对农村道路建设的建议范例

农村公路、养护、管理随着国家投资重点逐渐向农村公路建设转移，我国农村公路建设已经进入快速发展的时期，但大规模建设中也遇到了许多诸如建设、管理与养护等方面特别是后期养护的问题，如何认识和解决这些问题，也逐渐被交通行业及社会各方面所关心。目前，农村公路养护管理按照“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”的原则，形成了交通部、省交通厅、地市交通局、县交通局四级行业管理，县、乡、村政府或部门分级实施的管养体制。   多方参与已经成为农村公路管养的突出特点。本文在分析现阶段农村公路养护管理模式优缺点及组织形式等的基础上，提出农村公路养护管理模式的建议，为下一步农村公路养护管理体制改革提供参考。   农村公路的管养既有直接实施者，又有多个间接参与者，既有行业管理者，又有具体组织实施者。按照生产的机械化和专业化程度不同，基本可以分为四种，即：群众突击季节性养护、分段承包养护、道班养护、专业公路养护。   该模式是农村公路养护中采用最多、最为广泛的一种模式。在费税改革之前，许多地方都规定了农村居民承担法定公路建勤义务工和车辆建勤工，利用农闲季节集中养护农村公路，这是群众突击季节性模式的基础。该模式组织者一般是乡级政府或者村委会，群众出劳动力，市县交通局部门或乡级政府补助部分砂石材料费。主要适用于道路等级低、交通量小、专业机械化难以开展的乡道和村道，尤其是路线长、人口密度低、地形条件相对恶劣的山区，实用意义更强。该模式最大优点是充分发挥了农村劳动力资源丰富的长处，在一定程度上弥补了相对缺乏的农村公路养护资金。但随着费税改革的实行，“两工”逐渐取消，从政策上讲，村民已经没有进行农村道路养护的义务，其适用范围缩小到通过“一事一议”的村道养护。尤其是现在农村劳动力不断流出，该养护模式实施难度越来越大，所需费用也日益增加。   随着群众突击季节性维护难以组织以级养护费用不断上升，尤其是农村居民的出行要求越来越高，农村道路的一般性养护需求逐渐加大，需要相对专门的人员进行日常养护，因此，分段承包到户的农村公路养护模式逐渐形成。一般情况是根据路段等交通量大小、养护材料远近等测定每公里所需养护经费，然后以招投标的方法承包给农户并签订承包责任书。组织者一般为市县级公路养护部门或乡级政府。该模式是专业化、市场化养护公司的雏形或者低级形式，主要用于交通量小、等级较低的一般农村道路。养护内容也仅限于路基、路肩、边坡和低等级路面的日常性养护。优点在于易于组织，在一定程度上引进竞争降低了养护成本，而且此种小规模零星形式作业模式，也比较符合农村公路分布广的特点。   该模式是与干线公路养护类似的一种养护模式，主要分为三类：一类是由县级交通管理部门负责，以道班的形式在重要农村道路沿线布设；另一类是由地方交通主管部门领导，作为其在乡级政府的派出机构如交管所或者交管站从事养护生产；第三类是乡政府领导的机构对乡道进行养护。从目前来看，这是目前农村道路使用最为广泛的一种模式。   该模式优点是由于具备一定的养护机械和相对固定的人员，道路养护质量较高，除了大中修外基本能够完成农村公路和桥涵的养护工程。缺点在于与养护管理没有分开，具备一定的管理职能，生产效率较低，在一定程度上存在着“养人不养路”的现象。