1英国温室气体减排现状
英国在温室气体减排方面俨然是一个领先者，它已完成了《京都议定书》的当期减排任务。自英国提出低碳经济的近十年间，其经济飞速增长。与此同时，截至2008年底英国温室气体的排放却在1990年的基础上减幅高达19％。在英国各部门温室气体的排放量中，农业部门Agriculture、工业过程IndustrialP和废弃物部门Waste的排放量分别占国内温室气体总量的7％、5％和4％，仅在很小的程度上对温室气体总量产生影响，对各年的减排情况也是影响甚微。而能源部门Energy（与能源生产和消费相关的排放）的温室气体排放量高居国内温室气体总量的85％。能源部门在温室气体排放中所起到的作用是显而易见的。如下面两图所示，1991－2008年中有12年能源部门与整体均减少碳排量，并且能源部门的减排占到了相对较高的比例。1991、1996、2000、2001和2003年中能源部门与整体均增加碳排量，甚至高于整体增排的绝对值。唯有1998年例外，能源部门增加碳排量，但整体却大比例减排。这不禁令我们进一步思考，在能源部门内又有哪些因素在温室气体排放中起着至关重要的作用？能源工业2008年的碳排量达到了能源部门总排量的39％，高居能源部门内各细分部门碳排量贡献率之榜首。与1990年相比较，能源部门碳排量整体下降了13％。能源工业部门碳排放总量大基数大的特点决定了其在能源部门减排中的重要地位。制造工业和建设、其他部门的碳排量屈居能源工业的排量之下。制造工业和建设2008年的碳排量占能源部门总排量的14％，相对1990年下降了24％，源自钢铁产业碳排放量的急速下降。其他部门碳排量较1990年下降了4％。近19年内，居民的碳排量增长1％，商业机构的碳排量下降15％。唯有交通业的碳排量处于增长状态，相对1990年上涨了9％，其2008年的碳排量达到了24％。而交通运输业中92％的碳排量均来源于公路运输，因此公路运输的碳排放情况主宰了交通运输业的碳排量的增减。
2英国温室气体减排的实现途径
20世纪90年代以来，英国碳排量减少的原因是多种多样的。其中两个原因比较突出：第一，20世纪90年代后能源工业内部产能燃料比例的变化显著；第二，通过“成熟论”、“专业化论”和“失败论”三种理论，说明英国碳排量减少是20世纪七八十年代以后制造工业和建设中高能耗制造工业锐减的结果。
2．1燃料消耗结构的变化
早在20世纪80年代末天然气行业就开始重组，90年代初英国电力、煤炭和核能行业的私有化导致竞争更加剧烈。1990年，煤炭（65％）和核能（21％）在燃料消耗中处于主导地位，天然气仅占0．7％。1990年后碳排量的下降很大一部分源自燃煤发电向天然气发电的转变。随着天然气在北海的陆续投产，天然气用量显著上升，即所谓的“天然气”。20世纪90年代后，由于科技的进步和经济发展的需要，天然气以低廉的价格成功分得了市场的一大块蛋糕。一直到2006年，煤炭、天然气和核能的使用比例为41％、31％和20％。尽管近年来天然气价格的相对高涨可能会导致煤使用量的上升，但联合循环燃气轮机（CCGT）和核能站的推广将会带领英国逐步远离燃煤和石油的年代。
2．2英国制造业比重的飞速下降
一般而言，在一个国家经济发展的过程中，制造业就业比重起初上升，但经过一段时间发展后开始下降，同时服务部门就业比重开始出现上升的倾向，这种经济结构演变趋势就是“非工业化”。20世纪70年代，“非工业化”成为当时英国经济中的核心话题，英国工业落后于其他经济体已成事实。在大家为英国不光鲜的经济发展寻求一种解释的时候，许多经济学家开始关注制造业的就业水平。20世纪50年代后制造业就业就开始下降，但70年代后制造业的就业情况下降更为严重。同时，在70年代初仅仅18个月内，英国制造业产量就下降了25％，然后又有更进一步的缓慢退化。国际上钢铁业的萎缩最为明显。与1990年相比，2008年能源产业消耗的钢铁量绝对下降了77％。英国温室气体排放量的减少与非工业化有着密切的联系。截至2006年，英国服务业产出占其经济总产出的75％，较1948年增长了29％。但制造业的产出由1948年的36％下降到了2005年的13％。