［摘要］本文从相关概念概述入手，着重分析了新形势下小型农田水利治理的主要模式，探索了新形势下小型农田水利治理现状及影响因素，并提出了新形势下小型农田水利治理的优化路径，以强化小型农田水利治理。
［关键词］新形势；小型农田水利；治理；优化路径
小型农田水利治理是我国政府公共治理的重要内容，直接影响着农田灌溉和农业发展。因此，我国必须加强重视小型农田水利治理。现阶段，我国小型农田水利治理的模式主要有集体治理模式、市场化治理模式、农户合作治理模式等。并且，受政府责任落实、治理水平等因素的影响，现阶段我国小型农田水利治理仍存在着产权不明确、管理制度不完善、治理积极性不高等问题，严重影响小型农田水利的治理效果。为解决这些问题，我国积极探索小型农田水利治理的优化路径。研究新形势下小型农田水利治理不仅能够提高治理效率，而且对我国农业发展意义深刻。
1小型农田水利概述
1.1小型农田水利的内涵
小型农田水利指规模较小的农田水利，是水利设施的重要内容，以灌溉排水为主，用于农田排灌。并且，小型农田水利主要包括水库、机井等水源系统，支渠、灌水沟等饮水系统以及排水系统。小型农田水利的规模较小、投资较少，辐射范围也比较小，主要受益主体是农民。
1.2小型农田水利的特征
小型农田水利属于准公共产品，具有非竞争性和非排他性的特征。从非排他性的角度来讲，小型农田水利无法在一定范围内阻挡他人使用。从非竞争性角度来讲，小型农田水利输水设施在使用过程中会影响他人的使用。
2新形势下小型农田水利治理的主要模式
2.1集体治理模式
小型农田水利集体治理模式依赖于集体治理制度，主要包括集体经营、集体供给、集体管护等内容。在政府的号召下，我国小型农田水利的建设成为全民参与的重要活动。集体治理节省了小型农田水利的投入，主要有公社和大队开展管理活动。并且，在集体治理模式下，小型农田水利的使用不收水费。这种治理模式在时期对农业生产有着积极影响，避免了搭便车的行为。然而，这种治理模式没有充分调动农民的管理积极性，还会造成水资源的浪费。
2.2市场化治理模式
市场化治理是体制解体之后出现的治理模式，依赖于水利设施承包制。市场化治理促进了水资源的合理配置，培养了农民节约用水的习惯，同时也提高了水资源的利用率。然而，市场化治理模式的管理成本较高，严重挫伤了水利工程承包人的积极性。另外，在市场化治理模式下，农民用水与承包者利益存在着一定的冲突，不利于农民的灌溉和承包者利益的保证。
2.3农户合作治理模式
小型农田水利农户合作治理模式主要指农民自愿组织并通过民主选举的方式开展的治理模式，遵循民主决策、自主管理、公开透明的原则。这种治理模式能够有效调动农民管理的积极性，协调农民利益与合作治理之间的关系，使农民能够掌握水利工程设施的使用权和水利建设的决策权，有利于小型农田水利质量的提升。
3新形势下小型农田水利治理现状
3.1投入建设现状
3.1.1政府投入现状
我国政府为促进农业的发展，积极对小型农田水利加大投入，制定了农田水利工程建设的科学规划，并组织专业人员对农田水利工程进行实地调查，了解农田水利工程设施现状。同时，我国政府按照因地制宜的原则对不同地区农田水利建设与发展制定了相关的方案，并设计了分批次实施的计划。另外，我国政府部门对农田水利建设提供了资金支持，有利于农田水利工程资金问题的解决。
3.1.2集体投入现状
现阶段，我国小型农田水利集体投入严重不足，这是因为，在土地承包责任制下，村集体基层组织的集体管理作用严重削弱，集体对农田水利设施管护投入和小型农田水利设施建设投入严重不足。
3.1.3经营农民投入现状
农民是我国小型农田水利设施的主要受益者，然而农田水利具有非竞争性和非排他性，因此，很多农民都不愿意对农田水利投入过多的财力和人力。在这种情况下，农田水利设施缺乏充足的资金支持。
3.2经营管理现状
3.2.1政府管理现状
现阶段，我国政府部门对小型农田水利设施的管理责任主要包括水利工程的设计、施工和验收、水利工程维修、征收水费、违反政策的处罚、防汛抗旱等。然而现阶段，很多水利工程管理部门缺乏对小型农田水利设施的完善管理，甚至有些政府部门的管理单位已经成为了空壳单位，缺乏对小型农田水利设施的有效管理。
