建立事故防范职业安全管理体系

2012-07-12 17:15:10 来源:写作指导

 

职业安全健康管理体系(OSHMS)是各国广泛推行的安全管理模式,强调系统的管理思想,通过建立程序化的管理模式,控制和降低安全风险,最大限度地减少生产安全事故和职业病的发生。   广州港集团有限公司从2001年开始在主要的生产单位推行职业安全健康管理体系的贯标认证工作,目前有8个单位已建立和运行该体系。通过体系的建立和运行,贯标单位及集团公司的安全管理工作得到规范,取得了较好管理绩效。   1建立和运行职业安全健康管理体系对企业发展的作用   1.1提升企业形象,提高市场竞争力   现代企业的竞争不仅仅是资本和技术的竞争,也是管理和信誉的竞争。建立和运行职业安全健康管理体系,采取系统化、结构化、科学化的管理机制,促进企业安全管理水平的提高,树立良好的国际形象,提升了企业综合竞争力。近年来,各单位客户满意率稳中有升,均超过方针提出的目标,2004年河南分公司的客户满意率达到100%。   1.2规范了企业安全管理程序,减少了意外事故   职业安全健康管理体系将企业的危险源作为管理核心,通过对管理方案、运行控制等要素的管理,全面规范企业安全管理工作程序,实现了从“事后处理”向“事前预控”的转变,减少了意外事故的发生。广州港集团有限公司8个建立了职业安全健康管理体系的单位,在体系建立后3年与建立前3年相比,企业职工因事故伤亡总人数下降了37.1%,重伤及死亡合计人数下降了46.2%,“三违”和事故隐患数量也呈明显下降趋势,其中新风分公司运行该体系前后两年相比,“三违”的宗数和人数分别下降了20%和30%。   2建立和运行职业安全健康管理体系在事故预防中的作用   2.1有利于提高员工的安全素质   事故是由于人的不安全行为和物的不安全状态引发的,而主要由人的不安全行为引发的事故居多,预防事故首先要抓好管理层和员工安全素质。在体系的贯标认证和运行过程中,各单位充分利用局域网、广播、录像、报刊、墙报等宣传工具对职业安全健康方针、目标、承诺进行宣贯,举办领导层、管理层、技术人员、体系内审员及全员培训,提升相关人员危害辨识、风险评价和风险控制的能力,使全体员工了解本岗位存在的危险源,掌握现行的控制措施,并通过有效的过程控制,督促员工严格按章操作。通过体系的建立和运行,员工的综合安全素质得到了较大程度的提高。   2.2有利于系统地找出企业危险源的分布并制定控制措施   确定危险源,控制危险源是事故预防工作的关键。各单位通过建立和运行职业安全健康管理体系,对所有生产经营活动中存在的危险、危害因素进行辨识,充分考虑谁会受到伤害以及如何受到伤害,评估风险是否可承受,判断计划的或现有的职业安全健康预防措施是否足以把危害控制住并符合法律的要求;通过风险策划制定安全管理控制措施、操作规程、事故应急预案等,将安全工作从原来比较抽象的概念变为具体的工作。如通过危害辨识,引航公司将单位生产运作划分为水上交通安全、引航员工作过程、高空舷外作业、系解缆作业等19个相互独立且相互联系的子系统,针对每个子系统辨识出具体的危险因素。   2.3有利于加强重点危险源的管理   通过危害辨识、风险评价和风险控制,找出危险性相对高的作业岗位,重点制定控制措施,加强了监控,取得了较好的效果。广州港集团有限公司在推行职业安全健康管理体系时,对十年的事故情况进行分析,得出事故的作业类别、作业场所、事故类别、货类、工种等情况基本的统计数据,提供给贯标认证单位危险辨识与评价时类比参考。各单位通过作业条件危险性分析法等评价方法,对各评价对象进行风险评价后对其的危险性有了定量的认识,采取了相应的控制措施。如黄埔分公司辨识出装卸原木作业中舱内缺氧和提头时原木滚动的作业条件危险性分级指数(即D值)均超过70,属于Ⅲ级危险源,提出了六项控制计划,体系运行前的二年内,黄埔分公司港区内发生2起原木作业时的死亡事故,按照体系要求采取控制措施后,2002年至今原木作业为零事故。   集团公司应用危险源辨识、风险评价和风险控制的管理理念,确定分级管理的思路,将危险源按危险程度从高到低分为A级(集团公司级)、B级(分公司级)、C级(队、站级)、D级(班组级),其中13个A级,28个B级,突出对重点危险源的管理,制定了《安全重点部位、重点作业管理试行规定》和《安全重点岗位人员管理规定(试行)》,防范重特大事故的发生。   