1979－1982年间，碳排量减少了14％。1990－2008年间，碳排量减少了19％。Rowthorn和Wells两位经济学家认为，解释英国制造业就业情况变化的理论有成熟论、专业化论和失败论。如果一个国家的经济一旦达到一定高而较为成熟的发展阶段，将会导致工业就业在总体就业中比重的下降。按人均收入来计算，越来越多的收入将被用于服务业中。由于制造业生产率的提高非常快，而服务部门生产率的提高通常较为有限。此外，对于这两个行业，实际产出增加的速度相似，因此其结果必然是劳动力由制造业转向服务业。这就是“成熟论”。有迹象表明，1955年后英国的经济发展主要归因于她的早期成熟。通常，按农业劳动人口就业所占总体就业比例的不同把国家分为两类：一类国家的农业劳动人口占10％～20％，另一类国家的农业劳动人口占20％以上。然而，英国农业劳动人口仅为国内总就业的5％。在不成熟的经济体中，几乎所有转移到服务业的劳动力均来自农业部门；而在成熟的经济体中，大约有一半的劳动力是从农业中转来的。但是英国例外，在初始阶段劳动力会从农业转向服务业，最终服务业的劳动力几乎全部来自工业，特别是工业中的制造业。成熟论并不能够解释所有的现象。例如，实际收入的增加将导致对制成品和服务更高的需求；从其经济规模来看，单靠服务业的财政收入并不能满足其进口需求。总之，虽然成熟效应可能导致英国就业从制造业转型，制造业在总产出中的份额有所下降（如果以固定价格来计算，跌幅可能会相当小），但在经济持续增长的阶段制造业产出的绝对值是连续增长的。第二个理论为“专业化论”。产业结构调整与专业化发展也会造成非工业化。一定时期内，受贸易条件的约束，使经济大量集中于制造业。在1950－1952年，由于原材料和食品价格的需求弹性较高，海外收入的大幅缩水以及煤和服务业的出口急速下降，英国非制造业的贸易赤字已高达GDP的13％，这个巨大的赤字不得不由制造业的贸易盈余来弥补。据统计，在1950－1952年平均每年GDP的11％用来弥补这个缺口的。然而，一段时期后，受贸易条件的约束，经济大量转移至非制造业。早期的贸易结构被以下几个自身因素改变。首先，由于原材料和食品的实际成本下降，以及服务出口的急剧上升，非制造业贸易由亏损转向盈余。其次，工业发展欠佳，汇率、服务和原材料的出口对制造业产出产生不利影响，导致制造业贸易赤字。英国经济结构的急剧变化仅仅是历史偶然的结果。战后美国减少对英国的援助，使英外部账户压力越来越大，最终不得不走向服务业专业化的道路。基于目前全球信息化技术活动的日益扩张，英国服务业专业化的发展也日趋明显，例如金融业、教育业、法律、房地产等商业活动得到积极的发展，而农业、制造业等第一、第二产业的发展则较为缓慢。制造业的衰退对二氧化碳的排放量影响重大。1990～2008年间，钢铁、有色金属等能源消耗大幅下降，其中产出绝对值下降110万吨，以及单位产出能耗下降560万吨。尽管化学制品产出绝对值增长了340万吨，但其单位产出能耗的巨幅下降使其总体的能源消耗依旧处于下降之席。从制造业整体来看，单位产出能耗的下降起到关键性的作用，产出的绝对值和单位产出能耗的变动共同铸成了其能源消耗总量的绝对下降，从而减少温室气体的排放量。英国制造业的萎缩并没有带来其对制成品需求的下降，但却引发了对国外进口制成品的高依赖度。近几年，不论在价值还是在数量方面，英国对中国制成品的进口均大量增加。进口的不断增长已然成为英国20世纪90年代后的一种新特征。仅在2007年一年内，英国从中国的进口开支就上升了18％，约为156亿英镑。在过去的5年里，英国的开支和进口量上升分别超过了125％和114％。与以往相比，人们更喜欢买衣服、装饰家园，看电视，听音乐，和孩子们玩游戏，甚至装饰圣诞树，而这些所有的产品均由中国制造。2006年，仅圣诞装饰品的进口就达到了6万吨。“成熟论”是1966年后比较重要的理论，对英国经济产生了较为重要的影响。但“专业化论”是迄今为止在决定制造业向服务业转变上最重要的理论（以绝对值计算）。虽然有明显的“成熟论”和“专业化论”迹象，却并不意味着制造业产量的下降应伴随着制造业产出水平的下降，甚至于零或低速率的产出增长。