公用资产管理范例

摘要：为响应创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，建设节约型机关，应进一步加强对资产管理的规范化、精细化。本文结合天津市和平区地税局资产管理现状，对资产管理存在的问题及原因做了深度剖析，以期得到解决方案和发展方向。

关键词：行政事业单位；固定资产；资产管理

为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，切实将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念融入到资产管理工作当中，围绕天津市“十三五”经济社会发展的总体目标，建立健全资产管理规章制度，有效促进国有资产合理配置，全面提高资产利用效率，深入推进节约型机关建设，现以天津市和平区地方税务局资产管理工作为背景，深入调查研究该单位资产管理现状，分析探讨目前存在的深层次问题，合理提出资产管理改进方向。

一、基本情况

天津市和平区地方税务局自成立以来，坚持资产管理与预算管理、财务管理，实物管理与价值管理相结合，主动加压、创新招法，不断强化资产管理，合理资产配置，规范资产处置，不断研究和探索资产管理的新思路、新举措，有效促进了本单位资产管理工作的规范和统一。“十二五”期间，固定资产总额增长25.72%。除电脑、打印机等信息化设备由办公室、信息科协同管理外，全局资产由办公室负责统一管理，现有资产管理员一人，专项负责全局资产管理工作。和平区地税局严格执行市地税局资产管理相关规定办法，在资产购置配备、使用维护、报废处置、定期清查、监督检查等方面始终坚持高标准、严要求，确保了资产管理工作达到账、卡、实相符标准。尤其是涉及政府采购的资产购置类工作，从采购计划上报、执行、归档各环节规范政府采购行为，确保采购各项工作合法合规。充分利用现有采购方式和新成立的天津市政府采购电子商城，凡列入政府集中采购目录范围的项目，无论金额大小，一律进行政府集中采购，切实贯彻落实“应采尽采”规定，并及时做好政府采购档案的归档整理工作，确保资料齐全，有据可查。

二、存在问题

由于历史、制度及管理等多方面原因，和平区地税局资产管理仍然存在着一些问题，主要表现在：

摘要：随着行政事业单位资产数量的不断增长，公共财政支出的规模不断扩大，国家对各级行政事业单位的管理也提出了更高的要求，并出台了一系列管理政策。目前行政事业单位国有资产管理管理水平还有较大的提升空间，资产管理不到位、资产处置不规范、资产使用效率低下等现象仍然比较普遍。因此，需要进一步强化行政事业单位国有资产管理，取得更大的管理成效。

关键词：行政事业单位；国有资产；管理

引言

改革开放以来，我国的行政管理体制顺应时代发展进行了历史性的变革。行政事业单位实行国有资产管理、国家统一所有、政府分级监管、单位占用、使用的管理体制。新时期，随着行政事业单位资产数量的不断增长，公共财政支出的规模不断扩大，国家对各级行政事业单位的管理也提出了更高的要求，并出台了一系列管理政策和措施。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对我国改革和完善国有资产管理提出了具体要求，重点是坚持社会主义经济制度，正确处理好政府与市场的关系，以管资产为主加强国有资产管理，推进国有资产监管机构职能转变，不断增强国有经济活力以及抗风险能力。在此背景下，我国行政事业单位国有资产管理被提上议事日程。强化行政事业单位国有资产管理，是保障政府实施公共服务的重要举措，对于提高我国国有资产利用率，进一步完善财政职能、调动全民积极参与公共财产管理有着促进作用。促使行政事业单位国有资产管理的规范化和透明化，实现经济社会可持续发展的战略目标。

