摘要：近年来，随着农业科研改革的不断深入，申请承接国家、部委及各级行政管理机构的项目经费越来越多，如何实现这些项目经费的合规、高效使用，成为当前农业科研单位需要认真思考的问题。项目经费的使用管理不规范，严重制约科技资源的高效利用，影响农业科研单位科技成果的呈现。因此，提高项目经费财务管理水平，是农业科研单位改革的新课题。本文在分析农业科研项目预算编制的基础上，阐述地市级农业科研院所科研项目经费财务管理存在的普遍问题，并提出对策。
关键词：农业科研；项目经费；财务管理；问题；对策
一、农业科研项目预算编制
农业科研单位项目经费一般指用于科研项目的研究、试验和新产品、新成果推广示范的经费，由直接费用和间接费用组成，直接经费包括设备费、材料费、测试化验加工费、会议/差旅/国际合作交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费等9个方面的预算。其中，设备费包括本项目研究的专用设备，不支持电脑、打印机等日常使用的通用设备。材料费在项目预算中占的比重大，不支持日常办公使用的耗材如碳粉纸张和生产、基建材料。测试化验加工费指付给外单位的检验、测试、化验、加工的费用，不包括自己生产试验加工所产生的费用。会议/差旅/国际合作交流费支出预算不超过直接预算的10%，不需要编制测算依据，超过10%的应分类分别进行测算说明。出版/文献/信息传播/知识产权事务费指在项目的研发过程中，需要支付的出版费、资料费、文献检索费、申请专利及知识产权事务费，不包括日常办公网络费、通信费、通用操作系统、办公软件、广告费及与项目研究无关的论文、专利。劳务费应据实报销，不设比例限制，不得支付项目承担单位有工资收入的干部职工。专家咨询费不得支付给参与研究及管理的相关人员，预算时列出需要聘请专家的人次、原因，咨询费的标准按相关规定执行。间接费用是无法在直接费用开支的房屋占用、水电气暧、补助及科研项目绩效，项目绩效在间接费用中无比例限制。间接费用实行总额控制，按照不超过直接费用扣除设备费后的一定比例核定，500万元以下的20%，500-1000万元的15%，1000万元以上的13%。
二、项目经费财务管理存在的问题
（一）项目预算编制不合理
农业科研周期长、季节性、复杂性等特点，项目申报时科研项目负责人凭自身工作经验粗略计算，从而容易导致项目经费预算编制不专业、不科学、不合理，实际支出与预算差距较大，预算计划没有起到约束作用。
（二）项目实施与经费下达的时间矛盾日益突出
往往今年申报的项目经费年底已经到位，项目还没有开始实施，到次年的2-3月份，因财政预算制度改革要求对上年及以前年度下达的结余结转资金予以冻结，单位要根据政府会议纪要等确需实行、客观原因等未能如期执行的情况由主管部门据实向财政申报并提供相关依据，业务科室审核后填报结转结余指标解冻审批表，经预算科复核，业务科室分管局领导、局长审批后才可以解冻，程序繁杂、花费时间多、落实慢。
（三）项目经费支出管理不严
项目经费超范围、超额开支，资金使用随意性大，基本支出与项目支出相互挤占和挪用，不能严格按照项目合同书的要求、进度和预算科目使用资金，间接经费没有按规定的标准提取，导致项目资金使用不合理，影响项目的顺利进行及结题验收。财务人员没有参与到项目实施过程中，无法对专项资金进行监督，农业科研财务管理的职能未能充分利用。
三、对策建议
（一）合理编制项目预算
单位在编制预算时要科学、合理、真实，做到与政策相符，与目标相关以及经济合理的原则。申报项目时，单位在明确项目研究目的，主要内容、起止时间和经费预算等基础上，需重点说明单位原有的仪器设备、承担单位的资质，同时对现有的科研条件及以后有可能从单位外部获得的共享服务进行说明。项目资金预算编制，承担单位不得将前期投入列入预算，同时还要对项目研发的前期投入情况和已经具备的相关科研条件进行说明，如为项目研发所提供的对项目实施起到的支撑保障作用的相关科研条件，主要包括一些场地、仪器设备、装置、软件、数据库、测试化验加工条件和研究团队等。项目单位应按照“谁申报项目、谁承担研究任务、谁管理使用资金”的原则，组织项目实施并管理资金使用。承担单位对直接费用各项支出不得简单按比例编列，必须在遵循项目合法合规、内容全面完整、数字真实准确的总体要求下合理列支，同时做到与经济社会发展水平相适应，与财政政策相衔接。项目资金预算要对每个科目的预算金额进行详细说明，再加以反复论证，可操作性强。
