摘要：秦安县干旱少雨，十年九旱，以旱作农业为主，山多川少，适合发展小型农田水利工程。小型农田水利工程是发展的重要基础设施，对农村经济发展，农民增产增收有非常重要的作用。保证小型农田水利工程建设工作和管理工作，使其顺利安全有效的运行，不仅节约当地的水资源，而且对于打好脱贫攻坚战具有重要的保障作用。
关键词：小型农田水利；存在问题；发展思考
一、基本情况
秦安县位于甘肃省东南部，交通便利，林果产业发达，辖17镇，8个社区，428个行政村和1410个村民小组。总人口为58.98万人，土地面积1601.6km2，基本农田110万亩。秦安县是全国扶贫开发工作重点县之一，同时是甘肃省23个深度贫困县之一。据悉县内有贫困村138个，贫困人口3.6万人，贫困发生率为6.56%。境内山多川少，地势陡峭，沟梁相间，多旱少雨，资源贫乏。秦安县具有温和的气候，调查中报到年平均日照时数2208.1h，日照较为充足。县年平均降水量507.3mm，降水量较少。无霜期年平均174d。秦安县光照充足，土层深厚，具有适宜作物生长的气候环境，尤其适合果树种植，即果业的发展。目前，秦安县的各类林果种植面积达到68.5万亩，可以作为农村经济支柱产业。秦安县处于葫芦河下游，据报道秦安县水资源总量4.01亿m3，而可利用水资源2.01亿m3。[1]全县现有各类水利工程267处，其中水库1座，塘坝25座，自流渠32条，电提灌站39处，机电井145眼，河堤70多km，集雨节筹水窖5.52万眼。2000km2以上集雨场5处，人饮水窖5.12万眼，西大渠、东坪电灌是2处万亩以上的灌区，有效灌溉面积11.49万亩。农村饮水安全工程18处，解决了17个镇，402个行政村，53.96万人的饮水问题，自来水入户率97.63%。但是由于多年农田水利投入不足，部分水利工程老化，老破旧设施维修不到位，灌溉效率低下。自20世纪90年代以前，农业主要以种植粮食作物为主，果树规模小，灌溉收益低，农民积极性不高，工程管护不到位。近年建成一批高效节水灌溉工程，即：2010年莲花镇老鹰顶实施建成1060亩；2011年兴国镇柴家山实施建成1520亩；2012年陇城镇西番坪实施建成2000亩；2015年五营镇卧牛坪实施建成5680亩；2016年刘坪镇何湾村五小水利工程实施建成3850亩；2018年王窑镇小湾河村五小水利工程实施建成4500亩，总共6处。全县从20世纪90年代初开始大力发展以苹果为主的经济林果，种植林果总面积达到68.5万亩，蜜桃等7.74万亩，花椒24.41万亩，苹果36.35万亩。截至2018年底，可利用水利工程有中型电灌站1处，塘坝5处，自流渠6条，机电井145处，水库1座，小型电灌站39处。其中，水利工程中5座塘坝经维修可利用，6条自流渠均处于瘫痪状态，急需维修改造。中型电灌站东坪电灌工程主体工程改造完成，运行正常。据调查，39处电灌站中有31处经过维修改造可恢复正常运行，还有8处带病运行。145处机电井提灌中大约有100处需要进行维修，只有6处正常运行，剩下的39处需更新改造配套。目前实际的有效灌溉面积为9.67万亩。秦安县水利工程的运行管理，采取专业管理与承包经营相结合的原则，东坪电灌、西大渠、苏家峡水库实行水利专业管理模式，成立有管理机构、配备有专业技术人员管理；其他小型水利工程（如自流渠、塘坝、电提灌、机电井等）按照受益区村、户管理形式为村委会或个人，单村小型水利及人饮水工程由村委会管理，个人承包使用，集雨水窖由农户个人管理使用。[2]
二、小型农田水利工程存在的主要问题
