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水环境治理工程设计总承包特点探析

2021-01-07 15:45 来源:环境治理论文 人参与在线咨询

摘要:20世纪80年代以来,国家有关部门发布了一系列关于建设项目工程总承包的政策及规章。以鹰潭水环境治理工程EPC项目为背景,主要从技术支持方面、施工组织方面、招投标及经营方面、财务管理方面分析了水环境治理工程总承包的特点,以期为水环境治理EPC项目提供参考。实践表明,EPC承包模式项目要精心编制策划文件,根据可行性研究报告、招投标文件、施工合同、初步设计、施工图设计等文件,高标准进行项目管理策划、安全文明施工策划、经营策划、税务策划等的编制,用策划指导工作开展。

关键词:水环境治理;工程总承包;EPC项目;特点

1982年化工部印发《关于改革现行基本建设管理体制,实行以设计为主体的工程总承包制的意见》;2005年5月9日,建设部发布325号公告,批准国标《建设项目工程总承包管理规范》(GB/T50358—2005),这是我国第一部建设项目工程总承包管理规范;2016年2月,中共中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,明确提出“深化建设项目组织实施方式改革,推广工程总承包制”;2017年2月,国务院办公厅印发《关于促进建筑业秩序健康发展的意见》,提出要“加快推行工程总承包”“培育全过程工程咨询”;2017年5月4日,住建部发布1535号公告,确定修订的《建设项目工程总承包管理规范》(GB/T50358—2017)于2018年1月1日起实施。工程总承包(EPC)的基本出发点是总承包商承担工程建设的大部分风险,业主较少参与工程管理工作,重点进行竣工验收。EPC工程总承包管理的核心工作为工程设计、采购、施工以及调试,以项目整体利益为出发点,通过对设计、采购和施工一体化管理,对共享资源的优化配置、大型专用设备的提供以及各种风险的控制,为项目顺利完成提供保障。本文以鹰潭市老城片区排水系统改造及东湖水环境治理工程设计采购施工总承包为例,介绍其特点。

1工程概况

鹰潭市老城片区排水系统改造及东湖水环境治理工程属于改造项目,主要包括白露涵洞内涝治理工程、道路管网排水系统改造工程、源头治污工程、数字官网工程,工程总投资15.77亿元。该工程发包人为鹰潭市老城片区排水系统改造及东湖水环境治理工程项目部,承包人为联合体,其中中电建生态环境集团有限公司为联合体牵头人,主要负责工程建设管理和全面履约工作;中电建中南勘测设计研究院有限公司为联合体成员之一,主要负责工程勘察、设计工作及其他受托任务;中国安能集团第二工程局有限公司也是联合体成员之一,主要负责部分工程施工及其他受托任务。

2水环境治理工程总承包的特点

EPC模式建设过程的全阶段包括工程项目勘察、设计、采购、施工、调试、试运行以及竣工验收。工程总承包企业按照与业主单位签订的合同对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。该工程业主(政府)对工程设计、施工进度要求紧,勘察设计周期短、设计深度不够,成为合同履约最大的难点。从工程承发包模式上看,属于设计采购施工总承包模式,但在项目实施过程中边勘测、边设计、边施工,对实际施工造成一定困难,现分析如下。