乡级政府领导的道班金属临时性机构，常常资金困难，养护队伍不够稳定。   当前，针对此种模式弊端开展的农村公路养护管理模式改革，方向主要是进行管养分离，以工程量计量养护经费，公路养护实行合同化管理，养护队伍实行企业化管理，由事业性管理单位向企业性养护生产单位转变。   养护公司是拥有独立注册资金、相应设备及技术人员和施工资格，在工商税务部门注册登记，具有独立资金调配和人事权利，在法律上与公路管理部门处于独立平等地位的，真正面向市场的经济实体。专业公司养护真正实现了养护的管理与生产分离，执照性质可分两类，一类是适应市场的要求，有社会性资金建立起来的股份制公司，另一类是由的公路管理机构剥离管理职能扣，经过改制建立起来的股份制公司。   农村公路养护采取专业公司养护的模式，必须注意几个问题，一是农村公路养护市场主体较少，投标不具备竞争性；另一个是资金问题；第三具是目前尚缺乏对承包商的有效监督。优点是最大限度的提高了养护资金的使用效果，同时管理部门从具体的事务管理转向合同管理，公路养护质量高效率高。缺点在于，由于农村公路分布相对分散，对于农村公路养护市场不够大的地区，尚难以全面推广。   鉴于上述四种养护管理模式的分析，农村公路要牢固树立“建设是发展、养护管理也是发展”的理念，将群众突击季节性养护、分段承包养护有机结合起来，逐步建立起“机构精干、体系完整、职能明确、权责一致、管理顺畅、运转协调、行为规模、有效监督、办事高效”的养护管养体制，有利于地主经济发展，能够调动各方面积极性，有效维护农村公路养护市场秩序，真正做到农村公路“有人建有人管有人养”。为此，提出主要建议如下：   (1)实现养护管理和养护生产的分离或部分分离。这是农村公路管养体制的基本要求，督促由企业管理的公路部门下属单位促使其成为真正企业法人，把公路养护生产从管理机构中分离出来，组建农村公路养护公司等不同性质的专职管养机构，实行企业化管理。   (2)在农村公路养护市场不够成熟或难以发挥市场作用的时候，根据各地的特点和不同情况，积极探索建立和健全专业养护与群众养护相结合，常年养护与季节性养护、流动性养护相结合制度，建立完善各种形式的养护承包责任制，包括分段到户、道班承包等，全面推进定额养护和计量支付。   (3)根据本地区农村公路的技术等级、路面结构形式等特点，制定相应的养护技术标准，推广应用公路养护的新技术、新材料、新工艺、新方法，降低养护成本，发挥养护资金效益。在一定的管理体制条件下，充分实现模式的多样性，保证其足够的灵活性。#p#分页标题#e#   (4)积极培育农村公路养护市场，充分发挥市场配置资源的基础性作用。在市场经济体制下，市场是配置农村公路养护资源的主要途径。首先要积极培育县级统一农村公路养护市场，并逐步融入整个公路养护市场中。改变原有养护在较为封闭的行业内部进行的模式，以提高养护生产效率和资金使用效率，将养护生产逐步推向社会，适应市场化要求。   (5)积极筹措包括养路费、财政转移支付和农拖费等各方面资金，逐步实行公示、招标和引入竞争机制，提高农村公路养护供给效率。在养护资金有限的条件下，实行公开招标和引入竞争机制，实现业主、养护施工、养护监理三方面相互监督、相互协调、共同发展的公路养护新体制。

