摘要:党的开启了全面从严治党向纵深发展，高校实施廉政风险防控是落实全面从严治党要求的迫切需要。在结合学院实施廉政风险点防控初步实践的基础上，对高校实施廉政风险防控进行了系统思考和探索，旨在更好地发挥廉政风险防控的效能，有效夯实高校纪检监察的监督责任，全面促进教育教学管理。
关键词:廉政;风险点;教育教学
一、着力加强实施廉政风险防控的重要原因
(一)实施廉政风险防控是落实全面从严治党要求的迫切需要
目前，学院作为地方高职院校由原来的多所地方大学或中专改制和并而来，管理机制还不够健全，在内涵提升的快速发展过程中，在选人用人、学生管理、招标采购等方面，存在着较多的风险点。学院各管理部门及基层系、部还比较普遍地存在着缺乏系统的科学制衡设计，导致有针对性的防范措施不强，监管不严。因此，实施廉政风险防控，以此作为落实全面从严治党要求的有效抓手发现问题、形成震慑，可以有效夯实从严格治党的主体责任，强化党员干部的“四个意识”。
(二)实施廉政风险防控是优化教育教学环境的迫切需要
近年来，选人用人、招生、科研、基建等领域的腐败案件在高校也呈现频发态势，学术不端、师德师风败坏等问题也屡见不鲜，实施廉政风险防控制度，以问题为导向，主要聚焦廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等方面的情况，是确保学院风清气正的迫切需要。
(三)实施廉政风险防控是基层党组织建设的迫切需要
院系基层党组织是加强教育教学管理、提升凝聚力、战斗力的核心，必须切实抓好党的组织建设。目前，学院基层党组织还比较普遍地存在履行全面从严治党传导不够到位，日常管理监督不严，党的建设存在薄弱环节，基层组织和党务干部配备不规范，选人用人不规范。
二、全面梳理排查学院廉政风险点情况
学院在去年开展廉政风险点防控工作的基础上，进一步贯彻落实中央八项规定精神，力戒形式主义，学院从廉政风险等级、廉政风险点表现形式、风险防控措施等方面对此项工作进行改进，学院为此专门召开党风政风监督员工作会议，进行了全面安排和部署，要求各部门深入查找廉政风险、逐层落实防控措施、全面梳理工作流程，确保工作落实不虚不空。在工作组织实施过程中，强化系统思维，找准廉政风险防控体系建设与相关工作切入点，并通过与分管领导分确认后，填写了《部门廉政风险防控登记表》。通过多措并举、综合治理，着力推进不敢腐、不能腐、不想腐机制构建。目前，学院的廉政风险防控风险点主要包括财务管理、资产设备、招标采购、选人用人评优、学生的奖助学金评定等几个方面。经过各部门申报、汇总后学院全部廉政风险点共计142条。其中，一级风险70条，二级风险72条。
三、学院廉政风险点存在的问题
学院在开展廉政风险点查找工作中，总的情况比较顺利，达到了预期的目的，但也存在一些问题和不足:
(一)学院开展廉政风险点查找工作是一项需要长期的工程，要各部门加强宣传教育力度，不仅仅是部门领导和负责人的工作，更要在全体教职工中广泛开展，通过查找工作漏洞与盲区，建立机制、完善制度，长期坚持，才能够促进学院的改革与发展但部分党员干部存在敷衍心态，尤其部分重要岗位、重要环节和重点人员。其查找的廉政风险点及表现形式为:1．由于客观上不具备专业技能或主观上缺乏公正责任心无法保质、保量按期完成工作。2．全局意识和大局意识不强，及时有效安排工作意识不高，有问题不汇报、不解决，不能正确领会上级要求，出现偏差，无法有效开展工作。3．政治理论学习不够，产生理想信念不坚定，政治素质下降，出现政策理解偏差以致执行不彻底的风险。在查找风险点时由于思想认识不到位，导致查找不精细，不全面、表述不准确，过多过散过乱泛泛而谈，没有抓住要害和重点无关痛痒，一些深层次的风险未能准确查找，起不到该有的警示和防控作用。
(二)学院易发生廉政风险的人、财、物监控重点方面向教育教学，选人评优，学生管理等方面转移，问题的产生有着多样性、变异性等特点，往往隐蔽性较强。其廉政风险点及表现形式为:学生评优评先;奖助学金评比;学生入党;学生干部选拔;学生活动经费使用上，学生竞赛购买奖品等方面个人说了算;私自组织学生从事违规商业活动，私自为学生办理银行卡，私自为外来商业机构进行宣传和办理相关业务;利用学生考试谋利等方面。上述表现形式具有问题“小”，不易被重视、隐蔽性强、不易被察觉，涉及范围广、不易被鉴别等特点。这就需要引起相关部门和领导重视的问题。
(三)面对新形势、新变化，廉政风险防控措施
