过将监管重心前移，强化对预算执行过程的动态监管，及时发现预算编制执行中存在的异常问题，最大程度上降低风险损失。针对一些常规性的资金预算支出，单位要以月度考核的方式了解各部门预算执行情况，召开预算执行偏差会议，针对存在的预算执行偏差研究制定纠偏方案，并对相关人员进行责任追究，强化各部门的预算责任管控意识，落实预算绩效目标。单位要充分应用预算绩效考评结果，根据考评结果组织绩效面谈，公开鼓励和表扬预算绩效结果表现优异的部门或个人，并予以相应的物质奖励等。对于表现不佳的部门或个人，要同相关人员共同研究存在的问题，制定出有效的改进和调整方案，督促其尽快实行。对于多次表现不佳的部门或个人，可通过限制该部门下一年度预算额度或取消部分预算项目、扣除部门奖金的方式增强其预算绩效管理意识，促进其自主地开展预算管理提升活动。同时为了防止过度刚性的预算绩效管理打击单位人员的工作积极性，单位要刚柔并济地进行预算管理，适当下放部分预算管理权限，允许同类型预算支出项目在规定范围内进行调整支出，如单位的办公预算项目支出等。单位要结合预算绩效考评结果有针对性地开展培训教育活动，让单位人员更加全面、深入地了解预算绩效指标，强化对预算绩效考核的认同感和参与度，有力地推动单位预算计划的执行。
五、结语
总之，事业单位管理者要结合最新的政策要求，加强对预算绩效管理的重视程度，积极推动建立健全单位的预算绩效管理体系，促进单位实现可持续健康发展目标。
参考文献:
［1］周小婷．行政事业单位预算绩效管理探析［J］．西部财会，2017(8):10－12．
［2］亚菊．行政事业单位如何加强预算绩效管理［J］．中外企业家，2017(33).
作者:徐红云 单位:河南省美术馆