一、行政事业单位国有资产理论概述

（一）行政事业单位国有资产的概念与分类

行政事业单位的国有资产主要包括有形资产、无形资产等各类经济资源，这些经济资源拥有并使用，且在法律上得到了认可，可以通过货币进行换算。一般来说，行政事业单位的国有资产包括有固定资产、流动资产和无形资产这几类。固定资产包括房屋、车辆、各类设备等等，拥有使用权或者正在使用中，并能够以货币来换算的资产。流动资产包括有现金资金、房租、工资和奖金、专项资金、突发事项调动资金，等等。无形资产包括专利、科技成果、技能、权利、名誉，等等。除此之外，还有一类资产是投资资产，即可以用来投资并能够产生收益的资产。行政事业单位的国有资产具有两种特殊性，第一是公共服务性，这些国有资产主要是为单位、社会、其他组织等提供公共服务，确保社会各个部门能够良好运行，履行职责；第二是非营利性，这些国有资产都是国家直接财政拨款所产生的，一般不用来投资生产，而主要是为社会提供无偿的服务，保证社会正常运作，并不追求获取经济效益的目标。

摘要：信息化时代，固定资产作为事业单位资产的重要组成部分，发挥着日益重要的作用，是事业单位履行职责，保障社会公共服务必不可少的要素。然而，事业单位固定资产种类繁多、价值差别大、使用时间跨度大、专业性强，致使管理难度非常大，在实际管理过程中还存在着很多问题，影响了固定资产效能的充分发挥。本文在分析加强事业单位固定资产管理的重要性基础上，从固定资产的配置、使用、处置等方面分析了事业单位固定资产管理的现状和存在的问题，并针对性提出了加强事业单位固定资产管理的对策措施。

关键词：事业单位；固定资产；资产管理

一、引言

随着信息技术的不断发展，办公自动化程度不断提高，从各种办公用计算机到办公楼，可以说事业单位的各项活动都离不开固定资产，固定资产对保障事业单位的正常运行，提高管理效率，降低成本，保证工作质量，改善工作环境，起到了不可替代的重要作用。事业单位固定资产涉及种类繁多，从图书、一般设备、专用设备、文物和陈列品到房屋及建筑物及其他固定资产几乎无处不在；价值差别大，从一千元以上到几千万元甚至更高；使用时间跨度大，从一年以上到百年历史文化建筑；专业性强，管理难度大，因此如何合理配置固定资产，提高固定资产的使用效率，让固定资产发挥更大的作用成为事业单位迫切需要解决的问题。

二、事业单位固定资产管理的现状和问题

目前，在事业单位固定资产管理过程中，许多单位在固定资产配置时，未进行科学、有效的可行性分析，配置行为盲目，导致许多单位固定资产闲置浪费，重购轻管，固定资产管理效率低下。缺乏有效的考评机制，导致固定资产使用和管理人员工作积极性不高，业务能力达不到要求。部分固定资产功能陈旧，难以满足当下事业单位日益增长的办公需求。缺乏有效的监督机制，导致固定资产浪费和国有资产流失现象时有发生。具体问题主要体现在以下几个方面。

1.事业单位固定资产配置缺乏长远规划

摘要：随着我国社会经济的高速发展，行政事业单位的工作条件在逐步提高与改善，其管理、使用的国有资产规模变得越来越大，而如何管理国有资产，已经成了广大行政事业单位必须考虑的现实问题。本文叙述了行政事业单位国有资产管理的主要内容与现实意义，分析了当前行政事业单位在管理国有资产过程中出现的主要问题，并依据上述问题提出了加强对国有资产管理的对策与建议。

关键词：行政事业单位；国有资产；资产管理

一、行政事业单位国有资产管理概述

1.行政事业单位国有资产管理的主要内容

行政事业单位的国有资产是国家加强社会管理职能、提供公共服务、促进事业发展的重要物质基础，主要包括自用的国有资产、对外投资的国有资产、出租出借的国有资产，具体存在有形资产和无形资产两种形态。行政事业单位国有资产管理主要包括两个方面的内容，一方面是资产的配置、使用、清查处置、评估报告；另一方面是产权的界定、纠纷、登记和监督检查等。

