〔摘要〕检察官廉政文化素养以“公正执法、廉洁奉公”为主要内容，是党风廉政建设和反腐败斗争的重要组成部分，也是维护检察公信力和提升公正文明执法水平的有效途径。在深化司法体制改革新形势下，如何提升检察官廉政文化素养，提高规范司法的能力水平，推进严格执法、公正执法、文明执法落到实处，业已成为我们迫切需要研究和解决的重要课题。
〔关键词〕检察官;廉政文化素养;廉政建设
一、提升检察官廉政文化素养的现实意义
检察官廉政文化素养，是检察干警工作的“生命线”，也是“从正之道，莫入歧途”的“高压线”，为检察干警树立“公正司法，文明执法”提供了智力支持和思想保证，对培养政治坚定、敢于担当、业务精通、作风过硬、纪律严明、清正廉洁的检察人才，推动检察事业全面发展进步具有重要的现实意义。
(一)检察官廉政文化素养是文明司法的根本保证
廉洁之于司法犹如信仰之于法律，而缺少廉洁的司法之于权威和实效犹如无本之水，难以产生法律公正和社会正义的形象。［1］良好的廉政文化素养，能够丰富检察官自身精神世界，促进思想道德修养，有助于检察官自觉树立正确的权力观、地位观、利益观。新时期下，提升检察官廉政文化素养，即是要求检察干警牢固树立依法、理性、文明、规范的执法观，自觉把社会主义法治理念内化于心、外化于行，把司法为民贯穿于执法办案的全过程，全面履行法律监督职能，充分发挥廉政文化素养引领社会风尚、教化干警思想、服务社会发展的积极作用，切实杜绝执法“不严不实不廉”突出问题。
(二)检察官廉政文化素养是公正司法的重要举措
“公生明、廉生威”，廉政文化素养是对检察官依法行使检察权的内在约束，也是促进司法公正，提高司法公信力的必然要求。提高检察官廉政文化素养即是提高检察干警廉洁自律意识、公正廉明品行以及严谨睿智的人格魅力，进而对司法规范化建设实践产生积极的引导、激励作用。一是忠于宪法法律，坚持严格执法，维护公平正义;二是坚持实体正义与程序正义并重，保障程序公正原则;三是深化检务公开力度，坚持“阳光司法”，自觉接受各方监督，树立公正司法形象;［2］四是排除权力、人情、利益及其他非理性因素的干扰，全面准确认定证据，正确理解适用法律，不断树立检察干警正确的廉洁观，营造崇高公平正义理念，强化自身的道德水平和廉洁意识，不断提高公正司法的社会公信力。
(三)检察官廉政文化素养是廉洁从检的内在要求
检察官廉政文化素养是检察机关廉政文化的规范化表现形式，是检察官保持良好职业操守和公正廉洁司法的重要保障，也是约束检察官廉洁从检、规范司法行为的内在要求。提升检察官廉政文化素养，弘扬检察干警一身正气、两袖清风的品质精神，鞭挞司法腐败的丑恶现象，与检察干警的日常工作和生活情感息息相关。因此，通过廉洁制度引领，廉洁文化洗礼，廉洁作风鞭策，营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围，潜移默化地熏陶和感化检察干警，促使其自觉接受以“廉洁”为核心的文化价值，不断提升执法为民和拒腐防变的能力，从根本上转变工作作风，始终保持检察队伍的先进性和廉洁性。
二、提升检察官廉政文化素养的现实障碍
(一)检察官廉政文化素养认识弱化
在改革开放和社会主义市场经济发展的过程中，检察干警的思想进一步解放，开放意识、创新意识、竞争意识得到增强。但部分检察干警廉政文化素养理想、信念淡薄，检察干警廉政文化建设也面临着新的问题和新的考验:一是基层检察院检察官断层现象突出，检察任务繁重而对提升廉政文化素养的重要性认识不足，以致在工作中出现走过场、跟形势等被动局面，阻碍了检察干警廉政文化建设的发展;二是部分检察干警缺乏系统的党风党纪和政策法规学习，党性观念不强，法律意识淡薄，自觉接受监督意识差;三是部分检察干警认为法律是硬的，文化素养是软的，严格执法就是依照法律规定办事，而提升自身廉政文化素养是不必要的。
(二)检察官廉政文化素养主体地位下降
