1.事业单位财务管理概述
1.1事业单位的概念
事业单位一般是指不以盈利为直接目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,以精神产品和各种劳务形式,来达到增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的社会组织。
1.2事业单位财务管理的主要任务及特点
1.2.1事业单位财务管理的主要任务
合理编制年度预算，统筹安排资金收支，加强资产管理、经济核算和控制监督，防止资产流失，提高财政资金的使用效益,搞好利润分配，确保事业单位履行职能过程的健康运行,实现其事业发展目标。
1.2.2事业单位财务管理特点
资产收支预算管理的目的一般来说并非以赢利为目的，而是为了满足社会及其成员各种社会性的需要。相对来说，一般没有企业财务管理中的投融资管理、营运资金管理、收益分配管理等工作。
2.事业单位财务管理目前存在的问题
2.1忽视预算管理工作，资金挪用情况时有发生
事业单位特殊的性质决定了其预算资金，应该是其向社会提供各项活动的物质基础，也是其为社会公益事业提供较好服务的基础和保证，所以资金在运用过程中一定要合理有规划，事先一定要严格按照国家的制度规定切实编报预算，然后根据项目需求做到专款专用并且按进度及时拨发使用，不能出现超支、挪用或者其它的浪费行为，但是在目前的情况，许多事业单位却出现了忽视预算资金管理，随意挪用与浪费资金十分严重，这样就违背了事业单位的职责初衷，对其正常的财务运转也造成了极大的麻烦，总结起来这些问题主要表现在：
2.1.1对资金预算编制缺乏清晰明确的认识
根据国家预算管理相关规定，事业单位必须有明确清楚的年度财务收支计划编制，而事实上许多事业单位的领导与财务人员并没有明确的预算编制意识，认为资金预算并不重要，也不重视，财务工作中或者没有设置这项工作，设置这项工作也是极其简单，由财务部门一手负责完成就行了，一般来说，往往就是在上年预算的基数上，加大一定的数额，预备给上级主管部门来削减，这样也完全背离预算编制的目的。
2.1.2预算编制工作粗放，方法简单
根据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算实施条例》有关规定，预算编制工作应该做到全面细致、科学规范，而且编制审批工作也应该极其严格，而目前许多事业单位在这项工作中却很随意草率，事前不进行系统的调查汇总,造成许多基本数据不事或不真，项目中又缺乏广泛合理的科学论证，造成实际支出与预算中各项支出差距很大,导致，编制预算在实际工作中无法发挥指导作用。
2.1.3预算资金执行过程中管理不严
具体到预算资金的支出过程，由于管理制度不完善，往往资金可以随意支出与挪用，“专款不专用”的现象十分普遍，而且随意扩大原定资金数额支出的现象也时常发生，一旦预算资金用完后，可以随意申请增加预算资金。此外，一些本该纳入预算资金管理中的资金没有及时得被纳入，容易被隐瞒、截留与挪用，这样也容易滋生腐败现象。
2.2资产管理意识不强，资产流失与浪费严重
2.2.1理财风险意识不强。
大多数事业单位在财务运行与管理中显然还停留在计划经济时代的做法,面对激烈市场经济条件下的“公平竞争、适者生存”的特点，明显还有些不适应，特别是理财理念上比较落后，抗风险能力较弱。虽然事业单位不是以赢利为目的的单位，但在市场经济环境下也面临着自身发展、扩大规模，这样才能更好更有效地为社会提供公共服务的问题，所以不可避免地会出现一些新的问题涉及到财务管理。如向银行贷款满足自身发展的需求，这就涉及到贷款数额、用途以及偿还方式与能力的问题，如果事前对自身了解不够充分，贷款论证不细致，贷款数额过大超过了自身的偿还能力，这样会使事业单位的负债过重，影响事业单位的财务运转，许多单位因此陷入了机动资金缺少、发不出职工工资以及违规乱摊派乱收费的难堪局面。
2.2.2资产管理意识不强。
