【内容摘要】老年教育是教育事业和老龄事业的重要组成部分，是应对老龄化社会的一个重要课题。本文以云南临沧为例，深入调查临沧老年教育的现状，分析存在的问题，提出切实可行的对策，及时回应全社会关注的热点问题。
【关键词】欠发达地区;老年教育;老年人;学习活动
一、研究背景
2016年10月，国务院办公厅印发了《老年教育发展规划(2016～2020)》，规划指出发展老年教育，是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措，是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求［1］。为提升老年教育现代化水平，进一步实现老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，促进全省老年教育事业和老龄事业全面发展，云南省人民政府办公厅也制定下发了《关于加强老年教育工作的实施意见》。党的十八大报告指出:“完善终身教育体系，建设学习型社会”。老年教育是构建全民终身教育体系的重要组成部分，也是终生教育全过程中的最后阶段。老年教育对当今社会发展、经济发展、个人晚年生活质量具有重要的作用。临沧集“边、山、少、穷”为一体的经济欠发达地区，无论经济社会发展水平，还是人们的思想观念，与发达地区相比，都存在较大差距。面对“欠发达”这个最大的实际，如何挖掘潜力、整合资源，走出一条适合欠发达地区老年教育发展的新路子，为广大老年人提供更好的学习环境和学习条件，实现老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为，这是欠发达地区发展老年教育的关键问题之所在。
二、临沧老年教育发展现状
(一)临沧老年人口概述。截至2019年底，临沧市常住人口253.82万人，比上年增加0.22万人［2］，其中老年人口32.53万，占总人口的12.81%，已于全国全省一道步入老龄化社会，文化养老需求日益增长。全市60岁及以上人口和65岁及以上人口占总人口比重分别达12.81%和8.75%，大大超过国际老龄化标准2.81个百分点和1.75个百分点，说明临沧市已逐步转向老龄化，且会进一步加大。
(二)临沧老年教育发展现状。近年来，临沧坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，以扩大老年教育供给为重点，以创新老年教育体制机制为关键，以提高老年人生命和生活质量为目标，整合社会资源、激发社会活力［3］，临沧坚持抓基础、抓重点、抓规范、抓管理，结合实际、因地制宜，积极采取新建、改建、扩建、合建等多种方式，大力抓好老年人学习活动阵地建设，不断改善老年教育的软硬件条件，努力为广大老年人开展学习活动提供优质服务。从老干部门了解得知，临沧建成老干部活动中心9个，老年大学9所，老干部党校5所。临沧老年教育和全国老年教育的主体形式一样，即让老年人走进课堂，以集中教育的形式接受教育，又让老年人走向社会，发挥特长实现自身价值。
1．老年教育硬件设施逐步改善。临沧市、县两级老年教育产地实现从无到有的过程，现产地建筑面积为8849.97平方米，其中，市级为1?960平方米。临沧市及各县(区)均结合各自实际，设置和配备了基本的功能室和场地、设施，室内设置了教室、健身房、羽毛球室、乒乓球室等功能室，配备了相应的器材器具，室外建设了门球场、地掷球场等场地，可容纳2?400多名老年人同时学习或开展活动。
2．老年教育管理服务队伍不断壮大。临沧市各级党委、政府更加重视老年教育，在人员编制给予适当倾斜，保障老年教育有效运转。临沧从事老年教育工作专职人员24人。临沧各级老年教育机构积极采取社会选聘、单位推荐、个人自荐等方式，从当地机关、企事业单位、各级各类学校的在职或退休干部、民间艺人、文体活动骨干中择优选聘教师，充实老年教育教师队伍。
3．老年教育经费保障机制逐步完善。临沧已建立了以财政投入为主、社会筹集和个人交纳为辅的老年教育办学经费保障机制，加大基础设施建设和办学经费投入，投入建设资金最多的达300多万元，最少的也有60多万元。临沧市、县两级老年教育机构把老年教育经费列入了同级财政预算，为老年教育发展提供稳定可靠的资金来源。
4．老年教育体系初步形成。临沧市、县两级老年教育机构经过长期探索实践，根据管理和办学工作需要，明确了工作职能职责，制定了设备、人员管理制度，教学和活动制度等相关制度、规定，管理服务水平不断提升，管理教学工作正在朝着制度化、规范化方向发展。
5．老年教育社会效益显现。临沧各县、区根据老年人的特点，采用符合地方实际、体现各地特色的方式方法，组织开展了教育教学工作，拓展和延伸第二、第三课堂，组织广大老年学员参与健康向上的文体、公益和宣传活动，传递党委政府声音和主张，净化社会风气，在凝聚社会正能量、促进社会和谐过程中发挥积极作用。据不完全统计，目前临沧市各级老年教育机构在册学员有1?300多人，有400多名学员在关心下一代、社区管理、科技下乡等方面发挥了积极作用。
三、临沧老年教育发展中的困境