决定英国经济的依然是经济的整体表现，而此即为解释非工业化的第三种理论：失败论。从国际标准看，英国经济发展一直欠佳：低增长、低生产率、低就业。尤其在制造业方面，1973—1982年间制造业产量下降18％，而OECD中其他六个最大国家的制造业产量均上升15％。假设英国生产率比实际高，那么制造业的产出会更大，国际收支平衡，宏观经济政策宽松和经济增长。但英国制造业的产出和就业情况并没有达到他们应有的实力，非工业化就是结果。总体而言，20世纪后期至今英国制造业表现欠佳，使得经济衰退、收入减少。然而，即使其表现一直非常好，制造业本身的下降也是不可避免的———它只会创造一个更大的服务部门。
3未来英国减排压力巨大
3．1天然气发电成本上升
在未来十年内，英国多数煤矿将被关闭。同时，现有的核能将被淘汰。英国燃煤发电已逐渐被燃气发电所代替。煤向天然气的转变减少了碳排量，核能向天然气的转变也将会促进减排。但是随着北海石油的迅速减少，英国对天然气的依赖程度日益加深，进一步的天然气将会给能源的供给带来严重的安全问题。考虑到欧洲整体天然气使用量的巨幅上升，天然气的价格将会有大幅度的上涨，用能成本的上升将会令企业重新做出选择。
3．2服务业有可能会增加碳排量
英国已经在很大程度上完成了非工业化，由制造业向服务业转变的非工业化所带来的减排空间将会逐步减小，而在经济构成中占较大比例的服务业的减排已达到极限。相反，服务业有可能会增加碳排量的趋势，尤其是对运输的高需求。上文已述，公路运输的碳排放情况主宰了运输业的碳排量的增减。此外，英国交通运输业的碳排量持续增长。因此，如何应对服务业对运输的高需求，如何降低公路运输的碳排量是英国进一步减排面临的又一问题。
3．3非工业化并没有交付真正意义上的减排
英国的非工业化并没有减少国外温室气体的排放，所以并没有在全球层面交付真正意义上的减排。英国政府已经认识到了“如果仅仅通过将环境影响移至海外，或者国内和国外的环境影响此消彼长，即使降低了英国国内的环境影响也是毫无意义的”。而在未来的减排中，如何通过减少能源消耗，研发清洁高效的生产过程来减少环境影响无疑是至关重要的。
3．4可再生能源减排任重而道远
目前，减少碳排放的历史来源可能对未来碳排放量的减少不会有明显的帮助，因此英国将不得不转向其他资源的减排。早在2002年，英国就开始实施《可再生能源义务法》。该法的实施促进了英国风电的发展，使其超过此前世界最大的海上风力发电装机国———丹麦。欧盟《可再生能源指导》的目标已经设定，即到2020年，英国需实现所需能源的15％来自可再生能源。直至2005年，英国所需能源中仅有1．3％为可再生能源，其消耗比重还有待进一步提高。但根据2008年6月颁布的可再生能源战略，已将商业用电和家户用电分别提高了21％、14％。为了实现2020年的“绿色”政策，企业可能面临的额外电费将高达70％。可再生能源成本高，其推广之路可谓任重而道远。
3．5碳捕捉成本较高，碳封存风险较大
在实现低碳经济的过程中，英国正在不断尝试着以创新的途径来降低温室气体的排放这一世界性的发展难题。英国政府决定在2014年之前，投入10亿英镑建立一个“碳捕捉与储存（CCS）”示范工厂，并规定所有新建电厂必须捕获和封存至少25％的温室气体，到2025年要捕获和封存100％的气体。然而，将温室气体置于地下是碳捕获与封存过程中风险最大的环节。据资料显示，如果处置方法得当，99％的二氧化碳有可能被封存于地下长达千年之久。目前，碳捕捉的成本相对较高，而碳封存技术正方兴未艾。所以，英国未来碳捕捉和碳封存技术发展的重点是低成本的碳捕捉技术和低风险的碳封存技术。尽管未来英国减排压力巨大，各方面困难重重，但要有信心有能力来迎接挑战。英国需要制定明确的目标和策略框架，利用服务业强大的发展劲头来反哺工业的发展。做好长期的技术的投资与研发准备，制定与可再生能源发展一致的能源政策。除了其它减排措施外，要继续使用碳交易、碳捕捉和碳封存手段，改善家庭、产品与交通能耗等措施来共同推动能源效率的提高。这是一个巨大的挑战，也是不得不面对的挑战。
作者：庞舒雅 单位：山西大学商务学院