事业单位的资金管理工作是一项比较重要且全面系统的工作，需要专门的部门来统一进行管理，而在事业单位往往没有专门的国有资产管理部门，而是由财务、后勤与行政等多部门共同配合管理，这样容易形成各自为政，各扫门前雪的局面，如财务部门实际上只发挥了其中资金的收支工作，既不解国有资产整体的情况，也不了解资金支出的效益与收益，到底资产怎样处理，是否闲置浪费或使用效率低下，财务部门都不得而知。加之事业单位长期以来形成的一些固有观念如重购置轻管理,重现有资产而突然已退出工作舞台的资产，重固定资产而轻视流动资产与无形资产，以及管理手段上的封闭落后、监管力度不够，长此以往也容易造成资产或资金的流失与浪费，滋生腐败。
2.3会计基础工作薄弱，财务管理制度漏洞多
2.3.1基础会计工作薄弱
国有资产的流失与浪费还与我们目前事业单位在基础工作上存在许多漏洞有关，如在做为原始凭证的发票上问题就有许多，资金支出人在发票的填写上内容比较笼统，没有每个具体项目的资金支出内容与数额，甚至没有业务往来单位的盖章,而许多财务人员在审核时程序也不严格，往往只凭领导签字，也不管有没有验收人或经手人签字,甚至一批领导的签字格式与内容也不正确就审核通过，支出资产，这样的原始凭证必然存在许多不规范之处，如若出现问题也难以发挥凭证的作用。有些会计人员在做账时工作也不规范，如记账凭证摘要写得不详细，连详细的项目内容都没有写清楚。还有就是处理账目不及时，有些预算外的业务，如闲置、库存设备转手处理等的收入，喜欢长期挂账，或者采取与其它支出项目相冲，不及时清理，这些都不符合事业单位会计制度规定，容易给财务管理工作造成许多麻烦。
2.3.2财务内部监管控制制度力度不强
造成有些事业单位往来款项随意不规范，不少国有资产流失与浪费的问题，也与事业单位内部缺乏有效的监管控制体制有关。随着许多事业单位在市场经济条件下业务的不断扩宽，许多地方都涉及到大量资金的引进与支出，而相关的监管体制却很匮乏，如有些专项资金拨付过程根本就没签订任何业务委托书，有时仅凭来往单位开具的往来款收据就可以。或者虽然有签订的合同，但是合同内容很简单，有的甚至连双方的业务内容都没有约定，只有需要的资金数额，当然还有一引起较灵活较新的问题，会计内部监督制约机制更不能发挥出相关作用，这样容易出现许多管理方面的漏洞，给企图违法违纪行为的人员造成可乘之机，所以杜绝内容监管机制的漏洞，完全与健全内部会计体制将我们迫在眉睫的任务。
2.4财务人员观念落后，整体素质普通不高
2.4.1对财务管理认识不清楚
事业单位财务人员整体素质不高，首先体现在许多事业单位财务人员甚至主管领导对财务管理工作职责认识不完整，理解存在一定程度的偏差,财务管理较为意识淡薄,在他们看来，财务管理工作仅仅就是单位付款支款的事情,根本不明白其实财务工作还有更重要的职责那就是辅助资金运用决策以及监督控制资金使用的功能,当然也由于一些单位的财务管理制度不完善，长期以来存着以人管财而不是以制度管财理财的局面，主管领导个人主观意识凌驾于财务管理制度之上的现象时有发生。
2.4.2职业道德素质不高
主要体现在依法管财与理财的观念不强，许多财务工作人员的知识与技能只停留在简单的收支款的工作上，甚至对《会计法》都没有完全熟悉掌握，更不用说《预算法》了，这样在工作中难免存在着以领导人意志为转移、惟命是从的现象，没有较好地行使财务人员应有的责任与使命。
2.4.3工作缺乏创新意识
有的事业单位财务工作者缺乏与时俱进、创新进步的意识,所以缺乏不断学习与掌握新知识的能动性与主动性，造成知识结构陈旧落后、理财观念保守封闭、财务管理能力低下、落后于时展，又不能及时进行知识的补充与更新，结果造成财务管理工作不能较好地对单位的资金进行有效管理，保证其效益，与单位实际的管理需求严重脱节。
2.4.4业务素质有待提高
许多事业单位的财务人员还是传统的“核算型”会计，新的理论知识匮乏，操作技能简单机械粗放，停留于几十年前的水平，而如今对财务人员的要求不仅是“核算”，还需要“管理经营”，财务管理人员是一种“复合型”的新型人才，所以要求我们需要进一步培养加强财务人员的业务素质与工作能力。
3.事业单位改进财务管理工作的对策与建议
3.1强化预算管理，实现预算工作统一编制
3.1.1设立专门的预算管理部门
预算管理工作不应仅是财务部门的事情，而应是一个比较系统的工作，要求各职能部门共同参与，但同时为了更好财务部门与其它各部门的关系，必须要有一个专门的部门来从事预算管理工作，其主要职责是结合本单位的特点，预测可能需要的重大支出项目，按照国家有关文件规定，做好内外综合预算统筹安排。这样一个部门既能保证做到责任明确，解除财务部门工作繁重，也可以保障本单位的预算编制工作能够落到实处。
