【摘要】针对电缆土建工程项目管理涉及面广、安全生产要求高等特点，首先分析了电缆专业发展现状，明确了多数地区电缆专业尚处于快速发展阶段，广泛面临着电缆专业起步晚与发展需求大的矛盾；其次，结合基层项目经理的长期一线生产经验，总结电缆土建工程项目管理中的常见问题，分析其可能产生的影响，为同行规避类似问题提供了参考；最后，以精细化管理电缆土建工程项目、提升工程质量为目标，根据常见问题提出了几点解决措施。
【关键词】电缆；精细化管理；安全生产；施工质量
凭借着占用地面积和空间少、利于城市规划等优点，电缆专业近几年得到了更多的重视。然而，除了多数省会和部分经济发达城市之外，其余各地区电缆专业尚处于发展阶段，电缆专业面临着起步晚与发展需求大的矛盾，相关工作涉及面广、作业人员及班组差异性大等问题随着城网“上改下”工程的推进，在土建工程方面表现尤为明显。高质量的电缆土建工程是保障安全供电的基础。电缆土建工程类目繁杂，无论是初期的设计及踏勘，亦或是中期的现场施工（开挖排管工程、非开挖拉管工程、电缆沟/电缆隧道工程以及各种附属设施及警示标识等），还是后期的土建验收，都直接决定了后续电缆电气工程的施工质量，甚至对线路运维产生无法避免的影响，对整个电力系统安全运行影响显著。因此，电缆土建工程的项目管理尤为重要。如何精细化管理电缆土建工程项目的各个阶段，规避踏勘、施工以及验收过程中的常见问题，避免施工事故的发生，从而提高生产效率，达到控制工程质量的目的是电建企业的重要课题。
一、基层班组建设现状
以某电建企业线路电缆班为例，电缆专业业务能力强的人员数量较少，队伍建设与其他优秀的专业之间存在较大差距。
1.经营管理。经营管理方面，对上级传达的精神理解贯彻不够全面成熟，尤其是在安排生产计划时还需要进一步优化，与上级对施工现场的安全、质量等方面的精细化管理要求还有一定差距。在衔接协调时，施工物资供应、车辆使用、工作票权限、土建及验收等多专业之间配合的衔接或对接不够流畅。在过程管控时，用户需求、施工计划编制、施工方案预审、施工过程控制、电缆状态判断等把控还需要更加严格要求，精益求精，对劳务分包队伍的安全宣贯还需要加大力度。
2.专业技术。专业技术方面，人员学习能力及工作主动性不高，对电缆土建工程标准工艺掌握不全面，在知识的学习上还有待深度拓展。对所学内容的分析、研究、理解、运用还只停留在相对较浅的层次，更多的只是完成了知识的采集和梳理，缺少加工利用制作成形的过程。
3.技能操作。技能操作方面，劳务分包队伍人员素质参差不齐，安全生产意识普遍不强，对电缆土建工程施工技术要点的掌握程度存在差异，很多队伍经常是以经验化施工为主。
4.学习平台。学习平台较小，专业人才断档明显，“接力赛”后劲不足。在电缆线路的土建工程项目管理过程中，由于其涉及到的人员较多、技术较多、土石方工程较多，很容易受到多种因素的影响，这些问题的存在不仅影响了施工安全和质量的提高，也在一定程度上给运维人员带来不便，更制约了电建企业乃至电力行业的长期健康发展。
二、项目管理的常见问题
将土建工程项目管理分为起始、施工和验收3个阶段，起始阶段是为整个项目准备资源和制定各种计划，施工阶段是监督和指导项目的实施完善各种计划并最终完成项目的目标，验收阶段则是对项目进行总结评价验收及各种善后工作。
1.起始阶段。设计图纸是制定施工方案的主要依据。在图纸审阅时，常存在审阅不仔细的问题，没有详细查看与电缆有关的孔距（如电缆终端底板孔距、避雷器、抱箍支架、主材上支柱绝缘子位置、接地箱挂点等）；设计交底时，未及时提出对涉及附件安装的孔距、抱箍尺寸、避雷器尺寸、电缆工井尺寸要求、直埋段要求、电缆支架、平台尺寸、搭接方式、电缆终端围栏的材料等的疑问。现场踏勘是把好基础安全的第一关。现场踏勘记录不详细，未能考虑电缆施工通道或者检修通道是否合适等情况（包括村镇建房的密度、农田、红线规划征用土地是否会影响工程项目的建设），没有确定电缆盘展放点、机动绞磨牵引点等是否可行，存在只注重眼前施工任务，没有结合电气部份进行踏勘，对现场的安全性、合理性把握不到位，无法完全满足投产后的运维要求等问题。施工物资是保证工程进度的重要部分。在起始阶段，常存在施工物资把关不严格的问题。尤其是物资申报后，未能及时跟踪，导致供货商送货后无法及时进行开箱检查，可能出现所供物资存在缺陷或者型号不对应等情况。