（二）合理安排年度支出预算
项目预算时间应与项目实施周期同步，项目实施周期内，每年年底，对于已批复的预算资金但还没有列支的部分，作为结转资金，结转到下年继续使用。单位应对相关人员进行培训以便获得更科学、准确的预算编制。项目负责人应当根据实际支出的需求来编制年度预算，合理安排年度支出预算，控制结转资金规模。相关人员应当及时跟踪项目资金的使用情况，做到定期统计，并且分析执行过程中存在的问题及其原因，再采取相应措施使得各项程序正常运转。财政部门会收回连续两年未用完的结转资金。财务部门应根据单位工作计划、工作重点、工作安排，做好分月分年度用款计划，对项目经费做好统筹安排，从资金使用的角度参与管理，促进项目经费财务管理水平的提升。近几年，本市的项目资金基本上是一年没用完财政就冻结了，资金解冻手续繁多。项目实施期一般都有几年时间，单位可以向财政申请按年度下拨项目经费，如一个项目的实施期3年，经费有30万元，根据实际需要申请第一年15万元，第二年10万元，第三年5万元，这样就避免了集中用款或无款可用的现象及冻结项目资金解冻的麻烦。
（三）规范项目经费支出管理
单位应根据国家或地方财政的标准，规范项目经费支出管理，对各项支出及其明细进行界定：1.加强项目经费支出事前申请控制。年初由各科室或项目负责人提出本年度项目的实施方案和项目经费开支明细，经审核通过后再开展相关活动。2.加强支出审批。科研项目财务助理在接到相关批复文件后，负责跟踪专项资金到位情况，完善划拨和使用手续，明确资金支出的内部审批、权限、程序、责任和相关控制措施，规定审批的权限和级别。3.加强支付环节控制。财务部门依据项目合同、协作单位的有关凭证办理财务手续，根据科研项目进程支付课题经费，在付款前应当全面审核各类原始凭证，审核其来源是否合法、内容是否真实、完整、是否符合预算、审批手续是否齐全等。支付凭证不能仅凭一张发票，应附上能反映出支出明细内容的原始凭证，由经办人签字，之后由财会部门按规定办理资金支付业务。涉及合同签订的，应要求业务部门提供相关合同作为依据，避免支出申请不符合预算管理要求、基本支出与项目支出之间相互挤占，“三重一大”项目应经单位领导班子集体研究决定，严格按照项目任务书（或合同）的预算对项目资金实行专款专用，严禁截留、挪用和超任务（合同）内容使用资金。4.专项资金严格按项目的计划书执行，科研人员凭项目计划任务书到科研管理科登记立项，财务部门根据统计的各项目的年初预算数核算，监督专项资金的使用情况，准确掌握项目进度，对不合法、手续不全、虚假列支，应杜绝支付，对实际支出与项目预算出现的偏差，核对相关票据合同，确保支出情况属实，按项目预算分类明细录入，实际支付时核减，实行动态管理，建立以项目为中心的经费支出控制管理体系，同时应建立项目经费辅助账，对项目资金支出情况分项目分类别进行备案登记，以便实时掌握资金使用情况，确保资金使用合规合理合法。5.创新项目财务管理机制。积极探索、完善项目经费使用绩效目标考核，努力提升科研项目经费财务管理水平和资金使用社会经济效益。单位监察室及时对专项资金的使用情况进行检查，对检查出现的问题提出整改、完善的意见，并对项目进行专项评价及结算，保证资金专款专用，维护国有资产保值增值。
四、结语
农业科研项目经费财务管理是单位非常重要的一项内容，这个过程中会有许多问题存在，单位在执行过程中，从实际出发，结合有关国家财经法律的规定，积极探索适合自身发展的项目经费财务管理体系，建立科学、合理、规范的项目经费财务管理制度，提高项目经费使用效率，提升科研能力，拓宽项目经费筹集渠道，完善项目经费核算监督基本职能，充分发挥财务管理的核心作用，促使单位稳定、健康、协调发展。
参考文献：
[1]蔡琼娥.如何做好农业科研项目的财务管理工作[J].财会学习,2019(31):54-55.
[2]宁德林.关于加强农业科研事业单位固定资产管理的几点建议[J].纳税,2019,13(15):228-229.
作者:刘春姣 单位:郴州市农业科学研究所