2.4自我完善、持续改进的机制得到确立   职业安全健康管理体系强调持续改进,外部审核、内部审核、管理评审给企业安全管理持续改进提供了外在和内在的推动力。各单位重视内部审核、管理评审的组织,对审核的范围、方法精心策划,并注重体系的要求与传统日常工作的融合。如贯标认证的各单位逐步将安全检查评比与内部审核有机结合,节省了资源,提高了工作效率。对检查和审核发现的问题,严格按照纠正和预防措施进行监控,并视需要对程序文件做相应的完善。河南分公司对重伤事故,特别召开体系管理评审会议,提出了相关的纠正要求,并专门检查“纠正和预防措施”的落实情况和运行情况。   2.5突出了事先预控和动态监控   传统管理方法是事后分析、事后总结和事后制定改进措施,而通过职业安全健康管理体系的建立和运行,各单位均将“管结果”转变成为“管因素”,对影响安全的各种因素进行辨识、评价和控制,对潜在的事件和紧急情况预先制定应急预案和应急响应程序,实现了由事后处理向事前预控的转变。新港分公司按事前预控的思路作好与相关方协调沟通工作,对装卸承包公司、外租机械、驳船方、外来车辆等均按照体系的要求,制定规范的管理方案。职业安全健康管理体系强调动态管理,通过建立和运行体系,各单位规范了层级过程监控,对重点危险源(如危险货物的作业和储存)实施动态监控。集团公司制定了《危险货物动态报告管理规定》,建立了危险货物网上动态报告系统,危险货物作业和储存信息实现了实时动态的网上传输,相关管理人员及时、动态掌握危险货物作业和储存情况,有针对性地及时采取相应的管理和控制措施。#p#分页标题#e#   2.6基础工作得到了比较系统的规范   遵守相关法律法规是职业安全健康管理体系基本和核心的要求,《安全生产法》、《港口法》等法律法规颁布后,各单位认真对照法律法规的要求,查找本单位管理的不足,并根据体系标准的要求和本单位生产运作的实际,及时完善体系程序文件的相关内容,系统地修订本单位安全生产规章制度。其中新港分公司综合安全管理和安全操作规程等安全制度合计250个,基本做到事事有规范,处处有标准。在体系的建立和运行过程中对文件和资料的管理进行了完善,目前各单位各类管理台帐基本齐全有效,新沙、黄埔等单位建立了电子台账。   3对建立和运行职业安全健康管理体系的几点体会   3.1管理者思维模式的转变职业安全健康管理体系只提供系统的管理方法,其应用关键在于管理者思维模式是否适应现代安全管理的要求。管理者思维模式的转变,不在于职业安全健康管理体系本身,而在于企业领导要有强烈的使本企业不断提高安全管理水平的责任心和主观能动性,这是原动力。缺乏这种原动力,即使企业通过了体系认证,也只不过是个华丽摆设,安全管理的本质没有改变,也很可能出现体系要求和实际运作脱节的现象。   3.2危险源辨识全面、细化,保证安全管理抓住重点、兼顾全面   危险源辨识要全面、细化,风险评价要准确并应是动态的,企业内部要建立评判危险性的统一易于理解的标准,风险控制策划要将复杂的技术问题转化为可操作的易于理解的管理方案、规章制度或操作规程,这样才能保证安全管理抓住重点、兼顾全面、易于理解执行的要求。   3.3职业安全健康管理体系与原有安全管理工作的整合   职业安全健康管理体系是对原有安全管理工作的进一步规范、拓展和深化,不能与原有管理割裂,而应充分整合。职业安全管理体系是长效的安全管理机制,传统的管理方法、上级临时布置的工作任务以及各种短期的安全活动、措施必须为长效的安全管理机制即体系服务,要妥善处理两者的关系,将日常的常规性管理和体系管理程序融合在一起,防止职业安全健康管理体系被逐渐淡化。如内部审核是职业安全健康管理体系实现自我完善手段,安全检查是有效的传统安全管理方法,两者在理念和运行模式上有着很大区别,但总的目标和具体方法等有许多相通之处。集团公司近年来分别开展过“创建安全自控型班组、船舶、岗位”活动、“安全质量标准年”活动等规范安全管理工作,相关单位均能将集团公司各类活动要求和本单位职业安全健康管理体系的运行有机地结合起来,收到了较好的效果。