建设滞后，防控针对性不强。廉政风险防控措施是建立和完善廉政风险防控机制的重要组成部分，其重在加强对权力运行的制约和监督，这是构建科学惩防体系的重要组成。学院的各职能部门高度重视建章立制工作，也围绕着部门的重点工作制定了很多制度办法，但这些制度办法在一定时期、一定范围内保障和促进了学院的建设与发展，并发挥了至关重要的作用。但是，随着时间的推移和工作重心的变化，廉政风险点也在不断变化，部分制度办法不能适应工作的需要，不能因地制宜结合部门情况动态跟进，致使廉政风险防控工作针对性不强，特别是旧的风险已经发生变异、而新增风险却又被遗漏、措施过于滞后，也将导致廉政风险防控措施错位。
四、学院开展实施廉政风险防控的主要措施
学院开展廉政风险防控管理，起始于查、立足于防、着眼于控，目的是提升廉政风险防控管理的制度化、科学化水平。
(一)坚持细化量化防控措施
把深入感知、认知廉政风险作为提升防控水平的前提，做到过程和结果并重。学院一方面结合市委巡察整改提出意见，从加强长效建设出发“以察促改”。通过廉政风险点的排查、再排查、再梳理，深入查摆学校在落实中央八项规定精神、财务、资产、教育教学工作等方面存在问题，同时，从廉政风险防控措施完善和执行的角度，切实推进问题整改，确保工作落实到位。另一方面，学院根据实际，印发廉政风险防控工作专项通知，在组织人事、总务后勤、资产招标等个重点部门开展调研和分析研判工作，突出防控重点并要求各相关部门对规章制度进行梳理、修订和完善;对学院所属的二级财务部门资金运行、业务开展、人员专业技能，开展针对性强的监管与培训，并要求对重点部门的资金收支管理、内控管理、账户管理等重点任务进行了开展内部审计，逐步缩小廉政风险防控盲区。
(二)坚持教育与防控并重
开展形式多样的廉政文化教育活动，增强党员干部的风险认知能力、防险意识，及时发现和解决存在的苗头性和倾向性问题，做到教育在先、防微杜渐，筑牢思想防线。一是紧跟全面从严治党新形势，落实上级纪律教育学习宣传要求，以要求各党组织全面学习新修订《中国共产党纪律处分条例》的重大意义、主要内容和精神实质，深刻领会纪律建设的政治性、时代性、针对性;二是加强对各部门纪检监督员进行培训。开展各部门的集体学习与自学相结合，集中培训与专题辅导相结合，廉政法规廉政文化宣传教育活动相结合，不断增强广大党员干部的遵纪守法意识;三是强化警示教。以违反中央八项规定精神典型案例的通报为反面教材，围绕学院腐败问题易发多发环节，通过线索分析通报、观看警示教育片《人生不能悔棋》剖析严重违纪违法典型案例等方式，引导党员干部充分认识开展廉政风险防控工作的现实意义;四是积极践行“四种形态”，通过开展学院党政“一把手”与班子成员、各部门负责人签订“一岗双责承诺书”并与关键岗位人员、重点部门负责人的分级分层廉政谈话，增强党员干部风险意识，防微杜渐。
(三)坚持监督检查与考核界定相结合
按照廉政风险分类、等级高低，对职能部门运行实施分级监控，充分发挥党风政风监督员的作用;不定期开展工作检查、抽查，重点从岗位职责、风险点排查、防控措施，对廉政风险动态研判和预测，提高预防腐败对策的主动性、前瞻性和针对性，使预防腐败的关口前移，最大限度地减少和预防腐败现象和责任事故的发生，使干部不犯或少犯错误，达到保护和爱护干部的目的。全面准确界定廉政风险点，做到全面有效防范，就必须从进一步查找风险点入手，切实打牢基础工作。在查找廉政风险点的过程中，首先要敢于真找、真查，不避重就虚、不遮遮掩掩，做到找准，找全，找实。只有风险点查找的准确到位、不缺不漏，才能实现防范管理有的放矢、对症下药。其次是强化工作考核，把廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制考核之中，同安排、同检查、同考核，既做定量分析也做定性分析，突出关键部位、关键环节的考核重点，强化各项制度落实和提升工作效果。总之，在廉政风险防控体系建设中，教育、预防、监督、惩治相互促进，缺一不可。如何实行廉政风险防控管理，提高拒腐防变能力，远离职务犯罪，是学院纪委的一项长期而重要的任务。特别是在财务管理、资产设备、招标采购、选人用人评优、学生的奖助学金评选等几个方面，仍然存在着不容忽视的廉政风险，以职能为点、以岗位为线、以制度为面的廉政风险防控机尚未全部构建，值得我们认真深入探析和全面改进。
参考文献
〔1〕廖光普．加强廉政风险防控管理工作的思考〔J〕．党建廉政，2012，07．
〔2〕周红艳．廉政风险防控体系建设〔J〕．现代经济信息，2013，20．
〔3〕关于加强廉政风险防控的指导意见．〔2011〕42号．
作者:吴诚斌 单位:抚顺职业技术学院