摘 要：笔者从事畜牧业统计监测预警工作多年，长期扎根基层，对我省畜牧业统计监测的历史沿革、体系建设有着深入的研究。自 2018 年辽宁省实施机构改革后，全省自上而下的畜牧业统计监测预警体系发生了较大变化。本文通过调研、座谈和问卷调查等方式，分析了辽宁省畜牧业统计监测预警队伍建设情况，指出了存在的问题，提出了发展对策建议，旨在为队伍建设向更好、更健康方向发展提供参考。
关键词：辽宁；畜牧业；监测预警；队伍建设
近年来，辽宁省畜牧业统计监测预警工作取得突出成绩，为科学指导畜牧业生产、保障农民增收发挥了重要作用。全省自上而下的畜牧业统计监测预警体系建设形成了比较完善的监测体系，探索和建立了一整套统计监测工作机制，并且在科技项目研究和地方标准制定上取得突破性进展。一系列成绩的取得来自于一支高水平队伍的建设。根据辽宁省委关于加快推进全省事业单位改革的决定，从2018 年下半年开始，各市、县（区）坚决贯彻优化协同高效的指导思想，坚持按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，着力破除体制机制障碍，加大优化整合力度，精简压缩事业单位规模 , 全省农业发展服务体系也随之重构，原有的省、市、县三级相对独立分散的各类涉农事业单位，被大幅整合精简为综合性、公益性服务机构，畜牧业统计监测队伍也相应发生重大变化。
1 统计监测队伍现状
从调查情况看，辽宁省畜牧业统计监测队伍是一支充满活力的高素质专业化的年轻队伍。辽宁省市县两级目前共有从事统计监测预警工作的统计员156 名。从年龄结构上看，20 ～ 30 岁的人员占 6%，30 ～ 40 岁 的 人 员 占 55%，40 ～ 50 岁 的 人 员 占34%，50 岁以上的人员占 5%。从学历结构上看，获得大专学历的人员占24%，获得本科学历的人员占 70%，获得研究生学历的人员占 6%。从获得职称情况来看，获得初级职称的人员占32%，获得中级职称的人员占 56%，获得副高级以上职称的人员占 12%。从人员身份来看，公务员身份的人员占 39%，事业单位人员身份占 60%，雇员和劳务派遣的人员占 1%。从数据上报能力上看，有 99% 的人员可以使用电脑和手机上报统计数据，有 1% 的人员不会使用电脑和手机上报数据。
2 存在问题
当前统计监测工作面临历史上从未有过的新情况、新挑战。
2.1 统计人员还不完全适应当前日益繁重的监测任务
非洲猪瘟发生以来生猪生产的严峻形势，对监测预警工作提出更高要求。当前，畜牧业生产受多方面因素影响，投资、消费以及经济新常态也给畜牧业带来诸多不确定性，对统计人员业务能力提出更高要求。农业农村部陆续新增了生猪、肉牛、肉羊规模场等监测任务，监测任务大幅增加、监测要求日益提高，仅生猪规模猪场月度监测，全省监测场任务数就达到 6 000 余家，并且工作时效性强，与之相对应是，统计员队伍能力水平参差不齐，特别是乡村两级统计人员力量薄弱，加上待遇不高，养殖户不配合，数据采集难度加大。
2.2 机构改革带来影响不可低估
2019 年是比较特殊的一年，全省至上而下进行全方位机构改革，机构改革后特别是地方机构职能还没有完全理顺，给监测工作带来一些影响。主要是一些市县工作有些脱节，行政部门与事业单位互不通气，对村级统计员培训不到位，数据核查基本没有开展，个别地区因为统计人员变动，工作未能有效衔接。此外，一些市、县的统计人员，工作不认真，责任心不强，进取心不够。统计监测工作体系重塑还需要有一个过程。调查结果显示，从队伍稳定性来看，有 68% 的人员近年来一直从事畜牧业监测预警工作，有 32%的人员是从机构改革后，新接手这项目工作。从接受培训情况来看，有 89% 的人员已经接受过相关业务培训，有 11% 的人员还未接受过相关业务培训。
2.3 疫情、非洲猪瘟等外部因素影响较大
非洲猪瘟发生后，家畜、家禽的日常疫病防控形势日益严峻，养殖户对疫病防控要求也越来越高，不少数据采集员及监测员无法进入现场采集、核实数据，监测数据准确性无法保证；为达到疫情防控要求，尽量减少人员流动，原有的工作手段无法使用，不少现场工作被迫延后或取消，监测数据的及时性无法保证。
3 下步工作建议
3.1 加强统计工作的督察指导工作省级定期开展集中数据质量核查，市、县两级也要做好辖区内的督察和自查工作，市级要保证年内对所有县至少实地核查 1 次，县级保证对所有乡镇年内至少实地核查 1 次，特别是监测县要保证对辖区内的所有监测村实地核查 1 次。乡镇区域所要入户核实村防疫员的上报数据。核查要做到真查、真改，对于发现的问题要及时总结、整改。
3.2 加强统计监测培训工作确保统计监测工作有人做、能做好，是提高统计质量的根本措施。统计人员因机构改革等原因变动的，要做好工作衔接，保证统计监测任务不受影响。省级要定期加强统计人员业务培训，提高人员素质，市、县两级也要因地制宜开展县、乡、村基层统计人员培训工作，鼓励统计员参加学习和自我学习，为统计员参加各级业务培训提供便利条件。
3.3 坚持依法依规开展统计调查
要按照相关规定程序开展统计调查工作，确保数据来源于基层，来源于养殖场户和生产经营单位。要做到应统尽统，绝不遗漏，杜绝虚报、瞒报、随意编造和篡改统计资料等行为发生。统计数据上报或录入系统需经各级统计人员和负责人审核，保障统计资料的真实性、准确性和及时性，做到数据来源清楚。强化业务统计原始记录的存档工作，建立健全统计档案管理制度，确保基层统计调查留有痕迹。
3.4 为统计监测工作提供有力保障
各级农业农村部门应充分认识统计监测预警工作的重要性，对统计监测工作要给予高度关注，将这项工作作为经常性、基础性工作来抓，为统计工作提供必要的经费条件、物质条件和时间保障，促进基层统计工作条件不断改善。
3.5 利用现代化手段代替原始工作方法
线上会议取代线下会议进行培训，纸质存档改为电子存档。利用电话、微信方法取代现场采集，为保证数据准确性，借助微信视频电话、录像、畜禽舍内摄像头，同时综合利用行政管理手段，与防疫、检疫数据之间关联，统筹各项工作，互相印证数据真实性。
作者：李英 单位：辽宁省农业发展服务中心
