［摘要］文章先分析了江苏省淮安市淮安区农田水利工程建设与管理存在的问题，并提出几点应对措施。
［关键词］农田;水利建设;管理;措施
1农田水利建设管理存在的问题
1．1资金投入不足
江苏省淮安市淮安区是一个拥有6．5万hm2农田的农业大区，农田水利建设事关全区经济社会发展。虽然现在很多农田水利建设都在积极争取国家的资金投入，但是国家投入的资金是远远不够的，还需要当地政府的支持。目前，淮安区农田水利建设往往会出现资金不足的情况。一些小型的农村水利工程获得投资的渠道较为单一，如只有灌区改造和中小河流治理等工程，缺少连续投资的建设资金。农田水利工程缺少稳固投入的资金链的同时，还缺少一个稳定的管理资金来源，这就使得农田水利工程在管理时，常常会出现财政支出大于财政收入的情况，甚至会导致无法正常维持设备的日常维修和维护，无专业维护队伍，也无法支付机电维修费用。一旦农田水利工程没有运行资金，那将无法保证设备的运行状态，设备难以得到及时的维修和维护，被闲置下来的设备也无法得到良好的维护，不同程度影响农田的正常灌溉和排涝。
1．2农田水利工程的老化较为严重
淮安区大多农田水利工程是建于20世纪60、70年代，经过长时间的运行后，很多农田水利工程都面临着老化严重的情况，甚至有些农田水利工程即将达到报废的状态，这些农田水利工程无法充分发挥作用。因历史遗留问题较多，和地方资金的缺乏，进一步加重了农田水利工程的老化，即使是一些基础的修补工作也难以维持，即使可以完成日常的维修和维护，也无法解决根本问题，不能正常的运行农田灌溉工作，甚至会带来一定的安全隐患，严重制约了农田水利工程的发展和进步。
1．3管理较为混乱
农田水利工程建设的目的有两个，一个是解决当地农民的用水问题，方便农民的耕作;另一个就是提高农民的积极性，使其主动地参与到农田水利工程的建设与管理中，从根本上保证水利工程能够发挥起作用。但是，农田水利工程如今的管理工作还存在诸多问题，管理制度不够健全、无法调动起农民的积极性。农民受到的教育程度较低，意识水平不高，加上农田水利工程未能加大宣传力度，从而导致农民认识不到水利工程的重要作用，农民也不在乎水利工程的维修与管理工作，认为农田水利工程与自己并无关系。目前，农田水利工程往往都是由上级部门来安排工作人员，或者当地一些意识较高的农民提出参与管理工作。农田水利工程的管理不仅缺少完善的管理制度，还无法激发农民的主动性和积极性，从而导致其管理较为混乱。
2加强农田水利建设管理的措施
2．1改善水利工程建设管理的机制
要想提高农田水利建设管理水平和质量，首先就需要建立一套完善的水利工程管理机制，改进和完善各项规章制度和管理程序，利用更加科学合理的管理模式，从根本上提高管理的水平和质量;其次，农田水利工程要做好宣传工作，告诉农民农田水利工程的作用和功能，在使其明白水利工程的基本内容，农民只有全面认识到水利工程的重要性，才能够激发农民参与到水利工程建设与管理的主动性和积极性。除此之外，在建设农田水利工程时，提前进行规划和设计，制定好施工方案。
2．2拓宽资金的获取渠道
有些水利工程是由国家投资建设的，这些水利工程并不缺少资金，但是在淮安区很多中小型的农田水利工程需要省、市、区配套解决，因地方财力有限，对部分工程不能完全配套到位，在一定程度上制约了农田水利工程的发展与进步。针对这个问题，无论是水利部门，还是各级政府，都需要积极拓宽思路，为农田水利工程谋求更多的资金投入。首先，农田水利工程要积极争取国家投入的财政资金，同时要建立起农田水利的建设资金体制。在地方财政资金的支持下，有效地利用这些资金来建设和管理农田水利工程;其次，可以吸引地方企业、个人或者集体来投资农田水利工程的建设。但是需要注意的是，要按照一定的工作流程，即要先规划好农田水利工程的方方面面，然后提出申请，由相关部门来审查资质和方案，组织施工人员来进行施工，施工完成后要对其进行验收，验收无误后方可投入使用。这样才能够从根本上保证水利工程的施工质量，保证农田水利工程能够正常运行。
2．3深化管理体制的改革
水利工程管理体制的深化改革可以从以下两个方面入手:第一，了解水利工程所带来的社会公益效益，以及企业的经济效益，弄清楚二者之间的关系。农田水利工程必须要发挥好自身的社会效益，为农民提供便利，保证农民的福利，与此同时，农田水利工程必须要正确运用市场的竞争机制，特别是现在种田大户承包之际，发挥承包人作用，积极投资水利建设，提高农田水利工程整体的管理质量和水平，切实提高农田水利工程的经济效益;第二，正确处理水利工程建设与管理之间的关系。要想解决这个问题，就需要改变传统的做法，即只重视水利工程的建设，而忽略了水利工程后期的管理与维护。因此，农田水利工程在建设时必须要保证施工的质量，在完成建设后，要做好移交手续，加强监管，确保设备的日常维护和维修管理工作到位。
3结束语
总而言之，农田水利工程需要根据实际情况来制定合适的管理措施和机制，带动农民参与到建设与管理工作中，不断拓宽获取资金的渠道，促使农田水利工程的管理更加科学化、合理化，在多方共同合作的前提下，营造出更好的建设与管理氛围，使农田水利工程能够稳定运行。
参考文献
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作者:葛锦程 单位:江苏省淮安市淮安区运东电站管理所