（一）机构改革中管理体制改革存在的问题。2019年3月，机构改革后突出事业单位的公益性，逐步消除经营性事业单位，在后续的人员管理上，仍然保持老人老办法的原则，而新人员在农田水利建设、管理、养护等工作中不能有效发挥作用，主要表现为：各项规定不清晰、效益不好留不住人，建设管护缺乏技术人才，专业技术服务跟不上，这一系列的问题将导致小型农田水利工程的服务管理能力偏低，影响正常的运行。
（二）小型农田水利工程老化年久失修。工程因年久而老化失修，灌溉面积减少严重。秦安县水利工程大多建于20世纪六七十年代，部分小型水利工程在当时勘测设计不到位，缺资金、缺建材、缺技术，主要由当地农民投入义务工修建，工程存在质量及技术性问题。比如修建的标准低、工程质量差、相关设备及修建技术落后等问题。经过多年的投入使用，大部分工程超年限使用，出现工程老化的问题，设备故障多，运行成本高，耽误农时，效益低下。每年要投入一定的人力、财力、物力来维修，但从根本上没有解决问题，由于水利设施年久失修造成部分果园收入下降。
（三）小型农田水利工程建设职能划转后原有工程管理资金不足。由于机构改革将小型农田水利工程从水利部门划转到农业农村部门，水利设施资金投入不足。这些因素致使老旧的小型农田水利工程得不到及时地维护修理。近几年，国家加大了水利方面的投资，但是建设资金缺口很大的问题仍然没有解决。地方的财政存在困难，地方资金的配套难以落实，农田水利建设资金投入不够，灌溉渠道的建设无力投入。灌溉与农业生产关系密切，这直接影响农田水利基础建设。农民群众最为关注这一问题，是需要解决的民生问题。而且管理责任难落实，在小型农田水利工程归属存在不明确问题，水价机制也不合理，长期以来，水价按成本核定，致使水价偏低，未能更好地进行后续管理。同时，由于国家提倡减轻农民负担，部分农民错误地认为水费应该取消。水费收缴困难重重，导致了现有水利工程经营不善，资金困难，严重影响了工程的正常运行。
三、对小型农田水利发展的建议
（一）以新时代水利工作方针为指导，加强对现有小型农田水利工程的管护。新机构改革结合新水利工作思路，必须坚持节约用水，保护水生态环境，推进生态文明建设。“水作为生命之源、生产之要、生态之基”，水资源的保护相当重要。因此，重视水资源综合利用，切实将水资源合理利用摆到重要位置。充分认识水是农业的命脉，没有水就没有农业的发展。水是农作物生长的基本条件，水也是工农业生产重要资源，必须把可持续发展的理念作为强化水资源管理的基础。依法依规制定好水利工程管理制度，采用科学的方法和措施将社会效益、生态效益、经济效益有机结合起来，认真落实管理制度，责任到人。对20世纪六七十年代建设的公益性水利工程，要做好维修改造规划，积极向上级部门争取基本建设资金投资计划，加强配套设施建设，提升水利设施标准，以促进管理水平的不断提高。建立合理的水价认证体系，用水商品化，以良好的经济效益促进水利工程的高效运行。
（二）拓宽小型农田水利工程投资渠道，加大工程投资配套力度。小型农田水利工程规划实施的主要渠道是建设资金的投入，是水利工程顺利实施的经济基础。在小型水利工程实施规划中要加强投入资金的力度，争取国家基本建设投资和地方财政的支持，广泛宣传动员当地受益群众积极参与工程建设，吸收社会资本对工程的投资。设立小型农田水利设施建设专项资金，用于小型农田水利设施建设和维护，并对小型农田水利的各类物资给予适当的补助。要积极主动争取国家基本建设资金投入小型水利工程的建设，建议地方财政设立小型农田水利设施建设维护专项资金，宣传动员群众投资，对群众投资投劳等行动的顺利开展给予支持。对小型农田水利基础设施建设提供奖励补助，发挥好政府激励作用，加大政府对小型农田水利建设投资与引导作用。按照各类农田水利设施进行维护维修，保证政府财政资金投入，同时采取多渠道筹集社会资金，采取商业模式，鼓励民营资本的投入，引导金融机构支持和服务小型农田水利建设投资。
