电力工程项目建设费用高、周期长、涉及过程多，造价管理难度较大。本文探索全面造价管理理论体系，希望借此理论指导我国电力工程行业未来的发展，以期取得可观的经济效益和社会效益，为我国造价管理理论的创新和实践提供借鉴。
0引言
改革开放以来，在不断开放的市场竞争条件下，我国电力工程行业的长期繁荣推动了国民经济的迅猛发展，“十二五”期间电力工业投资达5.3万亿元，而“十三五”期间电源项目投资需求预计仍将高达3.2万亿元。但近年来随着经济形势的变化，国家对产业升级、结构转型提出新要求，电力工程行业如何进一步实现组织集成化生产和现代化管理、提升整体竞争力，成为亟待突破的课题。所谓“以管理取效益”，造价管理由于直接影响工程的进度和投资效益，其重要作用日益凸显。深化造价管理的理论探索和实践总结，强化造价管理在电力工程行业中的指导地位和管控职能，必然是下一步研究的方向。
1我国电力工程造价管理的现状和存在问题
伴随着工程建设行业的井喷发展，我国的造价管理水平取得了很大的突破，从最初的计划经济条件下标准定额管理体系到随着市场经济发展，不断改革取得的各类成果：如“控制量、指导价、竞争费”的过渡改革目标的提出和应用；工程量清单计价模式的全面推广应用；限额设计制的应用等等举措。虽然改革取得了一系列阶段性成果，但与国际上发达国家相比，仍有不小差距。而随着经济结构的转型升级，目前，我国电力工程领域造价管理的发展已经处于瓶颈期。一方面，虽然经过多次改革，但国内企业至今还在沿用一些从前苏联引进的计划经济条件下以标准定额管理为主导的工程项目造价管理方法，定额的修编普遍滞后社会经济发展，难以反映真实的市场经济资源消耗和价格，对技术创新驱动不足、鼓励有限。另一方面，我国造价管理对决策和设计阶段介入深度有限。对建设期尤其是施工期造价控制较多，而较少提前进行生产运行阶段造价管理的分析，决策依据不全面，管理职能分散。设计只负技术责任，不论经济效益的现象比较常见，缺乏造价控制的主动性和积极性。另外，还存在诸如缺乏系统管理模式，不仅各单位之间缺乏统一的造价管理目标，各单位内部甚至也没有就造价管理进行有效的沟通；合同管理专业化水平较低，法律意识不强。这些问题表明目前我国的造价管理方法和体系已经不能适应电力行业的发展，亟待进行理论突破和创新。
2全面工程造价管理的内涵及应用
按照工程项目生产活动的特性分析，全面工程造价管理通常由全过程造价管理、全要素造价管理、全风险造价管理和全团队造价管理四个方面构成。
2.1全过程造价管理
建设工程从决策到实施、使用，经历了数个专业阶段，每个阶段的工作内容差异较大。全过程造价管理的基本原理是将工程项目作为一个活动，以适当的精度分解各项活动（可通过价值工程手段），通过对各项活动造价的汇总得到总造价。造价控制的目的则在于对核心活动保持充足、有效的投入。“全过程”的概念不仅指第一层级的建设工程项目的全寿命周期，同时还指第二层级、第三层级甚至更详细的每项细分活动的全过程。控制的结果是实现持续改进循环。
2.2全要素造价管理
一般认为，在工程项目全过程中，影响造价的基本要素有3个：造价本身、进度、质量，另外还包括安全、环保等其他要素。全要素造价管理的核心是按照优先性的原则协调和平衡进度、质量、安全、环保等与造价之间的对立统一关系。在实际操作中，需要对各要素进行量化并建立数学模型，形成一套指标分析体系，通过加强各项活动和各个过程中各要素的正反馈（有利变化），减弱负反馈（不利变化），实现降低整个工程项目造价的目标，从而实现全面造价管理。
2.3全风险造价管理
风险的客观存在和不确定性对全面造价管理提出了很大挑战，造价管理最重要的任务就是对不确定性造价的管理。风险管理一般包括四个阶段：风险识别、风险评估、风险响应和风险控制。全风险造价管理就是在项目的全过程中，通过建立项目风险管理信息系统，跟踪、收集、整理风险信息并对其分析，在风险识别基础上，确定项目全过程及各子过程的造价概率分布，得出每一活动的风险性造价。而全风险造价管理即需要在科学合理的确定风险因素的造价的基础上，通过跟踪控制最终实现预设的造价管理目标。
2.4全团队造价管理
随着社会专业分工的不断细化，目前在建设工程全过程中包含业主、设计、施工、监理、供应商等各方利益主体，而每一个团队，又会根据项目阶段划分为不同人员和组织构成。全团队造价管理不仅要求各个团队、各个部门按照自身在组织系统中的定位做好自身的造价管理，还需要在各利益主体之间形成一种合作伙伴关系，以此来推动项目完成，最终实现“多赢”。这往往需要确定一个“合作促进人”，并对各方信息沟通和交换进行规范管理，及时解决矛盾和纠纷，最大限度保证全团队成员的真诚合作，以实现全面造价管理的可控。全面造价管理的这四种具体管理技术方法，各有侧重点，又相互促进、支持与补充，形成一套完整的管理理论，为电力工程项目的全面管理提供一个整体的解决方案。
3全面工程造价管理的实践应用总结
自美国造价工程师协会提出“全面造价管理”这一理念来，业内一直在不断拓展和深化其内涵，并先后应用于包括大型民用建筑工程、政府投资大型基建工程、小型私有化民用建筑工程等各种不同类型的项目上，积累了宝贵的经验，笔者认为应关注以下几点：（1）要特别注重全团队造价管理的核心作用，这是基于组织论的重要结论。提高造价管理部门或团队在组织中的话语权，积极将其引入项目管理全过程中。（2）现阶段应以“全要素造价管理”为主线，构建基于成本分解的造价形成模型，融合其他三全，利用各种手段和工具对每个要素进行全过程的造价管理。（3）要特别注重事前管理，利用全过程造价管理这一理论基础，在事前对全过程进行周密准备和计划，制定相应的管控措施和方案。（4）跟踪各过程、各要素、各部门等的造价信息，收集、加工反馈的信息，及时输入建立的模型中，并适时修正，保持管理过程的动态性。（5）提高专业人员素质，培养基于管理学、经济学、工程技术等领域的复合型人才，作为未来全面造价管理成为基本和核心管理措施的储备。（6）在我国的实践应循序渐进，我国由于国情限制，体制机制及法制建设都还有提升空间，在造价管理领域，传统方法还将存续很长一段时间，不可矫枉过正。
4结语
总结国内外的理论研究进展和工程实践研究成果，笔者认为“全面造价管理”绝不仅仅是造价管理的一种工具，而是一种科学的方法论，极有希望成为未来建设工程甚至更广阔领域的普适管理理念，丰富和完善管理学理论体系。而如果应用得当，对我国下一阶段的电力工程行业发展，必将起到积极助推和引导升级的作用。
作者：吴相双 单位：中电建海外投资（昆明）有限公司