2.加强行政事业单位国有资产管理具有的现实意义

（1）有助于提高国有资产的有效利用率。我们可以加强对国有资产管理制度和使用方面的监控，推动预算管理等管理制度的建设。一是重视国有资产使用监督，二是重视强化国有资产所有权。随着我国国有资产运行管理工作的不断深入，预算管理工作无法完全落实，很难达到约束作用，从而使财政资金浪费，影响了国有资产的实际利用率。

［摘要］在我国的教学领域中，高校固定资产占据的比率很高，许多高校的资产总值已经超越了数十亿元甚至在百亿元以上，可见高校的资产实力是不可忽视的。与此同时，多数高校的欠款金额也是非常巨大的，从而会使高校陷入难以合理规划的局面。因此，应针对高校资产的合理、高效配置方式及管理策略进行分析，以不断提升资产的利用率。

［关键词］高校；资产配置；精细化管理

2009年，在我国财政部门会议上，提出了财政精细化管理的思想，但针对国内多数高校的实际情况，精细化管理的思想并没有得到落实，多数以经验为主，导致无法有效提升管理的精准性。根据我国的实际资产管理需求，必须提高高校资产管理力度，确保资产进行有效配置，才能避免高校面临财政风险，实现可持续发展的目标。

1开展资产配置精细化管理工作的基础

1.1精细化管理依据

清点校方固定资产，是我国高校最为基础的固定资产管理工作环节。为了明确资金基础概况，从2010年起，辽宁大学的国有资产管理处，针对校内整体的固定资产概况，进行了严谨且全面的清点，主要以校内的固定资产账目为依据，对各个学院的所有设备进行逐一清点，最终获得了大量的最新资产数据，并且也明确了各个二级学院、研究中心、机关部处、各个系，乃至每个教研室、实验室的资产配置概况。在清点审核的过程中，工作人员及时找出了部分设备购置及使用中存在的一些影响较大的问题，进而把握学校的资产实际变动规律。从这一案例不难看出，固定资产的整体清点，是后续开展资产管理工作的主要依据。

1.2建立合理的管理架构

一、事业单位财务管理中存在的主要问题

1、大部分单位领导缺乏成本管理意识，资金使用效益偏低

事业单位大多不具有经营性，大部分支出都是通过财政拨款的形式予以解决，不计成本、不算利润，导致大部分单位的领导意识里没有成本的概念、单位资金使用效益普遍偏低。

2、国有资产流失严重

单位内部缺乏严格规范的资产管理制度，固定资产的购置、处置、调入、调出、使用、维护、保管等行为缺乏严格的制度约束，随意性大。外单位调入或接受捐赠的固定资产不入账形成账外资产，调出或毁损报废的固定资产长期挂账、出租、出借资产不进行备查、登记等，致使总账与明细账不相符，账面资产与实际资产不相符；房产等重要的资产核算不健全，导致账实不符，资产权属不清，会计信息失真，管理混乱；资产购置计划往往缺乏缜密的可行性论证，习惯多花钱买新设备，较少关注挖潜、盘活和用好现有资产和资源；对资产的出租、对外投资、转让等不经过公开招标，甚至暗箱操作导致资产收益远远低于市场价值。这些问题既导致了资产的隐性流失，使国家对资产依法享有的收益权没有得到体现和维护，也为单位滥发奖金、补贴提供了资金来源。流动资产管理薄弱。如材料等流动资产在进料时没有相应的入库单，领料时没有出库单，也没有很好地实施定期的材料盘点制度，长期不对账，账实不符，造成资产不实，家底不清，资产管理混乱，导致了国有资产的毁损、变质和流失。

3、非税收入上缴不及时

目前各项非税收入实行单位归集上缴的管理办法，由于各项非税收入的复杂性，各种收费不同程度地滞留在单位或收费员手中，清缴不及时，为单位坐支、挪用提供了土壤。

摘要：随着我国行政事业单位资产规模的扩大，资产管理问题也逐渐突出。而目前，我国事业单位资产管理研究大多集中于固定资产，对于流动资产和无形资产涉及较少。而从事业单位资产管理存在的问题来看，流动资产和无形资产发生问题的比重也在逐步上升，因此，事业单位必须加强对资产的全方位管理，提高资产利用效益，从而更好地履行社会职能。本文就事业单位资产管理存在的问题进行探讨，尤其是在新会计制度实施后事业单位问题的现状，希望能对事业单位资产管理有所帮助。