（三）全面推进小型农田水利工程管理和运行机制改革。为保障小型农田水利工程建设可持续发展，同时，适应如今机构改革的规定与要求，在工程管理和运行中开展以下几方面的改革：
1.加强对小型农田水利工作的组织领导。秦安县政府应建立具有综合性的水利工程管理机构，即建立小型农田水利工程综合管理机构。由县政府负责农业的副县长任组长，涉水、涉农、自然资源等部门为成员单位，从多方位对全县各部门负责的小型农田水利工程建设规划进行管理。建立健全水利工程规划的县级审查审批制度。全县的小型农田水利工程的规划要经过领导小组的严格审核，将全县工程建设合理安排。有针对性的解决投资，工程规划、项目责任等诸多方面的问题。对小型农田水利工程建设地点、投工、工程的规模、项目投资计划等，由建设单位上报审批。建立水利工程规划的档案管理制度，对全县小型农田水利工程规划进行规范化管理，将全县的小型农田水利工程规划统筹安排，建立当地水利工程档案。建立工程的规划审计制度，对小型水利工程的实施进行全过程跟踪审计，提高审计力度，确保规划顺利执行。
2.加强小型农田水利工程建设质量。小型农田水利工程建设中，严格执行项目法人制、水利工程监理制、招投标制、项目公示制、小型农田水利工程项目合同管理制、产权移交和工程管护制。工程运行后，应加强建立管理制度，落实管理责任，保证良好的经济效益和社会效益，能够“以工程养工程”。在工程建设中，工程质量项目经理终身负责制，严格把控工程的质量问题，保证工程质量合格。对工程质量的管理采用科学的方法，既要分段验收工程，而且工程竣工之后严格验收。明晰监理单位、建设单位、施工单位的责任分配，提高水利工程修建质量。工程建设严格的同时，还要对狠抓工程建设质量的良好社会风气加强宣传，对于未按照工程建设要求进行施工的有关单位与人员，根据有关法规并报相关职能部门进行处罚，通报批评和备案，尤其是不按有关规范施工造成施工质量不合格工程等严重问题，要严格追究施工单位及相关单位的法律责任。
3.加强小型农田水利工程运行管理。建设小型农田水利工程是一项长期受益的工程，必须加强秦安县水资源的合理配置与优化，加强管理力度和保护力度。加强宣传，推进高效节水灌溉等新技术的使用，号召资源节约型社会建设，全面落实灌溉、生活用水厉行节约。还要加强小型水利工程管理及运行队伍的建设，重视职工技能的培训，侧重于水利工程运行、维护、保养的培训，抓好管理人员的管理能力培训，同时要抓好水利工程新技术的推广与应用。加强小型农田水利建设的管理，有助于水利工程良好的运行，是服务于广大人民群众的大事，是保证农民增产增收的根本，必须要让小型农田水利工程充分发挥其最大效益，服务于广大人民群众。[3]综上所述，通过小型农田水利重点县项目建设，建成了132处小型、节水、高效的精品工程，项目区灌溉条件得到了彻底改变。小型农田水利工程建设，激发了全县治水兴县的热情，取得了显著成效。今后继续加强对现有小型农田水利工程的管护维修，拓宽投资渠道，加大投资配套力度，加快小型农田水利工程建设，严格管理工程建设的质量，使所建设的工程发挥一定的效益。
参考文献：
[1]秦安县统计年鉴[R].秦安县:秦安县统计局,2018:3-8+108-109.
[2]秦安县小型农田水利工程建设规划[R].秦安县:秦安县水务局,2019:1-35.
[3]秦安县2009-2011年小型农田水利工程重点县建设方案[R].秦安县:秦安县水务局,2019:10-15.
作者:伏海轶 单位:甘肃省秦安县水务局
