摘要：电大成人教育是新时代教育体系的重要方面，应以新时代中国特色社会主义思想为指导，通过不断改革创新，激发生机活力，提升办学质量，更好地适应新时代新要求。从电大成人教育的特点及现状探究新时代学历教育、成人教育管理创新的思路与对策，为当前高质量发展赶超提供参考。
关键词：成人教育；电大教育；管理创新
在全国教育大会上强调“培养什么人、怎样培养人”的重要讲话精神，为新时代教育工作提供了根本遵循，指明了方向[1]。电大成人教育，作为针对成人学习者的开放教育，与传统的学校教育相比，具有不受时空限制、教学资源丰富、自主选择性大等许多优势。随着全民学习、终身学习、自主学习的学习型社会的到来，电大成人教育不仅不能削弱，反而应当不断加强，而创新则是电大成人教育持续发展的不竭动力。只有以新时代中国特色社会主义思想为指导，与时俱进，改革创新，才能使电大成人教育跟上新时代步伐，实现健康持续快速发展，培根铸魂，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。
一、推行管理创新的必要性
问题是时代的声音，也是创新的起点。电大成人教育管理涉及面较广，既包含教学目标管理、又有教学质量管理，既有教师管理、又有学生管理。社会不断发展进步，更加需要各类专业技术人才，更加需要人们不断获取新知识、补充新技能。电大成人教育能够为技术人才继续学习知识和技能提供良好的机会，为社会发展培养更多专业人才，因此受到了社会的广泛关注，也得到了快速发展。现阶段，电大成人教育还存在一些需要改进和完善的地方。主要包括以下几个方面：
（一）办学理念缺乏前瞻性。电大教育受传统教育思维的影响，这些问题得不到解决势必影响其发展。比如，办学理念过于保守，电大教育从于传统教育，所以仍摆脱不了传统教育思想桎梏，依然以学历教育为目标，忽略了远程教育的便利性和可行性[2]。所以在办学层次上，电大教育遇到了很大的瓶颈，尤其是5G时代即将到来，网络体验已经达到了前所未有的高度，这为视频教育提供了可能，而电大教育如果不及早跟上，将对今后发展极为不利。
（二）教学团队缺乏专业性。任何一种新教育模式的开展都要有专业人才支撑，电大开放性教育也需要相关人才。但目前，国内电大开放教育才刚刚起步，相关方面的教育人才极其匮乏，部分电大教师没有相应的经验，又缺乏与管理人员的沟通，工作开展起来并不顺利。如宁德电大之前囿于“闭门办学”，教师大多为本科学历，又多非专业，影响了团队专业性，导致学校发展境况欠佳。
（三）教育资源缺乏系统性。部分电大学习者反映存在网络教育资源更新不够、系统性不够等问题，比如一些课程无法实现视频化，即便一些视频化了，但整体质量不高，达不到开放教育的要求。一些网络课程虽然也有教材，但这些教材的编制基本是对普通教材的套用，只是将其改为电子版本了，并没有体现网络教材的独特性[3]。同时一些高校对网络教育与全日制教育区别对待，全日制的一些教育资源不对网络教育开放，与教育的大众性目的相背离，最终导致本来是同层次的教育，却难得到社会的认可。
（四）评价体系缺乏科学性。电大开放教育得不到认可是当前主要的问题，这在很大程度上与缺乏相应的质量评价体系有关。目前在开放性教育上，高校对教育的重视不够，并没有针对性的质量评价体系，仅仅是简单的总结性评价，鲜有发展性评价，对学生要求也不够严格，最终反映在社会认可度上，一些企业认为高校的开放性教育是形式主义，没有什么实际价值。这也就是推行管理创新的必要性所在。
二、推行管理创新的前瞻性
当下电大成人教育要更好满足人们灵活、优质的终身学习、自主学习、高效学习的需求，还需要围绕以下几个方面来推进管理的创新。
（一）满足个性化学习的需求。随着社会进步以及人们生活水平的提高，越来越多的人想通过再教育获得更高学历，开放式教育为他们提供了学习平台。面对受教育者的个性化需求，电大成人教育首先要从学习资源、教学方式上着手，为受教育者提供多样化的需求；其次还要实现成人教育与高校课程资源的无缝衔接，成人教育可获得全日制教育的一些宝贵学习资源。
（二）迎接新技术的创新应用。曾经电大成人教育被认为是新技术、新应用的学习阵地，然而结果并不是预期的那样，电大成人教育并未在信息技术洪流之中茁壮成长，而是大有被淹没的态势[4]。近几年，普通高校成为信息技术的领跑者，清华大学、电子科技大学等名牌大学更是全面占领了高端信息技术的开发，而成人教育依然不温不火，在技术应用潮流的裹挟下踌躇而行。5G时代已然来临，人工智能、大数据等信息技术将出现革命性爆发，一些高校和企业已经积极的去研究和探索，而电大成人教育则需要在新的领域挽回失去的阵地。
