各区人民政府，市政府有关委、办、局：
为促进本市邮轮产业持续健康发展，进一步推动邮轮经济提质增效，培育邮轮经济发展新动能，更好地满足人民群众日益增长的休闲旅游需求，经市人民政府同意，现提出如下意见。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，围绕深入推进京津冀协同发展重大国家战略，落实“一基地三区”功能定位，加快北方国际航运核心区建设，积极培育建设国际消费中心城市和区域商贸中心城市，发展邮轮旅游、制造维修、用品采购供应、港口服务等全链条邮轮产业，推动邮轮产业转型升级，持续提升知名度、影响力和吸引力，为促进经济高质量发展作出贡献。
二、基本原则
——市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业在邮轮产业发展中的主体地位。强化部门协同、市区联动，整合资源、科学布局，为邮轮产业发展营造一流环境。
——创新模式，产业联动。借鉴先进地区发展经验，创新邮轮母港发展模式，完善国际邮轮航线，延伸邮轮产业链，丰富邮轮产品，优化管理服务，提升邮轮产业集聚性和辐射带动能力。
——协调发展，开放共享。全面落实和服务京津冀协同发展重大国家战略，坚持特色发展、优势互补，加强与国家有关部委请示沟通，争取更多先行先试政策。构建京津冀邮轮产业发展新机制，共建邮轮旅游市场，共促邮轮产业发展。
三、重点任务
（一）加强邮轮产业发展顶层设计
组织编制市邮轮产业发展“十四五”规划，围绕推进北方国际航运核心区建设，统筹谋划本市邮轮全产业链发展布局，构建以邮轮运营为核心，研发维修制造为基础，货运配送、金融服务和港口服务为支撑的全新产业体系，推动邮轮经济成为高质量发展的新亮点。（市发展改革委牵头，市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市商务局、市交通运输委、市规划资源局、市文化和旅游局、市市场监管委、市人社局、市教委、市金融局、市税务局、海关、海事局、边检总站、人民银行分行、银保监局、滨海新区人民政府、滨海国际机场、东疆保税港区管委会、港保税区管委会、自贸试验区管委会、港集团、市邮轮游艇协会配合）借鉴全球邮轮母港发展经验，编制国际邮轮母港邮轮港城建设专项规划，规划完善邮轮旅客综合服务大厅及周边地区商业、游乐、会展、公共交通等配套设施，推动国际邮轮母港向邮轮港城方向发展。（滨海新区人民政府牵头，东疆保税港区管委会、港集团、市邮轮游艇协会配合）
（二）打造中国邮轮制造维修基地
依托新港船舶重工有限责任公司50万吨级和30万吨级船坞，与中国船舶工业集团有限公司等企业加强业务合作，支持本市重点船舶制造企业制造高标准邮轮，将养老型邮轮、内海邮轮滚装船作为研发重点，进军邮轮设计制造领域。依托区位优势和保税维修政策，支持本市重点船舶修造企业发展邮轮维修、改装业务，逐步引育邮轮修造产业链上下游配套服务企业，向邮轮产业链、价值链高端延伸，打造北方最大的邮轮维修保障基地。（市工业和信息化局牵头，滨海新区人民政府、港保税区管委会、东疆保税港区管委会、港集团配合）
（三）打造中国北方邮轮旅游中心
1．扎实推进中国邮轮旅游发展实验区建设。规范邮轮旅游秩序，丰富邮轮航线，加强邮轮旅游区域合作。充分利用京津冀地区雄厚的旅游资源，主动吸引国际邮轮公司开辟以为始发港的中、长线邮轮航线，开发多元化邮轮航线，进一步优化邮轮市场邮轮航线布局，提升邮轮旅游产品的吸引力。（市交通运输委、市文化和旅游局牵头，港集团配合）探索开展邮轮海上游航线，积极争取中资非五星红旗邮轮开展海上游航线试点。（市交通运输委、市文化和旅游局牵头，边检总站、自贸试验区管委会、港集团配合）
