一、电力建设项目照片档案管理中存在的主要问题
(一)收集归档职责未明确
未明确电力建设项目照片档案的收集、归档职责，未将责任制度落实到有关部门和人员，以致出现“人人都可以归档、人人都可以不归档”的现象。由于参与电力建设项目的建设单位、参建单位、监理单位的职能分工不同，再加上照片拍摄者和管理者没有明确各自的归档职责，所以大部分拍摄人员和管理者都没有归档意识，造成了各参建单位都保存着很多数码照片文件，如果建设单位档案管理人员不及时与之沟通协调，组织收集这些照片文件，就很可能造成重要照片档案的遗失。
(二)收集照片的质量不高
照片档案质量的衡量标准是图像的清晰度、饱和度和文字说明的质量，文字总说明和分说明要详细阐述照片所反映的情况，其质量直接决定了今后的利用成效。电力建设项目照片档案收集质量不高主要表现在：重大事件和重要节点的照片未归档，照片取景角度不好，照片清晰度不够，单位工程照片归档数量不够等。
(三)系统整理不规范、整理方法不统一
照片档案在归档前必须对照片文件进行系统整理，首先进行分类，然后著录六要素，最后编制卷内目录和移交目录。有的单位在移交照片档案时没有进行系统整理，只是简单地把照片复制给建设单位档案人员，照片内容重复，质量也参差不齐，致使档案管理人员不得不把这些资料再重新进行筛选编排，刻录光盘再归档。不少建设单位在编制电力建设项目照片档案档号时，在认识上存在一些误区，未从企业照片档案管理的整体层面上考虑，将项目建设形成的照片档案按项目档案档号编制方法编制档号。这种情况造成的问题有：1.照片档案档号编制原则不统一，档号的类目号，有的以年度标识，有的以项目代号标识；2.照片档案管理缺乏连续性，不利于档案管理系统数据库的建立。一般档案管理系统是按档案种类建立数据库的，如果档号编制原则不统一，将会出现同一种类档案要建立两个数据库，即一个为企业照片档案数据库，另一个为项目照片档案数据库，这样就将企业照片档案割裂成两个部分。
二、做好照片档案管理工作应采取的对策
针对照片档案管理工作存在的问题，必须采取相应的对策，来规范电力建设项目照片档案管理工作。归纳起来，主要有以下几点：
(一)领导重视、全员参与，加大宣传力度，提高对
照片档案管理重要性的认识针对目前所出现的建设项目领导和员工不重视照片档案管理的情况，必须加强宣传，提高建设单位和参建单位有关领导和人员对于照片档案管理重要性的认识。照片档案的形成和发展贯穿于电力建设项目的全过程，见证了电力企业的发展历程，对于企业文化的形成起到了不可替代的作用。应大力宣传《中华人民共和国档案法》、《照片档案管理规范》等法律法规，使更多领导、照片拍摄者和档案人员抛弃陈旧的思想观念，不能只重视纸质档案而忽视照片档案，要从思想上切实把照片档案管理作为一项重要的工作内容来抓。
(二)建立健全照片档案归档制度是做好照片档
案管理工作的前提和保证建设单位档案室应按照《照片档案管理规范》等有关规定，结合电力建设项目的实际情况，制订全面、合理的电力建设项目照片档案归档制度，对项目照片档案的归档职责、归档范围、归档时间、归档质量等提出切实可行、便于操作的具体要求，对照片档案收集的程序和途径作出明确而具体的规定，并制定相应的奖惩办法，这是做好照片档案管理工作的前提和保证。通过归档制度把照片档案收集的权威性树立起来，从而建立起畅通的收集渠道，使照片档案管理工作有章可循，步入制度化、规范化管理的轨道。
1.归档职责明确电力建设项目各参建单位的归档职责：建设单位工程部(或行政部)负责电力建设中重大事件和重要节点照片的拍摄和归档；施工单位工程部(或安质部)负责施工过程中重要节点和重要工序照片的拍摄和归档；监理单位负责质量监督和检查验收等照片的拍摄和归档。
2.归档范围明确各参建单位的归档范围。建设单位的归档范围：上级领导及省市级领导视察照片，建设项目基地原貌及奠基仪式照片，各类大型重要会议(如可研审查、初设审查、项目协调、重大招投标、重大合同签订、重要节点质量监督检查、机组启动验收、各种专项验收、竣工验收等)照片，重大设备到货开箱验收照片，重大事故处理照片，工程进度目标照片，建成后的内外全貌、其他重要活动照片；施工单位归档范围：本项目或标段的重大节点照片，如开工典礼、竣工验收等，单位工程重大节点照片10～15张，隐蔽工序照片，大型机械设备的组装与拆除照片，重要工作会议照片，重大事故处理照片等；监理单位归档范围：重大质量过程检查与验收照片，重要工作会议照片，重大质量及安全事故照片等。
3.归档时间建设单位职能部门在每年3月底应完成上一年度照片档案的归档整理工作，重大活动或重大事件形成的照片档案，在工作结束后一个月内移交归档；施工单位和监理单位形成的照片档案应在机组投产三个月内归档完毕。
4.归档质量要求对于反映同一内容的若干照片，应选择其主要照片归档。主要照片应具备主题鲜明、影像清晰、画面完整、未加修饰剪裁等特点；采用数码相机拍摄的照片，除每组照片选取有代表性的若干照片冲印后归档外，全部数码照片以刻录光盘及其他形式归档存放。对归档的照片应进行系统整理，照片说明内容应符合六要素的要求，包括：事由(含题名、内容)、时间、地点、人物或设备、背景、摄影者。
(三)统一电力建设项
目照片档案整理标准，纳入企业照片档案管理体系电力建设项目照片档案的整理，应从企业照片档案的整体要求加以考虑，与企业照片档案的整理方法保持一致，并纳入企业照片档案管理体系。照片档案作为企业档案的一部分，是按年度形成归档的，档号反映了照片档案管理的连续性。从照片档案管理的角度上看，如将项目照片档案单独整理编制档号，会破坏以企业为全宗对照片档案进行的连续管理；从照片档案的利用角度上看，将项目照片档案单独整理编制档号，也不方便档案查询利用。因此，对于照片档案档号的编制，一要以企业为整体考虑，保证照片档案的连续性；二要从档案信息化建设要求考虑，便于档案的利用。
电力企业照片档案档号的编制方案一般为：年度—照片代字—案卷号或年度—照片代字—属类—案卷号，电力建设项目照片档案的档号也应采取此方案。如果电力企业年度形成的照片比较多，可在照片类下再分属类，如领导视察类、工作会议类、项目建设类等。如果企业年度形成的照片比较少，可不用再分属类。年度表示照片形成的年度，施工单位工程时间跨度比较长的可以把结束年度作为年度标识。如××电厂从2009年开始扩建三期工程两台100万千瓦燃煤机组，2011年底两台机组投产发电，2012年归档施工照片。如果按项目编号整理照片档案，如档号为0305-8ZP-001(或其它项目编号方法)的照片档案就不能归入以年度编号的企业照片档案数据库，如此就不能保证照片的连续性，不符合照片档案信息化管理的要求。因此，电力建设项目照片档案也应采取以年度为单位的立卷模式，如档号为：2012-ZP-009，表示“××电厂三期工程5号机组安装锅炉专业施工照片”。
三、总结
总之，电力建设项目照片档案涉及参建单位多、形成时间长、管理难度大，然而只要通过狠抓落实相应的对策措施，就一定能做好电力建设项目照片档案的质量控制，切实提高电力企业照片档案管理水平。
作者：王维娜 单位：中国华能集团公司
