1沿海防护林工程管理情况
沿海防护林工程建设实行严格的质量管理与监督，做到事前有指导和作业设计，事中有质量检查监督，事后有验收审计，杜绝盲目追求完成任务而忽视质量现象的发生。首先，重视作业设计工作，严格按照造林技术标准和设计要求施工，保证清场、整地、挖穴、栽植、抚育等技术环节达到设计要求，确保造林质量。其次，强化造林苗木管理，严格实行病虫害检疫和产地、质量检验，坚持良种壮苗造林，积极推广应用造林新技术。第三，采用招投标制，全面实行专业队造林，并推行“一造管三年”的合同制管理。第四，积极实行监管制，强化施工质量管理。组建专业的监管队伍，制定监理管理制度。制定监管合同，责任到人，职责明确。
2沿海防护林工程效益分析
2．1生态效益通过实施沿海防护林工程建设，凤城市有林地面积增加0．2万hm2，封山育林面积增加1万hm2，使凤城市森林覆盖率得到有效提高，生态环境得到明显改善。根据《沿海防护林体系工程建设效益评价技术经济参考指标》进行测算，凤城市每年可增加固碳量5623t，价值达560万元；可释放氧气14997t，价值达1500万元。充分发挥了沿海防护林在涵养水源、净化空气、丰富生物种群和增加当地生物多样性等方面所起到的作用。
2．2经济效益沿海防护林工程体系建设具有两方面的经济效益：一是直接经济效益。沿海防护林工程体系建设可以结合生态＋经济型模式，在发展营造生态林———红松林的同时，可以在红松幼林地内套栽刺嫩芽或刺五加，生产绿色食品———山野菜，可以获得一定的经济效益。此外，还可以通过对森林抚育间伐、更新采伐，生产一定量的木材，从而带来一定经济效益。二是间接的经济效益。沿海防护林体系对于改善环境、保持水土、减灾防灾、生态旅游等间接效益则是更为巨大的。
2．3社会效益沿海防护林工程体系建成后，在增加森林植被的同时，可生产出品种多样的林副产品，丰富市场。又能有效地保护水库安全，增强抗灾减灾能力，进一步提高了抵御水灾和风灾等自然灾害的能力，减轻了对凤城市农作物的灾害损失，促进了农业的稳产高产。同时形成的森林景观，美化了环境，使得凤城市的城市品位得到很大的提高，从而有力地改善投资环境，促进招商引资，开拓了旅游产业，繁荣了社会经济，增加了就业人员，保障了国民经济和社会发展。
3工程建设存在的主要问题
3．1造林资金投入不够凤城市沿海防护林建设资金主要来源于中央专项资金，国家投入的资金多是补助性质（以造林补贴发放给造林户）。而凤城市财政资金紧张，配套资金不能及时到位，多以造林农户自筹资金解决为主；同时沿海防护林造林地块多为造林难度较大，造林费用较高。凤城市新植造林地块平均需投入资金9000～12000元•hm－2，而实际中央财政补助仅为3000～4500元•hm－2，造成补助资金与实际投入相差较大，从而影响了造林质量。
3．2幼抚不及时，管护不到位有的海防林造林地块不能及时进行清场，有的部分地块被牛羊等牲畜破坏，存在注重造林规模，忽视林木管护、森林防火和病虫害防治等现象，影响了沿海防护林体系建设成效。
4对策与建议
4．1多渠道筹措资金，保障沿海防护林工程建设依靠全社会力量，坚持以地方投入和造林农户自筹为主，国家扶持为辅，多渠道筹集资金的建设方针。一是认真制定海防林建设规划，向上争取国家专项投资；二是要积极纳入省重点建设项目，由省财政预算安排资金投入；三是按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励社会投资主体进行沿海防护林工程建设。
4．2要坚持适地适树的原则充分考虑造林地块立地条件和土壤特点，合理确定造林树种。在苗木选择上要优先使用乡土树种。
4．3切实加强林木管护，提高造林成效坚持造管并重的工作方针，对沿海防护林工程，要确定专人负责、专人管理，切实加大管护工作力度，确保栽一片、成一片、活一片、绿一片，以巩固沿海防护林体系建设的造林绿化成果。
作者：卢秉文 单位：辽宁省凤城市林业局