（三）实现“一体两翼”的新布局。现在许多电大成人教育采取“一体两翼”新布局。所渭“一体两翼”实际上就是采取两套或多套发展模式，保持电大成人教育能够稳定发展。比如北京开放大学以学历教育为主，同时开展社区教育、职业教育；江苏开放大学除了学历教育外，还增加了老年教育、非学历教育。纵观这种新布局，学历教育的主导性地位依然强势，但随着高校大众化教育的深入，其影响力不断收紧。非学历教育前景广阔，但办学实力较弱，所以这种“一体两翼”新布局亟待进一步加强。
（四）保持高质量的开放办学。目前一些电大成人教育将高起点、校企深度合作作为专业设计的重点，大大提高了开放教学质量。不少开放大学的毕业生通过获取学历，考上公务员、进入事业单位、获取律师证。但是就目前来看，社会对开放大学的认可度并不太高，社会上的质疑声依然很多，需要开放大学通过不断努力，提升自己、证明自己。
三、推行管理创新的对策性
教育管理如同一根纽带，连接教学的全过程，连接教师和学生，产生合力并高效运转。作为电大成人教育，其教育模式的前瞻性和教育形式的新颖性，促使学校必须改变原有的一刀切、呆板僵化的管理模式，采取较为灵活的管理模式，将学生需求作为管理的风向标，创造性地开展工作。要合理协调资源，最大限度挖掘学生潜能，培养符合时代需要的创新型人才，从而推动管理创新的深入发展。下面结合宁德电大办学成效进行探讨。
（一）明确定位和办学目标。在全国教育工作大会上指出，培养什么人，是教育的首要问题。在以同志为核心的党中央领导下的中国特色社会主义国家，教育是强国利民的大事情，惟有教育才能为社会培养新一代接班人。培养社会主义接班人是素质教育的根本任务，也是中国强国之梦的必要前提。同志在《摆脱贫困》中曾提到：成人教育的重点是岗位培训，认为解决贫困的根本是就业，就业岗位不是普通的岗位，是高素质人才的岗位，其最终体现在关系国计民生的教育上。成人教育可以为从业人员提供岗位需要的工作能力和生产技能，提高从业人员的思想道德水平和政治觉悟，成为中国特色社会主义建设的坚实力量。同志这段重要论述为成人教育指明了方向。近年来，宁德电大以新时代中国特色社会主义思想为指导，积极响应党中央的号召，以服务地方经济发展为目标，采取学历教育、非学历培训和社区教育“三位一体”的教学模式，为社会培养了一大批优秀人才[6]。宁德电大近年来成绩斐然，2015-2017年两度被评为市级先进单位，2018年被评为福建省终身教育特色品牌，其知名度位居全省前列，在全国的知名度也非常高。
（二）形成开发性的电大办学理念。随着成人教育的不断发展，宁德电大作为行业的排头兵，积极调整办学目标，不仅在学历教育的阵地上谋求发展，还不断加大非学历教育投入，拓展新的教育板块。电大成人教育的成立具有特殊的历史性，是在互联网信息技术的基础上产生的，与普通高等教育有本质区别。我们要正视这种区别，针对这种区别作出因地制宜的改变，而不是将电大教育局限于狭小的空间内，永远做普通高等教育的绿叶。电大成人教育更重视职业教育和非学历教育，并通过职业教育与“充电”教育，促进职业人才的发展。近年来，宁德电大紧紧围绕办开放有特色的成人高等学校，培养闽东经济社会发展需要的高等应用型人才的目标，结合学校实际和成人学生特点，坚持落实立德树人根本任务，以服务学生发展为中心，注重思想政治引领，加强制度建设，深化教学教务改革，打造高素质的教师管理队伍，开展丰富多彩的文化活动，构建全方位育人体系。社区教育则实现“三化四贴近”（即教育过程体系化、教育资源整合化、机构运行一体化，贴近保障民生、贴近产业发展、贴近文化艺术传承、贴近区域治理）。例如，为促进宁德市学习型社会建设，满足居民多样化学习需求，宁德电大（社区大学）组建名师团队，面向社会民众开办公益讲坛[7]。所请教师均为具备副高以上职称或在市内外具有影响力的专家学者。讲坛内容围绕社会热点，贴近民生、产业、文化和政策。公益讲堂自2017年9月启动，每月15日开展一次，内容涵盖家庭教育、卫生保健、心理健康、生活艺术、老年教育，听讲市民达3000多人。讲座涉及法律、普及急救等方方面面，贴近了民生，受益了民众，讲座创新布局引发广泛关注。同时教务教学深化改革；人才培养质量不断提高；校园文化更具活力；办学影响力大幅度提升；教师获得感、幸福感明显增强。努力把宁德电大打造成为成年人向往的学习平台、交流平台和发展平台，现学历教育在职学生数3500名，每年向社会输送800多名应用型人才，成效显著。