2.1技术支持方面。(1)优点在于发挥设计及施工单位的优势,将设计理念与施工经验较好地融合,实现优势互补,主要体现在以下三方面。第一,有利于设计、采购、施工环节沟通。在工作中建立良好的沟通联络机制,对施工中存在的技术问题能够及时高效解决,小的技术问题可以通过现场查勘确定施工方案,有一定难度的技术问题可以通过设计联络会的方式讨论确定施工方案[1]。针对该工程点多线长面广等特点,将技术人员按道路、小区分组,分别与设计人员点对点对接联络,对于相对简单的技术问题,将问题及拟修改方案通过微信工作群的方式向设计人员反馈并会商确认,提高工作效率;对技术较复杂不能现场解决的问题,将问题及拟修改方案书面提交总承包部,利用每周设计联络会讨论研究处理方案。如白露涵洞内涝治理工程机电设备采购前,由设计单位对设备产品技术要求作详细设计交底,施工方、设备厂家参与,设备厂家根据设计技术要求,对设备细部的零配件进行设计加工。在设备制造安装过程中,设备厂家、设计人员、施工人员全过程联络,确保了设备达到设计要求。第二,有利于设计方案的优化,在施工过程中对方案进行讨论比选,寻找最优方案[1]。按照原白露涵洞雨水调蓄池设计·622·第42卷S2人民黄河Vol.42,Sup.22020年12月YELLOWRIVERDec.,2020方案,其南侧结构边线距离白露河堤较近,需要对白露河堤进行开挖,基坑开挖支护难度较大且安全风险高。施工前经过实地勘查及测量放样,现场具备调整优化条件,并向设计单位建议将调蓄池结构整体向北侧平移,基坑开挖采用放坡开挖加锚喷支护方式,经设计复核,形成一致意见,对原设计方案进行优化调整,在降低施工难度的同时又加快了施工进度。第三,有利于质量、安全的控制。针对危险性较大、质量控制重难点,提前进行设计交底,并按照工程实际施工特点制定专项方案。四海东路雨水管DN2400混凝土管,采用顶管法施工,四海东路地下管线、暗涵等错综复杂,地质条件差,多为淤泥层、回填杂土及红岩石,施工前设计人员对四海东路雨污分流改造设计理念进行详细的设计交底。施工中结合现场勘查情况,针对特殊部位制定专项施工方案,优化创新顶管施工工艺,采用顶管超前支护、半开挖半顶进等施工方式,施工质量得到较好的控制,大大降低了安全风险。(2)缺点在于施工的可行性、精准性、高效性取决于勘测及设计的深度,风险性较大,主要体现在以下两方面。第一,初步设计未经过评审,施工图纸未经过图审,有可能造成返工、窝工等情况。主要体现在设计周期短,前期勘查不到位,施工过程中设计图纸调整较大[2]。在施工过程中遇到地下人防工程、地下天然气管道、暗涵等情况,造成不同程度的返工、方案调整、新增工作量等情况。第二、设计方案和现场实际差别较大,不具有可行性,这就要求施工单位对图纸的会审更加严谨细致。在收到设计图纸后及时要求设计单位进行设计交底并组织图纸会审,避免一味求进度,盲目施工造成损失。四海西路污水管设计为水平定向钻施工,但在施工过程中遇到回填建筑垃圾、杂填土等不良地质情况,在钻孔过程中发生跑浆、塌孔等异常情况,造成无法成孔和PE管回拖,最终设计方案调整为顶管。