2．拓展“在津游”市场。加大京津冀腹地客源市场开发力度，鼓励旅行社组织以国际邮轮母港为起点或终点、涵盖旅游亮点的“邮轮+游”线路，吸引内地邮轮旅客游在、住在、消费在。（市文化和旅游局牵头，滨海新区人民政府、东疆保税港区管委会配合）
3．开发邮轮入境游。与国际邮轮公司和京津冀三地旅行社联合开发入境游线路，增加入境游航次。充分利用144小时过境免签、外国人口岸签证政策，吸引外国游客在津旅游消费。（市文化和旅游局牵头，市公安局、边检总站、市商务局、自贸试验区管委会配合）制定与国际接轨的邮轮旅游服务规范。（市文化和旅游局牵头，市交通运输委、市市场监管委配合）
4．争取政策支持。积极争取国际邮轮入境外国旅游团15天免签政策尽早落地。（市公安局牵头，边检总站、市文化和旅游局、市商务局配合）继续争取在自贸试验区开展邮轮靠泊游试点。（市商务局牵头，东疆保税港区管委会、自贸试验区管委会、市文化和旅游局、市发展改革委、市公安局、市交通运输委、边检总站、海关配合）
5．强化宣传推介。组织参加有国际影响力的世界邮轮展会，宣传展示邮轮旅游产品，拓展国际邮轮旅游市场；积极申办中国邮轮产业发展大会，借助中国旅游产业博览会平台，邀请国内外知名邮轮旅游企业参展参会，加强邮轮旅游宣传推介，进一步提升邮轮旅游的知名度和影响力。（市文化和旅游局牵头，市交通运输委、市商务局、滨海新区人民政府、东疆保税港区管委会、市邮轮游艇协会配合）充分借助国家会展中心（）平台，大力宣传推介国际邮轮母港。（市商务局牵头，港集团配合）优化完善邮轮旅游宣传方案，持续做好京津冀实施部分国家外国人144小时过境免签政策的宣传工作；加大京津冀腹地客源市场开发和宣传力度，提升国际邮轮母港的竞争力和影响力。（市文化和旅游局牵头，东疆保税港区管委会、自贸试验区管委会、港集团、市邮轮游艇协会配合）
（四）打造国际邮轮用品采购供应中心
研究制定邮轮船供创新政策，加快推进东疆保税港区开展邮轮配送业务。在已设立出境免税购物区的前提下，打造综合型邮轮船供物流基地，拓展邮轮物资供应全球采购综合保障及邮轮旅游岸上国际配送业务，做大邮轮物流产业规模。（东疆保税港区管委会牵头，海关、港集团配合）支持中国国际邮轮用品采购联盟在开展实际运营。（东疆保税港区管委会牵头，市交通运输委、市邮轮游艇协会配合）建立采购供应平台，定期举办采购供应对接洽谈会，鼓励相关企业与国际邮轮公司合作，纳入国际邮轮公司采购供应系统；培育一批邮轮船供骨干企业，提高国际邮轮公司本地物资及商品的采购比例。（东疆保税港区管委会牵头，海关、港集团、滨海新区人民政府、自贸试验区管委会、市邮轮游艇协会配合）简化邮轮船供物资检验流程，创新邮轮物资供应监管模式，创建与国际配送业务相适应的海关监管制度。（东疆保税港区管委会牵头，海关、港集团配合）
（五）加快推进国际邮轮母港建设
1．完善周边配套。深入研究有关政策，加大对国际邮轮母港运营的支持力度。（市交通运输委牵头，滨海新区人民政府、市财政局配合）借鉴国内外邮轮母港发展经验，根据市场需要和实际情况，分期建设一批商业服务、休闲娱乐、餐饮住宿等配套设施。明确招商主体和招商计划，寻找企业合作对象，加快补齐邮轮旅游配套基础设施短板。（滨海新区人民政府牵头，市交通运输委、市发展改革委、市规划资源局、港集团配合）
2．完善公共交通体系。完善国际邮轮母港周边公共交通体系，增加公共交通运营线路和运营频次。（滨海新区人民政府牵头，市交通运输委、市发展改革委、市规划资源局、港集团配合）做优做强邮轮旅客海空联运直通车业务。（市交通运输委牵头，滨海新区人民政府、港集团、滨海国际机场配合）研究在国际邮轮母港规划布局快速轨道交通。（市发展改革委牵头，市规划资源局、滨海新区人民政府配合）研究在东疆保税港区规划建设水上通用机场，发展短途运输、旅游观光、飞行体验、海上应急救援等新业态，实现海空联动。（市发展改革委牵头，市交通运输委、滨海新区人民政府、海事局、港集团配合）
