1基本情况
近年来，温州市基层畜牧业技术推广机构呈现出多元化的发展态势，形成了政府机构、合作组织、工商企业有机结合、协调发展的技术推广体系。政府机构以追求社会利益最大化为目标，承担公益性技术推广工作;合作组织以服务特定的合作社成员为目标，承担区域性技术推广工作;工商企业以追求自身经济利益最大化为目标，承担经营性技术推广工作。据调查，截止2014年底，全市基层畜牧业技术推广机构151家，其中乡镇农技推广中心(包含畜牧兽医站)82家，占54.30%，专业合作社38家，占25.17%，畜牧兽医技术服务公司(站)31家，占20.53%。实有干部职工(员工)674人，从文化程度看，大专及以上240人，占35.61%，中专及高中347人，占51.48%，初中及以下87人，占12.91%;从年龄结构看，35岁以下占42.9%，36～49岁占43.1%，50岁及以上占14.0%;从职称构成看，高级职称7人，占1.04%，中级职称91人，占13.50%，初级及以下职称576人，占85.46%。
2主要经验
2．1加强政策引领，强化机构建设
因地制宜制订基层技术推广机构建设，根据公益性职能与经营性服务分开的原则，加强引导，整合资源，划分职责，大力发展多元化的基层农技推广机构，形成以乡镇农技推广中心为核心，专业技术服务合作组织和工商企业为补充的基层技术服务体系。一是将乡镇畜牧兽医站并入乡镇农技推广中心，开展公益性的技术推广、信息咨询、科技培训、检测检验、疫病防控和应急服务等工作。二是由龙头企业或专业合作社联建专业技术服务组织，优化资源配置，改变传统的“单打独斗”方式，建立区域性组团式技术推广组织。三是由乡土人才、科研院校等成立工商公司，承担经营性技术服务，协同做好技术推广工作。
2．2搭建服务平台，增强支撑能力
加大政策帮扶，建立科技信息综合服务平台。一是建立畜牧业科技服务热线电话，设立“温州畜牧E通手机科技交流平台”，搭建电视科技服务平台，开辟畜牧业科技专题电视栏目;实现利用电话开展技术咨询，利用手机交流技术，利用电视普及技术。二是建立示范平台和培训基地，开展千村万户农民科技培训工程，发挥示范平台的带动作用，推广现代科技成果，扩大科技普及推广工作。三是建立“动物疫病预防控制中心”，扩建温州科技职业学院，加强专业人才培养，完善畜牧兽医技术支撑体系。
2．3加大资金投入，改善基础设施
通过省、市、县、乡镇(街道)财政共同投入8000万元，加快建设乡镇农技推广中心基础设施，建成中心办公用房，配套科技服务大厅、培训教室、化验室、阅览室等功能室，具备了化验分析、咨询服务、科技培训和信息传递等功能，有效提升了技术推广服务能力。同时，以政府购买服务和财政以奖代补等方式，加大对民办技术推广机构基础建设的补助，配备培训设施、仪器设备和交通工具等，完善信息化服务设施，做到了工作有场所、服务有手段、下乡有工具，确保提供及时、便捷、高效的科技服务。
2．4深化体制改革，完善保障机制
通过政府扶持和市场引导相结合方式，加快基层推广机构体制改革，逐步完善保障机制。一是完善经费保障机制。将乡镇农技推广中心人员经费全额纳入财政预算，通过政府购买服务和财政以奖代补等方式，为民办推广机构安排一定的工作经费。二是完善人事管理制度。按照乡镇农技推广中心的工作职能和编制数量，设置工作岗位，在编人员实行实名制、聘用制，完善人员绩效考评机制。三是完善晋升培训制度。将基层技术推广人员的知识更新、学历教育纳入全市农民培训工程，在职称评聘、学历教育、院校进修等方面给予倾斜，提升专业素质。四是完善技术推广工作机制。明确岗位工作职责、范围、服务对象及内容，量化工作指标，完善专家联系技术人员、技术人员联系示范户、示范户带动普通农户的技术推广工作机制。