2.2施工组织方面。该工程需要露天作业,受自然条件影响大,工程施工区域内构筑物多、地下管线错综复杂,施工涉及的专业之间、社会有关单位之间配合多、干扰大,征地、拆迁、青苗补偿制约施工,尤其是管网改造工程,交通压力极大,行车安全、行人安全及树木、构筑物保护要求高等,因此需要分类制定专项施工方案。(1)露天作业受自然条件影响大的问题。要合理制定施工组织设计和进度计划,针对管网改造工程要排查清楚雨水、污水或雨污合流水的水路,制定切实可行的导流及基坑排水措施;对于定向钻、顶管等受天气影响较小的施工项目,可采取搭设防雨棚、基坑周边设置截水墙、基坑底部设集水坑抽排等措施,确保正常施工。(2)地下构筑物多、地下管线错综复杂的问题。邀请管线权属单位到现场确认管线位置,并在设计物探的基础上,项目部购买管线探测仪、CCTV检测仪、QV检测仪等专业设备,配备专人进行摸排,在地面或围挡上设置醒目标识,管线1m范围内采用人工开挖,确保管线安全,减少赔付。(3)社会有关单位之间配合多、干扰大,交通压力大的问题。根据施工进度计划、施工作业条件、实际交通情况,编制交通疏导方案,上报交通管理部门并获批准,利用当地电视台、无线广播、微信公众号、自媒体等进行公告,提前2个路口设置“白露涵洞施工请绕行”等公告牌提醒当地居民、车辆提前绕行,减少交通压力。准备工作完成后,按照获批的交通导行方案进行施工区域围挡封闭,并在施工区域外围设置告示牌,明确施工内容、施工工期等,施工完成后同时利用网络媒体进行宣传,减少施工造成的负面效应。工程正常开展施工,离不开前期和施工过程中的对外协调。施工中遇到管线迁改、征地等问题,尤其是铁路、国防光缆、军用光缆等方面的问题,严重制约工程施工进度。项目部制定分层次协调机制:工程协调部对接城管、交警、社区、小区、商铺、管线权属单位等,负责管线迁改、树木移栽、交通导行、社区沟通、征地、纠纷处理等;项目领导负责对接政府部门领导以及较大事项协调工作,在项目部层面协调困难时及时上报上级单位寻求帮助。

2.3招投标及经营方面。(1)招投标。该工程招投标分为技术标、商务标、报价标三部分。报价标采用响应业主下浮系数模式,优点在于投标报价只需响应业主下浮系数即可得分,不用组织大量人员编制报价清单,也没有因超过最高限价的废标风险。商务标满足招标文件要求即可,尽量满足招标文件要求的加分项。投标重点在于技术标,技术标的重点在于设计方案和设计深度,在设计基础上编制施工组织方案。(2)对业主结算。该工程招标人设定的下浮系数为0.92(施工建安费=经市财政投资评审中心审定的工程预算×0.92),最终结算价以财政审计部门按照招标文件及合同约定原则审定的总价为准(最终项目工程结算价=经市财政投资评审中心审定的工程结算价×0.92)。施工图预算编制完成后报甲方及跟踪审计方审核,经审核的预算作为工程过程计量计价及竣工结算的依据,施工图预算编制计价计量依据为按审定的施工图纸、《工程量清单项目计量规范》及配套定额。要重视施工图及预算编制,要将实际施工情况反映到施工图中,将地质情况反映到地勘图中,将地下管线反映到综合管线图中,并对施工图预算进行复核,避免漏项、错项、单价失准等影响结算。需要特别注意的是费用定额内含有部分安全文明措施费,经测算此费用约占建安费的1%,根据国家相关规定,市政专业安全文明措施费为建安费的2.5%,超出部分费用需与业主沟通协调解决。扬尘治理费用按照赣建价〔2019〕7号文件《关于明确建筑工地扬尘治理相关费用计取事项的通知》及鹰建字〔2019〕232号文件《关于计取建筑工地扬尘治理措施费的通知》计入工程造价;疫情防控费按照赣建价〔2020〕2号文件《关于新冠肺炎疫情引起的房屋建筑与市政基础设施工程施工合同履约及工程价款问题的若干指导意见》计入工程造价。部分项目无计价定额,按照询价确定。合同中明确了计量和计价原则,由于初步设计未评审、施工图未图审,施工图预算与设计方案、施工现场结合不紧密,存在缺项漏项、预算价偏高或偏低等情况,因此要求项目部在收到施工白图后,在做好图纸会审的同时按照计量规范编制工程量清单(工作量较大),优点在于准确复核设计预算,以指导施工、工程结算、成本核算、盈亏点分析、项目评估、劳务分包等工作的开展[3]。(3)分包方面。该工程分包方式为劳务分包,管材、混凝土、钢筋由项目部供应,实行材料核销制和额定领料制,分包结算价为[(分部分项工程费+总价措施费+规费)-甲供材料费]×0.82,3%增值税另计,劳务合同工程量清单只能按照暂定工程量和单价执行,便于工程结算。分部分项工程费、总价措施费、规费以业主结算价为准,甲供材料费按照组成分部分项工程费中的甲供材料费计算。

