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持学历农工的群体特征及其所反映出的问题

2011-11-28 16:15 来源:社科相关 人参与在线咨询

摘  要:本文主要是以调查报告的形式展示了“持学历农工”的社会地位、乡土记忆、户口转移等基本情况与社会生活和工作现状,并对其生活工作现状调查结果所反映出的问题与成因进行分析,重点揭示以下问题:加载在农业户口上的利益成为“持学历农工”出现的重要原因之一;近几年由于旧村改造和城市化发展给农村带来了巨大利益,使得农业户口越来越受到关注,依附在农业户口上的各种优惠和政策待遇,让生活在城市的“持学历农工”们依旧保留农业户口,而使城市就业压力的不断增大;这既造成了“持学历农工”价值观的扭曲,但却又使得他们及其子女在事实上和精神存在一定程度的被歧视;等等。得出的结论是:促进“持学历农工”合理流动和对其进行规范管理的责任在制度层面。从而为科学地进行户籍管理改革和引导“持学历农工”合理流动、规范管理提出了理论与实践上的依据。     
关键词:持学历农工;农村户口;社会隔离;利益;城市就业压力
    据《人民日报》报道,我国去年农民工总数达到2.3亿人 。而在农民工中间,有这样一群人,完成了城市化的课程,农业、农民、农村、土地等对他们来说并不熟悉。他们出生后就融入城市,适应城市生活。他们有好的学习环境,或有好的生活,接受教育程度高,或有车、有房。自21世纪以来,国家提出统筹城乡发展战略,出台了一系列惠农政策,这些人毅然决定“人户分离”,将户口留在家乡,保持原有农业户口户籍,只身在城市里过起了自己的生活,笔者将他们称为“持学历农工”。他们是农民工人城市化过程中的佼佼者,但思想上却残留有劣根性。他们享受了国家给予农业人口的一切优待同时又在城市享受着现代人的先进生活。如果户籍制度不改变城镇化水平日益发展,那么这个群体在我国就业总人口中所占的比例会不断上升的。目前西安市的人口城镇化水平已经达到68.93%, 。西安市已经在一些区域进行户籍一体化改革。面对如此局面,这些人以怎样的心态在城市生活和工作?他们的现状如何呢?他们是否还是处于城市和农村的边缘状态?从他们现在的情况来看,我国现行的二元户籍制度、教育制度、流动人口管理制度等相关制度又有哪些值得深思的地方呢?基于此,笔者以西安市为例,对该群体进行了研究调查。
    一、“持学历农工”的特点与相关概念
    (一)“持学历农工”特点
    本文中我们给“持学历农工”的界定是:在中国二元户籍制度下,持农业户口在城市从事非农业,拥有高等教育学历证书的人员。他们是农民工城市化和国家重视三农问题现状下的特殊产物,是农民工与高学历人才的交集部分。持学历农工的特点,一是持有高学历,二是户口在农村,享有农民的一切福利待遇,三是在城市工作,而且准备长时间在城市工作生活,并且基本享有城市市民待遇。
    “持学历农工”与非持学历农民工有共之处但也有区别。“农民工”实际是指身在城市从事非农业工作的农业户口的工人。“持学历农工”与非持学历农民工的相同之处:一是户籍均在农村,享受国家政策给予农民的所有待遇,二是身在城市,三是从事非农业工作。不同之处:一是受教育高低不同,持学历农民工学历层次一般在大专以上,而非持学历农民工学历一般在高中以下;二是在城市中所处的社会阶层不同,一般持学历农民工在城市中属于灰领以上阶层,而非持学历农民工一般属于蓝领阶层;三是对乡土的感情不同,持学历农民工对乡土感情淡薄,有时甚至几年不回一次农村,土地全部承包出去或者交与他人打理,非持学历农民工对乡土感情深厚,一般每年都要回农村生活一段时间;四是持学历农民工一般均在城市定居,而非持学历农民工一般在农村定居,到城市来只是权宜之计;五是持学历农民工既享受国家给予农民所有的福利政策又享有城市居民的部分福利政策,而非持学历农民工一般只享有国家给予农民的相应的福利待遇政策。
    (二)相关概念概述
    1、学历。一般指人们在教育机构中接受教育的学习经历或曾在哪些学校肄业或毕业。
    在实际生活和工作中,通常讲的“学历”则是指具有特定含义、特定价值的“学历”本论文研究的是国家教育部招生计划录取内,接受教育主管部门认可的高等教学计划的学生完成学业后,取得的国家认可的学历文凭。包括经国家教育主管部门批准具有举办学历认可教育资格的普通高等学校(含培养研究生的科研单位)、成人高等学校、民办学历学校所颁发的学历证书、也包括通过国家自学考试后取得大专以上的学历证书。
    2、农民工。广义的农民工包括两部分人,一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力,一部分是外出进入城镇从事二、三产业的离乡的农村劳动力;狭义的农民工主要是指后一部分人。本研究中的农民工主要是指狭义的农民工,即在城市中从事各种非农职业为其主要经济来源的人 。
    3、二元户籍制度。在城乡二元经济结构下,形成的农业、非农业户口的二元管理结构。
    自1958年1月9号,新中国第一户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》颁布,户籍制度由此建立。中国户籍制度的特点是,根据地域和家庭成员关系将户籍属性划分为农业户口和非农业户口,由此划出的“农村人”和“城里人”的这个鸿沟已经成了我国农村经济、城镇经济发展的障碍 。
    二、“持学历农工”群体特征调查研究路线
    本文的调查研究路线主要是从下面三个部分来说明:
    (一)调查目的的确定
    本次调查的目的是希望能够从社会上这一特殊群体的研究中,找出导致社会不公平现象出现的原因,并从中找出完善我国现行户籍管理制度及其它制度而达到社会双向平衡的突破口;也希望从中提升农民工人力资源的人力资本价值的新途径;也为构建和谐社会、促进农民工城市化和新农村建设的需要找出新的对策提出一点个人的意见。

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