同志们：
市委、市政府召开这次会议，主要任务是安排部署全市农村社区暨村级基础公益设施建设工作，动员各级各部门、单位进一步提高思想认识，强化工作措施，加快农村社区和村级基础公益设施建设，推进城乡经济社会统筹发展。刚才，县、县以及市公安局、卫生局分别作了交流发言，介绍了好的经验。书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我重点就开展村级基础公益设施建设工作，先讲三点意见。
一、高度重视，充分认识加强村级基础公益设施建设的重要意义
开展村级基础公益设施建设工作，是市委、市政府立足当前、着眼长远，作出的一项重要决策部署，对于进一步深化农村综合改革、加快推进城乡一体化、建设社会主义新农村都具有十分重要的意义。各级各部门、单位一定要高度重视，充分认识开展村级基础公益设施建设的重要性，切实把思想认识统一到市委、市政府决策部署上来。
第一，加强村级基础公益设施建设，是加快推进社会主义新农村建设的重要内容。建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，是当前和今后一个时期的重大战略任务。近年来，我市不断加大对“三农”投入力度，加强农村基础设施建设管理，农村的村容村貌、社会事业有了明显改观，有力地推动了社会主义新农村建设。但目前，全市大多数农村基础设施仍然比较薄弱，公益事业发展仍然滞后，对照新农村建设的标准和要求，还有不小的差距，需要进一步加大投入，加快推进。这次全市农村社区和村级基础公益设施建设工作，涉及农村基础设施、村容村貌、环境治理等方方面面，是新农村建设最重要、最基本的内容，将直接促进农村公益事业发展、改善农民生产生活条件，必须花大功夫、下大气力，切实抓紧抓好。
第二，加强村级基础公益设施建设，是统筹城乡发展、保障和改善民生的根本要求。实现城乡统筹协调发展、保障和改善民生，是科学发展观的重要内容。当前，我们正处在以工促农、以城带乡这样一个新的历史发展阶段。在这个阶段，必须坚持城乡统筹、一体化发展，彻底改变过去重城市轻农村、重经济发展轻社会建设的老路，走全面协调可持续发展的路子。从我市实际情况看，农村经济社会发展长期滞后，个别农村交通不便、缺少完善的教育文化卫生设施，个别地方的农民还喝不上干净的自来水，等等。这种状况如果不能有效扭转，统筹城乡发展就不能真正落到实处，保障和改善民生就会成为空话。只有充分发挥财政资金的主导作用，不断扩大公共财政覆盖农村的范围，加强农村基础公益设施建设，才能促进城乡公共服务均等化，实现城乡统筹协调发展，让广大农民群众更多地享受到改革发展的成果。
第三，加强村级基础公益设施建设，是实施国家战略、实现率先发展的现实需要。当前，黄河三角洲高效生态经济区和半岛蓝色经济区相继上升为国家战略。市委、市政府确定了“全力奋战‘十二五’，建设黄蓝经济区，实现经济翻一番，再造一个新”的奋斗目标，提出了“黄蓝融合、海陆统筹、一体发展”的工作思路，力争在黄河三角洲地区、在半岛蓝色经济区乃至环渤海区域实现率先发展。实施国家战略、实现率先发展，体现在经济社会的方方面面，不仅城市要率先、农村也要率先；不仅经济发展要率先，社会建设也要率先。因此，各级各部门要切实提高思想认识，加大资金支持力度，加快推进村级基础公益设施建设，为实施国家战略、实现率先发展奠定坚实基础，提供强大动力。
二、明确目标任务，全力推进村级基础公益设施建设
全市村级基础公益设施建设的目标任务是：从今年起，力争用三年左右的时间，农村人居和生态环境明显改善，新农村建设取得显著成效，农村物质文明和精神文明再上新台阶。其中，中心村要拥有基本完善的社区综合服务场所和基础公益设施；自然村主干道路面要硬化，村民要用上自来水，村容村貌、社会事业要有大的改观。具体来说，在规范完善原有35个标准化农村社区服务中心的基础上，今年再配套建设125个，完善100个自然村基础公益设施，每个乡镇（街道）至少建成1个一级标准的农村社区服务中心。明后两年，全市再建设60个标准化农村社区服务中心，完善400—600个自然村基础公益设施。当前，要重点做好以下几项工作：
（一）科学实施规划。村级基础公益设施建设是一项长期性工作，要立足当前，着眼长远，充分论证，统筹规划。前段时间，各县区在调查摸底基础上，制定了村级基础公益设施建设总体规划和年度实施计划。下一步，关键是要结合实际，抓好组织实施。要坚持以人为本，尊重农民意愿，充分考虑地域特点、资源配置、产业发展、合村并居、村庄整治和群众生活习惯等情况，因地制宜，合理布局。要立足农村经济社会发展实际，优先支持受益面广、工作基础好、村“两委”班子得力、群众积极性高的村开展工作，以点带面、抓强促弱、逐步推进。要坚持实事求是，量力而行，讲求实效，确保不增加农民负担，不产生新的村级债务。