2.4财务管理方面。(1)经济效益评估。经济效益评估包括项目初评估、中评估、终评估三个阶段。项目初评估在中标后项目开工前进行,财务部门应和工程、经营、物资等相关部门沟通对接,根据项目投标资料、合同清单等资料对项目总收入进行价税分离,结合项目分包策划、工程量清单等资料数据对项目总成本进行测算,其中分包成本及材料费要准确合理测算;根据项目合同期内资金收支计划及税务策划等资料测算资金成本及税金,最终合理预测项目经济效益[4]。项目中评估是在项目施工阶段的动态评估,工期一年以内的按季度或者半年进行评估,工期一年以上的,按半年、年进行评估。通过评估,实时监管项目经济效益的变化及影响因素,找出关键盈亏点,掌握整个项目的经济效益变化,并及时制定措施来提高项目整体的经济效益。例如积极参与物资等部门的采购询价,区分供应商是小规模纳税人还是一般纳税人,结合开票税率来选择成本最低、进项抵扣最多的供应商;对每月的间接费用预算执行情况进行分析,对于超支的费用分析原因,实时控制,合理降低间接费用;也可以实时召开经营分析会与工程、经营部门交流讨论,分析相关盈亏点及风险点,开源节流,有效增加项目经济效益。项目终评估在项目完工结算后进行,对项目盈亏进行详细分析,总结相关经验,提高项目管理水平。(2)税务策划。建筑业营改增后,项目税务管理工作是重要一环。项目初期财务部门应及时参与项目策划及项目评估,制定适合的税务策划,从业务前端规范税务管理行为,规避税务风险。税务策划应根据项目合同、投标报价、工程量清单、施工组织方案、人材机明细表、目标成本测算表等资料为依据来编制,首先要根据投标报价、工程量清单中分解销项、进项税额测算出投标报价下的税负,再根据项目施工组织方案的相关策划来分解销项、进项税额测算出施工组织方案下的税负,最后在施工过程中根据实际情况来测算项目实际税负,通过三者对比来实时动态控制各经营环节税负,在保持合理税负的同时努力挖掘降低成本的潜力,确保项目效益从资金上得到保障。(3)资金管理。资金管理是项目财务管理的重中之重。项目进点之后,财务部门应根据施工合同、工程量清单、项目成本测算表、经济效益表等资料对合同期内每个月的资金收支情况进行合理预测,特别是对于EPC等前期需要垫资的项目,合同期内到底需筹融资多少资金,计划何时归还,需承担多少资金成本,业主资金何时到位,有无资金短缺的风险等,都要合理预测。施工过程中应对每月的资金收支计划执行情况进行分析,对不合理的支出要重点分析,及时调整优化;加强与业主对接沟通,及时回笼工程款,降低项目财务风险[5]。(4)存在的不足之处及改进计划。财务是项目运营的最后一环,整个项目的运营成果数据最后都以资金形式流出,所以财务往往起着把关守门的作用,接收业务信息相对滞后,因此财务需要业务前移,推进业财融合,通过财务来创造效益。该工程施工过程中在推进项目业财融合方面还不够深入,剖其原因主要是工程、经营、物资等部门业务人员业务水平不高,对财务业务不清,业财融合意识欠缺。今后应加强各业务部门对业财融合的培训学习,组织交流讨论,使财务人员懂业务、业务人员懂财务,推动整个项目的业财融合,创造更大效益。

3结语

EPC承包模式项目要精心编制策划文件,根据可行性研究报告、招投标文件、施工合同、初步设计、施工图设计等文件,高标准进行项目管理策划、安全文明施工策划、经营策划、税务策划等的编制,用策划指导工作开展。

作者:李雷 单位:中国安能集团第二工程局有限公司

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