（三）培养一大批思想道德素质高、专业实力过硬的优秀教师。办学质量与学校师资力量成正向关系，所以教师不仅要有一定数量，还要有较好的教育资历和经验，这就要求电大在师资建立上有更多投入。宁德电大一方面选拔了一批高素质的优秀教师，另一方面与普通高校展开合作，聘请高校资深教师进行授权，解决了教资力量薄弱的问题，如图一所示。
（四）打造一支高水平技术团队。与普通高校相比，宁德电大的优势在于网络技术体系的支持。所以，宁德电大要注重网络技术团队建设，一方面形成网络教育平台坚实的后盾，另一方面通过开发一系列高价值的软件、网络课件，满足不同学习者的需求。这就要求技术研发团队不仅要具备高超的网络技术知识，还要有一定的教育能力。要在复合型教育人才建设上下功夫，在以往工作的基础上进一步培养高附加值的复合型教育人才。与此同时，宁德电大与普通高校展开深度交流，借鉴其先进的管理经验和教学经验，通过与高校合作使教育水平得到进一步提升。
（五）创新高质量的教学方式。教学仍是电大成人教育的核心问题。2010年以来，宁德电大在成人继续教育到课率低的形势下，开始摸索适应成人学生学习的教学模式，更好地引导以“学生学”来规范“教师教”。比如通过创新教学方法，使电大授课的效果更为显著。强化课堂教学的过程监控，对学生进行人脸识别督促学生，学生的“三率”（即迟到率、到课率、早退率）明显变化，使教学达到创新高质量转变，实现“三轮驱动”（即学历教育、非学历教育及社区教育驱动）。始终坚持向课堂要质量，狠抓质量育人才，并由校领导组织教师团队“走出去”，学习借鉴，开拓视野，加强专业技术创新，提高专业的技术水平，成效显著，办学水平再上新台阶[8]。2015年，混合式教学改革荣获福建电大系统教学创新一等奖，2015年至2017年被评为福建电大系统先进集体，2018年3月和9月，分别应邀在浙江全省电大教学研讨会和国家开放大学教学质量评估研讨会上介绍宁德电大教学改革与创新工作经验。当年12月，福建广播电视大学举办全省电大系统招生与教学工作会,宁德电大在会上作了题为“宁德电大教学实践与思考”的专题报告，介绍了宁德电大强化制度保障、加强教师队伍建设、深化混合式教学改革、注重实践性教学、建设校园文化，努力提升人才培养质量，推动学校转型升级，打造成年人学习、交流、发展平台的成功实践与探索。
（六）优化网络教育教学模式。信息技术的快速发展和更新升级，对电大成人教育从资源开发到管理利用都提出了新的挑战。针对网络教育资源不足的问题，可根据现实需要开展多元化的网络教学形式。比如创新教学模式以补充网络教学，即在课堂教学的基础上，授课教师在网络教学平台上教学大纲及其它课程资料供学生上网查阅；比如混合式网络教学，即学习者通过网络教学平台完成一些重要的课程活动，如课程资料阅读、在线讨论、评价、在线作业、合作学习等，但并不减少课堂教学时间，它是一种传统面对面教学和网络教学相结合的混合教学方式；再比如完全在线的网络教学，即所有的教学活动均在网络教学平台上进行，学生可以选择在任何地点、任何时间参与课程学习。这种教学方式基本取消了面对面教学，目前多见于远程教育、继续教育或非学历职业培训。同时网络资源不断创新，非学历职业培训以网络一条龙服务完成（网络报名、网络缴费、网络学习、网络打印成绩及发票），服务到位，受到一致的肯定。
（七）着力推动学校管理者角色转变。在传统教学中教师是管理者、主宰者，学生的一切安排都得听教师的。随着素质教育的不断推进，教师角色逐渐转变，但在电大教育上依然存在较为严重的教师即管理者的思想。因此，要树立全新“管理即服务”思想。宁德电大的宗旨是“教育和服务”，教师既是教育的参与者，也是服务者，彻底打破“以教师为中心”的传统教学思想的烙印，向“以学生为中心”的教学理念转变。各项工作以学生需求为前提，充分发挥学生的主观能动性，增加师生之间的互动沟通，让学生成为课堂的参与者、引领者。教师更像一名领航者，时刻帮助学生纠正错误的航向，通过引导、提示、表扬等方式，为学生提供更为愉悦、轻松的教学环境。《正确处理闽东经济发展的六个关系》一文，把科技教育与经济发展的关系作为要处理好的六个关系之一。他强调：要用长远的战略眼光来看待科技教育，要把科技教育作为闽东经济社会发展的头等大事来抓[9]。并指出：就教育而言，要实行“普及教育”与“成人教育”并存的方针。当前抓好宁德成人教育，一定要把关于教育工作的重要论述、思想精髓与宁德工作实践、理论创新结合起来。宁德电大作为闽东成人教育的“领头羊”，只有深入学习贯彻关于教育工作的重要论述，积极发挥优势，弘扬优良传统，迎着新时代的步伐，在创新的道路上不断前行，才能为地方高质量发展落实赶超提供强有力的人才保障，作出积极贡献。
作者:李雪蕊