摘要：建设旱涝保收、高产稳产高标准农田是实施“藏粮于地，藏粮于技”的重大战略，是实现耕地高效利用、发展现代农业、推动农业转型升级、促进乡村全面振兴的重要举措。高标准农田建设项目聚焦田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通等因素，在结合美丽乡村建设的同时也存在一定的问题。笔者对高标准农田建设中的主要做法进行分析，阐述了高标准农田建设项目中存在的问题，提出了“进一步提高政府主导作用”“大力推进农业现代化进程”“鼓励社会参与，落实建管结合”以及“严格执行实施流程”等措施，以期为高标准农田建设持续改进优化提供借鉴。

关键词：高标准农田建设；乡村振兴；产业优化；实施对策

巩固农业基础地位，推动农业高质量发展，实现农业农村现代化是目前我国面临的重要任务[1-2]。中共中央、国务院提出，建设旱涝保收、高产稳产高标准农田是实施“藏粮于地，藏粮于技”的重大战略，是实现耕地高效利用、发展现代农业、推动农业转型升级、促进乡村全面振兴的重要举措[3-4]。近年来，高标准农田建设已成为加快补齐农业基础设施“短板”、助力乡村振兴的重要抓手。依据经济社会发展规划和乡村振兴规划以及《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》要求，明确项目区域及时序安排，围绕田、土、水、路、林、电、技、管等八个方面，重点抓好高效节水灌溉工程建设。随着高标准农田建设的实施，改善了农业生产条件，建成易于耕作、旱涝保收的高标准农田，实现粮食增产、农业增效、农民增收、农村增绿的新局面[5-6]。聚焦“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”目标任务，重点对不规则田块、沟渠进行整合、填平、疏浚，完成土壤改良、地力培肥已成为建设高标准农田的基本手段[7-10]。本文对高标准农田建设中的主要做法进行分析，阐述了高标准农田建设项目中存在的问题，并针对性地提出了解决措施，以期为高标准农田建设持续改进优化提供借鉴。

1高标准农田建设规划的主要做法

1.1大力发展节水灌溉农业

高标准农田建设与大中型灌区灌溉工程建设相结合，推动了传统灌溉农业向现代节水农业转变。以陕西省高标准农田建设为例，渭北平原的大片农田基本都属于陕西省大型灌区泾惠渠灌区末端和交口抽渭灌区渠首，比如泾惠灌区的四支渠、五支渠、七支渠和九支渠等。高标准农田建设应按照：1）修复并利用原有灌区输水渠道为灌溉水源，建设以渠道和低压输水管道等为主的节水灌溉工程；2）利用渭北平原地下水位较低的优势，实施机井、抽水站等水源工程，配套建设渠道、低压暗管灌溉、滴灌等节水工程或水肥一体化设施，变大水漫灌为农田高效节水灌溉。

1.2促进多元增收模式

摘要：如今人们的生活水平有了很大的提升，这与我国持续开展城镇化建设有极大的关系，然而我国的农村数量十分庞大，想要在短时间内全面实现城镇化并不现实，因此我国开展了新农村建设。衣食住行是人类生存之根本，本文将围绕新农村环境设计方面展开探讨。

关键词：美丽乡村建设；新农村；环境设计；问题

前言

新农村建设是我国近年来的一个重要发展目标，若要实现美丽乡村建设需要从多个方面入手，而农村环境是其中的重要组成部分，如何根据当地气候特点、水土环境建造出令人舒适又减少能耗的住宅成为了一大问题。宁夏作为我国西部五省之一，该地区的发展情况如何也一直备受关注，笔者将以宁夏平罗县地区为蓝图，展开对美丽乡村建设背景下的新农村环境设计的研究。

1目前形势分析

“十三五”期间，平罗县积极响应自治区政府号召，努力开展美丽乡村建设，落实自治区“美丽乡村”规划的编制工作。对部分村庄进行了改造提升，进一步完善道路、给排水、亮化、绿化等基础设施建设。美丽乡村的建设成为推进城乡一体化的新亮点。2017年，平罗县将进一步加快美丽乡村建设的步伐，逐步把平罗县所有乡村都打造成为“村村优美，家家创业，处处和谐，人人幸福”的美丽乡村，使“美丽乡村，塞上平罗”成为平罗县的一张名片。

2我县农村环境分析

【摘要】新时期乡村绿色发展是在中国乡村振兴的大背景下发展并逐步完善的。规划设计县乡级绿色通道工程深度改造是乡村绿色发展的重要基础，是发展市场经济的持续需要。因此，合理维系乡村环境与交通道路间的关系，有效利用乡村自然特征，在创造优美景观环境的同时，建立起便捷的交通要道是如今县乡级绿色通道设计的重中之重。本文依据公路交通专业特性，结合当下县乡级道路工程设计要求，针对存在问题提出相关对策，希望能对有关部门和企业提供参考借鉴。

