［摘要］水利建设项目经济评价有着情况复杂、项目多样的特点，涉及工程、技术、经济、环境、政治及社会等各方面因素。在新形势下对水利工程进行经济评价时，需要结合水利工程的实际情况系统的从多角度、多层面对水利建设项目实施全范围的综合分析，以便为项目科学决策提供依据，保证工程技术方案具备较强的社会经济效益。以引汉济渭工程为例对新形势下水利建设项目经济评价相关问题进行论述与探讨。
［关键词］水利建设项目;新形势下;经济评价;问题探讨
1水利工程经济评价的具体特点
水利工程通常都带有公益性质，以水资源持续利用以及优化配置为目的，在对其展开经济评价的过程中，需综合考虑多项要求，然后从各个方案中选出可行性、适应性最高的方案，为水利工程建设决策提供有力支撑，实现水利工程效益最大化，总结其特点，有以下三点。
1．1综合性
水利建设项目大多是以国家投资为主的关系民生的基础设施，具有较强的综合性，本身的公益性使得对其进行经济评价时有着较高的计算难度，宏观效益与微观效益间有着较大的差异，远期效益与近期效益同样存在着不同的特点。在对水利工程展开经济评价时，还要考虑经济增长、产业结构、生产力布局等因素进行综合经济分析，需坚持多层次、多介质、多元化的原则，以此来科学地对水利工程效益进行估算。
1．2复杂性
水利建设项目及工程、技术、经济、环境、政治及社会等各方面因素，除了必须的工程技术经济分析外，还要分析对生态环境的影响、对沿线文物造成的破坏，对当地社会文化的考虑，甚至宗教的考虑，有些适宜定量分析，有些只适宜定量描述。具有相当的复杂性。
1．3整体性
很多水利工程既有调水工程又有与之配套的输配水工程等，这就要求进行国民经济评价和财务评价的前提是将这类项目视为一项整体。
2水利建设项目经济评价的内容
水利建设项目经济评价包括国民经济评价和财务评价，应遵循费用与效益计算口径一致，通过有无对比，坚持动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主;定量分析与定性分析相结合以定量分析为主。
2．1国民经济评价
水利建设项目国民经济评价是在合理配置国家资源的前提下，从国家整体的角度分析计算项目对国民经济的净贡献，以考察项目的经济合理性。可采用经济费用效益分析方法和敏感性分析方法这两种动态分析方法。费用主要包括固定资产投资、流动资金、年运行费、更新改造费、及间接费用等，效益包括直接效益和间接效益，除了常见的供水发电效益、灌溉、防洪效益、旅游效益等还应包括生态效益(最好定量化)，及其他间接效益。国民经济评价的指标就包括费用效益为依据计算的经济内部收益率和经济净现值。陕西省引汉济渭工程分为一期、二期、还有输配水骨干工程后续项目，一期主要是调水工程，二期主要是输配水骨干工程，后续项目主要是支线输水至最终用户。本项目从陕南汉江流域调水至关中渭河流域，向关中渭河沿岸重要城市、县城、工业园区供水，属于省属跨流域调水I等工程，在完成调水任务前提下，利用下泄水量与供水进行发电。项目采取“一次立项，分次配水”的形式建设。2025年、2030年工程多年平均调水量分别为10亿m3、15亿m3。引汉济渭工程一、二期整体静态投资为363．4亿元，建设期利息28．08亿元，流动资金1．38亿元，总投资392．86亿元。2025年和2030年分别向受水区城镇和工业供水8．9亿m3和13．47亿m3。国民经济效益主要包括供水效益和水力发电效益。按分摊系数法计算多年平均供水效益2025年、2030年水平年分别为58．73亿元、91．05亿元;水力发电效益按最优等效替代法计算，多年平均发电效益2025、2030水平年分别为1．74亿元、4．24亿元;据此测算引汉济渭工程经济内部收益率为9．5%，大于社会折现率8%。在投资增加10%、效益减少10%情况下，经济内部收益率仍大于8%。具有一定的抗风险能力，项目在经济上是合理的。由于工程跨越几期，主要采取了分摊系数分别进行测算，达到费用和效益计算口径一致的原则。［1］