3．探索建立邮轮旅游服务中心和乘务人员服务中心。根据实际需求，探索市场化运营邮轮旅游服务中心和乘务人员服务中心，开展游客及乘务人员服务、贵宾（VIP）接待、邮轮乘务人员培训、邮轮人才国际劳务派遣等业务，提升邮轮旅游服务水平。（港集团牵头，东疆保税港区管委会、市文化和旅游局、滨海新区人民政府、市邮轮游艇协会配合）
（六）大力培育邮轮产业市场主体
支持造船修船、邮轮会展、采购供应、货运配送等企业在注册经营。（市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局、市文化和旅游局、市邮轮游艇协会按职责分工负责）鼓励国际邮轮公司在津设立区域总部，鼓励企业在津设立邮轮公司，支持融资租赁公司开展邮轮租赁业务。（滨海新区人民政府牵头，东疆保税港区管委会、市交通运输委、市金融局、港集团、自贸试验区管委会、市邮轮游艇协会配合）
（七）优化邮轮产业发展环境
1．加强统筹协调。成立由市政府分管领导同志任召集人，市有关部门、滨海新区人民政府、滨海国际机场、东疆保税港区管委会、港保税区管委会、自贸试验区管委会、港集团、市邮轮游艇协会等单位组成的市邮轮产业发展工作协调推进机制，根据本市邮轮产业发展现状，积极应对肺炎疫情影响，加强统筹协调和部门协同，研究部署本市邮轮产业发展重点工作，推动各项任务有效落实。协调机制日常工作由市商务局负责。
2．加大支持力度。充分利用旅游发展、世界一流港口建设等专项资金，合理安排市、区两级财政，统筹安排用于支持邮轮产业发展。（市文化和旅游局、市交通运输委、市财政局、滨海新区人民政府按职责分工负责）对组织邮轮游客按照“邮轮+游”线路取得较好效果的旅行社给予奖励。（市文化和旅游局牵头，市财政局、滨海新区人民政府配合）鼓励投资主体牵头成立邮轮产业投资基金，集聚更多社会资本参与邮轮产业发展。（滨海新区人民政府牵头，东疆保税港区管委会、港集团、自贸试验区管委会配合）
3．加强产业研究。依托高校资源和专家团队，组建邮轮产业发展智库，对国内外邮轮产业发展经验、邮轮产业相关政策法规，以及邮轮产业面临的机遇和挑战等进行深入研究，科学谋划邮轮产业发展方向、路径及政策措施。（市商务局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市交通运输委、市规划资源局、市文化和旅游局、市市场监管委、市人社局、市教委、海关、海事局、滨海新区人民政府、东疆保税港区管委会、自贸试验区管委会、港集团、市邮轮游艇协会配合）加强人才队伍建设，鼓励本市高校加强邮轮产业人才培养，鼓励行业组织加强对邮轮产业人才的技能培训。（市教委牵头，市人社局、市邮轮游艇协会配合）
4．发挥协会作用。支持促进市邮轮游艇协会等社会组织在加强政府与企业间沟通、国际邮轮母港与国际邮轮公司交流合作等方面更好发挥作用，突出企业在邮轮产业发展中的主体地位。（市商务局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输委、市文化和旅游局、滨海新区人民政府、东疆保税港区管委会、自贸试验区管委会、港集团配合）
5．健全应急机制。落实国际邮轮母港应急保障常态化工作机制，制定应急总预案和相关专项应急预案，确保应急救援体系高效运转。加强邮轮运营保障能力建设，进一步提升对大雾大风等灾害天气的监测、预报和预警能力。肺炎疫情期间，全面做好邮轮港口公共区域、邮轮船舶及相关设备设施的感染防控工作，做好邮轮工作人员和邮轮旅客在以上区域内的疫情防控工作。进一步落实邮轮公司运营安全、旅行社旅游安全的主体责任，督促其完善各类应急预案，切实提高应急处置能力。（市应急局牵头，滨海新区人民政府、市公安局、市卫生健康委、海事局、海关、边检总站、市外办、市气象局、市交通运输委、市文化和旅游局、港集团、市邮轮游艇协会配合）