【关键词】县乡镇；绿色通道工程；规划设计

1县乡级绿色通道工程的概念

1.1绿色通道的定义。绿色公路是由城市管理者在城市交通拥堵和环境污染严重的问题下设计和开发的新环境绿色交通解决方案。其主要目的是消除城市中心的高速公路，用绿色道路、大道、自行车道、甚至河流代替，让生活舒适的社区氛围回归人们的日常生活中。县级绿渠建设基于公路、铁路、运河和水库，进行统一规划、统一布局，两侧造林、沿线绿化、美化，是村落及树木、灌木、花、草的有机组合[1]。

1.2国外绿色通道发展现状。目前，国外还有很多因高速公路而造成道路拥堵的城市。有时候，人们不需要12车道的高速公路进入城市。当人们找不到通往市中心的高速公路时，他们一定会选择绿意盎然的出行方式。城市中心的高速公路拆除是趋势。将高速公路换成“绿色高速公路”，会将市民带入绿色的环境中。西雅图、多伦多计划使用景观大道来转换他们的高速公路[2]。

1.3我国绿色通道发展现状。进入21世纪后，为全面建设小康社会，国家和地区政府更加重视农村公路建设，大幅度增加了农村公路建设投入，农村公路建设体系日趋完善。快速推进农村公路建设发展是乡村经济发展的基础要求，是农村工业化和乡镇经济一体化的必然要求，是增加群众收入、帮助农民摆脱贫困的直接方式。2015年—2018年，中国农村公路建设投资同比增长较快，农村公路建设投资增速高于我国公路建设总投资。预计到2050年，我国农村交通将更安全、更方便、更智能、更高效、更绿色低碳，确切落实乡村群众的出行需求，确保乡村振兴的稳步推动发展。

2县乡级绿色通道设计过程及重点问题

摘要：

随着社会经济的快速发展，为了进一步缩小城乡差距，县乡道路作为城乡建设的主要工程项目之一，其道路工程施工质量要求也越来越高，作为交通道路施工的工作者，必须重视施工管理，本文简要阐述了县乡道路工施工管理的重要性，就当前施工质量管理问题做了相应的分析，并提出了一些优化管理的方案，供行业工作人员参考。

关键词：

县乡道路；施工管理；质量管理；问题；优化措施

引言：

近年来，随着我国经济的健康发展需求，不断兴建了大量的基础设施。县乡道路施工建设作为城乡一体化建设中最基本的公共基础设施，其质量管理工作的重要懂不容小觑。县乡道路的施工环境和工艺都很复杂，工期也相对较长，也具有一定的风险。

一、县乡道路工程施工管理的意义

根据县委办、县政府办《关于在全县领导干部中开展2019年度“大调研”活动的通知》（石党办字〔2019〕127号）要求，我局高度重视，在交通运输系统内认真开展调研，现将有关情况报告如下：

一、工作特色亮点

（一）农村公路建设进展顺利

1.县道升级改造项目。至公路全面完工；至公路已铺设沥青下面层18.5公里；-公路已铺设水稳层13公里，-公路已铺设水稳层3公里。1-11月，完成投资约6800万元，占年度投资的76.1%。

2.农村公路危桥改造项目。42座危桥改造项目已完工34座，1-11月累计完成投资约1800万元。

3.村道窄路面拓宽项目。2019年完成项目6个计14.47公里，完成投资约434万元。

4.前期工作项目。争取河龙至固厚、石壁至大柏地两条公路列入省道管理，并已向上正式申报路网调整。完成高田至新河至公路、至丰山街和高田野鹅墩至温竂公路一阶段施工图批复；完成德舍大桥、干头陂桥、湖下桥、蓝家屋桥、石溪桥施工图批复；完成睦富桥至松山桥沿河旅游公路和睦富桥至公路初步设计；完成塘子岭至睦富桥两阶段市政道路施工图批复。1-9月累计完成前期工作费用约200万元。

