一、我国农田节水灌现状及存在的问题
我国从上世纪50年代起就开展了节水灌溉技术的研究，到70年代初已经在农业生产中大面积推广应用。比如推广渠道防渗衬砌以减少输水过程中的渗漏损失，推行计划用水等。70年代到80年代初，把喷灌、微灌等节水技术向干旱地区以及北方或南方经济作物区推广。80年代到90年代初，低压管道输水灌溉技术在北方井灌区得到大面积应用。从90年代开始，将农业节水系统化，即整合节水灌溉、农业技术和管理技术并大面积推广，田间灌溉的技术也有了质的飞跃，比如对小麦实行优化灌溉、北方旱作坐水点种等。虽然这些节水技术的大规模应用，使我国的节水农业发展到了一个新阶段，但是，相对我国整个农业灌溉区域而言，农业节水还存在着以下问题:一是，新技术和新设备应用得不够，很多新技术还只是停留在示范工程，比如滴灌等最新节水灌溉技术目前主要应用在经济作物上，推广的范围和规模都有待扩大。二是，管理上的问题。存在职责不清，政企不分。节水灌溉工程产权关系不明确，操作上缺乏高效的运作机制，造成管理不到位、调度不力等问题。三是，节水灌溉在一些地方因为经济利益原推广受阻。比如水资源较为充足的地方，地方政府和农户对应用节水灌溉都积极性不高。四是，资金支持不足。主要表现有两个方面，一是对已经建成的节水灌溉工程失于维护和整修，导致灌溉面积逐年缩减;二是因为投入的建设资金少，新建的节水灌溉工程根本达不到应有的规模。五是，节水工程成了形象工程，实用性差。有些地区在推广节水技术过程中可行性论证不够，把节水灌溉工程修成了形象工程，根本不能正常发挥作用。
二、农田灌溉节水措施
(一)建立农业节水体系
单纯从农田灌溉来考虑节水问题，容易产生“按下葫芦浮起瓢”的问题，往往是实施农田灌溉节水以后，以前的农田用水减少了，但是农户从增产粮食角度出发，新的耕种面积又不断增加，这样一来，总的用水量仍然没有得到控制，水资源没有得到有效保护，无法实现可持续发展。所以，要实现农田灌溉节水，必须站在宏观高度去考虑，这里面不仅是一个技术问题，更是一个涉及到社会和经济的问题。建立农业节水体系，首先要解决的不是技术问题，而是建立起一个科学的节水管理制度。要科学评估环境的承载程度、地区可利用水资源的数量、地区降水量等因素准确摸清水资源“家底”，然后结合所在地农户的经济收入情况、地方财政情况等因素统筹考虑，制定节水目标和考核管理制度，根据经济状况合理选用节水技术，水资源利用和保护并举，从根本上解决水资源的匮乏问题。
(二)因地制宜，合理规划和使用水资源
我国幅员辽阔，农田分布区域广，所在地的水资源情况差异很大。其中比较典型的有灌区农田、冲积平原或河流中下游农田等。灌区内有拦蓄水源，外有引水系统，通过合理规划能够得到多年的水资源利用。灌区地下潜水层的补给水源包括降雨补给、渠道和排水沟渗漏补给、地下水补给、人工回灌等，可以作为一个调节水库使用。采用区域均衡法或地下水非稳定流两种方法对灌区水源进行科学分析，统一调度，可以保证地表和地下水源得到合理开发和利用。处于冲积平原或者河流中下游的农田，因为地下水位较高，可以因地制宜发展井灌，以井补渠，为农田灌溉提供稳定的灌溉水资源;如果地下抽采严重，可以采用减少用水并控制上游引水，建设蓄水工程，引用河水存蓄。即使同一灌区，地面水和地下水的分布规律也不完全相同，上中下游地区具体以井为主还是以渠为主，必须根据实际情况来确定。
(三)建立农业节水专项资金，保证专款专用
农业节水资金来源主要是国家补助、集体出资、农民筹资等。由于我国地区经济发展不均衡，农民经济状况差异大、地方政府财政收入情况也不一样。为了保证农业节水专项资金能够落实，必须根据地方经济状况来核定当地农业节水工程的专项资金，对于经济条件差的地区，投入农业节水工程的主要资金由政府出资;对于经济条件好的地区，农业节水工程的投入资金可以采取吸纳社会投资、农民自行投入后对其进行节水补贴等形式筹集。总之，各级政府要把农业节水提上议事日程，保证资金投入并进行考核监督使用，积极引导农民修建节水工程和应用节水技术。
(四)做好中低产田的节水灌溉工作
中低产田改造已成为今后农业工作重点，一是要提高中低产田的产出率，二是要对中低产田全部实行节水灌溉。对盐碱地采取的治理策略主要以水冲盐、压碱并进行土壤改良等方式为主，并尽量采用高新节水技术来减少水资源消耗。
三、结束语
农业节水体系是一个涉及多学科、牵涉面广的综合管理系统，它以节约和保护水资源为目标，从提高单位水量粮食产生率入手，进而充分提高农业用水的利用价值和效率。
作者：张景文 单位：内蒙古赤峰市敖汉旗水利站