（二）加大资金投入。加强村级基础公益设施建设，资金投入是关键。这项工作以县区为单位组织实施，所需资金也以县区投入为主，市里给予奖励性补助。市财政计划从今年开始利用三年的时间，筹集资金2亿元，用于村级基础公益设施建设的奖励性补助，其中，今年列支8000万元。各县区在实施过程中，一是要足额配套资金。要按照工程总体规划和年度分解任务，将所需财政资金列入年度预算，保证资金需求。特别是要合理规范使用上级补助资金，并按不低于1：1.5的比例足额落实配套资金，确保完成全市总体任务。二是要多渠道筹集资金。要进一步加大对涉农项目、资金的整合力度，重点向村级基础公益设施建设倾斜。要积极动员社会团体、企事业单位和个人，以捐资、投资、村民筹资筹劳等方式，推进村级基础公益设施建设。要鼓励村级组织发展集体经济，提高自我建设能力。总之，要通过发挥政府资金主导作用，引导更多社会资金流入农村，特别是充分调动农民自建家园的积极性，最终形成政府补助、农民参与、社会支持的多元投入机制。三是要尽可能扩大受益面。各县区要在完成全市总体建设任务的基础上，结合各自实际和财力状况，自行确定一部分村，开展村级基础公益设施建设工作。对按三级标准建设的农村社区综合服务场所，县区财政要给予适当补助。#p#分页标题#e#
（三）加强资金管理。管好用好财政奖补资金，是保证村级基础公益设施顺利建设的关键。各级各部门、单位要按照规定要求，完善制度，加强管理，确保财政资金安全规范使用，发挥资金最大效益，确保把好事办好。一是要严格工作程序。本着“先批后建、先筹后补、自下而上、分级负责”的原则，以行政村为单位，按程序申报财政奖补资金。各县区要认真组织，严格审核，严防弄虚作假。二是要严格资金管理。对财政奖补资金，实行统一管理，专账核算，专项用于村级基础公益事业建设。在具体使用上，要严格按照一事一议制度确定的范围、标准和程序，加强监督检查，防止挤占挪用资金。三是要重视档案管理。档案资料是进行监督检查、考核验收和拨付资金的主要依据。各县区要明确县、乡、村各级责任，建立程序清晰、资料完备、数据真实、易于监督的档案资料库。
（四）确保工程质量。村级基础公益设施的质量和效益，体现工作的成效，也影响政府的公信力。在项目实施上，要严格按照规定，因地制宜采取竞争性谈判、公开招标等方式，落实施工主体。要签订施工合同，明确任务和责任，严格按合同办事。加强工程质量监管，组织好对工程施工、资金管理等情况的验收，确保建成优质工程、放心工程。村级基础公益设施建成后，所有权移交当地村级组织，要按照“谁建设、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，建立完善后期管护制度，充分发挥工程的长期效益。
三、加强组织领导，为开展村级基础公益设施建设提供保障
（一）强化领导力量。各县区要把村级基础公益设施建设工作列入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，成立领导和工作机构，明确责任单位和责任人。市政府把村级基础设施建设工作列入了专项督查考核，考核结果与财政奖补资金直接挂钩。各县区也要加大对乡镇（街道）督查考核力度，量化建设目标，落实工作责任，确保完成各项建设任务。
（二）搞好协调配合。村级基础公益设施建设政策性强，涉及面广，工作量大。市里专门成立了由组织、财政、住建、规划等部门组成的领导小组。市财政局作为领导小组办公室，要充分发挥牵头协调作用，全力以赴推进各项工作。各有关成员单位要认真履行职责，加强协作配合，积极支持做好工作。要层层落实责任，努力形成上下联动、左右协调、齐抓共管的工作机制。
（三）营造良好氛围。各级各部门要通过多种形式，大力宣传村级基础公益设施建设工作，使群众及时了解其意义、内容、政策等情况，努力营造良好的社会舆论氛围。要结合创先争优活动的开展，把加强村级基础公益设施建设作为重要载体，不断加强基层党组织建设。要通过宣传发动、典型示范和深入细致的思想工作，调动农民群众参与村级基础公益事业建设的积极性和主动性。
同志们，加强村级基础公益设施建设，任务繁重，责任重大。各级各部门要认真按照市委、市政府的统一部署，结合实际，创新思路，扎实工作，努力推动村级基础公益设施建设，为全面建设社会主义新农村、加快实施黄蓝两大国家战略作出新的更大贡献。