(一)老年教育场地不足、设备陈旧落后。尽管各级党委政府都十分重视老年教育工作，但由于经济发展水平不高、财政投入能力不足，各级老年教育机构均不同程度存在场地、设施不足、设备陈旧落后的问题。由于教育教学场地有限，教育教学活动统筹难度大，导致一些教育教学工作无法正常开展。县(区)老年教育场地使用年限较长，部分主体楼屋顶和墙体老化严重，雨季出现屋顶漏雨等情况。除此以外，室内设备的磨损、陈旧、落后问题也日益突出，很多设施设备无法正常使用。
(二)老年教育专职教师缺乏。临沧市、县两级老年教育机构人员编制不足，没有一支相对稳定的专兼职教师队伍。市级老年教育还能根据教育教学需要，依托当地大中专院校，聘请相关方面专业教师兼职教学，但县村两级缺乏这方面的优势，只能从在职、退休干部和教师中临时选聘，教学时间难以保障，教育质量难以提高，严重影响了老年教育的吸引力、凝聚力和影响力。
(三)老年教育管理水平参差不齐。随着广大老年人对精神文化生活的需求日益多元，老年教育机构管理服务工作队伍不足问题日益凸显，现有的人员编制仅能基本维持工作运转，对教育教学管理艺术研究不足。聘请的兼职教师由于受到个人成长经历、工作阅历所限，对老年教育的观念和理解存在较大差异，管理方式方法不多，不熟悉新的教学方式和方法。
(四)老年教育课程设置与社会需求有差异。随着经济社会的发展，老年人群体呈现出年纪轻、文化程度高、身体素质好的结构性变化，对老年教育需求日趋多元化，这就需要老年教育机构科学、合理设置教学课程，以满足老年人多样化的需求。从目前情况看，由于受场地和设施设备条件限制，临沧老年教育的课程的设置相对单一，主要集中器乐类、文化艺术类、体育健康类方面，以室内教学为主，实践互动类较少，课程设置缺少创新和特色，开展的各项活动对老年群体没有足够的吸引力。(五)老年教育经费投入保障不足。对老年教育研究不够，政策配套不足，没有明确的经费保障投入标准，教育教学经费投入不足问题依然突出。目前，老年教育机构以公益性为主，建设和运行经费完全依赖同级财政支持和上级补助，创收能力不足，由于各级财政困难、投入能力有限，每年的工作经费仅能勉强维持正常运转，新建场所和维护、更新设备的费用无法顾及。
四、提高临沧老年教育发展的思路
(一)提高老年教育工作认识。老年教育是教育事业和老龄事业的重要组成部分。大力发展老年教育事业，认真做好新形势下老年教育工作，对于培育和践行社会主义核心价值观，实现老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，开发银发人才，凝聚和释放正能量，助力脱贫攻坚、乡村振兴，促进临沧经济发展、社会和谐稳定具有十分重要的意义。
(二)加强老年教育阵地建设。要整合各方资源，将老年教育纳入“十四五”经济社会发展总体规划和教育事业发展专项规划，积极争取项目资金，新建、改建、扩建一批教学场所，逐步完善硬件设施，做好提质扩容工作。要结合实施乡村振兴战略，把老年教育活动场地建设列入乡村振兴项目同步组织实施，不断健全完善市、县、乡三级老年教育阵地。要发挥“一室多用”功能，购置和更新设施设备，添置信息化、现代化设备，不断完善活动阵地功能，以功能创新来构建合理的老年人活动空间，满足其社会生活和精神生活需要。
(三)加强老年教育师资队伍建设。各级党委、政府要高度重视老年教育机构的师资队伍建设，适时核定一定比例的专职教师编制，公开选聘优秀教师，提高教师队伍的专业化水平。各级老年教育机构要总结经验，拓宽视野、多方了解，积极采取社会选聘、单位推荐、个人自荐等方式，从当地机关、企事业单位、各级各类学校的在职或退休干部、民间艺人、文体活动骨干中择优选聘教师，逐步建立一支素质优良、门类齐全、结构合理、数量充足、相对稳定的专兼职教师队伍。
(四)积极探索开展课程建设。老年教育课程资源建设是实现老年学员老有所学，切实提升老年教育服务能力的重要基石。只有提供适宜学习、丰富多样的课程资源，才能满足老年人群体多层次的学习需求［4］。因而要针对老年群体不同教育需要，突出地区特色，体现信息化特点，科学设置不同的课程，让老年人在课程的选择上具有自主权，选择自己感兴趣的课程，进而满足老年人实际生活需求。
(五)加强老年教育配套政策研究。要充分借鉴高校办学经验和方法，制定出台老年教育政策配套措施，拓宽筹资融资渠道，逐步建立“政府主导、社会参与、自我发展”的良性经费投入机制，鼓励社会各界捐赠和投资老年教育。加强各老年教育机构自身创收能力，充分发挥他们的人才优势，发动和组织他们不断拓宽活动领域，实行有偿服务。此外，可利用闲置的场地、房屋和设施，面向社会创办经济实体，在为老年群体提供生活便利的同时，可向社会开放，以增加老年教育的经费来源，弥补教育教学经费不足的问题。
【参考文献】
［1］国务院办公厅关于印发老年教育发展规划(2016～2020年)的通知(国办发〔2016〕74号)［Z］．2016－10－05
［2］临沧市统计局．临沧市二0一九年国民经济和社会发展统计公报［R］．2020－4－20
［3］临沧市人民政府办公室关于加强老年教育工作的实施意见(临政办发〔2019〕21号)［Z］．2019－3－4
［4］刘晓晖，焦辰．区域老年教育现状分析与提升路径［J］．天津职业院校联合学报，2018，12
作者：肖红云 董成锋 单位：滇西科技师范学院中共临沧市委老干部局