3.1.2实行全新的预算编制办法
前面说过，预算编制工作应该精细化，不是简单的“上年基数+本年增加数额”，然后上报审核批准，等待审批的部门削减，这样明显的讨价还价绝不是真正的预算编制工作，今后我们每年的预算工作都要秉承从零开始的原则，要根据本单位实际的业务发展需求，来科学地预测经济发展状况，来合理地压缩经费开支，切实有效地做好具备前瞻性的预算编制，这样才能真正发挥出预算编制的作用。
3.1.3强化预算资金支出的控制机制
坚持预算执行与编制并重理念，特别强调建立预算支出执行责任制度，提高预算支出执行的力度，对预算项目资金支出时，既要控制数额，还要细化到各个环节的明细开支，减少经费使用过程中的盲目性与流失性，杜绝资金挪用、挤占与私吞的现象。同时，对于事前无预算和需要大额超预算开支的情况，不得随意支出，需要进行周密细致的调查分析考核，做到预算执行岗位责任制，将资金支出使用过程进行层层分解，各层落实责任人与负责人，这样能更好地使项目负责人与单位领导对于资金的流向与使用过程做到心中有数，便于减少浪费与损失。
3.1.4加强预算外资金管理
要将事业单位全面实行预算管理，特别是将有将有限的资金合理利用、统筹安排、取得收益，还要注意对预算外资金的管理，如将财政一般预算、事业收费、罚没等所有收入都集中纳入统一账户,按照市场经济发展的需求和国家财政预算完整性管理要求，进行集中核算与支入，只有预算外资金全部纳入财政预算统一管理，这样才能更有效地保证事业单位资金收支活动的完整性与统一性。
3.2规范会计基础工作，增强资产管理意识
3.2.1明确对会计基础工作的认识
规范会计基础工作,是事业单位能够做好财务管理工作的前提与基础，只有会计基础工作做扎实了，财务管理工作才能尽量少出漏洞。为此，做为财务工作人员，我们必须首先自觉学习《会计法》，增强自己的法制观念，按照法律规范的要求来理财管财，做到保持会计原始资料的真实、完备与准确精细。
3.2.2完善健全会计基础工作管理制度
各事业单位可以结合自身的特点与实际情况，建立完善相关的会计人员基础工作制度，明确规定会计人员的职责和权限,以便较好地规范会计人员的工作行为。这些制度可以包括会计人员岗位责任制制度、内部相互牵制制度、会计监督制度，既要规范会计基础工作，又要做到会计对本单位经济活动的监督制度，做好事前监督、事中监督和事后监督工作，坚决抵制各种违法违纪行为，对经济活动进行组织、控制、调节和监督,保证事业单位的国有资产与资金能得到最大限度的保护与有效管理，发挥最大的经济效益。
3.2.3工作中务必保持原始会计信息真实与完备
这是对会计核算资料最基本的要求与规定，是衡量基础会计是否完善的基础。因为做为会计的基础职能，会计履行核算职责时，必须保证原始会计资料的真实、完备。所谓真实,就是在经济活动中涉及到会计工作时，业务发生时间、地点、情况都有相关实事求是的记录,会计凭证上所填写的内容必须详细，每个项目都有具体的数量、金额真实填写，填写时也必须与事实相符合，不刻意去捏造，也不能漏写少写与误写。而所谓完整,主要是指业务往来时，特别涉及到资金的支出时，一定要有相关凭证的填写，不仅要写，而且必须全部地仔细地、特别强调一个不漏地进行填写与相关会计核算,不得在正式账簿之外,另设“私账”，所有工作都必须合乎会计制度的要求。
3.3健全监管机制，加大内部控制工作力度
3.3.1建立一套积极有效的内部控制制度
为了加强事业单位内部会计监管力度，进一步规范会计工作，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国事业单位法》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》《行政事业单位财务制度》、《会计基础工作规范》、《内部会计控制规范——基本规范》等国家有关法律、法规规定,结合事业单位实际情况与特点,在对现有会计管理制度、实施办法及相关情况进行全面总结分析,找出其中的缺点与不足，考虑建立一套较为有效的答合本事业单位业务发展需要与管理水平、与能与现有的经济管理水平相互有机配合的内部控制制度，并组织在全单位范围内认真实施，并随时总结并加以完善健全。