3.2.2承包者管理现状
现阶段，小型农田水利工程承包者在水利工程管理中存在着一定的问题。很多人因为小型农田水利的风险较小而承包小型农田水利。然而，这些承包者忽视了小型农田水利的经营管理，没有积极为农民开闸放水，甚至为了灌溉自己的田地或堰塘而不给农民放水，难以满足农民的灌溉需求。
3.2.3合作协会管理现状
合作协会管理是小型农田水利合作治理模式下的重要管理方式，然而现阶段合作协会管理仍存在着一定的问题，合作经营管理水平较低，没有普及，很多农村地区都没有用水合作协会。在这种情况下，用水合作协会的农田水利管理并没有覆盖全部农村地区，有些地区缺乏用水合作协会管理模式。
4新形势下小型农田水利治理的影响因素
4.1产权不确定
现阶段，我国小型农田水利的产权还不够明确，农田水利的收益权、支配权、占有权、处置权等存在着一定的争议，严重阻碍了小型农田水利设施的利用。具体来讲，有人认为政府应统一管理小型农田水利设施并统一设定水费，才能够有效提高农田水利的灌溉效率。有些人认为农民自己投资建设的农田水利管理应充分尊重农民的经营权与所有权，使农民在农田水利设施使用过程中享有高度的收益权和决策权才能够提高农田树立的利用效率。在这种情况下，农田水利设施的产权不确定，严重影响了农田水利的管理与收益。
4.2政府投入不足
虽然，政府对小型农田水利建设进行了一定的人力、资金等方面的投入，然而政府投入难以满足小型农田水利建设的需求。具体来讲，政府的资金投入较少，没有及时为小型农田水利建设解决资金问题，导致小型农田水利建设缺乏充足资金购置高质量设施。并且，政府对小型农田水利的人力投入和技术投入较小，不利于农田水利技术创新。
4.3管理制度不完善
现阶段，我国小型农田树立管理制度还不够完善，农田水利专项资金的投入方向不够明确，缺乏透明的资金支出制度。在这种情况下，政府部门也没有向社会公开农田水利资金的去向。并且，政府并没有设置监管部门监督农田水利工程的资金使用，导致农田水利工程专项资金用于其他用途，严重影响小型农田水利的建设与治理。
5新形势下小型农田水利治理的优化路径
5.1明确政府责任
在新形势下，政府应积极明确小型农田水利的属性，重视自身在农田水利治理中的作用，加强对农田水利的治理。为此，政府应充分发挥公共财物的作用，加大对小型农田水利的投入，积极为农田水利提供资金投入，满足农田水利建设的资金需求。同时，政府应积极调整小型农田水利的投资机构，重视农田水利设施配套与维护。另外，政府应充分发挥自身在农田水利治理中的主导地位，积极优化农田水利工程的治理政策，加强对农田水利设施的治理。
5.2创新治理模式
针对我国小型农田水利治理中存在的问题，我国应积极创新农田水利治理的模式。为此，我国可以采用建设、经营、转让的方式，在政府与投资机构协作的前提下由投资机构管理农田水利设施，并为农民提供农田水利服务。并且，我国可以采用移交、经营、转移的模式将农田水利工程转让给相关的投资者，由投资者负责经营管理，到了一定的期限之后再将农田水利设施的经营权移交给政府。
5.3完善治理体系
我国应充分发挥农田水利治理的多中心优势，积极完善农田水利治理体系。为此，我国应在农田水利治理过程中引入利益驱动机制，加强基层组织建设，强化基层组织对农田水利工程的管理。并且，我国应加快农田水利产权制度改革，明确农田水利设施的产权和管理责任，充分调动各方投资建设与治理的积极性。
[参考文献]
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[2]韩亮.我国农田水利设施建设中存在的问题及对策研究[J].农业与技术,2015(24)
[3]张丽萍,马华明.我国农田水利设施建设中存在的问题及对策研究[J].农民致富之友,2016(02).
作者:刘国亮 左梓芳 单位:固镇县濠城镇水务建设管理站 固镇县闸坝管理所