摘要:基于《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，分析法通过对福州芙蓉村的规划现状分析，结合《福州市晋安区寿山乡芙蓉村村庄规划(2019－2035)》，分别从“三区”和“三线”入手，对芙蓉村的空间土地的规划进行了探索与研究，最终发现只有严格遵照“三区三线”的规划原则，才能规划出生态和谐的美丽村庄，希望可以对类似的乡村规划起到指引作用。

关键词:国土空间规划;村庄规划;福州市芙蓉村

0引言

2019年5月，我国了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《若干意见》)，明确提出将城乡规划空间、土地利用规划空间以及主体功能区规划空间等统一规划，并称为国土空间规划;随后，自然资源部为响应号召，了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》(以下简称《通知》)，直接对全国各地提出加紧编制全国、省、市、县、乡等空间规划要求。现阶段，这些总体规划及其相关编制工作已经渐渐启动落实，一些与之相关的编制规程和技术标准也在相互配合推进。可以说，《若干意见》的，标志着我国国土空间规划已经建立起全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系的目标，而且，与之紧密相关的国土空间顶层设计也随之确定。本文基此背景，以福州市芙蓉村为例，探索村庄规划设计。

1福州市芙蓉村的规划现状

芙蓉村所在的寿山乡在福州城区的北面，地处山区，东面是连江县，南面是福州城，西面是闽侯县，北面是古田及罗源。芙蓉村地处沿海，是温带海洋性气候，常年气温保持在18℃～25℃，年内无霜期均达280d左右，整体的气候特性可以用冬冷夏爽形容，十分适合居住。另外，镇内的芙蓉溪发源于优山村的长垅，途经的地区较多，包括贵洋上仑、岭头、溪下等村，随着我国乡村旅游业的不断发展，芙蓉村也开始发展以优美自然环境为主的旅游业，但目前还处于初级阶段。芙蓉村位于福州城区北部，属丘陵类村庄，顺应地形的关系，俯瞰芙蓉村的整体态势，该村庄的整体布局沿过境道路线形分布发展，如图1所示。其主要交通枢纽由田间道路、巷路、村庄支路及干路、过境公路组成，村内也设有一定的公共服务设施，能够较好地满足村民以及外来游客日常生产生活需求。村民和游客主要活动的区域包括有村委会、幸福苑、卫生所、小商店、村内寺庙及公共活动场地等。

2国土空间规划背景下芙蓉村的规划设计策略

2019年以来，交通运输局深入贯彻落实党的和关于“四好农村路”建设作出的重要指示精神，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、服务乡村振兴战略，加快新时代“交通强市、美丽瑞昌”建设步伐，优化交通运输发展环境，稳步推进农村公路建设，强化行业监管，保障道路畅通安全，交通运输业得到新发展。

一、全年工作推进情况

（一）工程建设有序推进，交通供给能力不断增强。

1.交通重点项目建设。

源头山隧道续建工程：项目全长3.085公里（其中隧道1498米），采用二级公路标准建设。该项目自去年6月份开工以来，工程进展顺利。目前，已完成洞身开挖，洞内二衬浇筑完成90%，路基工程完成80%，机电工程、房建工程已进场，项目正常推进，力争年底完工。

立肇线（肇陈段）公路改造工程：立肇线肇陈段全长7.6公里，已完成完成1.6公里，其余6公里路基工程完工，正在进行垫层铺筑，工程正常推进，预计12月底完工。

G220武穴大桥南互通至金丝村段改造工程：路线全长约2.2公里，按一级公路标准建设。项目总投资31508万元，可争取上级资金21750万元。项目于今年10月开工，计划2021年5月竣工。目前，基本完成拆迁工作，涉阳新县境内工程征地正在进行沟通；财审初稿已出，待出具正式财审报告。工程可行性研究报告、初步设计、环评、稳评、节能、水保、地灾与压覆矿产、林地许可、土地报批等均已完成。