3存在问题
随着畜牧业转型升级的推进，部分基层技术推广机构出现了经费短缺、设施落后、机制不活、队伍不稳等问题。一是基层技术推广人员文化程度偏低，教育培训偏少。据调查，在全市674名基层技术推广人员中，具有大专及以上学历的占35．61%，有专业技术职称的占62．8%，一年没有受过一次不同形式的专业技术培训者达202人，占29．97%。二是财政经费偏少，待遇报酬偏低。据调查，全市乡镇农技推广中心财政全额拨款的占88．6%，差额拨款的占11．4%，23．8%的民办基层技术推广机构未获得财政项目支持。三是基层技术推广队伍力量薄弱，服务功能弱化。机构改革削弱了农技推广队伍力量，新鲜血液补充不足，服务功能弱化现象普遍。四是岗位责权不清，机构设置紊乱。部分机构既承担公益性职能，又履行执法监督职能，个别还从事经营活动，造成政、企、事不分状况。
4对策措施
4．1加快机构改革，创新推广机制
根据政事分设、事企分开原则，明确职能，强化政府机构建设，扶持、培育民办技术推广机构，形成政府机构与合作组织、工商企业协调发展的“三位一体”新型技术推广服务模式。一是明确乡镇农技推广中心为政府机构。按照“乡镇农业技术推广机构中专业技术人员的比例不得低于80%”要求，做好定性、定编、定员、定酬工作，实行聘任制，承担公益性职能。二是引导、发展技术推广合作组织。由龙头企业或专业合作社牵头组建，打破乡镇行政管辖，承担区域性技术推广工作，为社员提供低酬服务，为非社员提供市场价服务。三是扶持、培育技术推广工商企业。由科研院校、群众性科技组织、乡土人才等组成。鼓励以资金、成果、设备、技术等入股，组建工商企业，开展技术开发、咨询、转让、承包等经营性服务，发展技术推广服务产业。
4．2强化考核机制，理顺管理体制
加强对多元化技术推广机构的考核，理顺管理体制，提高推广机构的科技素质和服务水平。一是对乡镇农技推广中心实行“条块结合，双重领导，以条为主”的管理体制。推进农技推广的组织、责任、保障、培训、考核激励、技术支持和项目实施管理等七大机制建设。二是对民办技术推广机构，实行人员资格准入制度，通过考试、考核、鉴定等方式，颁发人员职业资格证书，确保技术推广队伍的专业化、专职化。三是加强业务技术指导，强化绩效考核，通过制定政府购买服务或财政以奖代补的管理办法，将考核结果与补助经费直接挂钩，调动工作积极性，提高服务水平。
4．3加大政策扶持，健全保障机制
政府要将技术推广经费列入财政预算，健全经费稳定增长机制。在全力保障乡镇农技推广中心所需人员、工作、业务经费的基础上，加大政府购买服务或财政以奖代补力度，形成以财政投入为主，民办机构参与的经费投入机制。加强经费的审计监督，确保经费专款专用、足额到位。出台扶持民办机构发展政策，简化审批程序，建立继续教育培训基金，健全晋升培训激励机制，实行技能职称评审评定的倾斜政策，落实税收、信贷等优惠政策，健全基层科技推广保障机制。
4．4加强宣传培训，提升服务能力
建立涉农各部门和广播、电视、报刊、网络等媒体参加的科技宣传协商制度，多方密切配合，联合社会力量，广泛开展科技宣传，努力营造良好社会氛围。每年突出一个主题，采取科技宣传月、科技活动周等形式，宣传畜牧业科技推广政策、实用技术、典型经验等。定期开展短期法制教育和业务技能培训，鼓励参加脱产、在职提高学历学习、高等自学考试、短期培训班或进修班等，促使基层技术推广人员不断更新知识，提高业务素质，提升服务能力。
作者：项延润 单位：温州市畜牧兽医局
