安全制度不完善，现场管理流于形式
由于相关煤矿生产的法律性文件或是各个矿业的制度制定不完善，如缺乏对人员工作规范的要求，没有施工条件制度，安全责任制不完善等，造成基础性的安全管理缺乏保障。再就是新汶煤矿是当地经济的主动力，所以，当煤矿事故发生时，常常以小罚款的形式进行处理，这就达不到惩治之目的，这也是煤矿事故频繁的一个关键性原因。
安全投入减少，生产设备老化，技术缺失，基础性安全保障不到位
煤矿行业的历史性，造成老化、陈旧设备量增加，基于“能用就用，能省就省”的观念，在设备、技术投入上勒紧腰带，而这就直接埋下了事故种子。而鉴于现阶段的技术采用和技术应用能力低的影响，一些采矿事故发生后并没有进行有效处理，甚至是并没有发现可运用的防范措施，这就不利于事故避免与解决。
事前防范空洞，事故隐患严重
事前预防的功能远远大于事后处理，但是现代煤矿管理观念仍停留在事后处理上，如没有事故检测设备、瓦斯报警仪器、并不进行适时设备查看、井下没有可靠的通风安全设施等，这都是引起采矿事故的直接诱因。
矿工安全意识低，安全行为不规范
采矿工作者一般是基层人员，尤其是农民，他们没有受过专门的安全教育和技术学习，这就使得他们对安全生产没有全面性的认识，不能够规范化进行操作生产，如在生产中没有按照设计施工，顶板伤人，操作失误，注意力不集中等，而且在面临风险时不知所措，这也是致使他们成为伤亡事故受害者主体的关键原因。二、强化安全管理，保证矿区稳定和谐安全性环境是煤矿生产的关键性保障，这也是促使煤矿获取效益的客观性保证，在矿区管理中，必须确定安全管理地位，使其统一于煤矿管理之中。
（一）进行制度性落实：实行责任落实制，将安全生产的标准、措施、要求等规定下来，并形成制度性规范，如《照明制度》、《安全施工制度》、《煤矿安全规程》、《矿井灾害预防处理计划》、《瓦斯日报表》等，并在1990年，强化安全责任制，以责任书的形式，将职责落实到个人。同时，严格按照国家煤矿生产的相关条例进行制度性提升，强化对事故人员的惩处力度，如在潘西煤矿瓦斯爆炸后，对领导进行撤职、停职等处分。
（二）强化安全培训：一方面对煤矿管理着进行安全教育与培训，通过事例分析和市场分析的方式，促使管理者树立安全管理观念，认识安全生产的重要性，坚持都要坚持安全生产，不安全不生产的原则；矿领导定时召开安全管理会议，对每一阶段的工作进行总结，并布置下一期安全生产工作，建立专门的安全管理机构，配备相应的管理人员，进行实际安全管理查看等。另一方面，加强全员安全培训，如开展安全教育课，对工作人员进行分批安全教育，运用身边案例对安全事故进行分析，促使他们提升安全意识。展开矿区安全活动，进行现场模拟事故处理等，并进行专业化的技能培训，如对矿井工人展开装药量操作、采场回采高度、顶板管理等相关内容培训，对全矿职工进行“一通三防”安全知识的培训教育，严格考核，不合格者不能下井，以安全性知识和技能来提升矿工的安全操作能力和防御与脱险能力。
（三）落实管理，进行全过程安全管理：其一，强化安全防御阶段管理。进井前进行工具检查，确保工具质量；消除任何带有事故隐患的机械、工具、物品带入井下，进行防火、防电处理。严格上班制度，不允许空班漏检，弄虚作假；并对施工环境进行处理，如瓦斯放置在规范区域、对成型煤炭进行及时处理，并加强土层填补；进行设备更新和维护，如安放事故检测设备、瓦斯断电报警仪器等设施，定时检查设备状况等；在采矿区设置“警示牌”、“危险区”、“安全区”等提示，以小细节来强化安全管理，为采矿安全做好事前准备。其二，强化施工检查，落实基层管理。在实行班组制的前提下，强化对基层的管理，将班组建设融入安全管理之中，提升各级层的责任感；实行安全考核与评估，将安全生产与施工列入绩效范围，对不规范的行为进行处罚；加强班长、组长的巡查，规范各个基层的操作，发现设备、技术等事故性隐患，及时反映给相关部门进行处理。其三，进行技术性投入。除进行操作技术培训外，针对瓦斯事故，启封盲巷、无风地点恢复通风以及贯通老巷，都要经救护队组织探测瓦斯，编制瓦斯排放措施，由总工程师组织瓦斯排放工作；建立安全检测系统，对井下情况以及井上施工情况进行监察，并做好事故预测与防范。
本文作者：蔡雄 单位：神华宁煤集团红石湾煤矿
