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农田水利设施管理方式及革新

2012-11-19 10:07 来源:水利设施论文 人参与在线咨询

作者:王建立 赵文胜 单位:山东省滨州市韩墩引黄灌溉管理局

滨州市位于黄河下游、鲁北平原,地处黄河三角洲腹地,境内大部分为平原地区,只有南部的邹平县有少量的山丘。建国后,农田水利事业迅猛发展,宜井者打井,宜引河者引河,宜引黄者引黄,至2007年,全市已有机电井5万眼,建成沿河扬水站500余处,建成大中型引黄灌区13处,实现了引黄灌溉、引河灌溉和井灌相结合,滨州市灌溉面积发展到40余万hm2,灌溉区域基本覆盖了全市,有效地防御了旱灾威胁,减轻了灾害损失,促进了农村经济发展。在管理方式上也是随着时代的发展不断的改革和探索。

1灌溉工程管理

滨州市的邹平、博兴2县有部分地下淡水资源,井灌面积达6.67多万hm,其他县区均缺乏地下淡水资源,故以引黄灌溉为主。至2011年,滨州市已建成大中型灌区13处,其中大型灌区6处,分别为:簸箕李、小开河、韩墩、打渔张、胡楼和白龙湾;中型灌区7处,分别为:道旭、张肖堂、大崔、归仁、张桥、大道王和兰家。总设计引水能力466.0m3/s,控制灌溉面积38.87万hm2,有效灌溉面积30.00万hm2,受益人口366万人。

1.1引黄灌区管理体制滨州市引黄灌区均建立专职管理机构,灌区范围在一县范围内的,由所在县建立管理机构,隶属县水务局。为贯彻落实国务院体改办《水利工程管理体制改革实施意见》、《山东省政府关于水利工程管理体制改革实施意见》,切实解决引黄灌区管理中长期形成的管理体制不顺,供水、用水、配水不合理,水费收缴困难等问题,滨州市政府于2003年印发了《滨州市人民政府关于灌区管理体制及经营机制改革的意见》,同时成立了滨州市灌区改革工作领导小组,指导督促全市各灌区管理体制和经营机制改革,实现了责权利明确,充分调动了干部职工的工作积极性。

1.2引黄灌区工程管理市属灌区工程管理,实行工程管理承包责任制小开河灌区根据沿渠村庄多、用水户参与工程管理积极性高的特点,采取工程管理、渠道绿化、水土资源开发“三位一体”的捆绑式承包,实行灌区专管与群管相结合的管理模式,把渠道的管理维护和绿化经营承包给沿渠农民。承包户分界埋设界牌,标明承包户姓名、分界桩号,规范清楚,一目了然。管理单位负责对渠道进行组织检查,综合检查结果依照承包合同对承包户实施奖惩。县属灌溉工程管理,按产权所有性质归纳起来有如下几种:1)专业化管理型。主要是以国家投资为主兴建的跨乡(村)、纯公益性工程,如引黄渠、灌溉泵站、中型水库等,产权属国家所有,由乡镇水利站或独立管理机构管理。2)受益者参与管理型。主要指大型灌区支渠以下的渠道工程,按受益边界组建农民用水户协会,协会负责水费的收取,参与供水的管理、渠道的维修。3)改制型。主要由国家投资和农民投劳或集资兴建的水利工程,通过租赁、承包、拍卖、股份合作等形式的产权制度改革后,既盘活了存量资本,有利于滚动发展,又明确了产权归属,有利于工程维护管理。

2井灌区管理

滨州市的机井管理,由村集体统一管理逐步演变到联户承包、单户管理为主,即生产小组、个体私营、集体管理3种主要形式。1)以生产小组为单位,根据地片的人数、户数为一生产小组,联户投资打井配套,轮流使用,按电表度数由组长统一收费上缴,并留一定的维修费,确保正常运行。2)以户为单位打井,自己配备水泵,首先满足自己用水,还可给周边农户浇地,合理收费,市场运营。3)集体条件比较好的城郊村队,实行统一管理,集体打井配套,安排专业队伍管理,统一浇地,作为一种福利待遇。滨州市在改革创新机井管理模式的同时,还引入改革机制,改革水利产权。2006年底,全市拥有机井50412眼,主要用于农业灌溉,2006年年供水量8400.5万m3。其中拍卖120眼,承包3500眼,联户股份15000眼,其余为个人管理。

3水库随着水利工程建设的投资多元化以及水利招商引资的不断发展,在管理形式上出现了多种模式。

3.1政府管理由政府委托政府有关部门成立专门机构或由乡镇政府部门直接对水库进行管理。此种管理方式主要用于100.0万m3中小型水库的管理,由县(区)水务局组建水库管理所,确定事业编制,管理人员工资及水库维护由县(区)财政拨款。

3.2经营管理随着水利工程投资多元化的发展以及供水业的开放经营,水库的经营管理成为水库管理的新模式。1)水利经营。由水利部门组成的投资公司以及管辖的自来水公司对水库进行经营管理,实施商品化供水。无棣县月湖水库、阳信县幸福水库均由县水利部门管辖的自来水供水企业统一管理。惠民县孟家水库、沾化县滨海水库和富国水库则采取是由水利部门参股的水利供水企业实施管理的方式。2)企业管理。由民营企业控股或买断、直接出资建设经营的方式。2004年,滨城区水务局对秦台水库进行产权经营管理制度改革,由亚光集团以3000万元将秦台水库买断,实现了产权和经营分离,为水库减轻债务1000万元。

3.3承包管理由乡镇和村队建设的蓄水坑塘主要承包给所在村队和个人管理使用,负责蓄水坑塘引水、养殖、灌溉等。滨城区东坊、城关水库,无棣县孙圈、翟家、东官庄、黄瓜岭水库等都属于承包管理。2007年,全市的1975座塘坝,年供水量达3239.00万m3,均以承包、租赁、拍卖的方式由集体和个人管理。

4排水沟渠和扬水站管理

在二十世纪九十年代前,农田排水沟渠和扬水站的管理主要是以维护和养护工程为主,由集体或联户负责。如出现老化损毁,由集体承包到户进行维修。九十年代后,随着市场经济的发展,滨州市对排水沟渠和扬水站等工程的管理进行了改革探索,对排水沟渠和扬水站等工程主要由村集体管理,部分工程经过拍卖、租赁后由个体经营者维护管理。管理方式的改革极大地提高了管理效率,节约了管理成本。

5结语

滨州市通过三十多年的探索,各种农田水利设施的管理根据不同的特点采取了灵活的改革方式,取得了良好的效果。工程设施的得到了较好的管理维护,提高了工程完好率,充分发挥了工程效益。为当地的农业、工业及城乡生活用水做出了应有的贡献。同时摸索出了较为成功的管理模式,拓展了水利投融资体制,壮大了水利产业。

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