关键词：事业单位；资产管理；问题

引言

随着我国社会经济快速发展，事业单位资产规模不断上升，事业单位对资产管理的难度和要求都不停上升，无论是事业单位固定资产管理还是流动资产管理，以及无形资产管理，都需要事业单位加强重视。随着新会计制度的实施，国家对事业单位资产管理要求更加严格，事业单位必须完善内部控制，实施对资产的全方位管理，从而提高资产管理质量。为此，事业单位应根据自身实际情况，科学合理对内部资产进行管理，优化资源配置，最大限度地发挥资产效益。本文首先对事业单位资产管理原则及作用进行简单阐述，随后就目前事业单位资产管理存在的问题进行分析，并对这些问题提出针对性建议，希望这些建议措施能帮助事业单位资产管理工作的开展，促进事业单位履行社会职责，发挥社会效益。

一、事业单位资产管理的原则及作用

（一）管理原则。当前，我国事业单位资产管理原则主要有三点。一是资产与预算管理相结合的原则。对于事业单位而言，资产管理工作往往离不开预算管理，预算资源的分配直接影响单位资产的形成，因此，事业单位在进行资产管理时，一定要兼顾预算管理，从而提高资产使用效益。二是资产与财务管理相结合的原则。对于实行传统财务管理模式的事业单位，即在预算编制是注重资产投入，预算执行也以编制为主，该方式在当前的经济下存在一定限制作用，只能解决单位资产边际增量问题，对整体存量管理有所困难，因此，要做好资产管理，必须加强与财务管理的联系。三是价值与事务管理相结合的原则。由于事业单位不以营利为目的，因此在资产管理过程中，容易忽视资产管理的使用价值，因此事业单位要加强价值与事务管理相结合的原则。

（二）事业单位资产管理的作用。首先，事业单位加强资产管理有利于加强单位内部控制，利用资产管理落实各项政策；其次，能强化单位内部沟通协调，推动事业单位稳步发展；再次，加强资产管理能提高资产管理效率，快速处理管理过程出现的问题。最后，加强事业单位资产管理能实现资源分配价值最大化，保护资产安全完整，促进事业单位可持续发展。

摘要：事业单位是我国社会的重要组成，起到服务社会的作用。事业单位固定资产属于国有资产，对固定资产的科学管理一方面可以保证国有资产不受损失，另一方面也能够健全事业单位管理制度，完善事业单位内部管理。本文针对事业单位固定资产的管理问题进行分析探讨，目的在于完善事业单位固定资产管理制度，提升事业单位管理效率。

关键词：事业单位；固定资产管理；问题；对策

一、事业单位加强固定资产管理的必要性

1.健全事业单位管理制度的有效途径

随着理论研究的进步和实践经验的积累，内部管理理论逐渐趋向成熟，更多地被应用到很多的单位管理当中，事业单位性质虽与其他营利单位不同，但在内部管理方面，是存在一定共同特点的，因此，内部管理理论体系对于事业单位的发展也是有积极意义的。市场经济背景下，不断健全事业单位内部管理是事业单位发展的必经之路，固定资产管理制度作为事业单位内部管理制度的重要组成部分，不断完善固定资产管理制度有利于提高事业单位内部管理效率，优化资源配置，实现事业单位又快又好的发展。

2.维护国家财产安全的基本要求

事业单位固定资产的采购以及日常开支，都是依靠国家统一拨款，因此，完善事业单位的固定资产管理是维护国家财产安全的基本要求。虽然近年来国家整体获得了极大的发展，但在财政开支上还是要发扬艰苦朴素的精神，节约开支，减少不必要的浪费，为国家的发展和综合国力的提升做出应有的贡献。