2.施工阶段。安全生产是土建工程顺利完工的充要条件。日常工作中经常存在分包队伍管理人员安全控制不严格的问题，对于分包队伍施工人员的安全教育不到位，技术监督不规范。对劳务分包队伍进场告知时，所组织的安全交底、技术交底、作业票交底、安全作业告知书签订等流于形式；对“十不干”文件要求的宣贯不到位，没有准确告知施工作业票、站班会、施工日志的填写规范要求，对于施工过程周计划的审查不严格，不能做到及时上报；对人员、机具的复查不仔细，导致土建单位进场施工人员、机具与提交的资料不一致，甚至出现特种作业人员无证上岗、电气设备未有效接地的情况，现场配备的安全防护设施不到位等情况。施工质量是电气安全运行的基本保证。土建施工过程管理不到位，对于电缆工井尺寸、模板钢筋等验收不合格，管道轨迹尺寸数据等复核不及时等问题，存在只要结果，未对过程进行监控的行为；对于电缆施工机具，存在维修保养不及时等问题，可能出现机具运达施工现场后才发现存在缺陷，不能正常使用；施工进度跟踪不到位，现场施工过程未及时跟踪，没有及时把控土建施工进度计划，导致在出现问题时无法及时纠偏；配合部门工程资料管理存在开工或者竣工移交不及时等问题，过程记录往往在工程结束后才补充说明，未在施工过程中及时将记录资料填写完整。若施工阶段不注重质量管控，则可能出现未来检修施工或者抢修施工时，任务不清楚，方案针对性不强等情况，外协施工单位安全技术交底还存在欠缺，在电缆线路检修前，无法提供准确的路径图、电缆及接地箱等型号的资料。由于历史原因，非本单位施工的电缆，易出现接地系统接线错误、绝缘层老化的情况。
3.验收阶段。项目验收是土建部分与电气部分的重要连接点。电缆线路土建验收常见问题可归纳为4类，即警示标识缺失（警示桩、标识牌等缺失）、附属设施不匹配（电缆工井盖板缝隙不均匀、缝隙过大、盖板与工井不匹配等）、基础及细节处理不到位（警示桩未做水泥基础、工井标高过低等），以及接地电阻不合格（接地扁铁装置过小、接地井的接地电阻不合格等），其工艺标准均不达标，影响后续电缆敷设等电气工程，造成潜在的运维风险。除此之外，基础工程日常维护保养存在不及时等问题。大部分的电缆终端塔下，因长期无人维护，已成为“原始森林”；部分用户工程中，出现提供的图纸与现场实际不符的情况；大部分项目的电缆工井存在部分未冲沙、积水几乎满井的情况。
三、提升精细化管理水平的措施
1.优化人资配置，健全管理制度。优化人力资源配置，根据各专业施工项目部生产工艺、经营情况等内外条件的变化，优化经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、技能操作人才队伍比例，在动态中求得相对的平衡。加大安全考核力度，结合上级单位对施工现场的安全、质量等要求，进一步制定详细考核标准。开展电缆专项培训，定期组织专业技能、管理技能培训，鼓励班组内部互学互带。健全管理制度，明确责任划分，逐步实现各种施工管理制度的完善，同时健全奖罚措施和薪酬机制，激发员工工作潜力和工作热情。
2.主动对外沟通，重视前期协调。提高前瞻性，加强与外单位的协调沟通，完善对外联系单记录，包括线路通道外破隐患、建房、属地联系等统计，详细记录收发时间、内容、佐证照片及文本档案。特别是关于政府规划，做到积极参与、提前预留通道等，并持续跟踪了解，关于政策性处理以及跨越河道、公路、高速公路与树木交通设施迁移等签报的审批情况，必要时可考虑与市政管网同期施工。做全做细工程资料，对于需要提交特种施工方案的，要根据图纸要求及时编制施工进度计划，针对特殊时期的运维需求，进一步完善风险源台账。沟通协调工作的痕迹化管理，让沟通时间、人物、方案、结果等信息留痕可追溯。
3.加强材料管理，鼓励科学创新。分类管理施工所用的各类施工材料并准确记录在案，安排合适人选定期维护保养施工材料，以防外界因素带来的材料损坏而对施工质量造成影响。重视新技术、新工艺、新材料的引进、创新和应用，及时了解国内外电缆土建施工发展取得的新成果。定期引进国内外的优秀施工经验，确保企业技术和观念能紧跟世界潮流。鼓励科学创新，培养创新型人才，让有为者有位，让尽责者负责，进而促使电缆土建工作具有源源不断的新活力。电缆土建工程质量的好坏决定了电缆电气工程的质量水平，直接关系到工程投产后能否确保安全供电。现阶段多数地区电缆工程管理尚处于快速发展阶段，电缆专业人才构成与发展需求之间存在着巨大的矛盾。本文在剖析基层班组队伍建设的基础上，总结了项目管理各阶段存在的安全风险和工艺不达标等常见问题，并分析了其可能带来的影响，为同行规避类似问题提供了一些参考。进一步从优化人力资源配置、主动对外沟通等角度提出强化队伍建设的措施，并从加强材料管理，鼓励科学创新等方面提出了促进电缆施工健康发展的对策，以实现电缆土建工程项目精细化管理目标，避免安全事故的发生，推动项目管理优质化。
参考文献
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[2]陈磊．电力工程技术管理存在的问题及对策分析［J］．科技经济导刊，2017，(31):187+118．
[3]GB50168－2018,电气装置安装工程电缆线路施工及验收标准[S]．2018．
作者:曹伟玲 王德法 操晨润 陆渊超 赵立宇 单位:嘉兴市恒光电力建设有限公司 国网浙江海盐县供电有限公司 国网浙江平湖市供电有限公司