3.3.2将内部控制制度落到实处，发挥控制效果
事业单位内部控制制度，固然是加强现代事业单位内部财务管理最重要与最关键的客观需求与管理措施，提高事业单位经济效益的基本保障，但是如果只有好的制度，而不去有效地实施落实下去的话，也绝对不能发挥出较好的效果。所以，我们要切实加大内部控制制度的落实力度，切实做到制度要求的工作，如加强对会计人员岗位责任、财务处理程序、内部稽核与牵制、资产清查与处置、费用报销、应收应付资金等薄弱环节的控制力度，细化工作内容，尽力消除隐患，杜绝存在的漏洞，做到用制度管人,使日常会计工作中能够有章可循，有制度可依。同时，要坚决落实工作责任制，切实做到责任到人的工作，这样才能确保工作人员能够有足够的责任感，工作细致深入，落实到各个方面与所有的环节，尽量做到不留任何安全死角。还要注意做到对重点岗位的盯防与监查，按照不相容岗位不能兼职必须分离的原则，要明确重点岗位的职责权限，形成岗位之间互相制约的机制，配合财务人员工作自查自纠制度结合，确保能够提高控制效果，进一步提高财务工作的管理水平。
3.4抓好队伍建设，提高财务人员综合素质
随着事业单位财务管理专业性、先进性、技术性与超前性发展，对其从事财务管理的工作人员综合素质提出更高要求：
3.4.1提高依法理财观念
财会工作职责重大，严肃性强，因而从业人员应该首先增强依法理财观念。认真学习研究《会计法》、《预算法》和财政部颁发的事业单位会计制度(包括准则)。工作中处处以《会计法》为行为规范准则，坚持原则，依法理财，分得是非黑白，大是大非面前不含糊，自律心强，同时爱岗敬业，廉洁奉公，热情服务，自觉遵守执行各项法律法规和规章制度，这样才能保证较快的速度，提高会计队伍的整体素质树立会计人员的法制观念与从业能力。
3.4.2加强业务素质训练
现代财务管理也要求财务人员具备过硬的业务水平与专业素质，由传统的“核算型”向“管理型”与“经营型”从业人员转变，变成“复合型”会计人才，以适当事业单位不断发展的新要求。因而，事业单位可以要结合本单位的实际情况，定期对财务人员组织培训，使财务人员掌握包括基础理论和基本技能在内的财务专业知识，同时加强会计人员所需的熟练业务实际操作技能培养与训练。还要在全单位范围内，宣传普及一种学习创新型的风气，倡导财务人员加强学习意识，创新学习内容与方法，自觉不断补充与更新以及优化专业知识结构,不断提高实际工作技能与能力，随时收集单位所需要的相关财务信息,树立理财风险管理意识与能力，自觉参与并服务于本单位的经济管理与风险监督当中去。
3.4.3提升职业道德素质
此外，还要加强对会计人员进行职业道德教育,提高其职业道德素质，树立正确的世界观、人生观与价值观，不断提高思想政治觉悟与增强工作责任意识，这样才能使财务从业人员在工作能够从行为上担负起较强的社会责任,自觉做好工作中的自我监督与单位经济工作的监督，能够较好地降低资金运用的风险，从而能更好的服务于本单位的财务管理工作。
3.4.4加强财会人员的考核管理
为保证财务工作人员的整体从业水平，如今的事业单位都设立了财务人员持证上岗制度，并定期加强了对财务人员的考核工作，这样也是为了更好地督促财务人员不断提高自己的业务水平，未来将需要更加系统化并健全人员考核制度，对于考核不合格，不能胜任会计岗位的要及时进行下岗调整，对无证上岗的人员，要勒令其限期取得上岗证，到期仿无法持证者需及时予以撤换，当然对于对财务管理工作做得优秀者，要给予表彰奖励，并成为评优升职考核的内容因素，这样才能从制度角度更好地保证队伍建设水平的不断提高。
4、结论
总而言之，财务管理是一门综合性强且较为深奥的管理科学体系，对事业单位财务管理工作的不断改革与提高将是一项长期而艰巨的任务，针对事业单位在财务管理上存在的忽视预算管理工作，资金挪用情况时有发生；资产管理意识不强，资产流失与浪费严重；会计基础工作薄弱，财务管理制度漏洞多；财务人员观念落后，整体素质普通不高等问题，我们只有通过不断强化预算管理，实现预算工作统一编制；增强管理意识，规范资产管理工作制度；健全监管机制，加大内部控制工作力度；抓好队伍建设，提高财务人员综合素质才能使其财务管理向更规范、更科学、更合理的方面发展，也能促进事业单位自身不断稳定健康协调发展。