摘要：
随着社会的进步和经济突飞猛进的发展，对事业单位的经营管理也提出了更高的要求，这种表现体现在差额拨款的事业单位中尤为突出。如何规范事业单位的经营管理已经成了大家所关注的问题。本文将根据当前我国差额拨款事业单位的现状，在财政保障比例不能完全满足本单位发展的情况下，如何规范经营创收，总结其存在的几方面问题，并提出几点粗浅的建议，旨在对加强事业单位的经营管理方面能够有所助益。
关键词：
事业单位；规范经营管理
1对事业单位现状的介绍
1.1我国事业单位的基本情况
事业单位在我国的行政管理工作中起着不可替代的作用，其是政府由国有资产设立的，肩负着促进国民经济发展和履行社会职能等众多功能，主要提供教育、科技、文化、卫生等活动非物质生产和劳务服务的社会公共组织。由于事业单位的特殊性，其不同于政府部门和企业单位，它没有自己的经济来源，主要是依靠政府的财政拨款，所以事业单位的经营管理是促进其履行社会职能、促进其健康稳定发展的前提保证。当前，随着我国的经济转型改革和社会的不断进步发展，事业单位的经营管理问题也日益成为人们所关注的焦点。为了保证事业单位的健康可持续发展、增强其为人民和社会服务的职能，必须要加强事业单位的经营管理、与时俱进，有效利用政府部门拨给的每一笔款，规范其财务管理的工作，预防国有资产的浪费和流失，保证每一笔管理费用和科研资金的充分利用。
1.2事业单位进行经营管理是当前社会经济发展的必然选择
我国的事业单位改革是从1984年开始的，当然，那时的改革对于人们来说完全是摸着石头过河，直到今天也依然没有找到真正的彼岸，因此许多事业单位已经引进了经营管理的概念。那么如何使得事业单位在保证完全履行其社会职能和社会公益服务的前提下，又能使其在不断变化的社会经济环境下更好的生存、发展，本文认为当务之急就是规范事业单位的经营管理。
2事业单位经营管理中存在的问题
2.1对外投资管理不规范、收益低，国有资产隐性流失
事业单位为了适应当前市场经济的发展，将政府拨给的国有资产进行对外投资，以拓宽其事业发展的空间。然而由于管理不规范，对投资使用中的国有资产不计成本，忽略了货币的时间价值和固定资产的折旧等因素。同时，对于投资后的资产也疏于管理，只单纯的一味投资，并没有进行跟踪考察。一些被投资企业长期不进行利润分配或者只是少部分的利润分配，投资的事业单位都置之不理，使得其对外的投资根本弥补不了资金的时间价值及国有资产的保值增值。更有一些事业单位与被投资企业纠缠不清，将本该属于事业单位的费用支出拿到被投资企业列账，使得被投资企业的收益减少，进而导致国家的税收和投资收益的减少。
2.2经营管理不善，容易滋生“小金库”
近年来，随着经济的发展，一些事业单位的经营性收费和服务性收费都有所增加，但对于这部资金收入的管理还不是十分到位，认识不够统一。由于此部分收入并未被列入国家税收收入，不归国家财政管理，而是由各个事业单位自行进行分配，因而造成了对此部分资金管理的放松，使得一些单位认为该部分资金即为本单位自有、自行进行分配，而忽视了其合理合法性。因此，容易滋生个别单位的“小金库”，成为违反国家规定发放不合理补贴的来源。
2.3财务管理制度不健全
一些事业单位将国有资产对外投资并不是为了利用国有资产实现更多的收益使其增值，而是为了增加经费支出拓宽列支渠道、提高员工的灰色收入、增加单位的福利待遇等。从账面上来看，事业单位对外投资的收入几乎为零，但实际上却成为不方便列支经费开支的主要渠道，财务支出随意且多。也是因为事业单位的会计制度与企业有所不同，而且纪检监察等部门的检查力度不够，使得一些事业单位钻了财务管理的空子，挪用或者隐匿了国有资产的投资收益。
3规范事业单位经营管理的几点建议
3.1加强事业单位国有资产收益的经营管理制度
国有资产投资收益是政府财政非税收收入的重要组成部分，各级财政及其主管部门应该大力加强对国有资产投资收益的监督检查管理力度。确保应收、尽收国有资产投资收益及其规范管理，建立健全资产收益及使用的规章制度，规范收入和支出的使用行为。应该将其收入扣除相关税费后及时全额的上缴国库，严禁挪用和隐匿国有资产的投资收益。并且要严格按照有关规定、规范进行处理。
3.2建立健全财务管理制度，加强资金使用风险的防范意识
无论是一个企业还是事业单位，要想保证其规范的经营管理，都必须要有一个建立健全、完善的财务管理制度，这是一切经营活动能够顺利进行的前提保障。我们应该结合当前的国家政策规定及事业单位所独有的特点制定完善和规范资金的使用、和收益收回制度，避免国有资金的隐性流失，对“三公”经费开销的列支严格把关。建立资金及固定资产使用的风险控制体制，健全资金使用的审核和批准制度，实现科学的国有资产管理办法，有效的避开资金使用过程中可能发生的风险。
3.3加强对事业单位投资的专项审计
加强事业单位对国有资产对外投资的审计工作，严禁某些单位和个人以不合理的手段列支经费项目，虚增费用开支。定期对对外的被投资企业进行严格的审计工作，通过敲山震虎的方式加强对被投资企业的经费列支进行严格审计，保障国有资产投资的全部收益，杜绝一切可能腐败的根源。这样才能保证事业单位对外投资收益的真实性、准确性，才能确保国有资产收益不流失，足额全部上缴国库。使得事业单位的经营管理也更加规范、合理。
作者：蒋曦嫣 单位：浙江公路技师学院
参考文献：
[1]赵爱玲,潘姝.行政事业单位国有资产管理绩效评价实证研究——以甘肃省为例[J].甘肃社会科学，2012(02).
[2]郑兴文.浅议行政事业单位国有资产绩效管理现状[J].行政事业资产与财务，2011(05).