现阶段，在廉洁从检意识普遍增强的同时，检察干警自身廉政文化素养仍普遍较低，主要表现在:一是在审查逮捕、审查起诉、公益诉讼和刑事执行监督工作中依法行事、按章办事已客观地上升为司法办案基本准则，而检察官廉政文化素养所要求和倡导的思想观念已成为潜在的精神追求，但其作用和影响力常被忽略和轻视;二是在日常工作中，讲纪律、守规矩仍然是引导干警规范办案、调节干警与群众关系的主要方式，讲廉洁、讲正气、讲修养没有真正成为干警的普遍文化追求，而往往把它看成是个人的思想境界和品质追求;三是在检察工作中的学习侧重于专业知识的丰富、业务素能的增强和工作业绩的考核，而对提升检察官廉政文化方面的学习和教育措施较少，成效甚微。
(三)检察官廉政文化素养监督问责失范
目前，在开展党风廉政建设和“三严三实”教育活动的新形势下，“从严治党、从严治检”观念普遍增强的同时，检察官廉政文化素养的约束力也有所减弱，出现检察官廉政文化素养监督机制失范的问题:一是检察官廉政文化素养监督失范;部分检察干警在社会转型这一特殊时期，利用法纪不全、制度不严、监督不力的情况，利用职务上的便利为他人谋取私利，对家庭近亲属人员、身边工作人员失察失管，严重违反廉洁纪律。二是检察官廉政文化素养问责失范;监督措施少，问责效果差，对于部分检察干警违法、违纪、违规、违背道德的行为多是采取诫勉谈话、警告等问责方式，导致部分检察干警心存侥幸，有恃无恐，成为掣肘检察官自身廉政文化素养提高的重要原因。
(四)检察官廉政文化素养教育不力
近年来，出现了检察官廉政文化素养教化不力和内化松弛的现象:一是廉政文化教育形式单一;检察机关廉政文化教育长期采用单维度灌输模式，导致廉政文化教育方式常常被固化为支部学习、专题讲座、演讲比赛、主题征文和观看警示教育电影等，不仅形式上重复、陈旧，缺乏趣味性和吸引力，而且受教育者的认知、互动、内化过程被严重忽略。二是廉政文化教育内容不实;廉政文化教育频次高，但缺乏统一规划，学习过程浅尝辄止，学习内容一知半解，未形成廉政文化教育的长效性、系统化，导致检察廉政文化教育流于形式。三是廉政文化教育效果不佳;没有形成检察官廉政文化教育常态化机制，学与不学、学多学少没有硬性要求，也缺乏检查督促，检察廉政文化教育的实效性不足。
三、提升检察官廉政文化素养的根本路径
(一)强化廉政思想意识，自觉树立文明执法荣誉感
检察官廉政文化素养建设的重要任务就是要不断强化检察人员廉政思想意识，强化检察队伍共同的法律信仰。［5］一要注重检察官廉政理论素养的培养。通过“”“两学一做”专题教育学习、主题党日活动等方式组织干警学习中央、市委及上级检察机关的反腐倡廉指导思想、廉政教育工作报告和违纪违法典型案例通报等，切实做到检察官共学互促，不断提高自身廉政文化修养。二要注重检察官廉政道德素养的培养。结合基层检察院工作实际，制定出针对性强的反腐倡廉实践活动方案，并通过“廉政故事会”、检察长讲党课、支部廉政座谈会、观看廉政电影等方式大力弘扬检察廉政文化，进一步增强检察干警廉洁从检意识和忠诚、干净、担当的工作作风。三要注重检察官廉洁意识的培养。通过组织旁听职务犯罪案件审理、到监狱开展警示教育、贪腐案例剖析、优秀事迹典型人物宣传等教育活动，加大对检察干警的警示教育力度，培养检察干警的廉政品格。
(二)完善廉政责任制度，努力提高公正执法使命感
在反腐倡廉新形势下，检察机关内部也出现了一些贪污腐败现象。因此，加强廉政文化建设与落实党风廉政责任制之于提升检察官公正执法使命感，毋宁系数多重。［6］一是结合形势发展的要求和检察工作的需要，针对检察业务工作、综合管理和党建工作的实际，完善各项工作机制和管理机制，构筑“用制度管权———对权力形成监督机制，按制度办事———对检务形成透明机制，按制度用人———对用人形成民主机制”“防火墙”，树牢检察干警文明执法形象。二是围绕“权、钱、人、物”等风险环节和关键岗位，全面开展廉政文化素养风险防控机制建设。采取自己找、群众提、领导点、组织评等方式，从廉政文化教育、岗位职责明确和制度机制健全等方面，全面摸排出现或潜在的岗位廉政风险点。完善相关廉政监督制约机制，严防办关系案、人情案、金钱案等违纪违法行为。［7］三是把担当和落实好廉洁从检主体责任作为提高检察工作规范化水平的重要内容。坚持教育和惩处相结合，严格责任追究。对不履行或不正确履行廉洁从检责任的，及时约谈提醒、诫勉批评;对不认真履行岗位职责的，根据纪律规定做出严肃处理。开展经常性督促检查，使问责成为常态，以坚决问责倒逼责任落实。