2．2财务评价
水利建设项目财务评价是在国家现行财税制度和价格体系的条件下，计算项目范围内的效益和费用，相比于国民经济来说是从微观角度进行经济评价，其以国民经济评价作为评价基础，在国民经济评价中较为优秀的方案中选取数个方案实施财务评价。两种评价方式既存在着相似点，也有着一定的差异性，比如费用与收益含义、资金利率、采用价格等。其评价指标包括财务生存能力、偿债能力和盈利能力分析。财务收入包括出售水利产品、提供服务获得的收入以及可能获得的各种补贴或补助收入。财务支出建设项目总投资、年运行费、更新改造费、流动资金和税金等。经测算引汉济渭工程年均财务收入44．13亿元、总成本费用23．2亿元。5年平均偿债备付率为0．85，需使用短期拆借资金满足偿债要求。工程全部投资财务内部收益率4．98%，资本金财务内部收益5．01%，工程总体上有较好的财务生存能力、偿债能力及盈利能力，财务可行，但运行初期正常运行和还贷存在一定风险。此项目进行财务分析时综合考虑了受水区水价承受能力来测算供水水价、分析财务收入，确定贷款能力(包括短期贷款、长期贷款)，从而进一步测算项目资本金的比例，其财务分析较复杂。
3新形势下水利工程经济评价问题探讨
3．1需要加大科研投入
新形势下，水利工程开展建设项目经济评价，需要把软科学引入决策过程的新事物，为使评价和决策系统不断完善，要大力加强这方面的科研工作。有关研究单位、设计单位、大专院校应选择若干课题，从基础理论和方法论等方面进行研究。重大科研课题争取列入部门和国家科研计划。
3．2存在较多的制约因素
水利工程经济评价过程中会受到人为因素以及客观因素的制约，比如水利工程资金筹措方面，目前主要是以中省投资为主，但财力有限，完全可以较多地考虑地方债券、PPP项目等更灵活的筹资方式，尽管许多水利工程在建造之前要经过严密的论证，但还是会产生一些预料之外的事情，除了客观因素的制约外，还有人为因素。若相关评价人员没有对要进行经济评价的水利工程进行全面的认识，在此基础上得出的结果就很难反映出水利工程带来的经济价值。应大力加强专业队伍的建设，提高评价人员的素质。各设计院和工程咨询单位应根据所承担的任务，充实技术经济处(室)的力量。
3．3水资源价值对水利工程经济评价的重要性
水利工程在很大程度上改变了水资源的分布，使水资源的利用价值发生了变化，在进行项目经济评价时，想要对供水区水资源的供求状况进行预测，就必须考虑水资源本身价值对供求关系的影响。在国家大力改善生态环境的大政方针下，水利建设项目的生态效益应该被高度重视，在进行项目经济评价时，建议计算水资源的价值以及带来的生态效益，并尽可能科学的量化，采用实物量或价值量进行效益核算。
3．4需要进行区域经济和宏观经济影响分析
工程规模较大，或跨区域供水供电的骨干水利建设项目，或者对生态和环境影响较大等项目，除了进行国民经济评价和财务评价外，还应进行区域经济和宏观经济影响分析，对直接影响范围为局部区域的项目进行区域经济影响分析，对直接影响范围为国家经济全局的项目进行宏观经济影响分析。
4结语
综上所述，水利建设项目决策关系国计民生，对水利工程进行必要的经济评价，要系统地从多角度、多层面综合分析。新形势下要充分考虑各方面情况，综合各种因素，运用现代信息技术等。拓展传统的效益、费用、收入成本等概念。结合国民经济评价与财务评价两种评价的应用特征，详尽充分计算出水利建设项目工程技术方案的具体评价指标，从而选出更高可行性的技术方案，提供更可靠的决策依据，将利于水利建设项目的长远发展。
参考文献
［1］中国国际工程咨询有限公司．关于陕西省引汉济渭二期工程(可行性研究报告)的咨询评估报告［R］．2020．
作者:张敏 单位:陕西省水利电力勘测设计研究院