摘要：工贸行业是国民经济的组成部分，但工贸行业中小微企业占比高、安全管理水平低、基础薄弱，给安全监管带来巨大挑战。特别是近几年工贸行业发生的多起重特大事故，无不给安全监管敲响警钟。湖北省工贸企业数量和从业人员均占总数量的60%以上，近年来安全生产形势总体平稳，但事故时有发生。加上长期以来工贸行业安全监管措施有限、手段单一，仅靠专项整治来推动工贸行业安全监管，收效甚微，因此要进一步完善工作机制，创新工作思路，从源头和基础抓起，不断提高工贸行业安全监管地位,提高安全监管工作水平。
一、我省工贸行业安全生产现状
据不完全统计，截至2021年12月31日，我省现有各类工贸企业39万余家，按行业分类，其中轻工29094家、纺织9508家、建材9013家、有色441家、机械34816家、商贸313267家、烟草36家、冶金362家；按重点风险分类，其中金属冶炼305家、粉尘涉爆594家、涉氨制冷151家、有限空间887家、铝加工深井铸造30家、冶金煤气48家、涉及使用危险化学品529家，排在前三位的分别是有限空间、使用危化品、粉尘涉爆。2019—2021年3年间，全省工贸行业共发生事故依次为44起、40起、86起，死亡人数依次为46人、40人、89人。从近3年事故分析来看，发生事故排在前三位的分别是机械、建材、轻工行业；按事故类型分类，排在前3位的分别是机械伤害、高处坠落、物体打击。
二、主要做法
抓专项整治，突出重点行业隐患治理。2019年，省应急管理厅牵头对全省所有生产、储存、使用煤气的钢铁企业，围绕煤气安全管理、煤气设备设施、煤气作业3个重点方面，逐一开展安全生产专项整治。2020年针对我省连续发生多起有限空间作业中毒窒息事故，督促指导工贸企业开展有限空间作业专项治理工作。2021年再次在全省工贸行业开展为期3个月的有限空间作业专项治理工作，并结合三年专项整治行动安排，指导全省18家钢铁企业，286家10人以上粉尘涉爆企业，30家深井铸造的企业开展25项重点执法事项的隐患整改工作。抓信息化建设，不断提升监管科技水平。自2019年起，强力推进工贸“摸家底”工程，开发了全省工贸行业监管信息系统，督促企业在平台上进行基础信息填报，同时大力推进工贸行业重点企业在线监管系统建设。目前，全省已完成12895家重点规模企业的注册填报工作，已有15家工贸试点企业的数据接入全省工贸行业重点企业在线监管系统平台。抓教育培训，持续强化监管人员能力。2019年组织市、县工贸行业安全监管人员160余人进行业务培训，2020年对全省工贸重点企业在线监管信息化建设规范指南进行培训，指导企业完成信息接入工作。2021年组织全省63名市县两级工贸安全监管执法人员，开展对“钢八条”、粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）重点执法事项培训，并邀请专家对《工贸企业粉尘防爆安全规定》进行宣贯培训。
三、存在的问题
监管层面存在体制不顺、职责不清、力量不足、能力不强、手段不够等问题。自从机械、冶金、轻工、纺织等行业没有行政主管部门后，工贸行业的安全监管职责界定就一直存在争议，职能边界不清，部门相互推诿扯皮现象，严重影响和制约工作成效。多年来，工贸八大行业的安全监管职能划分在国家层面部门内部历经多次调整，职能划分反复变动，机构设置上下不对口，始终未能形成统一有效的监管体制机制。此外还存在部分监管干部对工作行业监管重视不够、监管人员业务能力不足、法律法规不完善等问题。企业层面存在安全意识淡薄、安全培训不到位、安全设施“三同时”不落实等问题。全省90%以上的工贸企业是中小微企业，企业主要负责人和从业人员文化素质不高，安全意识淡薄，安全管理水平低下。目前相关法律、法规并未强制要求主要负责人和安全管理人员必须“持证上岗”，导致大部分工贸企业主要负责人和安全管理人员未参加过任何安全培训，不具备基本的安全生产管理能力。此外，由于工贸企业安全设施“三同时”并未纳入建设项目前置管理程序，导致“三同时”欠账太多，未从源头上把好安全准入关口。
四、对策建议
全面推行工贸企业分级分类监管。对工贸企业实施分级分类监管，整合监管资源，提高监管效率，有利于构建各级应急管理部门系统联动、上下协调、分级负责、分类监控的工作机制，形成权责清晰、全面覆盖、管控有效的工作格局。进一步明确工贸行业建设项目安全设施“三同时”工作。建议对我省工贸行业落实建设项目安全设施“三同时”工作，以文件的形式进一步明确和细化，根据企业规模、风险类型、建成时间等情况分门别类进行要求。同时针对已建成、未落实“三同时”的规模以上工贸企业，采取编制安全设施设计复核报告和安全评价报告的方式补办手续。充分发挥行业主管部门的监管作用和行业协会的积极作用。以安委办名义召集相关行业主管部门，定期召开安全监管工作联席会议，分析研判工贸行业安全生产形势，会同相关部门开展联合执法检查，同时加强与冶金、机械、轻工、纺织等行业协会的联系，充分发挥其在安全教育培训、法律法规标准宣贯、行业指导服务等方面的积极作用。切实提升企业安全生产标准化运行建设质量。各地可探索建立标准化“一票否决”制，将标准化达标定级作为评奖评先评优的必要条件。将本辖区工贸企业标准化提升工作纳入安全生产巡查、年度目标责任制考核和常规督查检查的重要内容。全面推进监管能力建设。采取每月一个主题的方式，邀请专家通过视频授课的形式，组织对全省工贸安全监管人员的业务培训。各地可采取集中宣讲、警示教育、现场指导等方式，加强对工贸企业尤其是中小微企业主要负责人的安全教育培训。
作者：曹新谷 单位：湖北省应急管理厅