(三)健全廉政监督机制，不断提升严格执法正义感
提升检察官廉政文化素养，既要着力构筑自律机制，又必须把教育、制度、监督、惩治和保障贯穿于检察官廉政文化素养培养工作的全过程。一是健全内部廉政监督机制。按照党风廉政建设责任制的规定，加强对党员干部履行责任书义务情况的监督考核。对违反检察纪律和责任制规定的，依纪依规严肃追究责任，确保党风廉政建设责任制“落地生根”。二是完善外部廉政监督机制。自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督和人民群众的监督，通过定期向人大代表、政协委员及人民监督员发放征求意见函，开展拟不起诉(批捕)案件公开听证、“检察开放日”等活动，广泛听取和征求意见建议，增强检察官遵守规矩的自觉性。三是构筑家庭、当事人廉政监督防线。建立家庭监督机制，开展家庭助廉活动，筑起以家庭监督为主线的廉政监督防线;建立当事人廉政自查机制，开展自我批评、廉政自查活动，维护司法公正廉洁。
(四)丰富廉政文化形式，深入涵养廉洁责任感
检察廉政文化是一种丰富检察官廉政文化生活，陶冶个人修养情操，预防腐败、确保公正廉洁的法治文化思想。一是以检察廉政文化为导向，有效预防和抵制司法腐败。强化廉政思想建设“筑检魂”，狠抓廉政制度建设“设防线”，力促廉政文化建设“树形象”，夯实司法规范化建设“硬基础”四项措施，营造浓厚的检院文化氛围。二是丰富廉政文化的内容和形式。开展“学习‘条例’‘准则’知识竞赛”，廉政诗歌朗颂会，“学廉政促典型”、拍微电影和H5动漫等活动，定期推送“互联网+廉政”图文信息，组织干警开展学习心得体会“大讨论”活动，不断增强学习教育的互动性、参与性。三是完善廉政文化教育设施建设。在办公区域布置检察官誓词和“公正、廉明、担当、责任”警示标牌，弘扬检察精神;建设荣誉室，宣传先进人物事迹，陈列优秀奖牌，不断激发干警争先创优、干事创业热情;树立廉政格言警句、廉政警示牌、廉政宣传册，提醒干警廉洁自律、洁身自好，提高检察官廉洁自律的自觉性。
四、结语
规矩和纪律的约束是首要，意识和素养的的提升是关键。提升检察官廉政文化素养，是加强深入开展党风廉政建设和反腐败工作的现实需要，也是强化检察官廉洁执法、规范执法、文明执法、保证司法公正的内在要求。提升检察官廉政文化素养就是要在制度约束的前提下，不断提高检察官廉洁自律、公正司法的自觉性和使命感;就是要促使检察官自觉将忠诚、为民、公正、廉洁的法治理念内化于心、外化于行，自觉地把廉洁奉公、司法为民贯彻于执法办案全过程，全面履行法律监督职能。
参考文献:
［1］王守安．检察公信力研究［M］．北京:中国检察出版社，2015．
［2］［美］伯尔曼．法律与宗教［M］．梁治平，译．北京:中国政法大学出版社，2003．
［3］罗德刚，罗晓梅．公务员职业道德建设［M］．重庆:重庆出版社，2011．
［4］孙云宝，张佰韬．论廉政文化建设的认识误区与实践进路［J］．北京行政学院学报，2013(6)．
［5］王锦民．论检察官的基本廉政文化素养［J］．法制与社会，2013(8)．
［6］雷化君．基层检察院廉政文化建设问题研究［J］．法制与经济，2012(10)．
［7］赵莉．检察廉政文化建设的内容体系与实施路径［J］．人民检察，2013(19)．
作者:凌高锦 单位:重庆市南岸区人民检察院
